趙德英

摘要 決勝脫貧攻堅(jiān)，共享全面小康，是中央確定的目標(biāo)。欠發(fā)達(dá)地區(qū)在脫貧過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變對(duì)提高當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平、保障社會(huì)穩(wěn)定、發(fā)揮地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)具有重要作用。欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，改善交通基礎(chǔ)設(shè)施，打造特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展文化旅游，政府相關(guān)職能部門(mén)也應(yīng)積極開(kāi)展招商引資，引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)宣傳推廣，增加經(jīng)濟(jì)合作機(jī)遇。本文以云南省曲靖市會(huì)澤縣為例，探討欠發(fā)達(dá)地區(qū)在脫貧攻堅(jiān)工作中經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

關(guān)鍵詞 欠發(fā)達(dá)地區(qū);經(jīng)濟(jì)發(fā)展;方式;轉(zhuǎn)變

一、前言

我國(guó)幅員遼闊，區(qū)域發(fā)展不平衡，中西部地區(qū)發(fā)展緩慢，深入推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)，解決區(qū)域性整體貧困，全面建成小康社會(huì)，農(nóng)村貧困人口全部脫貧是一個(gè)標(biāo)志性指標(biāo)。欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)當(dāng)從自身實(shí)際出發(fā)，圍繞當(dāng)?shù)刭Y源稟賦優(yōu)勢(shì)，大力開(kāi)展城鎮(zhèn)化建設(shè)，構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促脫貧、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生工作，不斷提高群眾生活質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，推進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)整體脫貧。

二、欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的必要性

近年來(lái)，在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，各地經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出穩(wěn)步增長(zhǎng)的趨勢(shì)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。但是我國(guó)面積廣大，東西部發(fā)展不平衡，目前仍有不少欠發(fā)達(dá)地區(qū)面臨脫貧任務(wù)。例如，云南曲靖市會(huì)澤縣長(zhǎng)期以來(lái)因交通區(qū)位限制、生態(tài)環(huán)境破壞，貧困面大、貧困程度深，是國(guó)家級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣和烏蒙山片區(qū)集中連片特困縣，是云南省脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)。因此，積極推進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變至關(guān)重要。

第一，提高地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平不僅受客觀地理、自然條件的影響，更與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式密切相關(guān)。我國(guó)實(shí)施扶貧計(jì)劃以來(lái)，從“輸血”向“造血”的轉(zhuǎn)變恰恰說(shuō)明經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要性。作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，不能單純依靠消耗本地資源，只注重短期目標(biāo)，而是要樹(shù)立可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，努力創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，打造經(jīng)濟(jì)活力。這就需要欠發(fā)達(dá)地區(qū)能夠從本地實(shí)際出發(fā)，制定科學(xué)的長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，建立地區(qū)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和特色，以利于加速脫貧目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

第二，保障社會(huì)穩(wěn)定。脫貧攻堅(jiān)關(guān)系廣大群眾的實(shí)際生活，更關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。欠發(fā)達(dá)地區(qū)受落后經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的影響，群眾生活水平不高，貧困人口占較大比重，收入低，進(jìn)城務(wù)工人員多，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增速緩慢，教育水平相對(duì)落后，這些因素都與社會(huì)穩(wěn)定密切相關(guān)[1]。解決貧困問(wèn)題，可以改善群眾生活，增加群眾收入，提高當(dāng)?shù)亟逃?，尤其是帶?dòng)本地群眾共同參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)，能夠形成新的經(jīng)濟(jì)活力。而經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變是從根本上解決貧困問(wèn)題的關(guān)鍵。

第三，發(fā)揮地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)。中西部地區(qū)具備很多資源優(yōu)勢(shì)，如礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量豐富，但同時(shí)也面臨資源開(kāi)采過(guò)度、生態(tài)環(huán)境遭受破壞的現(xiàn)狀，而且片面依賴資源開(kāi)采會(huì)影響后續(xù)發(fā)展動(dòng)力。所以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的目的就在于合理利用地區(qū)資源，以資源帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。例如，會(huì)澤縣磷礦、鉛鋅礦、水能、畜牧業(yè)、農(nóng)林果、文化旅游等資源有其自身優(yōu)勢(shì)，礦產(chǎn)種類多，磷礦遠(yuǎn)景儲(chǔ)量可觀。將現(xiàn)有資源應(yīng)用于不同產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，才能深化脫貧攻堅(jiān)。

三、欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的方向

云南省曲靖市會(huì)澤縣是國(guó)家級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣和烏蒙山片區(qū)集中連片特困縣，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變應(yīng)注重加速城鎮(zhèn)化建設(shè)，打造特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展文化旅游，推動(dòng)三大產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步增長(zhǎng)。這些對(duì)其他欠發(fā)達(dá)地區(qū)也是重要的借鑒。

第一，加速城鎮(zhèn)化建設(shè)。城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的一種重要轉(zhuǎn)變。會(huì)澤縣城鎮(zhèn)化水平較低，交通基礎(chǔ)設(shè)施不發(fā)達(dá)，直接制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。城鎮(zhèn)化可以從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口聚集等方面發(fā)揮經(jīng)濟(jì)推動(dòng)作用。為此，會(huì)澤縣按照產(chǎn)城融合的理念，積極規(guī)劃城鎮(zhèn)化的目標(biāo)，實(shí)施“易地扶貧搬遷引導(dǎo)10萬(wàn)人進(jìn)城”的戰(zhàn)略決策，以易地扶貧搬遷助推城鎮(zhèn)化，以城鎮(zhèn)化發(fā)展支撐脫貧攻堅(jiān)。會(huì)澤縣計(jì)劃新城建成后，形成東有高鐵新區(qū)、中有歷史文化名城、北有蔓海城市客廳、西有現(xiàn)代幸福新城的空間布局，使城鎮(zhèn)化率大幅提升。未來(lái)幾年經(jīng)過(guò)城鎮(zhèn)化改造，會(huì)澤縣城區(qū)面積將得到擴(kuò)大，進(jìn)而吸引常住人口的進(jìn)入。隨著城鎮(zhèn)人口的增加，相應(yīng)的農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)等也會(huì)步入嶄新的發(fā)展階段。

第二，打造特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。欠發(fā)達(dá)地區(qū)在農(nóng)業(yè)方面有自己的經(jīng)驗(yàn)和特色，從可持續(xù)發(fā)展的角度，可以在現(xiàn)有基礎(chǔ)上深化特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造以產(chǎn)業(yè)為核心的扶貧項(xiàng)目。例如，會(huì)澤縣長(zhǎng)期以來(lái)盛產(chǎn)優(yōu)質(zhì)燕麥，近年來(lái)，大力推動(dòng)研發(fā)有新突破，建成燕麥品種繁育基地，平均畝產(chǎn)大幅增加，有效實(shí)現(xiàn)增收，惠及廣大貧困戶。今后，會(huì)澤縣應(yīng)繼續(xù)擴(kuò)大燕麥種植，為高寒冷涼地區(qū)群眾脫貧提供有力支撐，并建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園和冷鏈物流園，帶動(dòng)貧困群眾增收。再如，會(huì)澤縣在馬鈴薯、軟籽石榴、草莓種植方面優(yōu)勢(shì)顯著，以此為基礎(chǔ)創(chuàng)建規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧基地，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。可見(jiàn)基于現(xiàn)有的地理環(huán)境，欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)當(dāng)選擇優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)作為切入點(diǎn)，形成產(chǎn)業(yè)鏈條，打造規(guī)模優(yōu)勢(shì)。

第三，發(fā)展文化旅游。從其他貧困地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，文化旅游也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、加速脫貧的重要方式。近年來(lái)，隨著人們生活水平的提高，對(duì)旅游活動(dòng)的需求持續(xù)增長(zhǎng)，而且對(duì)旅游表現(xiàn)出更多的文化訴求，文化旅游成為時(shí)下流行的旅游概念[2]。對(duì)游客而言，旅游不僅僅是觀看景點(diǎn)，從事休閑娛樂(lè)活動(dòng)，吸收其文化源泉可以帶來(lái)不同的旅游體驗(yàn)。欠發(fā)達(dá)地區(qū)既有自身的資源優(yōu)勢(shì)，又在歷史進(jìn)程中沉淀了特有的文化元素，這些都是文化旅游繁榮的基礎(chǔ)。例如，會(huì)澤縣旅游資源豐富，國(guó)務(wù)院已將會(huì)澤縣列為國(guó)家歷史文化名城，其文化旅游發(fā)展的潛力值得關(guān)注。從傳統(tǒng)旅游向文化旅游轉(zhuǎn)變，既是新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，也有助于帶動(dòng)相關(guān)服務(wù)行業(yè)的發(fā)展。

第四，推動(dòng)三大產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步增長(zhǎng)。隨著城鎮(zhèn)化推進(jìn)，相關(guān)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)構(gòu)建和文化旅游帶動(dòng)，相應(yīng)的第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)也將進(jìn)入全新的發(fā)展階段。城鎮(zhèn)化離不開(kāi)配套的社會(huì)服務(wù)保障，如醫(yī)療、教育、休閑、娛樂(lè)等，地方工業(yè)需要打造，文化旅游也對(duì)服務(wù)業(yè)提出了更高要求。因此，欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)緊跟城鎮(zhèn)化步伐，加大力量深化三大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使社會(huì)服務(wù)體系更加健全、人口不斷聚集，形成持久的經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造力。

四、欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的保障措施

為促進(jìn)以上經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)在政府的帶動(dòng)下，積極開(kāi)展招商引資活動(dòng)，引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)宣傳推廣，促成更多合作機(jī)遇。

第一，開(kāi)展招商引資活動(dòng)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變需要從財(cái)政資金方面給予大力支持，但是欠發(fā)達(dá)地區(qū)本身經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、資金有限，無(wú)論是城鎮(zhèn)化建設(shè)還是產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的打造，以及社會(huì)服務(wù)的發(fā)展，都需要通過(guò)招商引資獲得動(dòng)力。并且在城鎮(zhèn)化、特色產(chǎn)業(yè)、文化旅游建設(shè)方面，包括交通基礎(chǔ)設(shè)施、建筑、配套服務(wù)等領(lǐng)域，實(shí)行招商引資還將帶來(lái)專業(yè)的設(shè)計(jì)、規(guī)劃、施工，使欠發(fā)達(dá)地區(qū)的城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)自身的亮點(diǎn)，三大產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)有效運(yùn)轉(zhuǎn)，所以地方政府應(yīng)制定系統(tǒng)的招商引資政策，吸引更多企業(yè)參與地區(qū)開(kāi)發(fā)活動(dòng)[3]。

第二，引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變思想觀念。脫貧關(guān)系著當(dāng)?shù)刎毨罕姷那猩砝?，同時(shí)也要獲得群眾的理解。城鎮(zhèn)化建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)保障等系列的活動(dòng)，包括交通基礎(chǔ)設(shè)施、住宅以及相關(guān)生產(chǎn)生活配套，都會(huì)對(duì)現(xiàn)有地區(qū)的城鎮(zhèn)地貌進(jìn)行大規(guī)模改造，群眾存在疑慮或是擔(dān)憂不可避免。為此，相關(guān)政府部門(mén)要積極開(kāi)展工作，向群眾宣傳經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的具體方向，鼓勵(lì)群眾配合政府工作，參與城鎮(zhèn)化建設(shè)，努力發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，改善生活質(zhì)量。對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變過(guò)程中群眾遇到的實(shí)際困難，政府部門(mén)應(yīng)努力予以解決，尤其是在制度、法規(guī)等方面要不斷完善，以利于相關(guān)工作的有序開(kāi)展。

第三，加強(qiáng)宣傳推廣。欠發(fā)達(dá)地區(qū)相對(duì)閉塞，對(duì)外信息交流不夠暢通，這也是影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素之一。隨著城鎮(zhèn)化、招商引資等活動(dòng)的實(shí)施，欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)當(dāng)及時(shí)融入新媒體環(huán)境中，構(gòu)建新時(shí)期的宣傳渠道，使更多人了解當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)、旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，感受地區(qū)經(jīng)濟(jì)活力，以利于開(kāi)創(chuàng)更多的合作機(jī)遇。

五、結(jié)語(yǔ)

欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量較小，人均收入水平低，社會(huì)發(fā)展落后，脫貧攻堅(jiān)工作異常艱巨，努力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變成為解決問(wèn)題的關(guān)鍵。欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際，確定地區(qū)發(fā)展目標(biāo)，合理規(guī)劃，注重城鎮(zhèn)化建設(shè)，從交通基礎(chǔ)設(shè)施、居住環(huán)境改善、教育和醫(yī)療配套設(shè)施、穩(wěn)定就業(yè)等方面入手，吸引城鎮(zhèn)人口的聚集，由此帶動(dòng)特色農(nóng)業(yè)、工業(yè)和文化旅游的發(fā)展，增加群眾收入，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)活力。

（作者單位為曲靖市會(huì)澤縣紙廠鄉(xiāng)國(guó)土和村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)服務(wù)中心）

參考文獻(xiàn)

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[3] 武士勛.欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略分析[J].中國(guó)民商，2018（12）.