2007年3月，中央文明辦、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)等八部委正式印發(fā)《“農(nóng)家書屋”工程實(shí)施意見》，開始在全國(guó)范圍內(nèi)建設(shè)農(nóng)家書屋，切實(shí)解決廣大農(nóng)民群眾“買書難、借書難、看書難”的問題。截至2017年底，我國(guó)農(nóng)家書屋數(shù)量已達(dá)到58.7萬(wàn)個(gè)，配送圖書超11億冊(cè)。農(nóng)家書屋已經(jīng)成為我國(guó)公共文化服務(wù)的重要陣地之一，也正在為脫貧攻堅(jiān)及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施提供知識(shí)源泉和文化力量。

我國(guó)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程的實(shí)施和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落地，都對(duì)農(nóng)家書屋提出了更高要求。2019年2月，中央宣傳部、中央文明辦等十部門聯(lián)合印發(fā)《農(nóng)家書屋深化改革創(chuàng)新 提升服務(wù)效能實(shí)施方案》，針對(duì)推動(dòng)農(nóng)家書屋提質(zhì)增效、助力鄉(xiāng)村振興提出了多項(xiàng)具體措施。結(jié)合實(shí)際調(diào)研，本文擬對(duì)新時(shí)代農(nóng)家書屋進(jìn)一步發(fā)揮宣教功能提出建議。

一、農(nóng)家書屋模式的探索

山東省乳山市徐家鎮(zhèn)黃疃村開辦“讀書沙龍”，為村民提供智力支持。剛開始，村民們并不接受這一做法，以為是“花架子”，很少有人參與進(jìn)來(lái)。村干部就主動(dòng)邀請(qǐng)村里文化程度較高的村民和種養(yǎng)大戶加入到讀書沙龍中，讓他們和其他村民一起交流讀書心得和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。經(jīng)過村干部和沙龍成員的不懈努力，許多村民獲取了農(nóng)業(yè)專業(yè)知識(shí)，認(rèn)識(shí)到了讀書沙龍的重要性，因此人氣漸漸聚攏起來(lái)。

濟(jì)寧市魚臺(tái)縣張黃鎮(zhèn)后杜村為了調(diào)動(dòng)村民的學(xué)習(xí)積極性，制定管理制度，實(shí)行縣、鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政分級(jí)負(fù)擔(dān)，采取政府配送、企業(yè)贊助、個(gè)人捐贈(zèng)的方法，吸引村民農(nóng)閑時(shí)到農(nóng)家書屋找信息、學(xué)技術(shù)，真正使村民體驗(yàn)到農(nóng)家書屋所帶來(lái)的福利。

二、農(nóng)家書屋存在的問題

截至目前，農(nóng)家書屋工程已在全國(guó)推廣十年有余，在增強(qiáng)農(nóng)民文化自信、保障農(nóng)民基本文化權(quán)益、加強(qiáng)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系和農(nóng)村精神文明建設(shè)等方面作出了重要貢獻(xiàn)。但是在發(fā)展過程中也暴露出管理松散、內(nèi)生動(dòng)力不足等各種問題，在一定程度上影響了宣教功能的發(fā)揮。

第一，公共設(shè)施配備簡(jiǎn)陋、擁擠。書屋里書柜、桌椅等常備設(shè)施數(shù)量少;書屋的空間被開會(huì)等其他用途擠占的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生;電腦、電視等網(wǎng)絡(luò)媒體工具配套不齊全，難以滿足年輕閱讀者及時(shí)查閱相關(guān)資料的需要，軟件更新較為滯后。

第二，整體利用率低。有些地方建設(shè)好農(nóng)家書屋后，編制管理人員少，加之人員之間的工作交接分配不明確，開放時(shí)間不達(dá)標(biāo)，相應(yīng)的指導(dǎo)跟不上，宣傳力度不夠，導(dǎo)致農(nóng)家書屋出現(xiàn)利用率不高、普及率不夠的情況。

第三，缺乏針對(duì)性書籍。關(guān)于圖書、報(bào)刊、電子音像制品的種類，各級(jí)政府都有相應(yīng)的配送規(guī)格，但是由于書籍分類工作量巨大，不少農(nóng)家書屋存在數(shù)量不足、種類不齊全、更新頻率慢的情況。農(nóng)民找不到合適的書籍、資料，無(wú)法及時(shí)獲取所需知識(shí)，書屋的價(jià)值得不到體現(xiàn)，從而導(dǎo)致對(duì)農(nóng)家書屋的認(rèn)可度降低。

第四，管理人員水平參差不齊。書屋專業(yè)管理人員少，大都為當(dāng)?shù)卮迕?。雖經(jīng)過崗前培訓(xùn)，但由于自身學(xué)歷不高，文化水平參差不齊，容易出現(xiàn)引導(dǎo)、解答村民學(xué)習(xí)難題時(shí)思路邏輯不清晰、專業(yè)程度不夠的問題，進(jìn)而導(dǎo)致解讀走樣。

三、農(nóng)家書屋發(fā)展的限制性因素

（一）面子工程問題，形式主義作祟

書屋工作人員為應(yīng)付檢查只重?cái)?shù)量不重質(zhì)量，只在乎外表不注重內(nèi)里，各級(jí)主管部門沒有發(fā)揮應(yīng)有的職能作用。由于平時(shí)工作投入少，面對(duì)突擊檢查或年終考核，會(huì)出現(xiàn)堆、湊、補(bǔ)的現(xiàn)象，質(zhì)量上難以保證，更談不上真正將農(nóng)家書屋的作用落到實(shí)處。導(dǎo)致口號(hào)喊得響，表面文章做得漂亮，而實(shí)打?qū)嵉臇|西少。不了解哪種書籍、資料是村民們易于接受、通俗易懂的“好書”，更無(wú)法滿足他們的文化、科技、農(nóng)業(yè)等方面需求，讓村民面對(duì)林林總總的資料無(wú)從下手;缺少緊迫感，各項(xiàng)政策落實(shí)落地不夠到位，工作懈怠，因此應(yīng)積極總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

（二）財(cái)政投入規(guī)模尚欠，效率不足

各級(jí)主管部門的工作思路不同，施策側(cè)重點(diǎn)不一樣，地方規(guī)劃各具特色，各種工作對(duì)接會(huì)有偏差，再加上歷史遺留問題，容易造成領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)家書屋重視度不夠，資金傾斜不到位，各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)情況不達(dá)標(biāo)，直接影響了村民的體驗(yàn)感。

（三）當(dāng)前農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)失衡，年輕人少

城鎮(zhèn)化趨勢(shì)漸盛，農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)嚴(yán)重畸形，村居常住人口以留守兒童和老年人為主，文化層次較高的青壯年勞動(dòng)力大量流失，導(dǎo)致農(nóng)家書屋的利用率低下，書屋的真正價(jià)值難以充分發(fā)揮展現(xiàn)，“端起書來(lái)學(xué)文化”變得越來(lái)越困難。

（四）娛樂文化沖擊，優(yōu)秀傳統(tǒng)文化缺位

以手游、直播、短視頻等為代表，基于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的新型商業(yè)娛樂文化快速向鄉(xiāng)村滲透，少年兒童和老年人群體容易沉迷于新的碎片化、可視化、低俗化的內(nèi)容，嚴(yán)重?cái)D占了以圖書為代表的嚴(yán)肅知識(shí)載體的生存空間。這對(duì)于信息渠道本就單一的農(nóng)村來(lái)說(shuō)，危害尤其嚴(yán)重。

四、對(duì)策建議

為了更好地發(fā)揮農(nóng)家書屋的宣傳教育功能，切實(shí)為農(nóng)民帶去實(shí)用知識(shí)，激活鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動(dòng)力，本文提出以下四點(diǎn)建議。

首先，各級(jí)管理實(shí)行重點(diǎn)項(xiàng)目“領(lǐng)導(dǎo)人掛帥”制度。采用月報(bào)、季報(bào)的形式，實(shí)時(shí)密切關(guān)注農(nóng)家書屋的成長(zhǎng)軌跡。選拔優(yōu)秀典型，分享讀書知識(shí)儲(chǔ)備對(duì)生產(chǎn)、生活的幫助;開展讀書月活動(dòng)，實(shí)行采取讀書積分兌換禮品的辦法，形成良性激勵(lì)制度，激發(fā)“比學(xué)趕幫超”的濃厚學(xué)習(xí)氛圍。

其次，線上線下形成合力。利用網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，開發(fā)出一套需求完善的應(yīng)用型軟件，推進(jìn)各地?cái)?shù)字化書屋進(jìn)程，各方資源互通共享，形成省、市、縣、村四級(jí)聯(lián)動(dòng)的網(wǎng)格化管理局面。閱讀不間斷，學(xué)習(xí)不放松，讓村民更便捷地享受政府提供的優(yōu)質(zhì)信息資源。采用問卷調(diào)查的形式，根據(jù)農(nóng)民需求科學(xué)采購(gòu)，針對(duì)性購(gòu)買，提高書籍的利用率。為了降低更新成本，村與村之間可以建立定期互換合約，增加農(nóng)民看書的新鮮感，加大書籍的覆蓋面。

再次，發(fā)揮黨員模范帶頭作用，加大對(duì)管理人員的專業(yè)培訓(xùn)。規(guī)定黨員志愿服務(wù)工作內(nèi)容，書屋線上線下指導(dǎo)，讓老百姓對(duì)國(guó)家的各項(xiàng)政策增加了解。充分發(fā)揮志愿者團(tuán)隊(duì)、教師團(tuán)隊(duì)的優(yōu)勢(shì)，扶志扶智共同推進(jìn)，與新時(shí)代文明實(shí)踐建設(shè)中心各項(xiàng)對(duì)口工作結(jié)合起來(lái)。定期開展培訓(xùn)班，培養(yǎng)一批專業(yè)素質(zhì)高、責(zé)任心強(qiáng)的年輕骨干，更好地為農(nóng)民服務(wù)，為信息化農(nóng)民、職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)奠定基礎(chǔ)。

最后，廣泛聯(lián)系文化館（站），優(yōu)化文化惠民。利用惠民工程帶來(lái)的福利，送戲下鄉(xiāng)，采用歌曲、話劇、快書等文藝形式，傳播優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強(qiáng)文藝團(tuán)體的宣教功能。引導(dǎo)村民放下手機(jī)、走進(jìn)書屋，享受閱讀帶來(lái)的精神愉悅，收獲農(nóng)業(yè)技術(shù)知識(shí)，真正從農(nóng)家書屋中獲益。

結(jié)語(yǔ)

“農(nóng)家書屋”是黨中央、國(guó)務(wù)院實(shí)施的五大公共文化惠民工程之一，是決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)和全面建成小康社會(huì)道路上不可或缺的重要一步。發(fā)揮好書屋的宣教功能，能夠更好地推進(jìn)鄉(xiāng)村治理，武裝農(nóng)民頭腦，為建設(shè)美麗宜居新鄉(xiāng)村貢獻(xiàn)知識(shí)力量。

[責(zé)任編輯：劉? 霞]?[作者簡(jiǎn)介]于昊揚(yáng)，山東省文化館副研究館員，主要從事群眾文化工作。