張振華

因?yàn)楣ぷ鞯奶厥庑?，警察?jīng)常處于各種社會(huì)矛盾沖突的最前沿，奮戰(zhàn)在查究違法犯罪的第一線，時(shí)刻與違法犯罪分子零距離較量，從而容易成為不法之徒襲擊的對(duì)象。我們?cè)撊绾螕踝∫u警的屠刀？

2020年7月6日10時(shí)，淮安市公安局巡特警支隊(duì)發(fā)現(xiàn)網(wǎng)上追逃人員馬洪兵的活動(dòng)軌跡，安排民警王濤、王春坤和輔警安業(yè)雷、吳駿前往某小區(qū)核查。他們?cè)诤瞬榫€索過程中被犯罪嫌疑人暴力襲擊，王濤與安業(yè)雷為保護(hù)同事而犧牲。

這起重大暴力襲警案引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注。事實(shí)上，這只是近年來頻發(fā)的襲警事件中的冰山一角。正是基于這樣的現(xiàn)實(shí)，在今年的全國兩會(huì)上，最高檢工作報(bào)告明確指出：維護(hù)民警執(zhí)法安全就是維護(hù)國家法治尊嚴(yán)。如何維護(hù)警察執(zhí)法安全，也牽動(dòng)著全國人民的心。

人民警察的職業(yè)特性

人民警察是國家重要的執(zhí)法司法力量，代表國家行使執(zhí)法權(quán)，肩負(fù)著捍衛(wèi)國家政治安全、維護(hù)社會(huì)安定、保障人民安寧等職責(zé)使命。特殊的職業(yè)特性決定了警察們會(huì)經(jīng)常與犯罪分子、違法人員作面對(duì)面的斗爭(zhēng)，因此更容易受到違法犯罪分子的非法侵害，甚至是打擊報(bào)復(fù)。

中國裁判文書網(wǎng)的數(shù)據(jù)顯示，2015年至2017年，妨害公務(wù)案共28832件，其中涉警案25075件，占比86.9%。事實(shí)上，上述數(shù)據(jù)只是警察遭受暴力襲擊的部分展現(xiàn)。更多的暴力襲警事件因情節(jié)輕微等原因，并未進(jìn)入刑事訴訟程序。很多警察在出警過程中，對(duì)于一些小傷小鬧的暴力事件，都選擇了隱忍和退讓。

據(jù)公安部官網(wǎng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年以來，全國已經(jīng)查處的襲警、侵警案件以及受侵害警察人數(shù)增長(zhǎng)迅速。

正如公安部警務(wù)督察局原局長(zhǎng)張向?qū)幩f，這些流血犧牲中有相當(dāng)一部分是由于民警在執(zhí)法執(zhí)勤過程中受到暴力襲擊、報(bào)復(fù)傷害造成的。警察執(zhí)法權(quán)威得不到有效維護(hù)，危害極大，后果嚴(yán)重。

處在各種矛盾沖突的最前沿

多位基層警察就襲警事件的原因作了分析。他們普遍認(rèn)為，當(dāng)前襲警事件多發(fā)，主要有以下五個(gè)原因。

一是警察身處社會(huì)矛盾積聚的一線。因?yàn)楣ぷ鞯奶厥庑?，警察?jīng)常處于各種社會(huì)矛盾沖突的最前沿，奮戰(zhàn)在查究違法犯罪的第一線，時(shí)刻與違法犯罪分子零距離較量，從而容易成為不法之徒襲擊的對(duì)象。當(dāng)警察在處理群體性治安事件時(shí)，也容易成為群眾發(fā)泄內(nèi)心不滿情緒的首選目標(biāo)。

二是在警察職業(yè)群體里，也有極個(gè)別人綜合素質(zhì)不夠高，執(zhí)法方式粗暴簡(jiǎn)單，無形中將自己推向了公眾的對(duì)立面。還有部分警察業(yè)務(wù)能力、查緝戰(zhàn)術(shù)能力差，執(zhí)法不堅(jiān)決，面對(duì)復(fù)雜執(zhí)法環(huán)境時(shí)束手無策。

三是對(duì)警察正當(dāng)行使防衛(wèi)權(quán)的行為要求過于苛求，束縛了警察正常行使自衛(wèi)權(quán)。為了在執(zhí)法中做到“罵不還口、打不還手”，部分警察在執(zhí)法中患得患失、畏首畏尾。甚至有的警察擔(dān)心使用警械惹麻煩，而放棄使用警械;就算遇到不法侵害，也不敢行使正當(dāng)防衛(wèi)權(quán)，使得極少數(shù)不法分子得寸進(jìn)尺，故意傷害警察。社會(huì)輿論也過于強(qiáng)調(diào)警察的義務(wù)、責(zé)任和無私奉獻(xiàn)精神，忽視了警察的執(zhí)法權(quán)威。

四是由于編制等原因，基層警力嚴(yán)重不足，裝備不全，警察常常無法有效自衛(wèi)。一些基層派出所只有三四名正式警察，遇到群體性事件或突發(fā)事件，無法及時(shí)組織有效力量應(yīng)對(duì)。特別是在抓捕多名違法犯罪嫌疑人時(shí)，遇到暴力抗拒時(shí)，很多派出所明顯力不從心。而且，有些基層警察的裝備比較老舊，防護(hù)性裝備配備也不齊全，給正常執(zhí)法工作帶來一定限制。

五是相關(guān)法律宣傳不到位，部分群眾法律意識(shí)淡薄，對(duì)暴力襲警應(yīng)承擔(dān)什么責(zé)任沒有概念，遇事又容易沖動(dòng)，遇到警察執(zhí)法時(shí)，容易發(fā)生暴力抗拒行為。

如何更好地保障警察執(zhí)法權(quán)威

就社會(huì)關(guān)注而言，江西省瑞昌市禁毒辦副主任周俊軍認(rèn)為，人們更多地把目光聚焦在警察是否正確行使執(zhí)法權(quán)上，而較少關(guān)注警察自身權(quán)益的保障狀況。事實(shí)上，遭受暴力的經(jīng)歷對(duì)任何人都是一種很難克服的負(fù)面經(jīng)驗(yàn)，即便受過專業(yè)訓(xùn)練的警察也是如此。

周俊軍說，在他的身邊有一些警察就是暴力襲警事件的親歷者。他們?cè)诮?jīng)受了暴力之后，普遍都有一定的心理負(fù)擔(dān)和陰影。有些警察被暴力侵害后，像變了個(gè)人似的，再次從事執(zhí)法工作時(shí)，不自覺地就會(huì)產(chǎn)生恐懼或退縮心理，不敢像以前一樣生龍活虎地往前沖了。

周俊軍表示，襲警損害的不僅是警察們的身心健康，更是對(duì)警察執(zhí)法權(quán)威的挑戰(zhàn)，最終損害的是國家與法律的尊嚴(yán)，其后果相比一般的侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利違法犯罪更為嚴(yán)重。

安徽省公安廳物證鑒定管理處（中心）副處長(zhǎng)（副主任）陳林表示，維護(hù)執(zhí)法權(quán)威，保護(hù)執(zhí)法民警，要靠公安機(jī)關(guān)，更要靠全社會(huì)的力量。須知“權(quán)威”不是自己樹立起來的，而是源自他人的認(rèn)可。只有將行政法規(guī)轉(zhuǎn)化成具有強(qiáng)制力的刑法內(nèi)容，才能真正實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)。只有在刑法中增設(shè)襲警罪，才能促使全社會(huì)自覺維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)威、遏制襲警辱警行為。

陜西省西安市公安局蓮湖分局勞動(dòng)南路派出所社區(qū)民警郝世玲指出，應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)威宣傳范圍，有效調(diào)動(dòng)社會(huì)各界關(guān)注“護(hù)警維權(quán)”的積極性，提高社會(huì)公眾對(duì)維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)威工作的知曉率，教育引導(dǎo)廣大人民群眾配合民警依法履職，共同營造更加良好的執(zhí)法環(huán)境。

（《方圓》）