李登宇

位于廣東中部、珠三角西翼，一座擁有“六林一水三分田”景觀的制造業(yè)城市——佛山市高明區(qū)，正從容堅守“生態(tài)優(yōu)先”的發(fā)展初心，奮力開創(chuàng)“綠色崛起”的先行路徑。近年來，在習(xí)近平生態(tài)文明思想的指引下，這座工業(yè)城市綠色轉(zhuǎn)型升級邁出更加堅實的步伐，生態(tài)文明建設(shè)收獲更為豐碩的成果。

2019年11月14日，高明區(qū)榮獲“國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)”稱號。立足新起點，高明區(qū)正圍繞打造“灣區(qū)西部綜合交通樞紐、珠西先進制造新高地、嶺南田園城市新樣本”目標，全速駛上生態(tài)文明建設(shè)快車道。

提升生態(tài)品質(zhì)，守護環(huán)境之美

高明區(qū)至今仍保存著相對完好的大地園林景觀特質(zhì)，轄區(qū)內(nèi)自然資源豐富、環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良，擁有17.5公里西江黃金河道，“一江五河”為主體的水系交錯棋布;被人民日報專題報道為“珠三角的塞罕壩”的云勇林場坐落其中，2019年森林覆蓋率達到了59.24%，是珠三角重點林區(qū)之一。得天獨厚的自然饋贈和生態(tài)稟賦，更堅定了高明人民尊重和珍愛自然、守護和提升環(huán)境的決心。

為豐富森林景觀資源，高明區(qū)投資3.2億元實施城市生態(tài)綠心群建設(shè)、濱水河道生態(tài)廊道建設(shè)等九大重點生態(tài)工程，積極構(gòu)建“三屏六楔、兩脈兩環(huán)、藍綠成網(wǎng)”自然生態(tài)格局，全面鞏固并提升生態(tài)品牌優(yōu)勢。今年進一步圍繞“美麗高明”建設(shè)目標，從全域?qū)用嫦到y(tǒng)實施美麗家園、美麗田園、美麗河湖、美麗園區(qū)、美麗廊道、美麗山林“六個美麗”專項行動，立足高明良好的生態(tài)本底，以更高標準、更嚴要求、更大力度提升全域景觀面貌，深入改善高明區(qū)域形象和區(qū)域價值，提高了人民群眾對生態(tài)品質(zhì)和生活環(huán)境的滿意度和幸福感。

2014年以來，高明區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量穩(wěn)居佛山市五區(qū)首位，五項主要污染物（SO2、NO2、CO、PM10和PM2.5）年均濃度均優(yōu)于國家二級標準，而近兩年P(guān)M2.5總降幅更達到30.77%，助力佛山實現(xiàn)PM2.5歷史性連續(xù)達標。高明區(qū)飲用水水源地水質(zhì)達標率常年保持100%，國控、省控斷面水質(zhì)均穩(wěn)定達到Ⅱ類、Ⅲ類目標。2020年，市控斷面水質(zhì)改善率更達到百分百，區(qū)內(nèi)已消除城市建成區(qū)黑臭水體并基本消除劣Ⅴ類水體，以秀麗河為代表的一批內(nèi)河涌已成為環(huán)境再造新地標，城市碧道新景觀和市民休閑新去處。

寫好產(chǎn)業(yè)文章，激活綠色動能

高明區(qū)歷屆黨委、政府始終堅守“綠色發(fā)展”初心，將“生態(tài)優(yōu)先”理念貫穿于改革發(fā)展的全過程，讓經(jīng)濟社會建設(shè)成果經(jīng)得起歷史的檢驗，讓“綠水青山”真正轉(zhuǎn)化為“金山銀山”。近年來，高明區(qū)搶抓粵港澳大灣區(qū)建設(shè)機遇，加快實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展動能轉(zhuǎn)換，加速推進全域要素整合和城鄉(xiāng)環(huán)境提升，把綠色發(fā)展植入現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、城市更新和鄉(xiāng)村振興，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式等發(fā)生變革，努力實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境高水平保護和經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展相融并進。

實施產(chǎn)業(yè)生態(tài)化

據(jù)統(tǒng)計，2016年以來，高明已累計否決了100多個貢獻值低、環(huán)境不友好的產(chǎn)業(yè)項目，但招商引資總額不降反升，從2016年的100多億元提高至2019年的400多億元，每年招商引資的規(guī)模效應(yīng)和質(zhì)量效益大幅提升。

高明區(qū)內(nèi)的傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)，也在產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的道路上不斷摸索創(chuàng)新，趕超前進?！耙抑挝邸钡健拔乙獪p排”的觀念深刻轉(zhuǎn)變，已成為高明企業(yè)的行動自覺和具體實踐。作為高明陶瓷行業(yè)的骨干企業(yè)，貝斯特公司堅持生產(chǎn)全過程資源節(jié)約和能耗控制，堅持清潔生產(chǎn)與智能制造有機結(jié)合，通過廢氣除硫脫硝系統(tǒng)、廢水循環(huán)利用處理系統(tǒng)和廢料分類回收循環(huán)利用系統(tǒng)，實現(xiàn)工業(yè)廢水零排放，廢氣和粉塵排放穩(wěn)定達標，近年累計節(jié)省煤耗約30%;被貼上“綠色智能工廠”標簽的順成陶瓷集團，通過引進大批創(chuàng)新技術(shù)及裝備，建成了行業(yè)極為先進的智能制造系統(tǒng)和綠色生產(chǎn)系統(tǒng)，實現(xiàn)工業(yè)廢水循環(huán)利用零排放，除塵、脫硫、脫硝一體化處理智能化，達到超低排放要求。另一重點行業(yè)中，溢達紡織公司自2005年以來，在環(huán)保和能源管理方面累計投入超1億美元。得益于不間斷的環(huán)保改造提升，過去十年企業(yè)產(chǎn)量和產(chǎn)值即使增長數(shù)倍，但水資源單耗和能源單耗卻分別降低了67%、49%。

高明把綠色發(fā)展作為一場全方位的變革扎實推進，不僅通過行業(yè)污染治理來治標，更通過綠色生產(chǎn)生活方式推廣來治本。全國首個以氫能源為動力的有軌電車示范項目2019年在高明正式運營，標志著高明對新能源的開發(fā)利用進入新的里程。早在2011年，高明已一次性全區(qū)替代使用LNG公交車，在全省縣域城市率先實現(xiàn)新能源公交全覆蓋，2019年繼續(xù)不遺余力實現(xiàn)全區(qū)公交車純電動化。今年區(qū)兩會期間，“加快構(gòu)建以氫能供應(yīng)、燃料電池整車、涉氫裝備制造等為重點的氫能產(chǎn)業(yè)鏈條”納入到區(qū)政府工作報告之中。高明對綠色發(fā)展的追求，已不再局限于經(jīng)濟活動中，而是深入到社會生活的各行業(yè)各領(lǐng)域。據(jù)統(tǒng)計，2008年到2017年十年間，高明天然氣用量增長了43倍，由原來的700萬立方米增長到2017年的3.1億立方米，常住人口僅占佛山5.7%、企業(yè)數(shù)量僅占佛山2.7%的高明，天然氣用量早已位居全市第二。

推動生態(tài)產(chǎn)業(yè)化

依托良好生態(tài)基礎(chǔ)，高明堅持以“全域整治+全域旅游+全域發(fā)展”思路引領(lǐng)城市環(huán)境再提升和生態(tài)產(chǎn)業(yè)再活化，不僅讓山更青水更綠，更讓人民群眾共享生態(tài)文明建設(shè)帶來的成果和福祉。近年來，高明區(qū)重點圍繞“鄉(xiāng)村振興”和“全域旅游”等工作推動生態(tài)產(chǎn)業(yè)化走向深入，力爭加快建設(shè)嶺南特色鮮明的生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村，加快實現(xiàn)全域環(huán)境改善和城鄉(xiāng)一體化，形成生態(tài)宜居助推全域旅游、全域旅游助力生態(tài)宜居的良性循環(huán)。得益于鄉(xiāng)村美麗資源不斷向美麗經(jīng)濟轉(zhuǎn)化，高明的生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展?jié)u入佳境，逐步呈現(xiàn)“農(nóng)旅提升、文旅做大、村旅做旺”的產(chǎn)業(yè)融合局面，“綠水青山”的生態(tài)優(yōu)勢正加快轉(zhuǎn)化為“金山銀山”的發(fā)展優(yōu)勢。

截至去年，高明區(qū)接待游客人數(shù)和旅游收入已連續(xù)4年實現(xiàn)兩位數(shù)增長，帶動全區(qū)第三產(chǎn)業(yè)加快提速增效，第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重從2010年的14.8%提高到2018年的22.8%，初步實現(xiàn)GDP的“綠色轉(zhuǎn)型”。

高明現(xiàn)有大小村莊約700條，很多保留著原生態(tài)的資源環(huán)境和古樸的鄉(xiāng)村韻味。近年來，高明區(qū)大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，高質(zhì)量推進鄉(xiāng)村建設(shè)，廣大鄉(xiāng)村正成為高明“綠色發(fā)展”的熱土。通過以點帶面策略，優(yōu)先抓好8條示范區(qū)、9條重點村建設(shè)，著力打造出一條串點成線、以線帶面的鄉(xiāng)村振興示范帶。今后，高明也將堅持農(nóng)村環(huán)境整治成果由村民共享，引導(dǎo)農(nóng)民利用鄉(xiāng)村優(yōu)美生態(tài)環(huán)境發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)，推動鄉(xiāng)村“美麗資源”向“美麗經(jīng)濟”轉(zhuǎn)化。

深化制度建設(shè)，走出高明路徑

高明區(qū)立足制造業(yè)城市實際，深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域改革，以建立權(quán)責清晰的生態(tài)環(huán)境保護責任體系為突破口，積極完善生態(tài)文明建設(shè)制度機制，嚴格落實生態(tài)文明方針政策。

2013年起，高明區(qū)已高規(guī)格成立區(qū)委書記、區(qū)長任雙主任的區(qū)環(huán)境保護委員會，全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)轄區(qū)生態(tài)環(huán)境保護各項工作，建立生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”責任制體系，破除監(jiān)管分散、多頭管理、推諉扯皮等弊端。通過制定生態(tài)文明建設(shè)提升三年行動計劃，密切聯(lián)動河長制湖長制，實施“提醒、通報、督辦、區(qū)委書記區(qū)長督查令”四級督辦機制和全覆蓋式督查，實施更科學(xué)、全面的考核。通過強有力的考核督辦機制約束，各級各部門生態(tài)環(huán)境責任不斷得到壓實，形成了全區(qū)污染防治攻堅“一盤棋”格局。

與此同時，高明區(qū)始終堅持環(huán)境監(jiān)管治理機制創(chuàng)新和監(jiān)測預(yù)警、風險防控機制強化。抓好“兩法銜接”，鞏固和深化環(huán)保警察制度，構(gòu)建起快速響應(yīng)、共同調(diào)處的“要明鶴興”跨區(qū)域聯(lián)動執(zhí)法模式。創(chuàng)新實施“區(qū)域環(huán)評+清單式管理”審批改革，今年改革試點已從滄江工業(yè)園擴大至全區(qū)，2020年至今已有6個符合條件的項目實現(xiàn)環(huán)評降級，環(huán)評審批所需時間由“3個月”縮短到僅需“十幾分鐘”，8個非重大變動項目實施備案管理，從原審批流程35個工作日減少為備案流程的3個工作日以內(nèi)。此外，積極構(gòu)建高明一街三鎮(zhèn)空氣監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系和污染防治攻堅“一張圖”作戰(zhàn)系統(tǒng)，建立基于氣象條件為基礎(chǔ)的大氣污染分級預(yù)警管控體系，健全全區(qū)環(huán)境風險防控長效機制。

高明已在綠色發(fā)展的征途上昂揚前行，牢牢抓住粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、“雙城聯(lián)動”和廣佛全域同城，以及珠三角樞紐（廣州新）機場加速推進的歷史性機遇，在生態(tài)文明建設(shè)的高明路徑上為各地提供更多可供參考、值得復(fù)制的成果經(jīng)驗。