董一凡

美國近年來越來越多地通過網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域和數(shù)字產(chǎn)業(yè)上的技術(shù)優(yōu)勢對外進行數(shù)字霸凌，常用手段之一就是通過壟斷他國市場實現(xiàn)對數(shù)據(jù)、渠道的深度掌握，進而侵蝕他國數(shù)字主權(quán)和安全。歐盟作為全球最發(fā)達和成熟的市場之一，也是美國數(shù)字霸凌的受害對象。但歐盟通過各種政策措施，逐步建立了維護自身數(shù)字主權(quán)的“歐洲路徑”。

歐洲議會議員早在2016年就提出了“數(shù)字主權(quán)”概念，指出歐盟應(yīng)通過構(gòu)建共同規(guī)則來加強自身數(shù)字市場。隨著歐盟不斷加大對“歐洲主權(quán)”和“戰(zhàn)略自主”的強調(diào)，構(gòu)建“數(shù)字主權(quán)”以加強對數(shù)據(jù)、產(chǎn)業(yè)及基礎(chǔ)設(shè)施的保護，防止因數(shù)字領(lǐng)域的脆弱性和依賴性而受制于他國，成為歐盟戰(zhàn)略界討論的熱門話題，也逐漸形成了相應(yīng)共識。2020年7月，“歐洲對外關(guān)系委員會”發(fā)布報告指出，數(shù)字領(lǐng)域的地緣政治意義不斷上升，“數(shù)字主權(quán)”對歐洲而言是多年來的問題，也伴隨著重要的機遇與挑戰(zhàn)。而歐洲維護“數(shù)字主權(quán)”，主要包括了這些路徑。

其一，在數(shù)據(jù)流動和使用領(lǐng)域不斷強化規(guī)則?！袄忡R門”事件曝光了歐盟及其相關(guān)成員國領(lǐng)導(dǎo)人長期遭受美國情報部門監(jiān)聽的事實，令歐盟驟然警醒于數(shù)據(jù)流動監(jiān)管松散以及不切實際地信任美國盟友潛藏的可怕后果，刺激了歐盟強化數(shù)據(jù)規(guī)則的進程。

2015年，歐盟終止與美國長達十余年的數(shù)據(jù)交換《安全港協(xié)議》，啟動構(gòu)建歐美“隱私盾”數(shù)據(jù)交換協(xié)議的簽訂。2018年，歐盟正式實施被稱為“史上最嚴厲數(shù)據(jù)監(jiān)管法令”的《一般數(shù)字保護條例》，大幅擴大個人及企業(yè)的數(shù)據(jù)受保護范圍，以及企業(yè)使用、遷移個人數(shù)據(jù)的要求，并提出全球最嚴厲的處罰標準。不久前，歐洲法院判定歐美“隱私盾”協(xié)議失效，顯示歐盟同樣以司法手段對相關(guān)國際協(xié)定進行約束，最大限度保護歐盟企業(yè)利益。

其二，制定中長期的數(shù)字經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。維護自身“數(shù)字主權(quán)”的根本仍是做大做強自身的產(chǎn)業(yè)與市場，掌握足夠資源以應(yīng)對經(jīng)濟及安全上的挑戰(zhàn)。

2015年，歐盟委員會就提出《單一數(shù)字市場》戰(zhàn)略，準備對歐盟碎片化且監(jiān)管規(guī)則不一的數(shù)字經(jīng)濟市場進行整合，形成有效并統(tǒng)一的市場監(jiān)管政策，為本土的數(shù)字企業(yè)提供較為完善的發(fā)育環(huán)境。2020年2月歐盟委員會發(fā)布《人工智能白皮書》和《歐洲數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》，提出價值觀、個人權(quán)利和市場價值相結(jié)合的歐洲新“數(shù)據(jù)理念”，打造有利于促進政府、企業(yè)、研究機構(gòu)、消費者等有效安全利用數(shù)據(jù)的“歐洲數(shù)據(jù)空間”，可以說是給數(shù)據(jù)這一21世紀最富有的礦藏規(guī)定了開采準則，讓自身企業(yè)充分汲取其中的養(yǎng)料，最終為人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等數(shù)字經(jīng)濟的尖端產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供合理路徑。

其三，用好稅收杠桿。歐盟國家一向熱衷于對域外數(shù)字巨頭征收數(shù)據(jù)使用稅，事實上域外數(shù)字企業(yè)在歐盟開展業(yè)務(wù)，是以低成本甚至零成本獲取數(shù)據(jù)這一最優(yōu)質(zhì)的資源，而傳統(tǒng)意義上的公司稅等企業(yè)稅種，遠遠不能滿足政府分享數(shù)字企業(yè)發(fā)展紅利的需要。2016年以來，英國、法國等歐洲國家就提出收取“谷歌稅”的做法。而2020年以來，法國、意大利、西班牙、奧地利、英國等國的數(shù)字稅法規(guī)已經(jīng)正式落地。同時，法國推動整個歐盟主導(dǎo)和推進經(jīng)合組織建立其數(shù)字稅相關(guān)國際規(guī)則，逐步收取數(shù)字稅的議程上升到國際層面。

歐盟這一做法順應(yīng)了數(shù)據(jù)從跨國界的肆意開發(fā)到民族國家爭取管制權(quán)的發(fā)展進程，域外企業(yè)在歐經(jīng)營也將因此付出應(yīng)有的成本。

其四，歐盟加強對網(wǎng)絡(luò)信息的有效監(jiān)管?！盎ヂ?lián)網(wǎng)并非法外之地”已在全球?qū)用姹辉絹碓蕉嗟亟邮?，社交網(wǎng)絡(luò)信息傳播的放任在政治、經(jīng)濟、安全等層面上已經(jīng)帶來一定風險，歐洲過去遭遇的恐怖襲擊事件背后往往有著恐怖組織利用社交網(wǎng)絡(luò)傳播極端思想的陰影，“劍橋分析”事件暴露了社交網(wǎng)絡(luò)信息推送對主權(quán)國家國內(nèi)政治生活的影響甚至操縱效應(yīng)，甚至近年來歐盟民粹主義抬頭背后也有極端思想言論在互聯(lián)網(wǎng)散播的影響。

為此，歐盟及其成員國逐步加強網(wǎng)絡(luò)信息監(jiān)管，比如法國在屢遭恐襲后提出社交網(wǎng)絡(luò)應(yīng)監(jiān)管極端內(nèi)容，臉書創(chuàng)始人扎克伯格多次就管控乃至刪禁極端內(nèi)容去歐洲議會和歐盟委員會進行聽證，歐盟對外行動署也成立專門下屬機構(gòu)，調(diào)查互聯(lián)網(wǎng)虛假信息對歐洲內(nèi)部政治的影響，這些做法都是強化歐盟對數(shù)據(jù)和數(shù)字空間治理，從信息傳播出發(fā)維護政治和社會安全的重要舉措。

可以說，歐洲在全球技術(shù)引發(fā)的地緣政治變局中保持極強的戰(zhàn)略敏銳性，并且充分發(fā)揮著其規(guī)則塑造能力。雖然并非創(chuàng)立監(jiān)管規(guī)則就足以提升市場和技術(shù)實力，但維護數(shù)字主權(quán)的“歐洲路徑”仍為世界其他國家防控數(shù)字霸凌以及對跨國數(shù)字企業(yè)進行合理和有效監(jiān)管提供了啟示?！?/p>

（作者是中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院歐洲研究所學者）