安永軍

推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，是政府工作報告確定的“兩新一重”建設(shè)的重要內(nèi)容，同時也是刺激內(nèi)需的重要手段，對于穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤具有重要意義。

農(nóng)民是新型城鎮(zhèn)化的主要群體，通過新型城鎮(zhèn)化建設(shè)刺激內(nèi)需的關(guān)鍵在于刺激農(nóng)民的消費需求，為此新型城鎮(zhèn)化建設(shè)首先需要回應(yīng)農(nóng)民的城鎮(zhèn)化需求。在全國統(tǒng)一的勞動力市場背景下，農(nóng)村勞動力跨區(qū)域流動成為普遍現(xiàn)象，農(nóng)民家庭形成了以代際分工為基礎(chǔ)的“半工半耕”生計模式?？h城則是農(nóng)民家庭選擇的最主要的城鎮(zhèn)化空間節(jié)點，因為縣城作為小規(guī)模城鎮(zhèn)能夠提供與農(nóng)民家庭的收入水平相適應(yīng)的低成本現(xiàn)代化生活。

由于大多數(shù)中西部縣城缺乏產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，就業(yè)機會較為稀缺，農(nóng)民家庭在城鎮(zhèn)化以后難以實現(xiàn)本地就業(yè)，縣城主要是作為農(nóng)民家庭再生產(chǎn)的空間而存在，形成了父代在村務(wù)農(nóng)、妻子在縣城陪讀、丈夫在外務(wù)工的“三棲城鎮(zhèn)化”模式。在“三棲城鎮(zhèn)化”模式下，農(nóng)民家庭的再生產(chǎn)主要在縣城完成，農(nóng)民家庭資源也因此向縣城集中，縣城成為農(nóng)民消費空間，為服務(wù)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了條件，建立在農(nóng)民家庭再生產(chǎn)基礎(chǔ)上的縣域服務(wù)業(yè)因此可以稱為“后方經(jīng)濟”。

當前縣城對于農(nóng)民的吸引力主要體現(xiàn)在公共服務(wù)水平上，尤其是優(yōu)質(zhì)教育資源的吸引力最為重要。中西部縣城雖然近些年來飛速擴展，但是主要表現(xiàn)在以房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)的土地城鎮(zhèn)化上。由于縣城空間擴展和人口聚集速度提升過快，也暴露出了城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、城市生活品質(zhì)較為低下等問題，限制了縣城對農(nóng)民的吸引力。在此背景下，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重心更應(yīng)該放在補齊縣城公共基礎(chǔ)設(shè)施的短板，提升農(nóng)民城鎮(zhèn)化的生活品質(zhì)，通過城鎮(zhèn)生活品質(zhì)的提升增加縣城對農(nóng)民的吸引力，進而刺激農(nóng)民的消費需求。

一方面，提升縣城生活品質(zhì)，能夠進一步提升縣城的人口聚集程度，有利于本地服務(wù)業(yè)的發(fā)展。農(nóng)民城鎮(zhèn)化以后，其生活方式發(fā)生轉(zhuǎn)型，消費需求必然增大，因此，縣城人口聚集程度的提升必然會提升本地消費總量。同時，消費總量的增加也會帶來消費市場的升級，更新更多元的消費方式從大城市向縣城滲透，為農(nóng)民提供了更多樣的消費選擇，能夠從供給端刺激農(nóng)民的消費需求。

另一方面，縣城作為縣域內(nèi)的經(jīng)濟中心，對于周邊鄉(xiāng)村具有十分強大的消費輻射能力。對于缺乏城鎮(zhèn)化能力、尚未實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的農(nóng)民家庭而言，其生活半徑并不是局限在鄉(xiāng)村范圍內(nèi)，而是可以延伸到縣城。尤其是得益于縣域內(nèi)部城鄉(xiāng)互通的道路交通體系建設(shè)和家庭轎車的普及，農(nóng)民生活與縣城的關(guān)聯(lián)越來越緊密，縣城逐漸融入到了農(nóng)民的生活圈范圍內(nèi)。因此，縣城服務(wù)經(jīng)濟的發(fā)展不僅僅面向縣城居民，同時還能夠輻射到周邊鄉(xiāng)村居民。也正因此，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，政府的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)除了考慮縣城居民以外，還需要考慮到其對周邊鄉(xiāng)村的輻射作用?！?/p>

（作者是北京工業(yè)大學學者）