鄭秀亮

今年1—6月，肇慶城區(qū)空氣質(zhì)量綜合指數(shù)全省排名13，同比上升4位，改善幅度全省第一;優(yōu)良天數(shù)比例全省排名第11，同比上升10位，改善幅度全省第一;PM2.5平均濃度同比下降29.0%，改善幅度全省第一?？諝赓|(zhì)量綜合指數(shù)位列全國(guó)168個(gè)重點(diǎn)城市第11位。

“肇慶環(huán)境空氣質(zhì)量的明顯改善，與我市推動(dòng)建筑陶瓷企業(yè)‘煤改氣，助推陶瓷企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)息息相關(guān)?！闭貞c市委書(shū)記范中杰表示，肇慶把推動(dòng)建筑陶瓷企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)作為打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵一招，著力推動(dòng)全市陶瓷行業(yè)“煤改氣”，取得明顯成效?！安粌H環(huán)境空氣質(zhì)量改善，產(chǎn)業(yè)也開(kāi)始走上高質(zhì)量發(fā)展道路。”

陶瓷企業(yè)“煤改氣”勢(shì)在必行

廣東建筑陶瓷行業(yè)歷史悠久，是我國(guó)陶瓷墻地磚的發(fā)源地，同時(shí)也是我國(guó)主要的陶瓷生產(chǎn)和出口地之一，產(chǎn)量約占全國(guó)總產(chǎn)量的25%，出口創(chuàng)匯約占全國(guó)陶瓷行業(yè)近40%。其中，佛山、清遠(yuǎn)、肇慶、江門(mén)等地是廣東建筑陶瓷主要生產(chǎn)基地。

陶瓷行業(yè)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也排放大量污染物，是廣東污染排放大戶。特別是建筑陶瓷行業(yè)，由于產(chǎn)量大，燒制生產(chǎn)線長(zhǎng)，燃料需求量大，且大多以煤作為主要能源，煙氣污染物排放量大，主要包括粉塵、二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOX）、氟化物、氯化物、重金屬等。據(jù)估算，廣東建筑陶瓷行業(yè)排放的煙粉塵、二氧化硫、氮氧化物占廣東全省工業(yè)生產(chǎn)排放污染物比重分別超過(guò)6.67%、6.16%和11.90%。

陶瓷行業(yè)的煤炭大多用在“煤制氣”，即將原煤通過(guò)煤氣發(fā)生爐加壓氣化，脫硫提純制得的含有可燃組分的氣體（俗稱“水煤氣”），“煤制氣”產(chǎn)生的水煤氣可作為陶瓷成品窯生產(chǎn)環(huán)節(jié)的燃料。然而“煤制氣”過(guò)程也會(huì)產(chǎn)生焦油、含酚廢水等危險(xiǎn)廢物和硫化氫、汞等有毒有害氣體，對(duì)環(huán)境產(chǎn)生較大影響。

相比之下，“煤改氣”后直接以清潔能源天然氣為燃料，能夠有效解決以上污染問(wèn)題。據(jù)生態(tài)環(huán)境部華南環(huán)境科學(xué)研究所、廣東省環(huán)境科學(xué)研究院和有關(guān)地市的對(duì)比分析顯示，“煤改氣”有三大優(yōu)勢(shì)：取締煤氣站，消除了煤氣站的安全隱患，杜絕“煤制氣”設(shè)備爆炸、一氧化碳中毒及臭味擾民等問(wèn)題的發(fā)生;減少污染物排放，經(jīng)測(cè)算，“煤改氣”后二氧化硫、氮氧化物和顆粒物排放可分別削減90%、40%和30%左右，且不再產(chǎn)生焦油、含酚廢水等危險(xiǎn)廢物和硫化氫、汞等有毒有害氣體;有利于產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定，提高產(chǎn)品優(yōu)等率。

作為建筑陶瓷重要基地的肇慶，“煤改氣”是提高環(huán)境質(zhì)量、進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要舉措。根據(jù)相關(guān)部門(mén)的統(tǒng)計(jì)，肇慶年均用煤量超過(guò)700萬(wàn)噸/年，其中陶瓷行業(yè)整體用量約250萬(wàn)噸/年，陶瓷行業(yè)“煤改氣”對(duì)于全市減少煤炭使用意義重大。對(duì)于環(huán)境質(zhì)量而言，降低煤炭消費(fèi)，可以減少二氧化硫的排放，對(duì)于一定程度上控制PM2.5的產(chǎn)生有積極意義。

可以看出，無(wú)論從大氣污染防治還是從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)角度看，“煤改氣”都成為陶瓷行業(yè)勢(shì)在必行的選擇。

精準(zhǔn)到點(diǎn)、綜合施策，解決企業(yè)后顧之憂

“當(dāng)初，陶瓷企業(yè)對(duì)‘煤改氣的態(tài)度大致有三種?！闭貞c市委常委、高要區(qū)委書(shū)記楊志介紹說(shuō)，一種是內(nèi)心真正支持的，一種是等待觀望隨大流的，一種是悲觀消極的?！昂髢煞N心態(tài)的人數(shù)居多，主要是擔(dān)心氣源、氣價(jià)是否穩(wěn)定，成本提高、利潤(rùn)降低問(wèn)題?！辈粌H如此，很多企業(yè)認(rèn)為，目前各地政策沒(méi)有統(tǒng)一，先改了就吃虧，而且企業(yè)排放達(dá)標(biāo)就可以，沒(méi)有必要非得實(shí)行“煤改氣”?！斑@就導(dǎo)致我們的工作推進(jìn)難度非常大?！?/p>

廣東薩米特陶瓷有限公司董事長(zhǎng)葉德林也道出了企業(yè)的心聲，“政府明確了政策方向，我們肯定要跟著走。但是，我們也擔(dān)心，萬(wàn)一早早就做好，政策卻變了，那就‘白干了。另外，天然氣的供給如果跟不上，對(duì)我們的生產(chǎn)是致命的?！?/p>

成本的提升也是現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。葉德林告訴記者，新建生產(chǎn)線用天然氣還是可以接受，但是老的生產(chǎn)線面臨設(shè)備改造、人員轉(zhuǎn)崗等問(wèn)題，成本比較高。而且天然氣氣價(jià)不穩(wěn)定，也讓企業(yè)十分擔(dān)憂，“氣價(jià)如果不斷上漲，我們的利潤(rùn)空間將會(huì)大幅度削減，企業(yè)運(yùn)營(yíng)壓力非常大?！?/p>

再難也要上。為做好工作，肇慶市成立由市委書(shū)記任組長(zhǎng)的引導(dǎo)和扶持陶瓷企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭沖在一線、靠前指揮，既當(dāng)指揮員，又當(dāng)戰(zhàn)斗員，帶動(dòng)全市上下統(tǒng)一思想、統(tǒng)一行動(dòng)、統(tǒng)一處置。2019年9月，《肇慶市引導(dǎo)和扶持陶瓷企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)工作實(shí)施方案》正式出臺(tái)，明確分步推進(jìn)的目標(biāo)任務(wù)、改造要求、時(shí)間節(jié)點(diǎn)和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等，依法依規(guī)、分類有序推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)工作，堅(jiān)決避免“一刀切”，防止“一退了之、一關(guān)了之”等傾向，切實(shí)提高工作的科學(xué)性、準(zhǔn)確性、時(shí)效性。

陶瓷企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)牽扯面廣、觸及利益多、矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜。肇慶堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦資金扶持、天然氣管網(wǎng)建設(shè)、天然氣氣源氣價(jià)等重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，做到扶持、服務(wù)、監(jiān)管三結(jié)合。市四套班子成員分別掛點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)，實(shí)施“市領(lǐng)導(dǎo)+市直部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)+區(qū)領(lǐng)導(dǎo)+區(qū)直領(lǐng)導(dǎo)+鎮(zhèn)（街道），對(duì)口負(fù)責(zé)1家企業(yè)”的“5+1”工作模式，推行“一企一策一專班”。

“我們是一家一家企業(yè)上門(mén)去了解他們的現(xiàn)實(shí)需求和擔(dān)憂，然后換位思考把服務(wù)做到位?！睏钪窘榻B，市領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)對(duì)企業(yè)逐一進(jìn)行走訪，認(rèn)真聽(tīng)取企業(yè)意見(jiàn)建議，逐條逐項(xiàng)解答企業(yè)問(wèn)題、消除企業(yè)疑慮。除了動(dòng)之以情、曉之以理讓企業(yè)了解政策、支持工作外，肇慶還對(duì)企業(yè)驅(qū)之以利，加強(qiáng)政策和資金的扶持。

為了推動(dòng)陶瓷企業(yè)“煤改氣”，肇慶市制定了激勵(lì)措施，對(duì)在限期內(nèi)完成“煤改氣”的陶瓷企業(yè)，每條生產(chǎn)線給予省專項(xiàng)資金補(bǔ)助50萬(wàn)元;市縣兩級(jí)財(cái)政按企業(yè)規(guī)模、稅收奉獻(xiàn)、技術(shù)水平等情況，對(duì)扶持鼓勵(lì)類、轉(zhuǎn)型提高類、加強(qiáng)監(jiān)管類企業(yè)每條生產(chǎn)線分別給予30—50萬(wàn)元的獎(jiǎng)補(bǔ)資金。同時(shí)，對(duì)今年底前自愿退出的陶瓷企業(yè)，每條生產(chǎn)線由市統(tǒng)籌補(bǔ)助100萬(wàn)元，大力支持陶瓷企業(yè)技術(shù)改造，對(duì)技改項(xiàng)目給予適當(dāng)獎(jiǎng)補(bǔ)。

為了做好氣源保障工作，解決企業(yè)主的“心頭大患”，確?！懊焊臍狻表樌七M(jìn)，去年以來(lái)，肇慶市政府多次主動(dòng)出面協(xié)調(diào)企業(yè)供氣管道建設(shè)、供氣價(jià)格等工作，協(xié)調(diào)后的氣價(jià)夏季確定在2.6元/立方米、冬季為2.9元/立方米左右，與周邊城市天然氣價(jià)格相當(dāng)。在今年4—6月期間，肇慶還對(duì)陶瓷企業(yè)給予用氣補(bǔ)助0.585元/立方米。為了保障氣源供應(yīng)，肇慶引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，明確陶瓷企業(yè)可自行選擇供氣企業(yè)或自建氣站等供氣方式，避免出現(xiàn)供氣壟斷、氣源不穩(wěn)等問(wèn)題。

陶瓷企業(yè)“煤改氣”后，還涉及到大量員工的轉(zhuǎn)崗等問(wèn)題，肇慶依照相關(guān)法律法規(guī)，制定關(guān)停企業(yè)員工分流、安置、再就業(yè)的相關(guān)政策，引導(dǎo)符合條件的企業(yè)員工享受下崗失業(yè)人員再就業(yè)再培訓(xùn)的有關(guān)扶持政策。鼎湖區(qū)就利用就業(yè)和職介平臺(tái)，采取就近再就業(yè)、培訓(xùn)調(diào)崗后重新上崗等辦法，約1800名員工得到妥善安置。

變壓力為動(dòng)力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展

在廣東薩米特陶瓷有限公司展廳內(nèi)，各式陶瓷制品琳瑯滿目，從現(xiàn)代化高端墻磚到各式仿木、仿大理石的地板磚，從陶瓷餐桌到各式茶幾柜門(mén)等，一改記者對(duì)陶瓷產(chǎn)品的傳統(tǒng)印象。

薩米特從2014年開(kāi)始陸續(xù)實(shí)行“煤改氣”，目前20條生產(chǎn)線已全部完成改造，建成陶瓷行業(yè)的首個(gè)示范智能工廠，產(chǎn)品升級(jí)換代、高端化發(fā)展取得明顯成效。2019年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值29億元、繳稅2.6億元，分別是2014年的1.8倍和3.3倍。這是肇慶市以推動(dòng)陶瓷企業(yè)“煤改氣”為契機(jī)，加快推動(dòng)企業(yè)技術(shù)升級(jí)、轉(zhuǎn)型發(fā)展的生動(dòng)案例。

肇慶市政府相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，肇慶推動(dòng)陶瓷企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，不是要讓陶瓷產(chǎn)業(yè)退出肇慶，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)去“陶瓷化”，而是要以此為契機(jī)，切實(shí)解決陶瓷企業(yè)質(zhì)量不高、陶瓷產(chǎn)業(yè)低端發(fā)展、資源環(huán)保壓力大等問(wèn)題，充分發(fā)揮瓷土資源、交通區(qū)位等自身優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)陶瓷產(chǎn)業(yè)更高質(zhì)量、更可持續(xù)地發(fā)展。為此，肇慶積極探索實(shí)施與企業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)值、附加值、能源消耗比等掛鉤的轉(zhuǎn)型升級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，引導(dǎo)企業(yè)產(chǎn)品升級(jí)換代，搶占高端化市場(chǎng)，努力走出一條資源型產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新路子。

“沒(méi)有落后的產(chǎn)業(yè)，只有落后的工藝?！睆V東省生態(tài)環(huán)境廳廳長(zhǎng)魯修祿提到，在“煤改氣”過(guò)程中，要用好政策，對(duì)改得好的企業(yè)，在考核評(píng)優(yōu)等工作上進(jìn)行鼓勵(lì)，特別是對(duì)于企業(yè)的發(fā)展要做好服務(wù)，幫助企業(yè)樹(shù)立品牌、做強(qiáng)做大，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效、綠色發(fā)展。

從媒體近期的報(bào)道也可以看到，截至2020年，山西陽(yáng)城、河北贊皇、陜西千陽(yáng)、山東臨沂、廣東清遠(yuǎn)和肇慶等地先后要求完成“煤改氣”，廣東佛山和江門(mén)亦在推進(jìn)當(dāng)中，加之2010年前后就開(kāi)始推行“煤改氣”的福建地區(qū)，“煤改氣”全國(guó)一盤(pán)棋似乎正在變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。在這種大潮下，企業(yè)也應(yīng)該以更加積極的態(tài)度，加入到這場(chǎng)大變革中，及早做好應(yīng)對(duì)，爭(zhēng)取更好的發(fā)展。

“‘煤改氣的短期成本是會(huì)高一些的，但是從長(zhǎng)期看，還是劃算。”葉德林介紹，煤炭產(chǎn)生的二氧化硫等，會(huì)腐蝕設(shè)備，兩三年就得對(duì)設(shè)備進(jìn)行維護(hù)更新，但是用天然氣可以提高設(shè)備的使用年限，六七年才需要更換設(shè)備，這樣算下來(lái)成本并沒(méi)有增加多少。有陶瓷企業(yè)也表示，從中長(zhǎng)期看，改用天燃?xì)庵螅髽I(yè)的生產(chǎn)質(zhì)量提升、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，在市場(chǎng)、價(jià)格等方面的競(jìng)爭(zhēng)力將會(huì)增強(qiáng)，完全能夠消化燃料成本增支因素，確保利潤(rùn)水平不降低甚至有所提高。

“在大概知道成本增長(zhǎng)多少后，我們就不斷思考如何通過(guò)其他方式抵消這部分成本，或是增加瓷磚的價(jià)值，或是在保證質(zhì)量的前提下，綜合其他方式降成本。”廣東一陶瓷企業(yè)負(fù)責(zé)人說(shuō)到，“公平都是相對(duì)的，就算以前都燒煤，也不能說(shuō)是公平。”在改用天然氣已是不可逆轉(zhuǎn)的大勢(shì)下，企業(yè)應(yīng)該積極通過(guò)降低能耗從而降低生產(chǎn)成本，同時(shí)在產(chǎn)品研發(fā)上多下功夫，提高產(chǎn)品的附加值、競(jìng)爭(zhēng)力。