強化黨內(nèi)監(jiān)督是推進全面從嚴治黨的有效途徑

單汝波

摘 要：黨的十九屆四中全會把全面從嚴治黨制度作為黨的領(lǐng)導制度的重要組成部分，納入中國特色社會主義制度和國家治理體系之中。深入學習和領(lǐng)會習近平同志關(guān)于加強黨的建設的重要論述，為全面從嚴治黨、不斷強化黨內(nèi)監(jiān)督指明了方向。黨的性質(zhì)和宗旨決定了監(jiān)督的根本目的在于保證權(quán)力服務于人民;嚴肅黨內(nèi)政治生活是加強黨內(nèi)監(jiān)督的核心和關(guān)鍵;運用好民主集中制強化對權(quán)力的制約和監(jiān)督;巡視是加強黨內(nèi)監(jiān)督不可或缺的重要手段;強化責任擔當，落實黨委（黨組）的主體責任，推動黨內(nèi)監(jiān)督真正落實到位。

關(guān)鍵詞：黨內(nèi)監(jiān)督;權(quán)力運行;服務人民;民主集中制;巡視監(jiān)督;主體責任

中圖分類號 D26文獻標識碼 A文章編號 1001-0475（2020）04-048-03

把全面從嚴治黨制度作為黨的領(lǐng)導制度建設是黨的十九屆四中全會通過的《決定》提出來的，并被納入中國特色社會主義制度和國家治理體系之中，對全面從嚴治黨制度建設作出了重大部署。習近平反復強調(diào)，“辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在黨要管黨，從嚴治黨?！币虼?，對如何開展黨內(nèi)監(jiān)督這個新課題，進行系統(tǒng)而深刻的闡述，有利于我黨面對當前國際、國內(nèi)出現(xiàn)的新形勢、新情況，抓住主要矛盾、找準和解決突出問題。為黨內(nèi)監(jiān)督制度的完善和推進黨內(nèi)監(jiān)督實踐提供借鑒。

一、強化監(jiān)督直接指向權(quán)力運行，根本目的在于保證權(quán)力服務人民

權(quán)力作為政治資源具有強制性、獨占性、膨脹性及腐蝕性等特征，決定了對其控制的必然性。中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)和宗旨決定了權(quán)力的人民性，決定了監(jiān)督的根本目的在于保證權(quán)力真正服務于人民。“老百姓是天，老百姓是地”，在習近平的心中，人民有著至高無上的地位?！氨ＷC權(quán)力來自人民、服務人民”是他的一貫思想。群眾觀點也是習近平黨建思想的最顯著特征。他反復強調(diào)“人民群眾是我們力量的源泉”，必須清楚權(quán)力來自哪里，權(quán)力應當為誰服務，做到“堅持不忘初心、繼續(xù)前進”。而要保證權(quán)力服務人民，則必須強化對權(quán)力的監(jiān)督。他圍繞全面從嚴治黨發(fā)表了一系列講話，對監(jiān)督的重要性進行反復強調(diào)，“黨的根基在人民、黨的力量在人民”“如果管黨不力、治黨不嚴，人民群眾反映強烈的黨內(nèi)突出問題得不到解決，那我們黨遲早會失去執(zhí)政資格，不可避免被歷史淘汰”。

保證權(quán)力運行通暢、服務于民。這就要求廣大黨員干部特別是領(lǐng)導干部要經(jīng)常不斷地接受組織和人民群眾的監(jiān)督，要常懷敬畏之心，敬畏人民、敬畏組織、敬畏法紀。敬畏人民就是要堅持人民立場，不忘全心全意為人民服務的宗旨，牢記權(quán)力是人民給予的，堅持權(quán)為民所用;敬畏組織要時刻擺正個人與組織的關(guān)系，在個人與組織面前始終服從組織需要，強化組織觀念，面對組織始終保有忠誠無私之心;敬畏法紀就是要牢記法律面前人人平等，紀律面前沒有特權(quán)，心存敬畏，手握戒尺，任何人在黨和人民面前都不能抱有任何幻想與僥幸心理。

二、嚴肅黨內(nèi)政治生活是加強黨內(nèi)監(jiān)督的核心和關(guān)鍵

中國共產(chǎn)黨成立之始，就十分重視黨內(nèi)政治建設，把抵制各種政治灰塵和腐朽思想，作為解決黨內(nèi)矛盾和維護黨的紀律的重要制度來抓。1922年黨的二大通過的黨章中，初步確立了黨內(nèi)政治生活的基本形式和原則要求。1929年12月，毛澤東在《關(guān)于糾正黨內(nèi)的錯誤思想》一文中指出，“教育黨員使黨員的思想和黨內(nèi)生活政治化、科學化?！睆?945年開始，我們黨便進一步對民主集中制提出了基本要求。特別是新中國成立后，為了進一步強化黨的監(jiān)督，成立了中央和地方黨的各級紀律檢查委員會，為擴大黨內(nèi)專門監(jiān)督機構(gòu)的職權(quán)奠定了基礎。

習近平指出，“要加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，嚴肅黨的政治紀律和政治規(guī)矩，增強黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性，全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)。”堅定推進全面從嚴治黨，是黨的十八大以來以習近平同志為核心的黨中央的戰(zhàn)略部署，中央領(lǐng)導以身作則率先垂范，各級干部積極踐行，使嚴肅黨內(nèi)政治生活成為當前乃至今后長時期地擺在更加突出位置來抓的重大工程。2016年黨的第十八屆中央委員會第六次全體會議通過的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》指出，能不能辦好中國的事情，一個非常重要的關(guān)鍵因素就是黨要管黨、從嚴治黨。在新時代黨的建設偉大工程中，只有嚴格執(zhí)行準則要求，才能更好地落實好黨中央精神和《準則》中提出的各項制度建設與要求。隨著改革開放的不斷深入，黨內(nèi)政治生活呈現(xiàn)出一些現(xiàn)象，糾正好這些現(xiàn)象就要積極開展經(jīng)常性政治體檢，由表及里地運用好思想教育、黨性鍛煉、巡視巡察等行之有效的手段，

通過開展思想教育來提醒廣大黨員干部時刻繃緊廉潔自律這根弦，擰緊思想建設總開關(guān)從而達到增強政治免疫力的目的;通過組織完善制度建設，經(jīng)常性開展黨內(nèi)政治生活活動，重新筑起良性的、健康的黨內(nèi)同志關(guān)系;通過不斷開展“兩學一做”“不忘初心、牢記使命”等主題教育，提高黨員干部特別是黨員領(lǐng)導的黨性修養(yǎng);通過開展黨章學習、重溫入黨誓詞等活動，重新構(gòu)建更加正常化、純潔化的黨內(nèi)關(guān)系，最終達到增強各級黨組織的凝聚力和基層堡壘戰(zhàn)斗力的目的。

三、運用好民主集中制，強化對權(quán)力的制約和監(jiān)督

民主集中制由列寧最早提出的，概括地說就是要把民主基礎上的集中和集中指導下的民主有機結(jié)合起來。在我國民主集中制是黨的根本組織原則。從我們黨的歷史來看，無論什么時期只要能把民主基礎上的集中和集中指導下的民主有機結(jié)合起來，就能促進和擺正上級對下級、同級與同級、下級對上級的監(jiān)督與領(lǐng)導和被領(lǐng)導關(guān)系，才能更好地健全完善民主集中制組織原則，這是檢驗我們黨是否把這一制度貫穿落實到位并堅持到底的標志。習近平同志在黨的第十八屆中央紀律檢查委員會第六次全體會議上提出，“必須強化黨內(nèi)監(jiān)督，必須堅持、完善、落實民主集中制，確保黨內(nèi)監(jiān)督落到實處、見到實效?！币簏h的各級領(lǐng)導干部必須堅持民主集中制，必須敢于堅持原則，從思想上、政治上提高認識，從組織上和行動上糾正與黨的大政方針相違背的各種錯誤思想與行為。

黨的十九大報告提出：“要加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子?！币虼耍芊癜褭?quán)力關(guān)進制度的籠子就成為現(xiàn)實工作與生活中檢驗對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督檢驗標準。在現(xiàn)實社會形態(tài)中，按照民主集中制原則，各級黨組織能否堅持和做到集體領(lǐng)導已擺在更為突出的位置。嚴格落實集體領(lǐng)導和個人分工負責制度是中國共產(chǎn)黨黨章向每名黨員干部提出的要求;黨章還提出按照組織原則處理好組織和個人、同志和同志、集體領(lǐng)導和個人分工負責等關(guān)系的具體要求，只有做好和維護好黨章的基本準則與要求，才能保證進一步維護領(lǐng)導班子的團結(jié)與協(xié)調(diào)性。

維護領(lǐng)導班子的團結(jié)與協(xié)調(diào)性不是盲從的服從與唯上，而是要堅持以《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》為依據(jù)，時刻不放松對權(quán)力的監(jiān)督和約束。民主集中制最終還是考驗“一把手”的黨性、信念和政策水準，按照民主集中制原則權(quán)力的最終體現(xiàn)是“一把手”，能不能明確“一把手”的責任，規(guī)范“一把手”權(quán)力運行，除了“一把手”自身需要有較高的黨性修養(yǎng)、堅定的理想信念與政策水準外，用紀律和規(guī)矩的尺子約束和衡量“一把手”的從政行為也就順理成章了?，F(xiàn)實再次地告誡我們，黨紀嚴于國法，破法必先破紀。紀律既是黨組織和黨員領(lǐng)導干部的行為底線，又是拒腐防變的有力武器，既是黨內(nèi)監(jiān)督內(nèi)容，又是黨內(nèi)監(jiān)督的尺子。黨的領(lǐng)導干部，特別是“一把手”要帶頭履行民主集中制原則，處處以身作則，生活上嚴于律己。另外，通過不斷學習來增強自我凈化、完善、革新、提高、創(chuàng)新的能力，在重大考驗中檢驗理想信念與政治素養(yǎng);在實際工作中檢驗工作作風與工作能力;在大災大難面前檢驗危機處理與責任擔當，通過不斷鍛煉與磨礪成長為思想過硬、能力超群的帶頭人。

四、強化巡視監(jiān)督，推動巡視常態(tài)化制度化

巡視是加強黨內(nèi)監(jiān)督不可或缺的重要手段，是對全面從嚴治黨戰(zhàn)略部署重要內(nèi)容的進一步完善。自黨的十八大以來，黨的紀檢巡視工作不斷在深化中成長成熟，進一步深化到全面從嚴治黨，并延伸到政治巡視。從實踐效果看定位越來越準確，目標越來越明確，也進一步彰顯了巡視監(jiān)督制度的正確性及顯現(xiàn)出來的強大威力。在黨的十八屆中央政治局第五次集體學習時，習近平說：“我國古代很早就有監(jiān)察、御史、彈劾、諫官等方面的制度。這些制度有不少在歷代反腐倡廉中發(fā)揮了重要作用，對我們推進反腐倡廉制度建設具有借鑒意義。”在巡視監(jiān)督內(nèi)容方面，習近平說： “巡視工作要明確職責定位，巡視內(nèi)容不要太寬泛，要圍繞黨風廉政建設和反腐敗斗爭這個中心進行?！?/p>

總結(jié)政治巡視經(jīng)驗，不斷完善巡視制度體系，確保依紀依規(guī)開展巡視。以創(chuàng)新為引領(lǐng)，不斷改進巡視方式手段，不斷深化巡視理念。通過實踐不斷創(chuàng)新修訂完善巡視工作程序、方式方法，在觀念上求新、方法上求活、在制度上求實。要提高政治站位，增強發(fā)現(xiàn)問題的政治把控力、明確是非的政治鑒別力、窺斑見豹的政治穿透力;采用不同的巡視方式，專項巡視機動靈活，針對不同的巡視對象、巡視區(qū)域制定有針對性的巡視方案，確保找準問題、找真問題;規(guī)范巡視制度，以黨內(nèi)政治生活準則和黨內(nèi)監(jiān)督條例為依據(jù)，對照遵守政治紀律和嚴肅黨內(nèi)監(jiān)督的主要內(nèi)容，總結(jié)政治巡視經(jīng)驗，在工作中總結(jié)深化完善巡視制度，建立健全巡視體系，確保依紀依規(guī)開展巡視，并把創(chuàng)新思維貫穿于政治巡視全過程。同時，還要處理好三種關(guān)系：巡視監(jiān)督與其他監(jiān)督的關(guān)系，發(fā)現(xiàn)問題解決問題的關(guān)系，處理好治標與治本的關(guān)系。

五、強化責任擔當，推動黨內(nèi)監(jiān)督真正落實到位

黨的十八屆六中全會通過新修訂的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》明確提出了黨委（黨組）在黨內(nèi)監(jiān)督中負主體責任。要讓各級黨組織特別是黨員領(lǐng)導干部提高思想認識堅定理想信念，自覺自愿地把黨內(nèi)監(jiān)督當作分內(nèi)之事、應盡之責，在工作中真正把擔子擔起來。“各級黨組織應當把信任激勵同嚴格監(jiān)督結(jié)合起來，促使黨的領(lǐng)導干部做到有權(quán)必有責、有責要擔當，用權(quán)受監(jiān)督、失責必追究?！币鋵嵑命h委的主體責任首先要加強班子建設，特別是要嚴格選好黨委主要負責人，防止出現(xiàn)選人用人上的不正之風和腐敗問題，要提高透明度，增加民主化、公開化，做到公開、透明、公平、公正。在選人的問題上，要注意社會公論，不能感情用事。提高選人用人公信度，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先，切實把那些能夠堅持黨性原則、敢于擔當、勇于負責的人選出來，把那些能夠為民辦事的人選上來。黨委主要負責同志要管理好班子，帶好隊伍，同時更要管好自己，當好廉潔從政的表率。

《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》進一步明確了“加強對黨的領(lǐng)導干部的民主監(jiān)督，及時向黨組織反映群眾意見和訴求”“在黨的會議上有根據(jù)地批評黨的任何組織和任何黨員，揭露和糾正工作中存在的缺點和問題”“參加黨組織開展的評議領(lǐng)導干部活動，勇于觸及矛盾問題、指出缺點錯誤，對錯誤言行敢于較真、敢于斗爭”。新時代黨的領(lǐng)導干部更應該正確行使權(quán)力、履行好為黨盡職盡責的義務。各級黨委特別是主要負責同志必須時刻強化責任擔當意識，樹立不抓黨風廉政建設就是嚴重失職的意識，常研究、常部署，抓領(lǐng)導、領(lǐng)導抓，抓具體、具體抓，種好自己的責任田。

總之，全面從嚴治黨必須強化黨內(nèi)監(jiān)督。通過對權(quán)力運行監(jiān)督保證實現(xiàn)權(quán)力為民所用，通過嚴肅黨內(nèi)政治生活增強黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和強化黨內(nèi)民主集中制，使黨的巡視制度規(guī)范化、常態(tài)化，是保證黨內(nèi)監(jiān)督得以貫徹并順利實施的有力保障。強化責任擔當，加強對領(lǐng)導干部管理與班子建設，是保證黨內(nèi)監(jiān)督落到實處的有效途徑。

參考文獻：

[1] 關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則[M].北京：法律出版社，2016.

[2] 中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例[M].北京：法律出版社，2016.

【責任編輯：褚永慧】