陳鵬年：治河有策的“中國第一能臣”

胡希朝

陳鵬年（1663—1723），字北溟，又字滄州，漢族，湖南湘潭人，清代官吏、詩人、學(xué)者、書法家。清康熙二十三年（1684年）舉人，康熙三十年（1691年）進士，歷任浙江西安知縣、江南山陽知縣、江寧知府、蘇州知府、河道總督兼攝漕運總督，卒于任上。陳鵬年曾被康熙帝譽為“中國第一能臣”，陳鵬年“胸有定力，不以榮辱、毀譽、生死動其心，慨然以澤不被于民、道不伸于己為恥”，所到之處皆有政聲，因而深受當?shù)匕傩諓鄞?，有“陳青天”之稱。其書法亦為世人所稱道，善行、草書，罷官時，持易酒米，人爭藏弆以為榮。

重視水利建設(shè) 治河政績突出

清康熙三十五年（1696年）至三十七年（1698年），陳鵬年任浙江西安（今衢州市衢江區(qū)）知縣。上任伊始，焚香發(fā)誓：從今天開始做官從政，如有不容于天理，不合乎人心之事，天誅地滅！又書清、慎、勤三字貼于室內(nèi)自勵。適逢清初“三藩之亂”平定不久，處于人口銳減，田園荒蕪，水利失修之狀態(tài)，雖經(jīng)前幾任知縣極力處置，但元氣仍未恢復(fù)。陳鵬年采取各種措施使原來各大畈荒蕪?fù)恋貜?fù)墾，更為重視水利建設(shè)，善解水利糾紛。千塘畈的石室堰，渠道失修，他沿途調(diào)查，將灌渠受益田戶編為10甲，每甲設(shè)堰長4人，輪流管理。他每年對堰勘察一次，并廢除堰長供應(yīng)差役酒食的舊規(guī)。他疏通城濠，在小南門外建立分水閘，使石室堰水平時入濠，旱時開閘放水，灌溉東門外雄雞畈農(nóng)田，人稱此閘為“陳公閘”。杜澤有能五墅堰，歷來分灌杜澤、白水兩畈農(nóng)田，后來杜澤人企圖堵截流水，占為己有，白水人常為斷水而與杜澤人發(fā)生爭吵。陳鵬年就深入堰口調(diào)查，嚴懲為首策劃者，兩地各選堰長，共同管理，共享水資源。

清康熙四十一年（1702年），經(jīng)河道總督張鵬翮推薦，陳鵬年調(diào)任江南河工，授江南淮安府山陽縣知縣。山陽夏季黃河水暴漲，溢滿河堤，河官欲開東岸壩泄西岸水，陳鵬年堅持不許，并反問：“奈何東岸七州縣百姓為魚乎？請以身禱?！彼恃靡勖穹蛉找怪?，力保東堤不潰，堤危，甚至河堤開始晃動了，左右皆驚嚇而走，他仍屹立在大堤上，面不改色。后來，洪水回落，大堤安然天恙。他又奏請朝廷減去田賦等一切附加稅。山陽縣地處漕運要道，縣治關(guān)系漕運穩(wěn)定。他到任后，革除耗羨，精簡胥吏，嚴懲貪官污吏，吏治清明，百姓送來“官清民安”四字匾額掛在縣衙大門上。旋擢升海州知州。

清康熙四十二年（1703年）春，康熙帝南巡閱河，親見山東饑民遍地，于是對河道總督張鵬翮說：“朕念運糧賑濟，事不可緩。乘今日順風(fēng)，爾作速回清江浦，料理轉(zhuǎn)運截留漕糧。差官前往山東救賑?！庇谑牵瑥堸i翮就派陳鵬年帶糧4萬石前往兗州賑濟災(zāi)民。由于陳鵬年機智多謀，有效地避開竊糧賊子，使4萬石糧食一斤不少地如期運至兗州，并迅速、合理地分配賑災(zāi)糧。救活災(zāi)民數(shù)萬，又請免征當?shù)仡~賦。山東人感念他的恩德，人出一錢，豎碑于道左。旋升江寧知府。

陳鵬年為官清廉、為人正直而遭受到兩江總督阿山、噶禮的打擊排斥。好在康熙帝知其被整，又賞其才華出眾，特命“免死，來京修書”被征入武英殿修書。清康熙六十年（1721年）四月，陳鵬年奉命隨張鵬翮（已升任吏部尚書）查勘山東、河南河務(wù)。九月，黃河于河南武陟縣馬營口決堤，泛濫山東張秋、直隸長垣等處，形勢堪憂。陳鵬年受命往視，上疏請于對岸上流廣武山下別開引河，再于決口稍東處開引河，以分水勢，然后漸次堵筑。十一月，河道總督趙世顯因治河不力被免，詔命陳鵬年代理河道總督。

清康熙六十一年（1722年）二月，馬營口南壩尾再次決堤，陳鵬年上疏云：此處地勢低洼，雖有引河，水流不暢，只有同時分引上流、疏引下流，方可制服水勢，請于沁、黃交匯處對岸王家溝、官莊峪老黃河故道再開一引河，使河水往東南流入滎澤正河，然后堤工可成，詔命照此實行。當時，恰逢漕運總督施世綸去世，康熙帝又令陳鵬年兼攝之。自管理河工、漕運后，陳鵬年屢進治河方略，果斷處理應(yīng)急事件，深受朝廷嘉許，康熙帝贊其“擔當識務(wù)，誠不愧古大臣矣”。雍正帝繼位后，陳鵬年實授河道總督。雖貴為從一品大員，陳鵬年卻經(jīng)常食宿于河堤，與卒役一起堵口疏流，不避寒暑，甚至常常廢寢忘食，以致積勞成疾。秦家廠北壩尾合龍完工后，陳鵬年從此一病不起，雍正帝曾派醫(yī)前往診治，然已力竭病篤，于清雍正元年（1723年）正月初五逝世于武陟工所，年61歲。雍正帝聞訊十分痛惜，并稱：“陳鵬年潔己奉公，實心為國。因河工決口，自請前往堵筑，寢食俱廢，風(fēng)雨不辭，積勞成疾，歿于工所。聞其家有八旬母，室如懸磬。此真‘鞠躬盡瘁，死而后已之臣。"賜銀兩千兩以為殮葬，謚曰“恪勤”，賜其母封誥，令照一品官例蔭子。靈柩初厝南北壩尾，后移靈清江浦（河道總督駐節(jié)地，山陽縣內(nèi)），官弁、役夫、居民數(shù)萬人繞棺，莫不惻怛呼號。是年冬，其子樹芝、樹萱扶櫬歸湘潭。清雍正二年（1724年），賜渝祭文，贊曰：“才猷敏練，操履潔清?！鼻逵赫哪辏?726年）二月，葬于東霧山東麓槐樹灣，御賜碑文。入祀河南、江寧、西安名宦祠，武陟、清江兩地建祠祭祀。

清康熙六十年，由于黃河水患形勢嚴峻，朝廷急需河道治理人才，只好委派原河道總督張鵬翮負責治理黃河，陳鵬年出色的河道管理才能受到賞識。康熙六十年至六十一年，陳鵬年擔任河道總督兼漕運總督，針對當時河道淤積、水患嚴重之狀態(tài)，采取了嚴格選用河員、管理河道銀、治理河道等一系列措施，對當時社會、民生的安定起到了積極的作用。

（1）嚴格選用河員。清康熙六十年，黃河運道阻塞、水患災(zāi)害威脅，使得山東、河南等地情形十分嚴峻，雖然朝廷已起用陳鵬年，但僅靠一人之力仍不能解決問題。這就需要河員之間的相互協(xié)調(diào)與合作，克服河道管理在時間和空間上的難題?！盀楹庸ぃ瑒?wù)在得人?！币虼?，選用合適河員顯得尤為重要，陳鵬年就此提出一些建議，為選用河員提供了切實有效的方法。

一方面，唯才是舉。陳鵬年指出：“臣目睹河道王進楫、兗寧道宋基業(yè)俱老邁衰頹，不能整頓。雖兩道居官尚非敗檢，而年力難勝重任，人地實不相宜。若仍姑容其久任河工，必致廢弛貽誤，此不可不急為調(diào)補者也?！币虼?，選用年輕有為之人，尤其是那些有著相當政績的朝廷官員能夠有效地彌補河道修浚、防御隱患在時間和空間上的缺憾。為此，陳鵬年向朝廷推舉了一些官員，如：“臣再四思維有現(xiàn)任御史陸師系浙江進士，由儀真縣知縣行取前，奉命隨欽差來南，臣一路同行，見其留心河工，才識明敏，至今儀邑士民猶稱其廉能?！庇秩纾骸袄罹S鈞以御史改補守道之例補授兗寧道，如任滿三年，能稱厥職，準予內(nèi)升，仍以升銜再任三年。升用則修浚，以時漕運無阻，而皇上可免東顧之憂矣?！庇纱丝梢?，陳鵬年在官員選用上，特別強調(diào)官員自身能力、官員從職的連續(xù)性以及對官員的獎勵，以此促使被選官員更好地管理河道。

另一方面，有特定職業(yè)要求。這種“職業(yè)要求”表現(xiàn)在被選朝廷官員要有清廉、勤慎的品行，還要有殷實身家和治河才能。陳鵬年指出：“河工效力官員因當取其身家殷實，尤必擇其才具優(yōu)長，方可委以重任?！蓖瑫r，“殷實的身家”和“優(yōu)秀的才能”必須有文書憑證和遴選官的肯定，這樣能夠最大限度地避免河員“文才不符”的情況。陳鵬年提出：“臣請嗣后各省人員，如有情愿在河工效力者，俱令其赴臣衙門投呈，臣即親驗其練達精明、年力強干者，仍行文原籍取具身家殷實，并無犯印結(jié)，到臣衙門咨部留工效力。至于旗員有情愿河工效力者，先令呈明該旗都統(tǒng)，然后赴臣衙門，投驗可用者，亦取該旗印結(jié)，咨部庶在工效力俱有用之才而賢否，不致混淆矣。”

陳鵬年在保證各省官員自愿的情況下，嚴格河員的投報條件，有步驟地進行人員的審核與選用。在選用河員的時候，尤其突出“嚴格”二字，人員選用的主要群體是朝廷官員，參選人員要有文書憑證。此外，遴選官要對其進行嚴格審查，這些都充分表明了陳鵬年從政之嚴謹、為官之慎行。

（2）管理河道銀。除了要嚴格選用河工外，陳鵬年還認識到河道銀的重要性，他指出：“榷關(guān)系錢糧重地……若托付非人經(jīng)手錢糧，不任意虧蝕，必致苛剝商民?！边@就反映了河道銀不僅關(guān)系到河防、漕運的順利進行，而且還與商民生計息息相關(guān)。鑒于此，陳鵬年提出了一些意見，主要包括兩方面內(nèi)容：其一，關(guān)于河道銀來源與使用。負帑人員的捐項銀是河防經(jīng)費的重要組成部分。陳鵬年指出：“前經(jīng)河臣趙世顯題請，將負帑人員援例項捐續(xù)淮部，覆令道員收貯河庫出給，實收銀留河工應(yīng)用，余解戶部等?！蓖瑫r，陳鵬年又提出：“但計程三十余里，酌開引河面寬十丈，底寬六丈，深一丈三尺，約需土方銀四萬余兩，不敢請動正帑，先于河庫銀兩內(nèi)動支。俟完工之日，將衙門奏明，規(guī)禮銀兩分作二年捐補還項。倘仍不足，臣與撫臣再行捐補。”河庫銀成為河防經(jīng)費的主要來源，不僅因為河庫銀較正帑使用起來更為方便，而且還得益于河庫銀可以通過分期捐補進行還款，這樣就提高了河防工事效率。其二，關(guān)于河道銀管理和監(jiān)督。在治理河道上，陳鵬年特別注重分工，河員各司其職，保證各個環(huán)節(jié)正常運行，不致有虧。河道銀是河道管理上的重要環(huán)節(jié)，因此，對河道銀管理和監(jiān)督是十分必要的。陳鵬年指出：“皇上淮安板閘關(guān)迅差部員，或歸并附近別衙門代管，其捐納事例飭歸江蘇巡撫管理，銀兩存貯藩庫，則任事專一帑項，既不致有虧，而臣亦得正常各負專心料理工程，于河道、錢糧均有裨益。”通過專門部員、地方衙門和江蘇巡撫管理，確保河道銀收存的安全性，這樣不僅有利于河道銀管理，而且還為其他部門減輕了壓力。對河道銀的使用和管理，陳鵬年有著自己的認知，但無論如何，都是建立在“合理管理河道銀”基礎(chǔ)之上，從而保證河防治理連續(xù)性、及時性，這就完全體現(xiàn)了他為官治行的嚴律。

（3）治理河道。清康熙六十年，陳鵬年隨張鵬翮查勘后知悉運河、黃河水道情勢緊迫，大有崩塌之勢。陳鵬年針對河南武陟縣的上疏和對策解決了朝廷的燃眉之急。其主要包括兩方面內(nèi)容：一方面，講求河道治理的空間分流。經(jīng)過查勘而知悉，當時河南武陟縣周圍情勢極為緊迫，“河南武陟縣馬營口堤工為冰凌水漫開……從釘船幫南壩尾沖開處起，至此二十余里，已成大溜”。又因此處水急、凍土、多沙等實際情況，陳鵬年采取了空間上的分流措施，“臣等再四思維，惟有分其上流，疏其下流，以稍殺其勢，庶幾人力可施。應(yīng)于臣上年所看廣武山下淤灘上，于沁黃交會對岸，借沁水逼黃大溜直驅(qū)，而南現(xiàn)成掃灣之處，地名王家溝，查系黃河故道，年久淤塞。今于此處起開挑引河，使水由東南行會入滎澤，歸縣前正河則大溜往南，馬營決口庶可堵塞”。他認為此處水流應(yīng)疏不應(yīng)堵，應(yīng)將水道進行分流，利用引河來減弱水勢。此舉不僅阻止了洪水崩塌之勢，而且還結(jié)合了地情、人力等實際情況，具有一定的可操作性。另一方面，講求河道治理的時間分流。面對較為嚴重的澇情，陳鵬年根據(jù)時節(jié)、人力對水道治理加以時間上的分配。陳鵬年指出：“臣見山東撫臣李樹德奏稱曹家單薄，堤工已酌留口門，由鹽河宣泄入海。馬營口亦現(xiàn)在里頭，暫停合龍，重運漕船，到張秋之期尚遠。以臣愚見，俟引河開挖之后，使水勢稍殺，然后一齊堵塞，則力不勞而功倍?！憋@而易見，陳鵬年將河道治理分為兩個時段，講求分工的先后，節(jié)省了大量的人力、物力。同時，陳鵬年不僅就治理河道提出了最適宜的方法，他還堅持慢工出細活，這樣才能保證河道治理上的一勞永逸，如“皇上俯念工程浩大，稍寬嚴限，使得并立一心，從容襄事，以圖久遠之計”。

深受儒家熏陶? 詩文自然成韻

湘潭陳氏祖籍江西廬陵，自九世祖友德始遷湖南，以文章氣節(jié)見稱。陳鵬年4歲背誦唐詩，9歲作《蜻蜓賦》。清康熙十二年（1673年），吳三桂據(jù)湖南時，全家避亂山中，以藏書相隨。此后五六年，陳鵬年“讀書山中，博通經(jīng)史百家之旨，獨居燕處，言笑不茍。凡一切事，同輩有行之者，必誡曰：此非先輩法程。據(jù)傳，東霧山麓的東岑庵及山頂?shù)氖幔ń穹炙l(xiāng)環(huán)山管區(qū)），曾是他少時讀書之地。清康熙十九年（1680年）補縣學(xué)生員，二十三年鄉(xiāng)試中第十名，三十年中進士，殿試列二甲第十三名?！耙姇r，上注視良久，以知縣用，尚書王文貞公崇簡屢請留中秘，上頷之”。

博學(xué)多才、翰墨流芳的張伯行《恪勤陳公墓志銘》載，鵬年“生平嗜讀書，顛困疾苦未嘗釋手，百家諸子靡不窺究，而于詩尤篤好，自言年四十后，天機所發(fā)，自然成韻”。陳鵬年勤于吟詠，著有詩文集多種，其中《陳恪勤集》（詩詞集三十九卷）和《道榮堂文集》（六卷）列入《四庫全書》存目。

陳鵬年心胸坦蕩，光明磊落，無意于計較個人名利得失，故其詩文風(fēng)格從容平和，少見激烈言辭。其詩崇杜甫，感物詠事，自見真情。門人曹一士序其詩云：“我?guī)熼L沙公詩未常規(guī)焉，摹擬（現(xiàn)寫作“模擬”）杜詩而默與之會，由其性情篤厚正直，學(xué)問闊大縝密，政事愷悌精勤，故見之于詞，時而沉雄悲壯，時而容與留連（現(xiàn)寫作“流連”），時而藻耀高翔，時而稀聲疏越，變態(tài)非一。莫不厚本忠存，比物連類。雖率爾游覽贈答，未嘗不因以自見其志，其為杜氏，蓋水乳而臭味也，塵若優(yōu)孟盛唐，外強中干者，較得失于字句間哉。”（《滄州近詩序》）如《京口即事》中：“京江四月無雨澤，井泉竭盡秧苗枯。小麥待收怕久澇，欲晴欲雨天踟躕。”“刈麥要晴秧要雨，天公惆悵難自主?！绷髀冻鏊麑γ裆部嗟年P(guān)注?！肚逶娭撇眉罚ň砣╀洿嫫湓娛住Ｆ渲小抖崭袘选啡字辉唬骸昂踊粗丶膶欖红?，方略頻傳霄漢高。中夜扁舟偕畚鍤，經(jīng)年匹馬狎波濤。廟堂正切宣防計，簿領(lǐng)仍懸撫字勞。漸看海疆今沃壤，桑田兒女獻春醪。”反映了他治河辛勞及得見成效的喜悅之情。鄧顯鶴所編《沅湘耆舊集》錄存陳鵬年詩兩卷（卷六十三、卷六十四），評曰：“公詩和平大雅，厚本忠孝根底性情，雖偶爾游覽之作，皆皎然不欺其志。吾楚前哲，風(fēng)徽未泯，求其志節(jié)風(fēng)義，勛業(yè)文章，照耀宇宙，不朽如公者，西涯以后，一人而已?！奔凑J為他是繼李東陽之后湖湘又一杰出人物。李文度在《國朝先正事略》卷二十四中，評說陶澍：“虬髯山立，洪音環(huán)辨，絕類湘潭陳恪勤公，生平宗仰亦在是。遇事奮發(fā)，義形于色，而胸懷洞無城府，待人表里如一。用人必盡所長，凡所拔舉，至方面節(jié)鉞者，皆有名于時。平生嗜風(fēng)雅，留心文獻，于地形、水利尤究心?！睂㈥慁i年的人品、政績、才學(xué)與后來官至兩江總督的湖南安化人陶澍相提并論，這是很有見地的。

清代著名書畫家何紹基主持福建鄉(xiāng)試時，路經(jīng)衢州，專程拜謁爛柯山下的陳恪勤（陳鵬年）祠，并為他特別敬慕的老鄉(xiāng)題聯(lián)：“大鳥三生，半世勛名為令始;飛虹十丈，當年詩酒看山來?！本浼炎趾茫胺Q雙絕。

總而言之，作為清朝康熙、雍正年間的一位廉吏，陳鵬年為時人和后人所稱道。特別是在他晚年時期，在黃河漕運、水道治理方面做出了巨大貢獻。他在施政過程中，加強了河員的選用、河道銀的管理、河道的分流性治理，較之以前有了很大的改變。這些舉措不僅維護了當時社會穩(wěn)定、民生安定，而且還為后世的黃河水道治理提供了寶貴的歷史經(jīng)驗。