方圓 張振華

據(jù)北京市公安局2月23日通報，截至當日，北京警方已經(jīng)查處疫情期間侵犯警察執(zhí)法權(quán)威案件27件，依法拘留辱警、襲警違法犯罪人員28名

“我殺你全家！”5月11日，北京市北新橋派出所警察在處置一起糾紛警情時，毛某某、張某軍等人酒后耍橫，拒不配合警察工作，阻礙警察執(zhí)行職務(wù)，并揚言要殺警察全家。目前，違法人員毛某某因涉嫌妨害公務(wù)被東城分局依法刑事拘留，張某軍因阻礙執(zhí)行職務(wù)被東城分局依法行政拘留。

近年來，類似的襲警、辱警事件不時出現(xiàn)在報道中。

疫情期間警察更易遭遇情緒宣泄

尤其是疫情暴發(fā)以來，社會焦慮情緒普遍有所上升，廣大警察沖鋒在抗疫、防疫工作的第一線，一些襲警、辱警事件卻頻頻發(fā)生，呈現(xiàn)出多發(fā)狀況。

比如，今年1月29日，被告人董某在疫情防控期間，拒不配合山東省菏澤市定陶區(qū)濱河街道辦事處董河小區(qū)疫情防控工作，酒后未佩戴口罩欲出小區(qū)，并辱罵疫情防控人員。定陶區(qū)公安局西城派出所警察出警后，董某拒不服從警察執(zhí)法，對警察進行辱罵、威脅、暴力反抗，致警察李某某手指受傷，后將警察劉某從臺階高處往下進行推搡。該案作為菏澤市首例涉疫情防控妨害公務(wù)案，經(jīng)菏澤市定陶區(qū)檢察院提起公訴，于3月18日開庭審理，并當庭宣判，法院采納定陶區(qū)檢察院的精準量刑建議，被告人董某被判處有期徒刑一年。

而據(jù)北京市公安局2月23日的通報，截至當日，北京警方已經(jīng)查處疫情期間侵犯警察執(zhí)法權(quán)威案件27件，依法拘留辱警、襲警違法犯罪人員共28名。

最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部于今年2月6日實施的《關(guān)于依法懲治妨害新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控違法犯罪的意見》指出，以暴力、威脅方法阻礙國家機關(guān)工作人員依法履行為防控疫情而采取的防疫、檢疫、強制隔離、隔離治療等措施的，依照《刑法》第277條第1款、第3款的規(guī)定，以妨害公務(wù)罪定罪處罰;暴力襲擊正在依法執(zhí)行職務(wù)的人民警察的，以妨害公務(wù)罪定罪，從重處罰。

特殊的職業(yè)特性

人民警察是國家重要的執(zhí)法司法力量，代表國家行使執(zhí)法權(quán)，肩負著捍衛(wèi)國家政治安全、維護社會安定、保障人民安寧等職責(zé)使命。特殊的職業(yè)特性決定了，警察們會經(jīng)常與犯罪分子、違法人員做面對面的斗爭，因此相比較而言，警察更容易受到犯罪違法分子的非法侵害，甚至是打擊報復(fù)。所以，有人說，警察隊伍是和平年代犧牲最多、奉獻最大的隊伍。

在2018年12月29日公安部舉行的通報《公安機關(guān)維護民警執(zhí)法權(quán)威工作規(guī)定》相關(guān)情況的新聞發(fā)布會上，時任公安部警務(wù)督察局局長張向?qū)幗榻B說，“改革開放40年來，全國共有1.3萬余名公安民警因公犧牲。2013年至2017年的五年里，全國公安機關(guān)民警因公犧牲2003人，因公負傷或致殘2.5萬人。這些流血犧牲中有相當一部分是由于民警在執(zhí)法執(zhí)勤過程中受到暴力襲擊、報復(fù)傷害、妨害所造成的。警察執(zhí)法權(quán)威得不到有效維護，危害極大，后果嚴重”。

據(jù)裁判文書網(wǎng)數(shù)據(jù)，2015—2017年妨害公務(wù)案裁判共28832件，其中涉警案25075件，占比86.9%。中國裁判網(wǎng)“妨害公務(wù)罪”數(shù)據(jù)只是警察遭受暴力襲擊的部分展現(xiàn)，其實更多的此類暴力襲警事件因為輕微等原因，并未進入訴訟程序的，很多警察在出警過程中，對于一些小傷小鬧的暴力事件，都選擇了隱忍和退讓。

據(jù)公安部官網(wǎng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2010年以來，全國已經(jīng)查處的襲警、侵警案件以年均遞增數(shù)百乃至上千起，受侵害警察人數(shù)增長迅速。2017年，全國公安機關(guān)共有361名警察因公犧牲，6234名警察因公負傷;2018年，共有303名警察和141名輔警因公犧牲，1.2萬余名警察和輔警負傷。2019年，全國公安機關(guān)共有280名警察、147名輔警因公犧牲，6211名公安警察、5699名輔警因公負傷。

張向?qū)幷f，在全面推進依法治國的新時代，維護警察執(zhí)法權(quán)威需要全警努力，更需要全社會理解和全民支持。對于襲警辱警、妨礙公務(wù)、阻礙執(zhí)行職務(wù)的違法犯罪行為，公安機關(guān)將嚴格依法查處，決不姑息。

第十三屆全國人大代表、陜西省西安市公安局蓮湖分局勞動南路派出所社區(qū)警察郝世玲認為，應(yīng)當進一步細化《公安機關(guān)維護民警執(zhí)法權(quán)威工作規(guī)定》中關(guān)于民警依法履職特別是在重大公共安全事件中依法履職時遭受不法侵害的程度、情節(jié)、職權(quán)范圍、造成傷害等方面的量化性規(guī)定，切實提高可操作性。

處在各種矛盾沖突的最前沿

《方圓》記者采訪過程中，多位基層警察就襲警事件的原因做了分析，他們普遍認為，當前襲警事件多發(fā)，主要有以下五個原因。

一是警察身處社會矛盾積聚的一線。因為工作的特殊性，警察經(jīng)常處于各種社會矛盾沖突的最前沿，可以說，是處在風(fēng)口浪尖上。頻頻發(fā)生的暴力襲警案，正是當前社會治安形勢嚴峻的表現(xiàn)。尤其是現(xiàn)今仍處在社會轉(zhuǎn)型期，各種社會矛盾凸顯，而警察處于查究違法犯罪的第一線，時刻與違法犯罪分子零距離較量，容易成為不法之徒襲擊的對象。當警察在處理群體性治安事件時，也容易成為人群發(fā)泄內(nèi)心不滿情緒的首選目標。

二是在警察職業(yè)群體里，也有極個別的警察綜合素質(zhì)不夠高，執(zhí)法方法粗暴簡單，在群眾面前耀武揚威，甚至少部分人執(zhí)法不公、徇私枉法、以權(quán)代法，更有個別人充當黑惡勢力的“保護傘”，走上不法道路，無形中將自己推向了公眾的對立面，這極少數(shù)人影響了警察隊伍的純潔性，有損警察的形象。也有部分警察，業(yè)務(wù)能力、查緝戰(zhàn)術(shù)能力差，執(zhí)法不堅決、患得患失，不能適應(yīng)社會發(fā)展的新形勢、新需要。

三是對警察正當行使防衛(wèi)權(quán)的行為的要求過于苛求，束縛了警察正常行使自衛(wèi)權(quán)。為了在執(zhí)法中做到“罵不還口、打不還手”，部分警察在執(zhí)法中患得患失、畏首畏尾，甚至有的警察擔心使用警械惹麻煩，而放棄使用警械;就算遇到不法侵害，也不敢行使正當防衛(wèi)權(quán)，使得極少數(shù)不法分子得寸進尺，故意傷害警察。社會輿論也過于強調(diào)警察的義務(wù)、責(zé)任和無私奉獻精神，忽視了警察的執(zhí)法權(quán)威。

四是由于編制等原因，基層警力嚴重不足，裝備不全，警察常常無法有效自衛(wèi)。一些基層派出所只有三四名正式警察，遇到群體性事件或突發(fā)事件，無法及時組織有效力量應(yīng)對，特別是在抓捕多名違法犯罪嫌疑人時，遇到暴力抗拒時，很多派出所明顯力不從心。而且，有些基層警察裝備比較老舊，防護性裝備配備不齊，給正常執(zhí)法工作帶來一定的限制。

五是相關(guān)法律宣傳不到位。某些公民法律意識淡薄，對暴力襲警應(yīng)承擔什么責(zé)任沒有概念，遇事又容易沖動，遇到警察執(zhí)法時，容易發(fā)生暴力抗拒行為。

襲警案中暴力程度升級

第十二屆全國人大代表、江西省瑞昌市禁毒辦副主任周俊軍告訴記者，據(jù)他的親身體驗和觀察，近年來，襲警案的數(shù)量不僅在增加，而且案件中的暴力程度也有所增加，由口頭辱罵、語言侮辱發(fā)展為直接持兇器、駕車沖撞、持爆炸裝置、使用槍支傷害執(zhí)法警察，造成了非常惡劣的社會影響。而這個過程也有一個明晰的形式與手段的變化，在2000年之前，抗法者多是采取不禮貌對待、辱罵警察的方式，即便有動手的，也是拉拉扯扯、推推搡搡的情況比較多，造成的傷害一般也比較小。而在2000年后的襲警案例中，很多襲警行為演變?yōu)槿_相加，甚至是持兇器傷人，群毆、駕車沖撞現(xiàn)象也比較多見，甚至出現(xiàn)使用爆炸裝置、槍支襲擊警察。

2018年3月23日，遼寧省沈陽市和平區(qū)南寧南街某小區(qū)發(fā)生一起入室盜竊案。根據(jù)偵查線索，同年3月31日7時許，沈陽市公安局和平分局警察李尚恒和趙英軍來到犯罪嫌疑人張達凱的出租房內(nèi)摸排情況，張達凱突然抽出一把30多厘米長的尖刀襲擊兩位警察，造成警察趙英軍、居民張某某（張達凱房東的鄰居，當時他熱心給警察領(lǐng)路并協(xié)助抓捕）重傷、李尚恒死亡的嚴重后果。據(jù)悉，張達凱不僅是盜竊案的犯罪嫌疑人，還身負另外一條人命官司，其在住處隱藏30多厘米長的尖刀，其危險性顯而易見。

今年5月16日，河北省滄州市公安局高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)分局政委、十九大黨代表王紅心曾對《方圓》記者講述了肅寧縣公安局警察出警過程中犧牲的經(jīng)過。2015年6月8日深夜，在肅寧縣西石堡村，犯罪嫌疑人劉雙瑞手持雙管獵槍，先后打死同村2人，打傷3人。次日凌晨1點多，接到報警的肅寧縣公安局警察趕到案發(fā)現(xiàn)場。在行動中，薛永清等兩名警察犧牲，劉雙瑞也被警察當場擊斃。次日，薛永清的妻子因承受不住悲痛，跳樓身亡。

實踐中，襲警案多發(fā)生警察正在處置突發(fā)事件、處理交通違法、查處治安案件和執(zhí)行抓捕任務(wù)等面對面的治安案件和刑事案件中。

治安事件是警察出警比較多的類型，人們往往是因為矛盾激化才報警處理，因此警察一個不小心，往往就成為矛盾轉(zhuǎn)移的指向，無辜受累。湖北省襄陽市襄州區(qū)公安局肖灣派出所副所長邱軍告訴記者，16年前，他剛參加工作，穿上警服出警的第一天，就被一個胡攪蠻纏的人撕破了制服，自己傷心了很久。社會上極個別人素質(zhì)很低，法律意識淡薄，仇警心態(tài)很嚴重，有人明知道自己做錯事，也不愿承認，就是要和警察斗氣。邱軍說，派出所的警察、輔警出警中遇到襲擊、謾罵、羞辱、誣告，都不是稀奇事。前些天，他所在的派出所還有一位同事被一個壞脾氣的人打裂了鼻梁骨。

作為警察，追查、抓獲犯罪嫌疑人、在逃通緝?nèi)藛T是重要的工作。這些犯罪嫌疑人的危險性顯然要高于普通的、偶發(fā)的、臨時起意的治安事件相關(guān)人員，警察面對這些人時，風(fēng)險更大。2018年10月23日下午，安徽省合肥市公安局視頻偵查支隊警察朱正祥、閆首宇、張雪松在追逃網(wǎng)上追逃嫌疑人王真時，王真企圖伺機逃竄。張雪松正向堵截并迎面撲抱住王真時，王真為擺脫張雪松，持刀猛刺張雪松左后背。不幸的是，張雪松隨后搶救無效于次日死亡。

作為警察隊伍里的輔助人員，輔警職業(yè)已經(jīng)存在了很多年，但普通群眾尚不能完全理解。實際上，他們和正式的警察既是共同戰(zhàn)斗的“戰(zhàn)友”又是朝夕相處 的“兄弟”。特別是在基層，很多地方的輔警數(shù)量甚至超過正式的警察，是一支龐大的隊伍。輔警作為公安隊伍的重要組成部分，是公安機關(guān)打擊犯罪、維護穩(wěn)定、治安巡邏的重要力量，是公安事業(yè)不可缺少的堅實力量。

這些年來，為維護社會安定、保護人民權(quán)益，輔警同樣做出了很多的貢獻與犧牲。據(jù)公安部官方網(wǎng)站信息顯示，僅在2018年，輔警犧牲141人;2019年輔警犧牲147名，5699名輔警因公負傷。

2018年10月19日9時許，江蘇省如皋市公安局白蒲中心派出所警察鄧紅衛(wèi)、陳錢根帶領(lǐng)輔警沈銀亮、李金峰等奉命出警。遭到嫌疑人顧某持刀襲擊。輔警沈銀亮不幸因公殉職。另一名輔警李金峰也身負重傷。

2019年10月2日凌晨1時許，浙江省臺州市路橋公安分局金清派出所警察王歆帶領(lǐng)兩名輔警在出警處置事件的過程中，突然遭受歹徒暴力襲擊，警察王歆和輔警梁峰身受重傷，經(jīng)搶救無效，均因公犧牲。另一名輔警林新志也身受重傷，經(jīng)搶救脫險。

邱軍對《方圓》記者說，他所在的肖灣派出所以及襄州區(qū)公安局各個隊里，輔警受到襲擊的次數(shù)甚至比正式的警察還要多。一部分不法分子，缺乏基本法律常識，甚至心存不良想法，認為輔警的身份不同于警察，傷害了輔警，不像傷害警察那么嚴重，毆打了輔警都不能算是襲警，因此，有些不法人員面對輔警時，甚至有些肆無忌憚。

那么，如何加強輔警的履職尊嚴和安全、加強輔警的生命安全保障呢？2019年2月1日起實施的《公安機關(guān)維護民警執(zhí)法權(quán)威工作規(guī)定》第31條規(guī)定：警務(wù)輔助人員在協(xié)助民警依法履行職責(zé)、行使職權(quán)過程中受到不法侵害的，參照本規(guī)定開展相關(guān)工作。

這是對輔警職業(yè)的一種保護和認可。

“由于體制、機制等多方面的原因，我國公安協(xié)輔警隊伍建設(shè)和管理存在著人數(shù)多、名稱不統(tǒng)一、待遇低、素質(zhì)差，流失率高，隊伍不穩(wěn)定等問題，亟待破解。”第十三屆全國政協(xié)委員、浙江省工商聯(lián)副主席、富通集團董事長王建沂表示。為此，他提交了一份這方面的提案，提出從國家層面進一步加強對公安協(xié)輔警隊伍的建設(shè)和管理，盡快制定專門法律，明確協(xié)輔警人員的法律地位和崗位職責(zé)，完善職業(yè)保障，增強協(xié)輔警人員的職業(yè)榮譽感和歸屬感。

配槍的問題一直被討論

“如果警察敢于用槍、開槍，或許一線警察的傷亡比例和數(shù)據(jù)會有所下降，但警察大多不愿意配槍，不少同志把配槍看成是負擔，因為目前缺少清晰明確、操作性強的對警察用槍的政策或法規(guī)支持?！币晃徊辉竿嘎缎彰幕鶎优沙鏊彼L告訴《方圓》記者。

在治安與刑事警察的人身安全問題上，配槍的問題一直被討論。警察配帶槍，是由警察的工作性質(zhì)及出勤的需要而定的，如刑偵、緝毒等部門的警察，不論其級別，都會發(fā)放持槍證，指定警察的配槍型號。一般情況下，派出所警察是不配槍出警的，因為警察處理日常的公務(wù)，維護社會治安，攜帶一般的警械就足夠使用了，配槍一般都是在極端的重大犯罪案件中才會被使用。而且，派出所的配槍平時都會收集起來，派出所進行集中管理，警察如果需要使用配槍，需要經(jīng)過比較嚴格的審批手續(xù)。

近年來，隨著嚴重襲警案件的增多，加強警察槍支使用的呼聲也有所增加。警察帶槍成功處置案件的例子也多有被媒體報道。比如，2018年10月25日下午，河南省鄭州市公安局商城路分局警察付長濤在正常巡邏時，發(fā)現(xiàn)一暴徒正持斧頭對一女子行兇，付長濤等警察立即上前制止時，卻被暴徒砍傷。暴徒轉(zhuǎn)身持斧又欲繼續(xù)傷害女子時，付長濤忍傷痛開槍，暴徒被當場擊斃。經(jīng)過8個小時的全力搶救，付長濤才脫離生命危險。當時，社會輿論對付長濤在處置警情中的英勇表現(xiàn)給予了高度肯定。

就社會關(guān)注而言，周俊軍認為，人們更多地把目光聚焦在警察是否正確行使執(zhí)法權(quán)上，而較少關(guān)注警察自身權(quán)益的保障狀況。事實上，遭受暴力的經(jīng)歷對任何人都是一種很難克服的負面經(jīng)驗，即便受過專業(yè)訓(xùn)練的警察也是如此。

周俊軍說，在他的身邊有一些警察就是暴力襲警事件的親歷者，他們在經(jīng)受了暴力之后，普遍都有一定的心理負擔和陰影。他發(fā)現(xiàn)，有些警察被暴力侵害后，像變了個人似的，再次從事執(zhí)法工作時，不自覺地就產(chǎn)生恐懼或退縮心理，不敢像以前一樣生龍活虎地往前沖了。

周俊軍在他的人大代表議案里強調(diào)，襲警損害的不僅是警察們的身心健康，更是對警察執(zhí)法權(quán)威的挑戰(zhàn)，最終損害的是國家與法律的尊嚴，其后果相比一般的侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利違法犯罪要更為嚴重。如何更好地保障警察執(zhí)法權(quán)威，事關(guān)法律尊嚴和社會秩序的和諧穩(wěn)定，值得各部門下大力氣來解決。