政府投資項(xiàng)目全過程造價(jià)控制管理研究

柴建

【摘要】針對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行有效全過程造價(jià)管理尤為重要，但在實(shí)際控制管理全過程造價(jià)時(shí)，往往會(huì)存在未能有效傳遞項(xiàng)目造價(jià)過程信息等一系列問題，無法實(shí)現(xiàn)真正的全過程造價(jià)管理。基于此，文章將著眼于全過程造價(jià)控制管理的必要性，針對(duì)提高管理水平的有關(guān)路徑加以簡(jiǎn)要分析。

【關(guān)鍵詞】全過程造價(jià)控制;政府投資項(xiàng)目;管理路徑

政府投資項(xiàng)目，之所以要對(duì)造價(jià)進(jìn)行全過程控制管理，重點(diǎn)是保證在項(xiàng)目立項(xiàng)批準(zhǔn)與控制設(shè)計(jì)概算的條件下建設(shè)工程項(xiàng)目，而且確保功能符合原設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。工程造價(jià)管理的實(shí)施者是施工單位，而管理對(duì)象是建設(shè)項(xiàng)目。若想實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)的科學(xué)管理和與精準(zhǔn)控制，則需要懂得如何管理與具有較強(qiáng)專業(yè)性的造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)加以跟蹤審核。一方面對(duì)工程造價(jià)加以控制，另一方面論證及審核建設(shè)單位對(duì)造價(jià)提出的不合理，由此可見其重要性。

1、全過程造價(jià)控制管理的必要性分析

1.1成本費(fèi)用支出有效控制

控制全過程造價(jià)，依據(jù)定額計(jì)價(jià)模式，關(guān)于施工材料、人力資源、施工設(shè)備等方面消耗量與其他費(fèi)用收取標(biāo)準(zhǔn)，采取統(tǒng)一模式對(duì)全部工程造價(jià)加以規(guī)范，進(jìn)而避免發(fā)生高套高算等問題，可與此同時(shí)會(huì)對(duì)市場(chǎng)靈活性競(jìng)爭(zhēng)造成影響，通常會(huì)因?yàn)榭紤]造價(jià)費(fèi)用，而忽視管理與技術(shù)創(chuàng)新等因素。采取清單計(jì)價(jià)模式，其融合工程項(xiàng)目不同清單，產(chǎn)品價(jià)格以招投標(biāo)模式呈現(xiàn)，有助于建筑企業(yè)依托技術(shù)創(chuàng)新，而降低所支出的工程成本。

1.2為計(jì)價(jià)提供合理依據(jù)

關(guān)于控制管理政府投資項(xiàng)目造價(jià)，其基礎(chǔ)為合理計(jì)價(jià)，以此控制管理項(xiàng)目造價(jià)全過程，需要明確基礎(chǔ)單價(jià)，造價(jià)定額、規(guī)范、指標(biāo)等內(nèi)容，且應(yīng)對(duì)定額計(jì)價(jià)方法進(jìn)行深入探討，讓科學(xué)的造價(jià)指標(biāo)成為基于工程量清單的計(jì)價(jià)依據(jù)。

1.3有助于造價(jià)控制方式的選擇

出于實(shí)現(xiàn)全過程造價(jià)管理控制，需要確保每個(gè)階段的工程項(xiàng)目，其成本費(fèi)用均可以維持在科學(xué)范圍，所以會(huì)提供多元的控制方法，其中綜合估算與單位估算屬于最常見的兩種方法。關(guān)于單位估算法其計(jì)算費(fèi)用基礎(chǔ)是預(yù)算，而綜合估算法的計(jì)算基礎(chǔ)為基期、機(jī)械費(fèi)等，計(jì)價(jià)不同的方式需依據(jù)工程項(xiàng)目具體要求而定。

1.4有助于造價(jià)控制程序的梳理

在啟動(dòng)項(xiàng)目后，會(huì)把工程分解為若干的階段程序，之后針對(duì)各程序所應(yīng)用的計(jì)價(jià)方法進(jìn)行合理規(guī)劃，具體包括初步設(shè)計(jì)、可行性研究、合同簽訂等，因?yàn)殡A段不同其相應(yīng)的計(jì)價(jià)目標(biāo)與要求也存在差異。因此，只有確保合理安排程序，才能有序開展計(jì)價(jià)工作。

2、提高全過程造價(jià)控制管理水平路徑分析

2.1工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段

工程施工設(shè)計(jì)方案優(yōu)良和設(shè)計(jì)單位的關(guān)系尤為密切。從某種角度來講，工程造價(jià)的合理性與否，大致定型于設(shè)計(jì)階段。據(jù)西方學(xué)者研究分析表明，通常設(shè)計(jì)費(fèi)僅相當(dāng)工程整體壽命費(fèi)用的不足1%，進(jìn)而這不足1%費(fèi)用卻在影響工程造價(jià)占比中達(dá)到75%。部分工程項(xiàng)目因?yàn)樵O(shè)計(jì)行業(yè)未形成有利的競(jìng)爭(zhēng)及約束機(jī)制，設(shè)計(jì)時(shí)有關(guān)人員沒有充分考慮方案、結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)性與合理性，導(dǎo)致限額設(shè)計(jì)僅存于形式;施工圖紙預(yù)算及審定專家受限于專業(yè)、時(shí)間等因素，2-3d范圍內(nèi)僅是對(duì)面上加以審核，沒有將審查做到全面徹底對(duì)預(yù)算精確度造成影響。有關(guān)工程設(shè)計(jì)階段存在的問題，需將設(shè)計(jì)招標(biāo)落實(shí)，基于限額設(shè)計(jì)對(duì)比論證多個(gè)方案，考慮視角應(yīng)顧及適用性、經(jīng)濟(jì)性以及長(zhǎng)遠(yuǎn)性等多，有機(jī)結(jié)合經(jīng)濟(jì)與技術(shù)，選出實(shí)施最優(yōu)方案;獎(jiǎng)罰制度科學(xué)設(shè)計(jì)，要是超出概算限額一定要及時(shí)返工，設(shè)計(jì)單位承擔(dān)這筆費(fèi)用。與此同時(shí)，科學(xué)制定與應(yīng)用獎(jiǎng)懲方案，優(yōu)秀設(shè)計(jì)方案、設(shè)計(jì)造價(jià)發(fā)揮節(jié)約效果的予以獎(jiǎng)勵(lì)，如果因?yàn)樵O(shè)計(jì)而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)損失與浪費(fèi)的予以處罰，在一定程度上能激發(fā)其工作積極性。關(guān)于工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段，施工單位實(shí)際參與程度對(duì)造價(jià)、設(shè)計(jì)均會(huì)造成影響。評(píng)審中心需要積極投入評(píng)審設(shè)計(jì)方案工作，以功能不受影響為前提，這對(duì)工程造價(jià)節(jié)約提出合理建議。與此同時(shí)，也應(yīng)科學(xué)分析項(xiàng)目投資，評(píng)審設(shè)計(jì)預(yù)算并對(duì)其準(zhǔn)確性、全面性加以審核。

2.2工程項(xiàng)目施工階段

施工合同與購(gòu)貨合同的簽訂應(yīng)是施工階段，工程項(xiàng)目造價(jià)控制管理的關(guān)鍵。做好這一環(huán)節(jié)工作，可以防止結(jié)算時(shí)存在的合同糾紛。有關(guān)評(píng)審人員需依據(jù)工程自身的特殊性，合理預(yù)測(cè)未來可能發(fā)生糾紛的位置，并在簽訂合同時(shí)說明，以此防止因?yàn)楹贤瑮l款簽訂的不明確而導(dǎo)致造價(jià)失控。在審核合同條款是應(yīng)關(guān)注以下幾方面：造價(jià)條款和招投標(biāo)文件中的具體約定是否相符;和相關(guān)法律法規(guī)、工程實(shí)際是否相符;是否合理調(diào)整合同價(jià)的范圍、條件與方法;合同條款能對(duì)產(chǎn)生變更的計(jì)價(jià)方法進(jìn)行闡明等。

2.3應(yīng)用BIM管理平臺(tái)

現(xiàn)階段，BIM技術(shù)已能廣泛使用在設(shè)計(jì)與施工中。在工程信息方面BIM技術(shù)具有的連續(xù)性、及時(shí)性等特征強(qiáng)化其于造價(jià)方面的共享性能，依托BIM建立的工程投資信息庫(kù)，能對(duì)大量的計(jì)算結(jié)構(gòu)化信息進(jìn)行儲(chǔ)存，減少信息傳輸過程中投入的人力成本，實(shí)現(xiàn)了投資信息價(jià)值與精準(zhǔn)性的提升。通過BIM技術(shù)估算可研投資，與有關(guān)咨詢公司實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合，可以讓投資估算變成控制后期成本的重要依據(jù)。實(shí)現(xiàn)BIM平臺(tái)和互聯(lián)網(wǎng)之間的有效結(jié)合，施工單位可以對(duì)資金進(jìn)行直觀安排，與此同時(shí)通過BIM系統(tǒng)可以最大限度降低預(yù)算、估算與結(jié)算差產(chǎn)生的偏差防止浪費(fèi)資金。并且實(shí)際施工中遭遇的工程造價(jià)問題爭(zhēng)議，也可以采取BIM技術(shù)解決，總之應(yīng)用BIM管理平臺(tái)能實(shí)現(xiàn)全過程造價(jià)的科學(xué)管理與咨詢。

2.4建立跟蹤審計(jì)制度

有關(guān)該制度，主要是國(guó)家審計(jì)部門或者是工程主管單位依據(jù)法律法規(guī)招標(biāo)、對(duì)社會(huì)上有資質(zhì)有信譽(yù)造價(jià)咨詢單位予以委托，全過程跟蹤審計(jì)項(xiàng)目投資管理，進(jìn)而能避開和項(xiàng)目管理人員之間存在的經(jīng)濟(jì)利益聯(lián)系。從某種角度來講，通過第三方審查與監(jiān)督項(xiàng)目全過程投資情況，對(duì)投資“三算”進(jìn)行強(qiáng)化管理，達(dá)到項(xiàng)目整體結(jié)算處在預(yù)算范圍、項(xiàng)目預(yù)算處在概算范圍、項(xiàng)目概算處在估算范圍，科學(xué)分析項(xiàng)目前期成本，從而達(dá)到功能成本效益最優(yōu)。強(qiáng)化控制與科學(xué)管理項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)，針對(duì)施工所涉及的全部合同加以綜合分析、科學(xué)管理、嚴(yán)格審核，以此對(duì)成本信息與動(dòng)態(tài)投資充分掌握，投資偏差及時(shí)分析并予以相應(yīng)的審核意見。有效控制與嚴(yán)格審查竣工結(jié)算成果;完成項(xiàng)目施工評(píng)價(jià)其投資效益。進(jìn)行全過程審查，可以做到問題及時(shí)發(fā)展并有效敦促施工單位妥善處理問題，進(jìn)而達(dá)到全過程中監(jiān)督與管理政府投資項(xiàng)目造價(jià)、投資。

結(jié)語(yǔ)：

政府投資項(xiàng)目展開科學(xué)的全過程造價(jià)管理控制，一方面關(guān)注到核減資金，另一方面轉(zhuǎn)變以往事后評(píng)審模式，爭(zhēng)取達(dá)到介入早與跟蹤早，在工程造成事前評(píng)審方面下足功夫?？茖W(xué)制定造價(jià)全過程監(jiān)控方案，及時(shí)發(fā)現(xiàn)當(dāng)中的問題并解決，推動(dòng)造價(jià)控制管理進(jìn)一步完善，從而實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目造價(jià)控制管理的全過程覆蓋，讓建設(shè)資金將其所發(fā)揮的效益提升至最大。

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