卜 衛(wèi)

(中國社會科學(xué)院，北京 100732)

一、分析框架

此研究的分析框架是女童權(quán)利，即作為兒童的權(quán)利和作為女性的權(quán)利。作為兒童的權(quán)利，女童與所有性別的兒童一樣，受到聯(lián)合國《兒童權(quán)利公約》(以下簡稱“《公約》”)、我國有關(guān)未成年人法律和政策的保護，擁有生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護權(quán)和參與權(quán)等項權(quán)利。聯(lián)合國《兒童權(quán)利公約》已明確了“締約國應(yīng)尊重本公約所載列的權(quán)利，并確保其管轄范圍內(nèi)的每一兒童均享受此種權(quán)利，不因兒童或其父母或法定監(jiān)護人的種族、膚色、性別、語言、宗教、政治或其他見解、民族、族裔或社會出身、財產(chǎn)、傷殘、家世或地位而有任何差別”(第2條第1款)。作為女性的權(quán)利，即指女童雖是女性的未成年時期，但本質(zhì)上是女性，因此女童應(yīng)該享有《消除對婦女一切形式歧視公約》以及我國與婦女權(quán)利有關(guān)的所有法律和政策中所闡述的權(quán)利。

(一)聯(lián)合國《兒童權(quán)利公約》的國別方案《中國兒童發(fā)展綱要》

中國政府于1990年簽署了聯(lián)合國《兒童權(quán)利公約》，1992年批準(zhǔn)了該《公約》，自此《公約》在中國正式生效。1992年，國務(wù)院頒布了中國第一個兒童發(fā)展綱要，即《九十年代中國兒童發(fā)展規(guī)劃綱要》，這既是中國政府實施《兒童權(quán)利公約》的國別方案，也為日后發(fā)展10年兒童發(fā)展綱要奠定了基礎(chǔ)。2000年和2010年，根據(jù)中國兒童發(fā)展?fàn)顩r，國務(wù)院相繼頒發(fā)《中國兒童發(fā)展綱要(2001—2010年)》和《中國兒童發(fā)展綱要(2011—2020年)》，這成為指導(dǎo)中國兒童發(fā)展、全面實現(xiàn)兒童權(quán)利的綱領(lǐng)性文件和操作指南。

2001年頒布的《中國兒童發(fā)展綱要(2001—2010年)》，從兒童健康、教育、法律保護和環(huán)境四個領(lǐng)域提出了兒童發(fā)展的主要目標(biāo)和策略措施。10年后，國務(wù)院頒布了2011年至2020年的《中國兒童發(fā)展綱要(2011—2020年)》(以下簡稱“《綱要》”)，提出了促進(jìn)兒童發(fā)展的五大原則，即依法保護原則、兒童優(yōu)先原則、兒童最大利益原則、兒童平等發(fā)展原則和兒童參與原則。在兒童權(quán)利框架下，基于中國現(xiàn)實的發(fā)展?fàn)顩r，《綱要》從兒童與健康、兒童與教育、兒童與福利、兒童與社會環(huán)境、兒童與法律保護五個方面提出了兒童發(fā)展的主要目標(biāo)、策略措施和機制保障等。

(二)《北京行動綱領(lǐng)》“L女童”

1995年，聯(lián)合國第四次世界婦女大會通過了《北京宣言》和《北京行動綱領(lǐng)》?！癓女童”成為《北京行動綱領(lǐng)》中的12個關(guān)鍵領(lǐng)域之一。在《兒童權(quán)利公約》的基礎(chǔ)上，“L女童”重申了女童作為兒童和作為女性的權(quán)利?！癓女童”首先督促尚未簽署或批準(zhǔn)《兒童權(quán)利公約》的國家采取緊急措施簽署和批準(zhǔn)公約，已經(jīng)簽署和批準(zhǔn)公約的國家應(yīng)采取一切必要的立法、行政和其他措施，確保充分執(zhí)行《兒童權(quán)利公約》。此外，多項“應(yīng)采取的行動”重申了《兒童權(quán)利公約》的條款，如274(b)：“按照《兒童權(quán)利公約》(注11)第7條，采取措施確保兒童出生后應(yīng)立即登記，并自出生起，有權(quán)獲得姓名和國籍，且有權(quán)盡可能知道誰為父母及受到父母照料”等。應(yīng)該說，在女童擁有兒童權(quán)利方面，“L女童”與《中國兒童發(fā)展綱要》的原則、目標(biāo)及策略措施幾乎是一致的。但在女童擁有女性權(quán)利方面，“L女童”提出的9項戰(zhàn)略目標(biāo)更具社會性別敏感。作為北京+25評估報告，這無疑將成為本報告的主要分析框架。

(三)綜合分析框架

應(yīng)該說明，《公約》及《綱要》是理解女童發(fā)展的基礎(chǔ)，《北京行動綱領(lǐng)》“L女童”提示我們要從社會性別角度來分析女童/女童權(quán)利議題。在這里，《綱要》代表兒童權(quán)利，“L女童”則代表婦女權(quán)利。本報告將綜合使用兩個框架來進(jìn)行回顧與分析。

根據(jù)《公約》和《中華人民共和國未成年人保護法》，兒童指未滿18周歲的公民。2015年，中國0～17歲兒童人口2.71億。其中男童1.47億，女童1.24億，兒童人口占中國總?cè)丝诘?0%(1)人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)來自《中國兒童發(fā)展指標(biāo)圖集(2018)》，國務(wù)院婦女兒童工作委員會辦公室、國家統(tǒng)計局社會科技和文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計司、聯(lián)合國兒童基金會，2019年，第12頁。。

根據(jù)《綱要》和《北京行動綱領(lǐng)》“L女童”，并根據(jù)我國實施兒童權(quán)利的實際情況(2010—2020年)，我們擬定了如下主要內(nèi)容及指標(biāo)以進(jìn)行評估，如表1所示：

表1 本報告綜合分析框架

二、女童生存與健康

(一)出生性別比

出生人口性別比的正常區(qū)間應(yīng)為103～107(以女嬰為100)。自20世紀(jì)80年代以來，中國出生人口性別比開始偏高并持續(xù)上升，從1982年的108.5上升到2005年的118.6，最高值為2004年的121.2(2)“出生人口性別比呈下降趨勢，由2004年的121.2下降至2017年的111.9，但依然偏高?！币姟吨袊鐣械呐伺c男人——事實和數(shù)據(jù)(2019)》，國家統(tǒng)計局社會科技與文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計司，2020年，第10頁。。自2010年開始下降，2015年降至113.5，2017年進(jìn)一步降至111.9，但中國仍是世界上出生人口性別比失衡較嚴(yán)重的國家之一。出生人口性別比偏高反映出女孩生命權(quán)的受損和長期的性別歧視，對女性發(fā)展造成不利影響。自1995年聯(lián)合國第四次世界婦女大會以來，每100名活產(chǎn)女嬰對應(yīng)的活產(chǎn)男嬰數(shù)如表2所示：

表2 1995—2017年出生性別比(女嬰為100)(3)“出生人口性別比”，《中國兒童發(fā)展指標(biāo)圖集(2018)》，國務(wù)院婦女兒童工作委員會辦公室、國家統(tǒng)計局社會科技和文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計司、聯(lián)合國兒童基金會，2019年，第17頁。

根據(jù)性別比分省數(shù)據(jù)圖(2015年)，出生人口性別比失調(diào)在地區(qū)間并不均衡，上海、新疆、西藏、青海、吉林、貴州、海南等省區(qū)市出生人口性別比控制在了正常范圍107以內(nèi)。廣西、湖南、廣東等省出生性別比嚴(yán)重失衡，在119.0～122.9之間。家庭的男孩偏好及相應(yīng)的性別選擇生育行為、生育政策的影響、女性社會家庭地位的不平等、社會保障體系不健全等直接或間接原因推高了出生人口性別比(4)參見《中國兒童發(fā)展指標(biāo)圖集(2018)》，國務(wù)院婦女兒童工作委員會辦公室、國家統(tǒng)計局社會科技和文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計司、聯(lián)合國兒童基金會，2019年，第18頁。。根據(jù)性別比分城鄉(xiāng)統(tǒng)計，自1995年到2015年，鄉(xiāng)村性別比均高于城市性別比，2015年城市為112.5，鄉(xiāng)村為114.8(5)參見《中國兒童發(fā)展指標(biāo)圖集(2018)》，國務(wù)院婦女兒童工作委員會辦公室、國家統(tǒng)計局社會科技和文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計司、聯(lián)合國兒童基金會，2019年，第18頁。。

分孩次出生人口性別比表明，孩次越高，出生性別比越高，如表3所示。分城鄉(xiāng)統(tǒng)計表明：城鎮(zhèn)性別比高于農(nóng)村地區(qū)，如2015年城鎮(zhèn)三孩及以上出生性別比為157.2，農(nóng)村則為143.9(6)參見《中國社會中的女人和男人——事實和數(shù)據(jù)(2019)》，國家統(tǒng)計局社會科技與文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計司，2020年，第11頁。。

表3 分孩次出生人口性別比(女=100)⑤

由于出生性別比是一個歷史累積的問題，全國0～17歲的兒童性別比是不平衡的，且顯示出逐年上升趨勢，1995年是110.9，2000年是112.3，2005年是116.2，2010年是116.2，2015年則為118.2(女=100)(7)參見《中國婦女兒童狀況統(tǒng)計資料》，國家統(tǒng)計局社會科技與文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計司，中國統(tǒng)計出版社，2019年，第5頁。。表4顯示，直至2018年，兒童各年齡段的性別比也是不平衡的。經(jīng)本文作者計算，每個年齡段的性別比在114～118之間。

表4 2018年兒童性別構(gòu)成(百分比)(8)參見《中國社會中的女人和男人——事實和數(shù)據(jù)(2019)》，國家統(tǒng)計局社會科技與文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計司，2020年，第10頁。

總之，雖然中國在遏制高出生性別比方面取得了很大進(jìn)展，至2017年兒童出生人口性別比已經(jīng)降至111.9，但仍高于國際標(biāo)準(zhǔn)107。在部分省份、某些鄉(xiāng)村地區(qū)，以及某些多孩次的城鎮(zhèn)地區(qū)，出生性別比問題更為嚴(yán)重。0～17歲兒童在各年齡段均顯示出了高出生性別比的問題，說明“重男輕女”觀念正在影響到成長中的兒童青少年。

(二)婦幼保健

1990—2015年間，中國已經(jīng)實現(xiàn)將5歲以下兒童死亡率降低三分之二、將孕產(chǎn)婦死亡率降低四分之三的千年發(fā)展目標(biāo)。2016年1月1日聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》正式啟動了，而中國早在1993年、2004年和2006年就已經(jīng)分別提前實現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展議程中以下健康領(lǐng)域的目標(biāo)：到2030年孕產(chǎn)婦死亡率降至70/10萬、五歲以下兒童死亡率降至25‰、新生兒死亡率降至12‰。2017年，中國孕產(chǎn)婦死亡率、五歲以下兒童死亡率、嬰兒死亡率和新生兒死亡率進(jìn)一步下降至19.6/10萬、9.1‰、6.8‰和4.5‰。政府為此設(shè)定了要求更高的國家目標(biāo)，提出到2030年，孕產(chǎn)婦死亡率降至12/10萬，五歲以下兒童死亡率降至6‰，嬰兒死亡率降至5‰(9)“婦幼保健”，《中國兒童發(fā)展指標(biāo)圖集(2018)》，國務(wù)院婦女兒童工作委員會辦公室、國家統(tǒng)計局社會科技和文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計司、聯(lián)合國兒童基金會，2019年，第44頁。。

2000年政府開始實施“降低孕產(chǎn)婦死亡率和消除新生兒破傷風(fēng)”項目，2009年開始推行農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩專項補助，農(nóng)村孕產(chǎn)婦更有可能選擇到醫(yī)療機構(gòu)進(jìn)行安全分娩，為逐步消除孕產(chǎn)婦死亡率的城鄉(xiāng)差異起到了積極推動作用。自1990年至2017年，住院分娩率從50.6%上升到99.9%，其城鄉(xiāng)差異已逐漸消除。2017年，城市住院分娩率為99.9%，農(nóng)村為98.8%(10)“婦幼保健”，《中國兒童發(fā)展指標(biāo)圖集(2018)》，國務(wù)院婦女兒童工作委員會辦公室、國家統(tǒng)計局社會科技和文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計司、聯(lián)合國兒童基金會，2019，第53頁。。最新數(shù)據(jù)顯示，2018年孕產(chǎn)婦死亡率由1990年的88.8/10萬降至18.3/10萬，下降了79.4%(11)參見《中國社會中的女人和男人——事實和數(shù)據(jù)(2019)》，國家統(tǒng)計局社會科技與文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計司，2020年，第102頁。。

自2000年起，全國開始采用孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理率促進(jìn)孕產(chǎn)婦保健。孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理率指年內(nèi)孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理人數(shù)與活產(chǎn)數(shù)之比。2000年的孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理率為77.2%。2018年則提高至89.9%(12)參見《中國社會中的女人和男人——事實和數(shù)據(jù)(2019)》，國家統(tǒng)計局社會科技與文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計司，2020年，第109頁。。目前，中國部分省市出臺了旨在將流動人口孕產(chǎn)婦保健納入到系統(tǒng)管理的地方性政策(13)“婦幼保健”，《中國兒童發(fā)展指標(biāo)圖集(2018)》，國務(wù)院婦女兒童工作委員會辦公室、國家統(tǒng)計局社會科技和文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計司、聯(lián)合國兒童基金會，2019年，第44頁。。

但是，2017年數(shù)據(jù)顯示，中國孕產(chǎn)婦死亡率存在巨大的地區(qū)差異。從沿海省份的不到10/10萬，到中部省份的超過15/10萬，在西部地區(qū)如青海、新疆和西藏則超過25/10萬(14)“婦幼保健”，《中國兒童發(fā)展指標(biāo)圖集(2018)》，國務(wù)院婦女兒童工作委員會辦公室、國家統(tǒng)計局社會科技和文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計司、聯(lián)合國兒童基金會，2019年，第51頁。。另外，在實施全面兩孩政策影響下，近年來高齡及瘢痕子宮產(chǎn)婦增加，全國高危產(chǎn)婦占孕產(chǎn)婦總?cè)藬?shù)的比重從2012—2014年的20%左右上升至2016年的25%(15)“婦幼保健”，《中國兒童發(fā)展指標(biāo)圖集(2018)》，國務(wù)院婦女兒童工作委員會辦公室、國家統(tǒng)計局社會科技和文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計司、聯(lián)合國兒童基金會，2019年，第44頁。，因此需要相應(yīng)地對高危妊娠給予特別關(guān)注，加強高危孕產(chǎn)婦管理。

自上個世紀(jì)90年代中期起，中國的嬰兒死亡率大幅下降。20多年前，嬰兒死亡率中女嬰數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于男嬰數(shù)。從2009年起，女嬰的死亡率開始低于男嬰?！吨袊鴭D幼健康事業(yè)發(fā)展報告(2019)》顯示，1991年到2018年，中國的新生兒死亡率、嬰兒死亡率和五歲以下兒童死亡率分別從33.1‰、50.2‰和61.0‰，下降至3.9‰、6.1‰和8.4‰，分別下降了88.2%、87.8%和86.2%(16)參見《中國社會中的女人和男人——事實和數(shù)據(jù)(2019)》，國家統(tǒng)計局社會科技與文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計司，2020年，第202頁。。

分城鄉(xiāng)看，盡管農(nóng)村嬰兒死亡率下降速度遠(yuǎn)快于城市，但嬰兒死亡率的城鄉(xiāng)差距依然較大。2018年，五歲以下兒童死亡率農(nóng)村和城市分別為10.2‰和4.4‰，農(nóng)村是城市的2.3倍；東、中、西部地區(qū)五歲以下兒童死亡率分別為4.2‰、7.2‰和12.7‰，西部是東部的3倍以上(17)參見《中國社會中的女人和男人——事實和數(shù)據(jù)(2019)》，國家統(tǒng)計局社會科技與文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計司，2020年，第107頁。。分性別看，2017年分城鄉(xiāng)的嬰兒死亡率，女性分別是3.7‰和7.3‰，男性分別是4.5‰和8.5‰(18)參見《中國社會中的女人和男人——事實和數(shù)據(jù)(2019)》，國家統(tǒng)計局社會科技與文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計司，2020年，第106頁。。同年，五歲以下兒童死亡率也存在性別差異，男童的死亡風(fēng)險顯然高于女童，城鄉(xiāng)均是如此。在城市，男孩為5.3‰，女孩為4.3‰；在農(nóng)村，男孩為11.6‰，女孩為10.2‰(19)“婦幼保健”，《中國兒童發(fā)展指標(biāo)圖集(2018)》，國務(wù)院婦女兒童工作委員會辦公室、國家統(tǒng)計局社會科技和文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計司、聯(lián)合國兒童基金會，2019年，第47頁。。

(三)營養(yǎng)

2013年，中國6個月內(nèi)嬰兒純母乳喂養(yǎng)率僅為20.8%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全球中等收入和低收入國家平均水平(37%)。2013年中國居民營養(yǎng)與健康狀況監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，中國6～23月齡嬰幼兒達(dá)到最低膳食多樣性、最低進(jìn)食頻次以及最低可接受膳食標(biāo)準(zhǔn)的比重分別為52.5%、69.8%和27.4%，并表現(xiàn)出明顯的城鄉(xiāng)差異。研究表明，食物的可及性、家庭收入和母親的受教育程度等因素與輔食喂養(yǎng)行為相關(guān)(20)“營養(yǎng)”，《中國兒童發(fā)展指標(biāo)圖集(2018)》，國務(wù)院婦女兒童工作委員會辦公室、國家統(tǒng)計局社會科技和文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計司、聯(lián)合國兒童基金會，2019年，第75頁。。

目前，生長遲緩(按年齡的身高不足)是衡量兒童營養(yǎng)不良程度的首要指標(biāo)。中國5歲以下兒童生長遲緩患病率從1990年的33.1%下降至2013年的8.1%，盡管整體降幅較大，但貧困農(nóng)村地區(qū)的生長遲緩患病率仍高達(dá)18.7%，是全國平均水平的2.3倍(21)“營養(yǎng)”，《中國兒童發(fā)展指標(biāo)圖集(2018)》，國務(wù)院婦女兒童工作委員會辦公室、國家統(tǒng)計局社會科技和文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計司、聯(lián)合國兒童基金會，2019年，第74頁。。2013年，全國5歲以下低體重(按年齡的體重不足)患病率為2.4%，城市地區(qū)為1.5%，農(nóng)村地區(qū)為3.1%。貧困農(nóng)村地區(qū)低體重患病率為5.2%(22)“營養(yǎng)”，《中國兒童發(fā)展指標(biāo)圖集(2018)》，國務(wù)院婦女兒童工作委員會辦公室、國家統(tǒng)計局社會科技和文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計司、聯(lián)合國兒童基金會，2019年，第76頁。。

兒童低體重率和兒童生長遲緩尚未發(fā)現(xiàn)分性別指標(biāo)。中國城鄉(xiāng)兒童超重和肥胖率則有分性別指標(biāo)。統(tǒng)計表明，2002—2012年，6歲以下兒童超重率從6.5%增加至8.4%，肥胖率從2.7%增加至3.1%。學(xué)齡期男童超重和肥胖率的增幅比女童大，2002—2012年間，中國7～17歲男童超重率從5.1%增加至10.9%，肥胖率從2.5%增加至7.5%；同一時期，7～17歲女童超重率從3.9%增加至8.0%，肥胖率從1.7%增加至4.6%(23)“營養(yǎng)”，《中國兒童發(fā)展指標(biāo)圖集(2018)》，國務(wù)院婦女兒童工作委員會辦公室、國家統(tǒng)計局社會科技和文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計司、聯(lián)合國兒童基金會，2019年，第74頁。。

(四)傷害

據(jù)估計，中國每年有超過1000萬0～17歲兒童遭受傷害，其中約有超過6萬名死于傷害，隨著中國在減少傳染病、改善婦幼保健方面取得進(jìn)展，兒童傷害已成為1～17歲兒童死亡的首要原因(24)“兒童傷害”，《中國兒童發(fā)展指標(biāo)圖集(2018)》，國務(wù)院婦女兒童工作委員會辦公室、國家統(tǒng)計局社會科技和文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計司、聯(lián)合國兒童基金會，2019年，第82頁。。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，2014年，0～17歲兒童傷害死亡率為22.9/10萬，男童(28.9/10萬)高于女童(16.1/10萬)，農(nóng)村(20.9/10萬)高于城市(13.1/10萬)。農(nóng)村分性別統(tǒng)計男童為34.5/10萬，女童為19.8/10萬(25)“兒童傷害”，《中國兒童發(fā)展指標(biāo)圖集(2018)》，國務(wù)院婦女兒童工作委員會辦公室、國家統(tǒng)計局社會科技和文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計司、聯(lián)合國兒童基金會，2019年，第83頁。。

兒童傷害致死和致殘的流行現(xiàn)狀存在性別、城鄉(xiāng)、地區(qū)及人群的差異，表現(xiàn)為男童高于女童、農(nóng)村高于城市、西部地區(qū)高于中部和東部地區(qū)。2013年，中國0～14歲兒童傷害死亡率和疾病負(fù)擔(dān)排在前五位的省區(qū)都分布在西部地區(qū)，分別是新疆、西藏、甘肅、青海和寧夏，且留守兒童和流動兒童發(fā)生傷害的風(fēng)險更高(26)“兒童傷害”，《中國兒童發(fā)展指標(biāo)圖集(2018)》，國務(wù)院婦女兒童工作委員會辦公室、國家統(tǒng)計局社會科技和文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計司、聯(lián)合國兒童基金會，2019年，第82頁。。

(五)健康教育

《中國兒童發(fā)展綱要》“兒童與健康”的目標(biāo)之一是“提高適齡兒童性與生殖健康知識普及率”。其主要策略措施之一是“將性與生殖健康教育納入義務(wù)教育課程體系”。

教育部2008年印發(fā)的《中小學(xué)生健康教育指導(dǎo)綱要》和2003年印發(fā)的《中學(xué)生預(yù)防艾滋病專題教育綱要》都將性教育納入健康教育框架，要求中小學(xué)每學(xué)期安排6～7個課時的健康教育課?？紤]到性教育內(nèi)容涉及多個學(xué)科，將性教育內(nèi)容與要求納入科學(xué)、生物、道德與法治、體育與健康等中小學(xué)生必修課程(27)參見劉文利、李雨朦：《關(guān)于性教育的提案，教育部是這樣答復(fù)的》，《教育家》，2019年第13期。。在此之前，中學(xué)已開設(shè)“生理衛(wèi)生”課程。但是，課程內(nèi)容是否包括青春期健康教育、社會性別教育等內(nèi)容，以及如何定義為納入義務(wù)教育課程和課程的效果有待進(jìn)一步評估。

行業(yè)協(xié)會如中國性學(xué)會、中國計劃生育協(xié)會、中國性病艾滋病預(yù)防控制中心等通過出版指導(dǎo)綱要、全國或部門研討會以及大量實踐項目推動各地的青少年青春期健康教育。中國兒童青少年基金會的“春蕾計劃”已實施30周年，一直通過信息傳播和輸送課件等方式支持10～14歲青春期女童教育。

2013年以來，由全國各地百名女記者聯(lián)合部分媒體單位發(fā)起“女童保護”公益項目，旨在保護兒童遠(yuǎn)離性侵害。截至2020年3月底，“女童保護”已在全國31個省區(qū)市相繼開課，培訓(xùn)志愿者數(shù)萬人，聯(lián)合當(dāng)?shù)貗D聯(lián)、教育局、團委等機構(gòu)，培訓(xùn)當(dāng)?shù)亟處熓谡n，覆蓋兒童超過372萬人，覆蓋家長超過59萬人。線上培訓(xùn)和講座亦有數(shù)千萬網(wǎng)友參加(28)參見“女童保護”公眾號，2020年6月1日下載。。比“女童保護”公益項目更早的是北京市朝陽區(qū)康眾衛(wèi)生教育服務(wù)中心、北京青愛教育基金會(青愛工程)，為組織青少年抗擊艾滋病一直倡導(dǎo)和實施的青春期健康教育。

2018年，聯(lián)合國教科文組織出版了中文版《國際性教育技術(shù)指導(dǎo)綱要——采用循證方式》，將“全面性教育”的理念和技術(shù)操作指南介紹到中國。同時，聯(lián)合國人口基金會也介紹了中文版《聯(lián)合國人口基金全面性教育操作指南：以權(quán)利和性別為重點》。以往的性教育或青春期教育重點在預(yù)防性侵、預(yù)防艾滋病、性病或預(yù)防少女懷孕。聯(lián)合國機構(gòu)的出版物則“以權(quán)利和性別為重點”，影響了多數(shù)研究機構(gòu)、民間社會的性教育研究與實踐。

北京師范大學(xué)兒童性教育課題組編著并出版了《珍愛生命——小學(xué)生性健康教育讀本》(全12冊)、《珍愛生命——幼兒性健康教育繪本》(全9冊)等?，旣愃固仄?中國)和廣東省綠芽鄉(xiāng)村婦女發(fā)展基金會合作建立了“你我伙伴性教育支持平臺”，提供免費課程包與相應(yīng)的專業(yè)支持。除此之外，上海有人公益基金會針對殘障青少年，同城青少年資源中心針對性少數(shù)群體，中國滋根鄉(xiāng)村教育與發(fā)展促進(jìn)會針對農(nóng)村貧困地區(qū)女童，寶潔有限公司(中國)針對希望小學(xué)女童開展了青春期健康教育。

同時不可否認(rèn)，社會上一直存在著學(xué)校或家長抵制性教育或青春期健康教育的現(xiàn)象。

三、教育、社區(qū)與女童發(fā)展

在評估教育與女童發(fā)展時，除了教育機會指標(biāo)，我們還關(guān)注教育內(nèi)容(是否有性別平等或人權(quán)教育、是否有性別敏感的教學(xué)等)、教育公平、支持女童環(huán)境等指標(biāo)。

(一)早期教育

早期教育似乎只有機會平等指標(biāo)。2018年數(shù)據(jù)說明，學(xué)前教育毛入園率快速上升，由2010年的56.6%提高到2018年的81.7%，已提前實現(xiàn)《中國兒童發(fā)展綱要(2011—2020年)》中2020年達(dá)到70%的目標(biāo)，正在向《國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中提出的2020年學(xué)前教育毛入園率達(dá)到85%的新目標(biāo)邁進(jìn)。女童接受學(xué)前教育的比重提高。2018年女童所占比重為46.7%，比2010年提高1.4個百分點(29)參見《中國社會中的女人和男人——事實和數(shù)據(jù)(2019)》，國家統(tǒng)計局社會科技與文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計司，2020年，第77頁。。

2014年，學(xué)前教育在園人數(shù)總共4050.7萬人。其性別構(gòu)成：男孩53.7%，女孩46.3%[1]。至2018年，在園總數(shù)4656.4萬，女孩占46.7%，男孩占53.3%(30)參見《中國社會中的女人和男人——事實和數(shù)據(jù)(2019)》，國家統(tǒng)計局社會科技與文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計司，2020年，第86頁。。

(二)義務(wù)教育

就教育機會而言，“我國義務(wù)教育階段教育自2006年起已基本消除了性別差異”；“中國于2011年實現(xiàn)了千年發(fā)展目標(biāo)(MDG)中關(guān)于普及初等教育的目標(biāo)，并提前實現(xiàn)了到2015年在各級教育中消除性別差異的目標(biāo)”(31)參見《中國兒童發(fā)展指標(biāo)圖集(2018)》，國務(wù)院婦女兒童工作委員會、國家統(tǒng)計局社會科技和文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計司、聯(lián)合國兒童基金會出版，第104頁。。

2018年，女童和男童的凈入學(xué)率均無限接近100%，目前中國在小學(xué)教育階段已基本實現(xiàn)性別平等(32)參見《中國社會中的女人和男人——事實和數(shù)據(jù)(2019)》，國家統(tǒng)計局社會科技與文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計司，2020年，第91頁。。2018年義務(wù)教育階段的學(xué)生性別構(gòu)成為：普通小學(xué)總?cè)藬?shù)為10339.2萬人，其中女生占46.5%，男生占53.5%；普通初中總?cè)藬?shù)為4668萬人，其性別占比與普通小學(xué)相同，亦為46.5%和53.5%(33)參見《中國社會中的女人和男人——事實和數(shù)據(jù)(2019)》，國家統(tǒng)計局社會科技與文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計司，2020年，第86頁。。性別構(gòu)成不能排除男生總?cè)藬?shù)多于女生總?cè)藬?shù)的因素。

統(tǒng)計還表明，2010年，小學(xué)男女生的五年鞏固率均為99%。初中女生的三年鞏固率為94.63%，高出男生1.54個百分點(34)參見聯(lián)合國消除對婦女歧視委員會(2012年)：《審議締約國根據(jù)〈消除對婦女一切形式歧視公約〉第十八條提交的報告——締約國第七次和第八次合并定期報告(中國)》，聯(lián)合國網(wǎng)站，http：//tbinternet.ohchr.org/_layouts/treatybodyexternal/Download.aspx?symbolno=CEDAW%2fC%2fCHN%2f7-8&Lang=zh，2017年9月27日下載。。2015年，未按規(guī)定接受或完成義務(wù)教育的兒童比重比2000年顯著下降，且女童的改善狀況好于男童。但該指標(biāo)仍存在城鄉(xiāng)差異，尤其是后義務(wù)教育階段，差異更為明顯。2015年，農(nóng)村15～17歲兒童中未按規(guī)定接受或完成義務(wù)教育的比重為4.1%，高于城鎮(zhèn)3個百分點(35)參見《中國社會中的女人和男人——事實和數(shù)據(jù)(2019)》，國家統(tǒng)計局社會科技與文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計司，2020年，第94頁。。

(三)高中階段教育

2018年，全國高中階段教育在校學(xué)生中女生占到47.4%，比2010年提高0.3個百分點；其中普通高中在校學(xué)生中的女生比重已超過半數(shù)，為50.8%。2018年，高中階段教育毛入學(xué)率由2010年的82.5%提高到了88.8%，提高了6.3個百分點(36)參見《中國社會中的女人和男人——事實和數(shù)據(jù)(2019)》，國家統(tǒng)計局社會科技與文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計司，2020年，第76-77頁。。需要說明的是，除了高等教育外，其他各教育階段在校學(xué)生人數(shù)中女性所占比重少于男性，主要是人口性別結(jié)構(gòu)的原因所致。

2018年高中階段職業(yè)教育在校生人數(shù)及性別構(gòu)成情況如下，普通中專：699.4萬人，其中女生47.9%，男生57.7%。職業(yè)高中401.1萬人，其中女生42.3%，男生57.7%；技工學(xué)校341.6萬人，其中女生30.8%，男生69.2%。高中階段教育的性別差距逐年縮小的同時，不同類別學(xué)校中在校學(xué)生的性別構(gòu)成卻有著顯著的差別。普通高中女生多于男生，而職業(yè)教育男生明顯多于女生，差別最大的是技工學(xué)校，女生僅占3成(37)參見《中國社會中的女人和男人——事實和數(shù)據(jù)(2019)》，國家統(tǒng)計局社會科技與文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計司，2020年，第89頁。。

(四)教育公平

聯(lián)合國教科文組織采用性別平等指數(shù)來考察性別方面是否公平。其具體指標(biāo)為全國6～17歲兒童在校率。即：性別平等指數(shù)是相應(yīng)年齡女孩在校率和男孩在校率的比值，可以比較不同年齡教育狀況的性別差異。性別平等指數(shù)等于1說明相應(yīng)指標(biāo)沒有性別差異，小于1說明男孩在校率高于女孩，大于1說明女孩在校率高于男孩。2010年和2015年的數(shù)據(jù)顯示大于1(38)參見《中國兒童發(fā)展指標(biāo)圖集(2018)》，國務(wù)院婦女兒童工作委員會、國家統(tǒng)計局社會科技和文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計司、聯(lián)合國兒童基金會出版，第109頁。。2000年初中學(xué)齡男童的在校率與女童相比有明顯優(yōu)勢，男女生在校率分別為87.1%和85.1%，但自2010年以來初中學(xué)齡男童與女童的在校率基本持平。男女生在校率分別為91.6%和92.1%，2015年則分別為92.6%和93.4%，女生在校率高于男生。2000年高中學(xué)齡男童在校率的優(yōu)勢比初中學(xué)齡階段更為明顯，因此2010年和2015年性別差異的逆轉(zhuǎn)在這一階段也最為明顯，2010年以來高中學(xué)齡女童的在校率高于男童?？偟膩砜矗谛Ｂ拭黠@提高，主要差異存在城鄉(xiāng)、一般農(nóng)村地區(qū)和貧困農(nóng)村地區(qū)以及漢族和少數(shù)民族之間。流動兒童在校率2015年只有90.7%(39)參見《中國社會中的女人和男人——事實和數(shù)據(jù)(2019)》，國家統(tǒng)計局社會科技與文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計司，2020年，第93頁。。

男女平均受教育年限的性別差距也不斷縮小。2010年，我國6歲以上人口的平均受教育年限為8.8年，其中女性和男性分別為8.4年及9.2年，與2000年相比，男女差距由1.3年縮小為0.8年(40)參見國家統(tǒng)計局社會科技和文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計司(2012年)：《中國社會中的女人和男人——事實和數(shù)據(jù)(2012)》，中華人民共和國國家統(tǒng)計局網(wǎng)站，2017年9月28日下載，http：//www.stats.gov.cn/ztjc/ztsj/200509/P020140404618933382220.pdf。。2017年統(tǒng)計表明，6歲及以上女性人口平均受教育年限從2010年的8.4年提高到2015年的9.0年，與男性的差距進(jìn)一步縮小(41)參見《中國社會中的女人與男人——事實和數(shù)據(jù)(2019)》，國家統(tǒng)計局社會科技與文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計司，2020年，第77頁。。

教育公平涉及受到流動影響的兒童、農(nóng)村貧困兒童、少數(shù)民族兒童以及殘障兒童等困境兒童的狀況。

2018年進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女義務(wù)教育階段在校情況及性別構(gòu)成[2]37：普通小學(xué)，總數(shù)1048.4萬，男孩占55.6%，女孩占44.4%。普通初中，總數(shù)375.6萬，男孩占55.9%，女孩占44.1%。2018年農(nóng)村留守兒童義務(wù)教育階段在校情況及性別構(gòu)成[2]37：普通小學(xué)，總數(shù)998.7萬，男孩占53.3%，女孩占46.7%。普通初中，總數(shù)475.7萬，男孩占53.2%，女孩占46.8%。

根據(jù)2015年的統(tǒng)計[2]39，全國6～17歲未按照規(guī)定接受或完成義務(wù)教育的比重分別為：城鎮(zhèn)3.0，農(nóng)村4.1，貧困地區(qū)農(nóng)村5.4；分民族，漢族3.1，少數(shù)民族7.4；流動兒童3.3，農(nóng)村留守兒童4.1。分性別：2000年，男性6.3，女性8.1，至2015年，男性3.7，女性3.5。我們又可以發(fā)現(xiàn)一個性別反轉(zhuǎn)的案例，從2000年男少女多變?yōu)槟卸嗯伲詣e差距大幅縮小。但是，我們?nèi)晕茨馨l(fā)現(xiàn)在城鄉(xiāng)、民族差距基礎(chǔ)上的分性別統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

根據(jù)2018年統(tǒng)計，義務(wù)教育階段在校殘疾學(xué)生數(shù)從2010年的41.6萬人增長到2018年的65.5萬人[2]40。另一統(tǒng)計資料說明，特殊教育中，女生24.2萬人，男生42.4萬人，其性別構(gòu)成為女生36.4%，男生63.6%(42)參見《中國社會中的女人和男人——事實和數(shù)據(jù)(2019)》，國家統(tǒng)計局社會科技與文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計司，2020年，第90頁。。助學(xué)項目(指殘疾人事業(yè)專項彩票公益金助學(xué)項目)資助的殘疾兒童人數(shù)及性別構(gòu)成(3～5歲)為：2018年，總數(shù)17216人，其中，男孩占63.5%，女孩占36.5%[2]40。

(五)改善教育和社區(qū)環(huán)境

《北京行動綱領(lǐng)》“女童”L4的目標(biāo)是“消除在教育、技術(shù)發(fā)展和培訓(xùn)方面對女孩的歧視”，其主要策略是“為教師和教育工作者編制培訓(xùn)方案和材料，提高他們對自身在教育進(jìn)程中作用的認(rèn)識，以便向他們提供有效戰(zhàn)略，進(jìn)行對性別問題敏感的教學(xué)”等。雖然《中國兒童發(fā)展綱要(2011—2020年)》沒有提到這一點，但在《中國婦女發(fā)展綱要(2011—2020年)》的婦女與教育領(lǐng)域確定了實現(xiàn)“教育工作全面貫徹性別平等原則”“性別平等原則和理念在各級各類教育課程標(biāo)準(zhǔn)及教學(xué)過程中得到充分體現(xiàn)”等目標(biāo)的重要舉措。自2014年，由國務(wù)院婦女兒童工作委員會辦公室統(tǒng)籌謀劃，通過發(fā)展項目試點，采用“教育工作者社會性別意識培訓(xùn)班”(2015年)、組織編寫《中小學(xué)性別平等教育工作手冊(試行)》(2016年)、召開“中小學(xué)性別平等教育進(jìn)課堂項目啟動暨培訓(xùn)會”和“中小學(xué)性別平等教育進(jìn)課堂交流研討會”(2017年)，以及“中小學(xué)性別平等教育進(jìn)課堂項目試點總結(jié)推進(jìn)會”(2018年)等方式，在中小學(xué)探索性別平等教育。目前，全國已有天津、山西、內(nèi)蒙古、黑龍江、上海、江蘇、江西、山東、廣東、四川、陜西、湖南等13個省區(qū)市開展了中小學(xué)性別平等教育進(jìn)課堂工作，其中天津、黑龍江、廣東、貴州實現(xiàn)了全覆蓋。廣東中山率先編寫了國內(nèi)首個中小學(xué)性別平等教育指導(dǎo)大綱[3]。

除了性別平等進(jìn)課堂活動，國際機構(gòu)、基金會和社會組織不僅在教育領(lǐng)域，還在職業(yè)培訓(xùn)、可持續(xù)發(fā)展、科技教育、青春期健康教育、男性參與等方面支持女童。

中國兒童青少年基金會自1989年發(fā)起“春蕾計劃”并組織實施以來，共接受社會捐款21.18億元，有2784萬人次的捐贈，直接幫助女童超過369萬人次，捐建春蕾學(xué)校1811所，為52.7萬人次大齡女童進(jìn)行職業(yè)教育培訓(xùn)，發(fā)放以女童保護為主要內(nèi)容的護蕾手冊217萬套。(43)數(shù)據(jù)來自“春蕾計劃”30年成果發(fā)布會，中國兒童少年基金會主辦，北京，2019年10月10日。據(jù)中新社2019年10月10日電。

2015年聯(lián)合國婦女署在北京啟動了“北京王府學(xué)校創(chuàng)建和諧性別關(guān)系青年領(lǐng)導(dǎo)力”項目，鼓勵男性參與支持女性權(quán)利。

中國滋根鄉(xiāng)村教育與發(fā)展促進(jìn)會從支持農(nóng)村女孩讀書開始，30年來，秉承“教育促進(jìn)可持續(xù)性發(fā)展”的理念，以農(nóng)村女童和婦女參與發(fā)展為中心，通過支持中國貧困鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境教育、青春期健康教育、鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)、文化傳承以及小型的經(jīng)濟項目，改造鄉(xiāng)村女童和婦女的生存和發(fā)展環(huán)境，提高農(nóng)村女童和婦女參與發(fā)展的機會和能力，使其在當(dāng)?shù)乜沙掷m(xù)發(fā)展中發(fā)揮作用并從中平等獲益。(44)參考楊貴平，“[2016國際女同日特別報道]從支持女孩上學(xué)開始關(guān)注鄉(xiāng)村教育”，中國滋根，2016年10月11日。www.zigen.org.cn。

作為一個國際人道主義發(fā)展機構(gòu)，國際計劃于1995年進(jìn)入中國，致力于推動兒童權(quán)利和性別平等。2018年，其在陜西省蒲城和淳化縣開展“女童科技教育”(STEM(45)STEM教育是科學(xué)(Science)、技術(shù)(Technology)、工程(Engineering)以及數(shù)學(xué)(Mathematics)的首字母縮寫。STEM教育代表了一種教育新思潮，以解決問題為中心，注重跨學(xué)科思維培養(yǎng)，倡導(dǎo)多學(xué)科間配合。)項目，使10～14歲的1200名鄉(xiāng)村兒童(包括780名女童和420名男童)、來自12所鄉(xiāng)村小學(xué)和8所初級中學(xué)的負(fù)責(zé)科技類教學(xué)和輔導(dǎo)工作的60名鄉(xiāng)村教師，以及兩個縣的青少年校外活動中心的6名輔導(dǎo)老師受益，以幫助女童建立職業(yè)自信，改善女童個人發(fā)展?fàn)顩r，并通過反對性別刻板印象提升公眾的性別平等意識(46)參見https：//plan-international.org/zh-hans/china。。

四、女童的社會保護

(一)國家政策和法律保護

2011年，國務(wù)院頒布了《中國兒童發(fā)展綱要(2011—2020年)》《中國婦女發(fā)展綱要(2011—2020年)》等，各省區(qū)市均將兒童發(fā)展規(guī)劃的主要目標(biāo)和相關(guān)內(nèi)容納入本地區(qū)規(guī)劃。《綱要》在兒童與教育的策略措施中提出要“促進(jìn)女童接受學(xué)前和高中階段教育”；在兒童與法律保護中提出了“出生人口性別比升高趨勢得到遏制，出生人口性別比趨向合理”的目標(biāo)，其策略措施是“消除對女童的歧視。宣傳性別平等觀念，增強全社會性別平等意識。建立有利于女孩及其家庭的利益導(dǎo)向機制，提高農(nóng)村生育女孩家庭的經(jīng)濟社會地位。加大對利用B超等進(jìn)行非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠行為打擊力度”等?！吨袊鴭D女發(fā)展綱要(2011—2020年)》在婦女與教育方面，提出了女童平等接受學(xué)前教育、九年義務(wù)教育和高中階段教育、消除女童輟學(xué)現(xiàn)象、提高女性接受職業(yè)學(xué)校教育和職業(yè)培訓(xùn)的比例，以及“性別平等原則和理念在各級各類教育課程標(biāo)準(zhǔn)及教學(xué)過程中得到充分體現(xiàn)”等目標(biāo)和策略措施?？梢钥闯觯吨袊鴥和l(fā)展綱要(2011—2020年)》的性別問題集中于教育機會與出生性別比。《中國婦女發(fā)展綱要(2011—2020年)》不僅包括教育機會，還包括教育課程標(biāo)準(zhǔn)及教學(xué)過程。

2016年，我國出臺了《反家庭暴力法》，將婦女兒童保護從社會領(lǐng)域延伸到家庭，并將在中小學(xué)開展反家暴教育納入了法律。2015年，我國出臺的刑法修正案(九)將嫖宿幼女罪以強奸罪從重處罰，將收買被拐賣婦女兒童一律追究刑事責(zé)任，將兒童受虐案件特定情況變公訴案件處理；并推動26個省區(qū)市建立了法規(guī)政策性別平等評估機制，切實保障兩性平等權(quán)益(47)參見中華人民共和國外交部(2017年)：《中國落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程進(jìn)展報告(2017)》，中華人民共和國外交部網(wǎng)站，http：//www.fmprc.gov.cn/web/ziliao_674904/zt_674979/dnzt_674981/qtzt/2030kcxfzyc_686343/P020170824649973281209.pdf，2017年9月27日下載。。

2020年5月7日，最高人民檢察院、國家監(jiān)察委員會、教育部、公安部、民政部、司法部、國家衛(wèi)生健康委員會、中國共產(chǎn)主義青年團中央委員會、中華全國婦女聯(lián)合會發(fā)布了《關(guān)于建立侵害未成年人案件強制報告制度的意見(試行)》(48)參見最高人民檢察院網(wǎng)上發(fā)布廳，http：//www.spp.gov.cn/xwfbh/wsfbt/202005/t20200529_463482.shtml#1，2020年6月7日下載。。其中指出“未成年人的生殖器官或隱私部位遭受或疑似遭受非正常損傷的”“不滿十四周歲的女性未成年人遭受或疑似遭受性侵害、懷孕、流產(chǎn)的”“十四周歲以上女性未成年人遭受或疑似遭受性侵害所致懷孕、流產(chǎn)的”等情況必須強制報告，以最大限度保護女童。

針對網(wǎng)絡(luò)侵害女童探索其法律保護。2018年11月18日，最高人民檢察院發(fā)布了第十一批指導(dǎo)性案例(49)參見最高人民檢察院網(wǎng)上發(fā)布廳，http：//www.fuyangyd.jcy.gov.cn/tzgg/201811/t20181119_2416774.shtml，2020年6月6日下載。。其中，駱某猥褻兒童案進(jìn)一步明確了通過網(wǎng)絡(luò)通信工具，實施非直接身體接觸的猥褻行為與實際接觸兒童身體的猥褻行為具有相同的社會危害性，可認(rèn)定構(gòu)成猥褻兒童罪(既遂)。此案認(rèn)定超出了對猥褻犯罪的傳統(tǒng)認(rèn)知。

北京青少年法律援助與研究中心成立于1999年，是中國第一家專門從事未成年人法律援助與研究的公益法律機構(gòu)。2011年，該中心獲得聯(lián)合國經(jīng)社理事會特別咨商地位。該中心直接面向中國各地權(quán)利受到侵害的兒童提供免費的法律幫助，組建了有8000多名律師參與的遍布全國的未成年人保護志愿律師協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，并致力于推動立法和政策改革。中心成立至今，辦理未成年人法律援助案件520件，其中有關(guān)女童的240件(保守統(tǒng)計)左右。涉及民事、刑事、行政等不同類型的案件。近幾年辦理的女童維權(quán)典型案件有：童工工傷、受教育權(quán)、性侵害、戶籍登記、監(jiān)護撫養(yǎng)、未成年人犯罪等(50)參見北京青少年法律援助與研究中心提供的《女童維權(quán)服務(wù)報告》。。該中心還提出多項有關(guān)女童保護的立法或修法建議。(51)參考北京青少年法律援助與研究中心牛帥帥提供數(shù)據(jù)“女童維權(quán)服務(wù)”，2020年6月。

(二)農(nóng)村兒童工作的性別機制建設(shè)

2010年，民政部、聯(lián)合國兒童基金會啟動了兒童福利示范項目。2015年，項目拓展為全國基層兒童福利與保護服務(wù)體系建設(shè)工作。2018年，民政部繼續(xù)與聯(lián)合國兒童基金會合作，支持五省區(qū)(山西省、河南省、云南省、四川省和新疆維吾爾自治區(qū))120個示范村的兒童主任(兒童社工)項目。2018年年底，全國各省區(qū)市陸續(xù)建立起兒童主任隊伍和縣—鄉(xiāng)—村基層三級工作網(wǎng)絡(luò)。各省區(qū)市共配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)兒童督導(dǎo)員4.46萬名，兒童主任61.53萬名(52)參見中國公益研究院、聯(lián)合國兒童基金會：《全國基層兒童福利與保護服務(wù)體系建設(shè)工作2019年度報告》，第11頁。?！皟和魅巍睂χ袊鴥和＠栈荩貏e是對農(nóng)村困境兒童發(fā)展不可或缺。2018年開始，中國公益研究院與聯(lián)合國兒童基金會、民政部合作，開展了六個兒童主任項目區(qū)的性別文化和傳統(tǒng)如何影響當(dāng)?shù)貎和砷L的調(diào)研。其根據(jù)調(diào)研成果編制和發(fā)布了《促進(jìn)性別平等的兒童工作指南》，與農(nóng)村兒童主任一起探索在兒童檔案戶口等信息收集管理、預(yù)防意外傷害、兒童保護政策和知識宣傳、社會心理支持、個案報告及協(xié)助、兒童保障資源鏈接等六大工作任務(wù)中如何將社會性別主流化及制度化，不僅要提高性別平等的覺悟，也要發(fā)展具有社會敏感的工作計劃和程序。這對支持困境女童具有重要意義。

(三)反對針對兒童的人口拐賣

根據(jù)國家統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2014—2015年全國共破獲拐賣兒童案件2216起(53)參見國務(wù)院新聞辦公室(2016年)：《〈國家人權(quán)行動計劃(2012—2015年)〉實施評估報告》，新華社網(wǎng)站，http：//news.xinhuanet.com/politics/2016-06/14/c_1119038762.htm，2017年9月22日下載。，2016年，全國共破獲拐賣兒童案件618起(54)參見中國政府網(wǎng)，http：//www.gov.cn/shuju/2017-10/27/content_5234787.htm，2020年6月7日下載。，2017年全國共破獲拐賣兒童案件546起(55)參見國家統(tǒng)計局：2017年《中國兒童發(fā)展綱要(2011—2020年)》統(tǒng)計監(jiān)測報告，2018年10月。。2018年全國共破獲拐賣兒童案件606起，比2015年下降19.8%，比2010年下降78.6%(56)參見國家統(tǒng)計局網(wǎng)站，http：//www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201912/t20191206_1715751.html，2020年6月7日下載。。2016年，公安部與阿里巴巴集團合作建立并運行了兒童失蹤信息緊急發(fā)布平臺，以“信息化+打拐”的方式發(fā)動群眾提供線索，及時查找解救失蹤被拐兒童。目前已有新浪微博、高德地圖、支付寶、騰訊QQ、今日頭條、百度360手機衛(wèi)士、中央人民廣播電臺國家應(yīng)急廣播中心、新華社客戶端等數(shù)十家新媒體和移動應(yīng)用接入該平臺。截至2016年底該平臺共發(fā)布失蹤兒童信息648條，找回兒童611名(57)參見中華人民共和國外交部(2017年)：《中國落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程進(jìn)展報告(2017)》，中華人民共和國外交部網(wǎng)站，http：//www.fmprc.gov.cn/web/ziliao_674904/zt_674979/dnzt_674981/qtzt/2030kcxfzyc_686343/P020170824649973281209.pdf，2017年9月27日下載。。截至2018年9月15日，平臺共發(fā)布失蹤兒童信息3419條，找回兒童3367名，找回兒童比例為98.4%，其中解救被拐兒童53名(58)參見中國公安部網(wǎng)站，https：//www.mps.gov.cn/n2255079/n4242954/n4841045/n4841050/c6282681/content.html，2018-10-18。。但是多年來，我們比較容易獲得分婦女兒童的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，但缺少被拐賣兒童的分性別統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

(四)反對針對女童的暴力

2013年以來，全國各地曝出多起14歲以下女童遭遇性侵案例。根據(jù)“女童保護”組織調(diào)查，2016年全年媒體公開報道的14歲以下兒童被性侵的案例為433起；2017年為378起。2018年全年媒體公開報道的性侵兒童(18歲以下)案例317起，受害兒童超過750人。2015—2018年全國法院審結(jié)猥褻兒童案11519起；2020年1～3月全國檢察機關(guān)起訴性侵未成年人4151人?！芭Ｗo”不僅是自下而上地到各地特別是農(nóng)村地區(qū)開設(shè)反性侵課程，還根據(jù)這些調(diào)查數(shù)據(jù)，自上而下地撬動官方聯(lián)動，推動法律和制度完善。特別是舉辦每年的“女童保護‘兩會’座談會”，連續(xù)6年發(fā)布了《性侵兒童案例統(tǒng)計報告及防性侵教育調(diào)查報告》，其連續(xù)提出的政策法律建議包括：廢除嫖宿幼女罪并入強奸罪、延長受性侵兒童的民事訴訟時效、將防性侵教育納入常態(tài)化教學(xué)、完善社會監(jiān)護制度，建立兜底社會保障、建立一站式詢問中心減少二次傷害、建立受性侵兒童額定的最低賠償標(biāo)準(zhǔn)、禁止有性侵兒童前科者從事與兒童接觸的職業(yè)、了解通過網(wǎng)絡(luò)性侵兒童的類型并制定預(yù)防和懲治措施等(59)參見孫雪梅的PPT《“女童保護”公益實踐與探索》，2020年4月。，這些政策法律建議有的已經(jīng)實現(xiàn)，有的部分實現(xiàn)，有的正在爭取之中。

2018年，聯(lián)合國教科文組織與聯(lián)合國婦女署出版了中文版《全球指導(dǎo)綱要——解決校園性別暴力》。2013年以來，聯(lián)合國教科文組織一直聯(lián)合我國國內(nèi)的科研機構(gòu)、大學(xué)和促進(jìn)性別平等的社會組織，修訂性別暴力和校園性別暴力的定義，鼓勵并資助參與國際預(yù)防和干預(yù)校園性別暴力的研究和倡導(dǎo)活動。2018年和2019年，發(fā)布了《中國校園性別暴力的媒介再現(xiàn)》等調(diào)研報告，其間組織了媒體培訓(xùn)班和各種類型的研討會，組織政府部門和民間社會一起探索解決性別暴力、校園性別暴力、校園霸凌、恐同暴力等理念和方法路徑，并利用微信群形成了制止性別暴力的研究和行動網(wǎng)絡(luò)。

(五)兒童社會組織的能力建設(shè)

兒童社會組織開展了有關(guān)性別平等的能力建設(shè)。2019年初，中國慈善聯(lián)合會攜手國際計劃(美國)陜西代表處共同啟動“兒童保護之路——加強兒童保護上報及轉(zhuǎn)介機制”項目。該項目旨在通過搭建兒童服務(wù)社會組織網(wǎng)絡(luò)，開展組織能力建設(shè)，并協(xié)助社會組織建立兒童保護政策及行為準(zhǔn)則，提高兒童慈善行業(yè)服務(wù)質(zhì)量及社會組織專業(yè)能力?！皟和Ｗo之路”面向全國兒童社會組織、基金會、慈善組織進(jìn)行招生培訓(xùn)和提供與兒童權(quán)利相關(guān)的信息服務(wù)。其中，對40多家兒童社會組織進(jìn)行了社會性別和反對性騷擾的培訓(xùn)，并在調(diào)研和培訓(xùn)的基礎(chǔ)上推出了《開發(fā)反騷擾、欺凌、歧視政策——培訓(xùn)者手冊》，協(xié)助這些兒童社會組織發(fā)展促進(jìn)性別平等和預(yù)防兒童性騷擾的政策等。

(六)性別平等的社會倡導(dǎo)

性別平等的社會倡導(dǎo)沒有國家的統(tǒng)一規(guī)定或行動。全國婦聯(lián)曾組織紀(jì)念國際女童日活動，如召開“女童與可持續(xù)性發(fā)展”研討會(2016年)等；國際機構(gòu)、科研機構(gòu)以及基金會和大量的民間社會組織試圖在社會性別分析框架內(nèi)推廣兒童性教育青春期教育?！吨袊鴭D女報》及其他媒體、橙雨傘公眾號、女權(quán)之聲博客等發(fā)表了從社會性別視角分析女童事件、女童報道的評論。兒童繪本市場上也涌現(xiàn)出批量的反對性別刻板印象的性別平等繪本(60)本人收集至2019年底，共收集了超過100本(種)。，并在重要節(jié)日如六一兒童節(jié)在相關(guān)兒童繪本或性別議題的公眾號上得到推薦。

五、結(jié)論：分析與建議

(一)女童生存與健康

中國在遏制高出生性別比方面雖然取得很大進(jìn)展，至2017年兒童出生人口性別比已經(jīng)降至111.9，但仍高于國際標(biāo)準(zhǔn)107。我們需要繼續(xù)遏制高出生性別比，要特別關(guān)注那些高出生性別比的省區(qū)市及其鄉(xiāng)村地區(qū)，關(guān)注多孩次高出生性別比的城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村地區(qū)，關(guān)注高出生性別比對現(xiàn)在兒童青少年的影響。致力于研究和改變重男輕女的結(jié)構(gòu)性不平等和傳統(tǒng)習(xí)俗，在家庭和社會中消除對女孩的歧視，提高女孩的社會經(jīng)濟地位。

中國現(xiàn)已實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展議程中健康領(lǐng)域的目標(biāo)。20多年前嬰兒死亡率女嬰遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于男嬰。從2009年起女嬰的死亡率開始低于男嬰。2017年數(shù)據(jù)顯示，中國孕產(chǎn)婦死亡率存在巨大的地區(qū)差異，這需要我們在地區(qū)差異的基礎(chǔ)上制定降低孕產(chǎn)婦死亡率的策略措施。

中國5歲以下兒童生長遲緩患病率和低體重率均大幅下降，但貧困農(nóng)村地區(qū)兩項指標(biāo)均高出全國平均指標(biāo)2倍。我們期望發(fā)現(xiàn)兒童低體重率和兒童生長遲緩的分性別指標(biāo)及在貧困農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)上的分性別指標(biāo)。中國6個月內(nèi)嬰兒純母乳喂養(yǎng)率僅為20.8%(2013年)，這需要我們通過調(diào)查研究幫助不同地區(qū)、面對不同問題的產(chǎn)婦克服障礙，提高純母乳喂養(yǎng)率。

隨著中國在減少傳染病、改善婦幼保健方面取得進(jìn)展，兒童傷害已成為1～17歲兒童死亡的首要原因。兒童傷害致死和致殘的流行現(xiàn)狀存在性別、城鄉(xiāng)、地區(qū)、人群差異，具體表現(xiàn)為男童高于女童、農(nóng)村高于城市、西部地區(qū)高于中部和東部地區(qū)、流動留守兒童面臨更多傷害風(fēng)險。男童高于女童并不意味著性別平等，通常男童風(fēng)險高正是傳統(tǒng)性別分工的結(jié)果。我們需要研究其原因，目標(biāo)是降低所有兒童特別是困境兒童的傷害風(fēng)險。

《北京行動綱領(lǐng)》L5目標(biāo)是“消除在保健和營養(yǎng)方面對女孩的歧視”，提出：為保健規(guī)劃人員和執(zhí)行人員制定關(guān)于女童特殊保健需要的宣傳和培訓(xùn)方案；從小學(xué)一級開始將保健和營養(yǎng)培訓(xùn)作為掃盲方案和學(xué)校課程的組成部分；確保向女孩尤其是少女進(jìn)行教育和宣傳，使她們獲得關(guān)于生殖生理、生殖健康和性健康的信息。我們已經(jīng)發(fā)現(xiàn)大批社會組織涌入性教育、性別教育、反對性暴力、青春期健康教育等領(lǐng)域，造福女童和男童，但是還未發(fā)現(xiàn)證據(jù)證明這些教育能夠通過義務(wù)教育系統(tǒng)進(jìn)行普惠，以有效地增強女孩男孩的性別覺悟和處理這類問題的能力。目前我們也未能發(fā)現(xiàn)針對女童保健和營養(yǎng)的系統(tǒng)教育計劃進(jìn)入學(xué)校課程。一些學(xué)校已發(fā)展了“食育”教育課程，但缺少性別敏感。因此，建議發(fā)展具有性別敏感的營養(yǎng)、保健、生殖健康教育等的教育計劃和課程，使其逐漸成為學(xué)校課程的一個組成部分并惠及每個學(xué)生。

(二)教育、社區(qū)與兒童發(fā)展

《北京行動綱領(lǐng)》“女童”L4目標(biāo)為“消除在教育、技術(shù)發(fā)展和培訓(xùn)方面對女孩的歧視”，包括教育機會(通常表現(xiàn)為入學(xué)率和義務(wù)教育鞏固率)、教育過程(具有性別敏感的教育及其教育環(huán)境)和教育結(jié)果(男女受教育年限差距、打破傳統(tǒng)性別分工的就業(yè)等)。

從統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，我們確保了所有兒童有普遍和平等機會接受和完成小學(xué)教育和接受中等教育，提高了女孩的在校率，并消除不同群體的女孩和男孩之間現(xiàn)有的差距。其間，發(fā)生了女孩男孩在校率的反轉(zhuǎn)，其有關(guān)性別差異的原因需要進(jìn)一步探討。對學(xué)前教育毛入園率、受到流動影響的兒童在校率等，目前我們還只了解性別構(gòu)成，并未能獲得分城鄉(xiāng)分民族分人群(殘障、流動留守等)基礎(chǔ)上的分性別統(tǒng)計。2030可持續(xù)發(fā)展議程擬議清單建議采用可分列的所有指標(biāo)的均等指數(shù)，如女/男、城市/農(nóng)村、財富五分位最低/最高、殘障狀況等，值得未來分性別統(tǒng)計借鑒。此外，職業(yè)教育特別是技工教育的性別差異值得關(guān)注。

一直以來，性別平等似乎僅僅表現(xiàn)為教育機會平等。2014年以來，國務(wù)院婦女兒童工作委員會辦公室推動13省(市)性別平等進(jìn)課堂，則是在促進(jìn)教育內(nèi)容、教師教學(xué)過程及教育環(huán)境等方面的平等的巨大進(jìn)展。國際機構(gòu)、國家和地方基金會、民間社會組織不僅在推動平等入學(xué)機會方面，還在職業(yè)培訓(xùn)、可持續(xù)發(fā)展、科技教育、青春期健康教育、男性參與等方面支持女童。但在“促進(jìn)教育方案中的人權(quán)教育”“加強女孩對經(jīng)濟、金融和政治制度運作的知識及有關(guān)方面的技能”“為教師和教育工作者編制培訓(xùn)方案和材料，提高他們對自身在教育進(jìn)程中作用的認(rèn)識，以提供性別敏感的教學(xué)”等方面還未看到全國性的公開行動或?qū)嵺`及其統(tǒng)計數(shù)據(jù)。此外，在女童個人發(fā)展方面，全國的分性別統(tǒng)計數(shù)據(jù)并未專門就兒童參加課余活動如體育、戲劇和文化活動等提供可參考的數(shù)據(jù)?，F(xiàn)有的對貧困地區(qū)女童的定性調(diào)查表明，女童比男童承擔(dān)了更多的家務(wù)和田地勞動，更少時間參加體育或其他娛樂活動。這方面有待進(jìn)一步研究。

女童發(fā)展的一個重要方面是“參與”?！芭睉?zhàn)略目標(biāo)L8提出“促進(jìn)女童認(rèn)識并參加社會、經(jīng)濟和政治生活”，其應(yīng)采取的行動如“使女孩有機會獲取關(guān)于社會、文化、經(jīng)濟和政治問題的培訓(xùn)、信息和媒體，使她們能發(fā)表看法”等。根據(jù)聯(lián)合國《兒童權(quán)利公約》的“第12號一般性意見：兒童表達(dá)意見的權(quán)利”中對“參與”的定義，我們實際上未能發(fā)現(xiàn)關(guān)于兒童參與性別差異的、全國性樣本或分城鄉(xiāng)的有代表性的數(shù)據(jù)報告。盡管我們現(xiàn)在有對兒童友好城市的建設(shè)，我們更關(guān)心鄉(xiāng)村兒童或在城市的流動兒童等脆弱群體在項目參與、社區(qū)參與、城市或鄉(xiāng)村參與等方面的性別差異。

(三)女童的社會保護

如果將《中國兒童發(fā)展綱要》和《中國婦女發(fā)展綱要》放在一起評估，可以說我們試圖制定一個關(guān)于女童的生存、保護、發(fā)展和提高地位的全面性政策或行動計劃和方案。但其焦點僅集中于出生性別比和教育。近年來的一大進(jìn)展是國家“兒童主任”項目將社會性別觀點納入農(nóng)村兒童工作“六大任務(wù)”中，創(chuàng)新發(fā)展了為兒童的促進(jìn)性別平等的機制和工作程序。

《北京行動綱領(lǐng)》L女童在消除對女童的歧視的目標(biāo)中強調(diào)分性別統(tǒng)計。我們注意到，新生兒死亡率、嬰兒死亡率、五歲以下兒童死亡率均有分性別統(tǒng)計。與孕產(chǎn)婦死亡率指標(biāo)相同，也有分城鄉(xiāng)分東西中部地區(qū)的統(tǒng)計。特別是城鄉(xiāng)孕產(chǎn)婦死亡率之比作為衡量縮小城鄉(xiāng)差距的指標(biāo)之一，體現(xiàn)了社會公正，這是特別符合中國國情的有效的統(tǒng)計指標(biāo)。孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理率以及農(nóng)村婦女住院分娩補助人口覆蓋率也是重要的過程指標(biāo)，有利于監(jiān)測降低孕產(chǎn)婦死亡率的風(fēng)險。但在國家免疫規(guī)劃如預(yù)防接種、“3歲以下兒童系統(tǒng)管理率”和“7歲以下兒童保健管理率”等方面缺少分性別指標(biāo)。除了確保按性別和年齡分列有關(guān)兒童在衛(wèi)生、教育等方面的數(shù)據(jù)，兒童貧困、兒童被拐賣等尚需分性別指標(biāo)。

在消除對女童的暴力行為方面，國家層面出臺了《反家庭暴力法》，將婦女兒童保護從社會領(lǐng)域延伸到家庭，并將在中小學(xué)開展反家暴預(yù)防教育納入了法律。2015年，國家出臺刑法修正案(九)將嫖宿幼女罪以強奸罪從重處罰，將收買被拐賣婦女兒童一律追究刑事責(zé)任，將兒童受虐案件特定情況變公訴案件處理；由最高檢牽頭出臺《關(guān)于建立侵害未成年人案件強制報告制度的意見(試行)》，通過強制報告制度最大限度保護女童；并結(jié)合數(shù)字環(huán)境中女童易受侵害的特點，加強了針對網(wǎng)絡(luò)侵害女童的現(xiàn)象的立法保護。這都可以看作是在保護女童免受暴力方面的巨大進(jìn)步。

國際機構(gòu)、基金會和民間社會組織一直在采取有效行動和措施保護女童免受暴力和支持受害女童，包括制定培訓(xùn)方案、預(yù)防和干預(yù)計劃，進(jìn)行社會心理支持、法律援助等。中國慈善聯(lián)合會還通過培訓(xùn)和調(diào)研推動其會員組織，特別是兒童的社會組織制定和執(zhí)行性別平等的政策及其“三反”(反騷擾、反歧視、欺凌)政策。所有兒童社會組織或公益組織，未來都應(yīng)發(fā)展兒童保護政策(包括反對針對女童的暴力和反對性騷擾等內(nèi)容)，通過培訓(xùn)等方式提高性別覺悟，并發(fā)展具有性別敏感的工作機制。

就“消除不利于女孩的負(fù)面文化態(tài)度和行為”方面，全國婦聯(lián)、《中國婦女報》等媒體、性別平等社會組織的公眾號或微博、個人公眾號或微博等一直發(fā)聲，從社會性別視角分析女童男童發(fā)展的問題及其教育盲點，通過研討會、傳播倡導(dǎo)或傳播行動推動性別平等。但我們未能發(fā)現(xiàn)以下系統(tǒng)的努力：制訂教育方案和編制教材及教科書，促使成年人警覺和了解某些傳統(tǒng)或習(xí)俗行為對女童產(chǎn)生的危害性影響；制訂和采用課程、教材和教科書，以便提升女孩的自我形象、生活質(zhì)量，增加工作機會等。這些將成為我們未來的努力方向。

在女童的社會保護方面，家庭在消除家庭內(nèi)對女童的歧視(如父母平等分擔(dān)家務(wù)和家庭照料、反對針對女童的暴力)、提供支持促進(jìn)女童的發(fā)展?jié)摿?、提高女童地位等方面具有重要作用。但是，除了少許針對云南、山東、河北等省婦聯(lián)兒童工作人員的家庭性別平等的培訓(xùn)，以往針對婦女的小額貸款支持女童上學(xué)，以及遏制出生性別比的政策和行動方案，較少看到系統(tǒng)的明確支持家庭性別平等并惠及女童的計劃方案或行動，更多的是維系家庭和睦的活動和相關(guān)倡導(dǎo)。未來需要加強促進(jìn)家庭性別平等的教育、倡導(dǎo)和行動。

六、結(jié)語

長期以來，兒童的性別問題容易被漏掉或忽略。性別與發(fā)展項目主要針對婦女，即我們會從社會性別角度分析婦女發(fā)展中的問題，但較少包括兒童；在兒童發(fā)展規(guī)劃中，兒童是被作為一個整體對待的，缺少性別分析，誤以為婦女發(fā)展了或兒童發(fā)展了，女童就自然受益，結(jié)果兒童的性別議題就被漏掉了(61)Elisabeth Croll，gender advisor to UNICEF，“How the gender issues of children are overshadowed or missed”，1999，The National Symposium on Girls。。我們應(yīng)特別注意那些最容易被當(dāng)成整體對待的領(lǐng)域如兒童貧困、兒童營養(yǎng)教育等。鑒于女童從生命最早期階段起及在整個童年直到成年都可能會遇到歧視和人格貶抑，性別平等進(jìn)程的推動應(yīng)從童年開始。從國家層面到社區(qū)層面，都應(yīng)將性別觀點納入所有兒童規(guī)劃、政策和方案的主流，以便在作出決定前，首先分析對男孩和女孩產(chǎn)生的不同影響。