“價格闖關(guān)”思想的提出及其概念嬗變

〔摘要〕“價格闖關(guān)”思想是鄧小平根據(jù)1985年價格改革實(shí)踐提出的指導(dǎo)思想，主要強(qiáng)調(diào)價格改革的必要性和艱巨性，對改革風(fēng)險有清醒認(rèn)識，適用于狹義價格改革的整個階段。在其指導(dǎo)下，1985年的價格改革取得良好成效?！皟r格闖關(guān)”在1988年特殊環(huán)境下不適當(dāng)?shù)赝ㄟ^宣傳渠道進(jìn)入公眾領(lǐng)域，產(chǎn)生了消極影響，其概念內(nèi)涵也發(fā)生較大改變。這一歷史過程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對于正確把握指導(dǎo)思想、公共宣傳和社會引導(dǎo)等方面的相互關(guān)系，具有重要借鑒價值。

〔關(guān)鍵詞〕鄧小平;“價格闖關(guān)”思想;價格改革;改革風(fēng)險;公共宣傳

〔中圖分類號〕F124 〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A 〔文章編號〕2096-0921（2020）03-0029-12

〔作者〕周錕，中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院副研究員，鄧小平思想生平研究會辦公室主任，北京100080

在我國經(jīng)濟(jì)體制改革過程中，價格改革和所有制改革并稱為兩大主線，成為改革的關(guān)鍵領(lǐng)域。狹義的“價格改革”，是指將我國商品價格由行政制定轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鲂纬傻母母?，歷史時段是從黨的十一屆三中全會決定1979年大幅提高糧食等主要農(nóng)副產(chǎn)品的收購價格開始，到20世紀(jì)90年代中期絕大部分商品價格轉(zhuǎn)由市場決定結(jié)束。細(xì)分起來，這個歷史過程包括四個階段：1978～1984年啟動，1985～1988年展開，1989～1991年推進(jìn)，1992年之后完成。其中1985～1988年的改革歷程波瀾起伏，是非常重要、也是最富爭議的一個階段，其中爭議最大的莫過于1988年“價格闖關(guān)”受挫。關(guān)于“價格闖關(guān)”至今還有很多問題沒有研究清楚。例如：什么是“價格闖關(guān)”？這個概念如今被用來特指1988年的價格改革，但它真的是針對1988年的情況提出來的嗎？事實(shí)上，“價格闖關(guān)”思想是鄧小平根據(jù)1985年價格改革的實(shí)踐提出的，針對的正是包括搶購風(fēng)潮在內(nèi)的改革風(fēng)險。

一、1985年的價格改革

1984年10月全面改革的綱領(lǐng)性文件《關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》提出：“價格是最有效的調(diào)節(jié)手段，合理的價格是保證國民經(jīng)濟(jì)活而不亂的重要條件，價格體系的改革是整個經(jīng)濟(jì)體制改革成敗的關(guān)鍵?！雹倨鋾r，經(jīng)過第一階段以完善計(jì)劃價格體系為目標(biāo)，以六次有計(jì)劃大規(guī)模調(diào)整價格結(jié)構(gòu)為主要手段，以大幅度提高農(nóng)副產(chǎn)品價格為重點(diǎn)的初步價格改革成效顯著，但問題也很突出。

好的一面，農(nóng)業(yè)發(fā)展成果顯著，連年豐收，公私糧倉全部爆滿。1984年全國工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值突破1萬億元，糧食產(chǎn)量突破4億噸，甚至出現(xiàn)“倉容危機(jī)”，城鄉(xiāng)人均收入增幅都在10%以上。②全國上下洋溢著對改革的樂觀情緒。

不利的一面，糧食等主要農(nóng)副產(chǎn)品出現(xiàn)購銷價格倒掛，造成農(nóng)業(yè)越增產(chǎn)，國家財(cái)政負(fù)擔(dān)越重，也使承包經(jīng)營等改革措施的效果打了折扣。1983年糧、棉、油三項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼達(dá)200多億元，比1978年增加4倍多，③難以為繼。概括起來，形勢非常迫切地要求更深入的價格改革，“沒有價格體系的合理化，其他改革都很難進(jìn)行”④。正如1984年8月匈牙利政府經(jīng)濟(jì)委員會主席馬爾亞伊訪華時建議：“中國不要錯過經(jīng)濟(jì)發(fā)展順利、人民生活水平提高較快的改革價格的黃金時代。”陳云也認(rèn)為：“關(guān)于價格改革，現(xiàn)在確實(shí)是有利時機(jī)，應(yīng)該穩(wěn)步進(jìn)行?！雹菀虼?，《關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》規(guī)定了本輪價格改革的基本內(nèi)容：“在調(diào)整價格的同時，必須改革過分集中的價格管理體制，逐步縮小國家統(tǒng)一定價的范圍，適當(dāng)擴(kuò)大有一定幅度的浮動價格和自由價格的范圍，使價格能夠比較靈敏地反映社會勞動生產(chǎn)率和市場供求關(guān)系的變化，比較好地符合國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。”⑥由此，我國價格改革進(jìn)人改變價格形成機(jī)制的深水區(qū)，而1985年就是該項(xiàng)改革的啟動之年。但尚未啟動，就遭遇了搶購風(fēng)潮這只攔路虎。

豬肉是城市副食品的領(lǐng)頭商品，時至今日其價格仍然對民生有很大影響。當(dāng)時的價格狀況導(dǎo)致賣豬不如賣高價糧，以往的糧少豬少變成了糧多豬少，供需矛盾突出，國務(wù)院將放開生豬價格視為城市改革的重大難關(guān)。經(jīng)過1984年下半年的多次討論，國務(wù)院確定1985年價格改革主要就是放開生豬等副食品價格。

由于涉及切身利益，群眾對價格改革極其敏感。1984年10月中旬，黨的十二屆三中全會還未召開，價格改革的風(fēng)聲已透露出去，緊接著就發(fā)生了改革開放以來第一次搶購風(fēng)潮。北京市場上搶購持續(xù)半個多月。10月18日，時任國務(wù)院副總理的李鵬在日記中寫道：“北京盛傳要調(diào)整物價之說，雞蛋都脫銷?！雹卟贿^，由于物資充沛，這種恐慌性搶購逐漸平息下去，并未造成嚴(yán)重影響。11月1日，鄧小平在中央軍委座談會上談道：“為什么這次能夠摸‘老虎屁股’，進(jìn)行城市改革？應(yīng)該說改革是有點(diǎn)風(fēng)險的，這次北京就出現(xiàn)搶購物資的現(xiàn)象。不僅北京，好多城市都有。我們預(yù)料到這點(diǎn)。我們?yōu)槭裁床慌?？因?yàn)槲镔Y比較多，群眾一看，又穩(wěn)定下來了。”①

但是1984年底突發(fā)嚴(yán)重的宏觀失控，又使物價形勢驟然緊張起來。10月，在河北石家莊召開的銀行行長會議提出，1985年各專業(yè)銀行可以自主支配的信貸資金數(shù)額，要以1984年實(shí)際數(shù)為基數(shù)。同時勞動部門也在醞釀，1985年同經(jīng)濟(jì)效益掛鉤浮動的企業(yè)工資總額，以1984年為基數(shù)核定。結(jié)果，為增加信貸基數(shù)和工資基數(shù)，各銀行競相放貸，企事業(yè)單位亂提工資、濫發(fā)獎金和補(bǔ)貼。1984年末貨幣流通量達(dá)到792億元，比1983年增發(fā)262億元，大大突破原定增發(fā)80億元的指標(biāo)。國家結(jié)存外匯從8月底的124億美元驟降至12月底的82億美元。②1985年1月召開的國務(wù)院常務(wù)會議指出：“（1984年）十二月份像飛機(jī)撒票子一樣，三十一日一天就增發(fā)了十億元，完全失去控制”，“現(xiàn)在人心相當(dāng)浮動。這么多糧食還發(fā)生搶購風(fēng)潮。北京二萬臺彩電預(yù)售，幾天就光了”。③出現(xiàn)排隊(duì)搶購，呢絨、彩電、洗衣機(jī)、電冰箱等當(dāng)時的高檔消費(fèi)品供不應(yīng)求，一些城市的緊俏商品由年初10種左右，年末擴(kuò)大到近100種。薛暮橋回顧：“1984年第4季度開始的通貨膨脹，使理順價格的良好機(jī)會得而復(fù)失?！雹?/p>

由于形勢嚴(yán)峻，1985年是否還按計(jì)劃開展價格改革都成了問題。1984年12月20日，包玉剛在受到鄧小平接見時直陳己見，說外面很關(guān)心中國經(jīng)濟(jì)體制改革的問題，最擔(dān)心的是通貨膨脹和物價不穩(wěn)定。鄧小平表示：“我們對改革物價管理體系，可能會引起某些波動，已經(jīng)估計(jì)到了。十二屆三中全會的決定中已經(jīng)講到了這一點(diǎn)，規(guī)定了改革的辦法和原則”，“決定是原則，執(zhí)行起來方法要穩(wěn)妥?？偟姆结槻蛔?，具體措施要穩(wěn)，走一步看一步，不對頭的就改過來”。⑤1985年1月23日上午，鄧小平把中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)請來，打算親自摸一摸情況，再行決策。

姚依林首先匯報消費(fèi)基金增長情況：去年的經(jīng)濟(jì)形勢很好，但是票子多發(fā)了一點(diǎn)。主要原因有三個：一是農(nóng)產(chǎn)品買多了一些;二是農(nóng)村信貸放寬了一點(diǎn);三是多發(fā)了獎金。有的工廠挪用一部分生產(chǎn)基金，變成了消費(fèi)基金發(fā)了獎，然后下一年生產(chǎn)的時候再去貸款。鄧小平提出批評：“這是一個長期存在的問題，如不嚴(yán)肅對待，會沖擊經(jīng)濟(jì)體制改革。”⑥他同意緊通貨、壓速度的辦法：“生產(chǎn)增長速度降低百分之一至百分之二不要緊。”⑦聽取匯報后，鄧小平認(rèn)為有些問題有風(fēng)險，“票子發(fā)那么多，外匯降下來那么多，這是風(fēng)險”①，“感到不踏實(shí)”②。但他判斷“經(jīng)濟(jì)情況總的講仍然是平穩(wěn)的，經(jīng)受住了考驗(yàn)。這就很好”③，因此作出了繼續(xù)推進(jìn)改革的決定：“改革走一步看一步好，但是也不要喪失時機(jī)。時機(jī)喪失了很可惜?！雹?/p>

在已有通貨膨脹的情況下，鄧小平?jīng)Q定繼續(xù)進(jìn)行價格改革，這并非蠻勇，而是有深刻考慮。他于五個月后作出解釋：“去年十二月，經(jīng)濟(jì)體制改革的決定剛剛公布不久，就出現(xiàn)了多發(fā)行一百億元票子的事情。對我們來說這種事應(yīng)當(dāng)避免，但也難以完全避免?！薄拔覀冏约阂欢ㄒ斜貏俚男判?，一定要有足夠的勇氣正視現(xiàn)實(shí)，及時地發(fā)現(xiàn)和糾正錯誤。我們的事業(yè)一定能在不斷地克服困難和糾正錯誤中前進(jìn)。現(xiàn)在正是改革的最好時機(jī)，搞好改革，不但會為九十年代，而且會為下個世紀(jì)我國經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)穩(wěn)定地發(fā)展奠定一個好的基礎(chǔ)。”⑤

鄧小平還與中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組一起研究了1985年價格改革的安排。當(dāng)時的判斷是：豬肉價格一放開，開始肉價可能會漲一段時間，然后豬的生產(chǎn)就會上升，價格又會逐漸回落。對城市居民采取按人定量補(bǔ)貼的辦法，不會有大的波動。工業(yè)方面，自行車、手表、縫紉機(jī)等五大件全部進(jìn)人市場調(diào)節(jié)，這樣，產(chǎn)品質(zhì)量好的就可以得到發(fā)展。鄧小平從促進(jìn)生產(chǎn)方面著眼，對這個方案予以支持，認(rèn)為“得益的首先是農(nóng)民”⑥。他還鼓勵道：“在經(jīng)濟(jì)改革中出現(xiàn)一些問題，有些問題沒有料到，沒有經(jīng)驗(yàn)，也不要緊，我們的經(jīng)濟(jì)狀態(tài)還是扎實(shí)的?！雹哌M(jìn)行價格改革需要配套工資改革、調(diào)整貨幣和稅收政策以及加強(qiáng)宏觀調(diào)控，鄧小平對此也持肯定和支持的態(tài)度。當(dāng)時的情況是：在工資改革問題上，各方面的期望很大，覺得提資的幅度不夠，要求比較高，比較急。鄧小平則表示：“改革三年見效嘛。這才是第一年嘛！明年可能放得更寬一點(diǎn)。”⑧

1985年2月9～14日，中央召開省長會議，中心議題是如何在改革上邁出重要一步，同時又不至于帶來物價的較大波動。2月18日，中央政治局?jǐn)U大會議同意宏觀上加強(qiáng)控制、改革上邁出重要步伐的部署。在鄧小平的有力支持下，國務(wù)院進(jìn)一步明確了“放調(diào)結(jié)合，小步前進(jìn)”，繼續(xù)實(shí)行“調(diào)放結(jié)合，穩(wěn)步前進(jìn)”的方針⑨，1985年我國消費(fèi)品和生產(chǎn)資料價格體制進(jìn)行了重大改革。

前文已述，調(diào)整生豬購銷和價格政策，是1985年價格改革的重點(diǎn)。1985年元旦，中央一號文件《關(guān)于進(jìn)一步活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的十項(xiàng)政策》提出：“從今年起，除個別品種外，國家不再向農(nóng)民下達(dá)農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購派購任務(wù)，按照不同情況，分別實(shí)行合同定購和市場收購?！雹佟吧i、水產(chǎn)品和大中城市、工礦區(qū)的蔬菜，也要逐步取消派購，自由上市，自由交易，隨行就市，按質(zhì)論價。”②3月13日，國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于下達(dá)調(diào)整生豬和農(nóng)村糧油價格方案的通知》，取消生豬派購制度，實(shí)行合同收購，使農(nóng)民有更多的自主權(quán);把國家統(tǒng)一定價改為國家計(jì)劃指導(dǎo)下的議價，擴(kuò)大市場調(diào)節(jié)，使價格比較符合價值，適應(yīng)市場供求變化;改變長期存在的購銷價格倒掛、國家虧本經(jīng)營的狀況，把暗補(bǔ)改為明補(bǔ)，使許多城市由憑票定量供應(yīng)改為敞開銷售。一年之間，生豬購銷價格上升30%左右，生豬出欄頭數(shù)增長8.4%，存欄頭數(shù)增長8%，③生豬生產(chǎn)發(fā)展緩慢的局面有了明顯改善。

工業(yè)與運(yùn)輸業(yè)方面，3月15日，國務(wù)院批準(zhǔn)對煤炭價格適當(dāng)擴(kuò)大地區(qū)差價，調(diào)整煤種、品種比價。4月2日，國家物價局、商業(yè)部、輕工業(yè)部、電子工業(yè)部聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于縫紉機(jī)等五種輕工產(chǎn)品實(shí)行企業(yè)定價的聯(lián)合通知》。4月30日，國務(wù)院批轉(zhuǎn)鐵道部、國家物價局《關(guān)于鐵路短途客貨運(yùn)價調(diào)整方案》，提高了鐵路短途運(yùn)價，使一部分可以用汽車運(yùn)輸?shù)呢浳锖吐每头至?，對發(fā)揮公路、水路的運(yùn)輸潛力，緩解鐵路運(yùn)輸緊張狀況，起了一定作用。作為配套的工資改革，1985年1月5日國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于國營企業(yè)工資改革問題的通知》，實(shí)行工資總額同經(jīng)濟(jì)效益按比例浮動的辦法。6月，行政事業(yè)單位改級別工資制為職務(wù)工資制，將工資分為基礎(chǔ)工資、職務(wù)工資、級別工資、工齡津貼的“結(jié)構(gòu)工資”制度，從1985年開始實(shí)施，一直到現(xiàn)在。

1985年價格改革的初步效果如何呢？5月24日，國家物價局向國務(wù)院報告：“一九八五年價格改革方案已經(jīng)陸續(xù)出臺，各地初步反映，執(zhí)行順利，市場平穩(wěn)，情況比預(yù)計(jì)要好”，“出現(xiàn)的問題，主要是亂漲價，一些工業(yè)品漲價的趨勢仍在發(fā)展，部分城市蔬菜價格高，若干大中城市零售物價指數(shù)上升幅度大”。④正是在對這一段實(shí)踐進(jìn)行總結(jié)的過程中，鄧小平提出了“價格闖關(guān)”的指導(dǎo)思想。

二、“價格闖關(guān)”思想的提出

1985年7月11日上午，中央有關(guān)負(fù)責(zé)同志向鄧小平匯報當(dāng)時的經(jīng)濟(jì)情況。田紀(jì)云時任中央物價領(lǐng)導(dǎo)小組組長，他匯報了價格改革的思路和初步方案。田紀(jì)云說，控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模，有兩種設(shè)想：第一種是在今年確定的固定資產(chǎn)投資1400億元規(guī)模上，再砍100億下來;第二種是認(rèn)真落實(shí)今年計(jì)劃的規(guī)模，明后年維持在這個規(guī)模上，用兩、三年時間逐步把過大的建設(shè)規(guī)模壓下來。鄧小平認(rèn)為第二個方案比較穩(wěn)妥，沒有危險，放到三年來調(diào)整好基建規(guī)模。充其量明年通貨膨脹率6～7%，物價再上漲6～7%。隨著生產(chǎn)發(fā)展，工資增長，人民生活還是改善的。鄧小平對于價格改革持非常積極的態(tài)度。他問物價改革是不是全面展開了，得到的回答是農(nóng)副產(chǎn)品基本上放開了，工業(yè)消費(fèi)品在供需緊張情況下還不敢放開。鄧小平指出：“農(nóng)副產(chǎn)品大體理順，已經(jīng)了不起?！雹?/p>

聽完匯報，鄧小平作了一個總結(jié)：“我對外國人說，改革的勢頭不錯，這話正是在北京出現(xiàn)一陣搶購，有半個月人心惶惶的時候說的。那時候，我心里是踏實(shí)的。現(xiàn)在看勢頭還是好的，我總是講這么個觀點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)體制改革成不成功，成功大小，要看三年到五年。見效了才能說服人，證明第二個三中全會決議是正確的?！雹谥螅囆∑教岢觯骸拔飪r改革是個很大的難關(guān)，但這個關(guān)非過不可。不過這個關(guān)，就得不到持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)”③，“這個路子必須走。今后即使出現(xiàn)風(fēng)波，甚至出現(xiàn)大的風(fēng)波，改革也必須堅(jiān)持。否則，下一個十年沒有希望。我們要抓住時機(jī)，現(xiàn)在是改革的最好時機(jī)”④。這是鄧小平首次提出“價格闖關(guān)”思想，直到1988年其表述并沒有明顯變化。其中有幾個問題需要辨析：

首先，這一思想是在1985年價格改革的實(shí)踐中形成的。鄧小平談道：“十二屆三中全會以來九個月的實(shí)踐證明，物價改革是對的。”⑤前文已述，1985年的價格改革是在比較不利的環(huán)境中啟動的，“剛開始就出現(xiàn)了一些問題，去年年底發(fā)現(xiàn)多發(fā)了一百億的鈔票，今年物價漲得不符合我們的要求”⑥，決策者最為擔(dān)心的通貨膨脹和搶購風(fēng)潮現(xiàn)象都已出現(xiàn)。但是經(jīng)過綜合判斷，以鄧小平為核心的黨中央還是決定繼續(xù)推進(jìn)價格改革，并且取得了較好的成效。放開豬價等方案出臺比較順利，主要原因有五個：一是黨中央、國務(wù)院決定的價格改革方案，經(jīng)過反復(fù)研究和測算，切實(shí)可行;二是各級黨委和政府加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，從上到下作了充分準(zhǔn)備，思想政治工作、組織工作和宣傳解釋作得深入細(xì)致;三是根據(jù)各地實(shí)際情況，給消費(fèi)者以合理補(bǔ)貼，生活基本不受影響;四是商業(yè)部門準(zhǔn)備了充足的貨源，穩(wěn)定了市場;五是價格改革具體部署因地制宜，出臺時機(jī)選擇得當(dāng)。這些成功經(jīng)驗(yàn)，對指導(dǎo)此后的價格改革具有重要參考價值。鄧小平對實(shí)踐進(jìn)行總結(jié)，認(rèn)為價格改革雖然難度極大，風(fēng)險很高，但是通過艱苦努力和細(xì)致工作最終是可以實(shí)現(xiàn)的。

其次，主要強(qiáng)調(diào)的是價格改革的必要性和艱巨性。關(guān)于價格改革的必要性，不僅鄧小平有清醒認(rèn)識，整個中央領(lǐng)導(dǎo)層都有共識。鄧小平指出：“改革的意義，是為下一個十年和下世紀(jì)的前五十年奠定良好的持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。沒有改革就沒有今后的持續(xù)發(fā)展。所以，改革不只是看三年五年，而是要看二十年，要看下世紀(jì)的前五十年。這件事必須堅(jiān)決干下去?！雹訇P(guān)于這一思想已有很多論述，本文不再贅述。需要注意的是，“價格闖關(guān)”思想從提出時起，主要強(qiáng)調(diào)的就是該項(xiàng)改革的巨大困難和風(fēng)險，從未包含不顧風(fēng)險強(qiáng)行推動的內(nèi)容。鄧小平多次強(qiáng)調(diào)：“這項(xiàng)工作很艱巨。”②“城市改革比農(nóng)村改革更復(fù)雜，而且有風(fēng)險。我們經(jīng)驗(yàn)不足。中國社會過去閉塞，造成信息不通，是一個很大的弱點(diǎn)。城市改革每走一步，都會影響千家萬戶。”③“城市改革實(shí)際上是整個經(jīng)濟(jì)體制的改革，這是要冒很大風(fēng)險的?！雹芤虼?，鄧小平是站在謹(jǐn)慎決策的基礎(chǔ)上提出這一指導(dǎo)思想的。要理解這一點(diǎn)，還可以將1985年經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域提出的三個重要指導(dǎo)思想放在一起綜合考察。

1985年提出“謹(jǐn)慎初戰(zhàn)，務(wù)求必勝”指導(dǎo)當(dāng)年的經(jīng)濟(jì)改革，“價格闖關(guān)”用于指導(dǎo)價格改革。此外，還提出了指導(dǎo)全面經(jīng)濟(jì)體制改革的重要思想，這就是“膽子要大，步子要穩(wěn)”。當(dāng)年3月28日，鄧小平在會見外賓時指出：“改革是中國的第二次革命。這是一件很重要的必須做的事，盡管是有風(fēng)險的事。”⑤“我們在確定做這件事的時候，就意識到會有這樣的風(fēng)險。我們的方針是，膽子要大，步子要穩(wěn)，走一步，看一步。我們的政策是堅(jiān)定不移的，不會動搖的，一直要干下去，重要的是走一段就要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。因?yàn)楦母锷婕叭嗣竦那猩砝栴}，每一步都會影響成億的人?！雹捱@是鄧小平第一次在正式場合提出“膽子要大，步子要穩(wěn)”的指導(dǎo)方針。此后他不斷強(qiáng)調(diào)，使之成為全面改革順利開展的護(hù)身符。將“膽子要大，步子要穩(wěn)”、“謹(jǐn)慎初戰(zhàn)，務(wù)求必勝”與“價格闖關(guān)”三個指導(dǎo)思想放在一起考察，就會發(fā)現(xiàn)它們的內(nèi)在邏輯一致，并且相互聯(lián)系?！皟r格闖關(guān)”思想從一開始就是改革堅(jiān)定性和決策慎重性的有機(jī)統(tǒng)一。

第三，這一指導(dǎo)思想適用于狹義價格改革的整個階段，并沒有短期內(nèi)集中解決問題的導(dǎo)向。鄧小平提出“價格闖關(guān)”思想，目的并不是指導(dǎo)眼前短時間內(nèi)的實(shí)踐，而是適用于將價格轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕墒袌龆▋r的整個改革階段。從改革的困難程度出發(fā)，鄧小平充分地估計(jì)了價格改革所需要的時間，他指出：“理順生活資料價格恐怕要用三年，加上生產(chǎn)資料價格的改革，需要的時間更長。如果用五年時間理順物價關(guān)系，就是了不起的事?！雹僖虼?，1992年我國在價格改革領(lǐng)域再次邁出較大步伐，仍然是“價格闖關(guān)”的一部分，直到20世紀(jì)90年代中期“闖關(guān)”完成。由于這是“價格闖關(guān)”的原意，2015年中央發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)價格機(jī)制改革的若干意見》，也被形容為“勇闖價格改革的關(guān)鍵一關(guān)”②。

“價格闖關(guān)”思想中并沒有在某個特殊節(jié)點(diǎn)上進(jìn)行突擊的內(nèi)容，鄧小平設(shè)想的“闖關(guān)”不是快速的、激烈的，而是穩(wěn)步前進(jìn)、按部就班的。從后來改革價格的全過程來看，冒進(jìn)現(xiàn)象其實(shí)比較少見。由于希望的比較寬松的經(jīng)濟(jì)環(huán)境始終沒有出現(xiàn)，1986、1987年改革措施出臺得不多，步幅比較小，這也是1988年在巨大壓力下被迫考慮邁出較大步伐的原因。實(shí)際上1988年引起大規(guī)模搶購風(fēng)潮的文件《關(guān)于價格、工資改革的初步方案》，規(guī)定的也是“經(jīng)過五年或更長一些時間的努力才能達(dá)到的長遠(yuǎn)目標(biāo)’，③。

三、“價格闖關(guān)”思想的指導(dǎo)成效

1985年7月18日，中央辦公廳將鄧小平7月11日談話的內(nèi)容以《小平同志關(guān)于經(jīng)濟(jì)形勢和體制改革問題的談話》為題，作為《中央?yún)㈤單募酚“l(fā)中央政治局、中央書記處、國務(wù)院和中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組，從而成為正式的指導(dǎo)思想。在“價格闖關(guān)”思想指導(dǎo)下，1985年價格改革由前幾年的以有計(jì)劃地調(diào)整價格為主，轉(zhuǎn)到以下放和放開部分價格管理權(quán)為主，根據(jù)不同情況，對有些商品的價格有指導(dǎo)地放開，有些商品的價格則完全由市場調(diào)節(jié)。日后來看，放、調(diào)結(jié)合是實(shí)現(xiàn)價格體系合理化、完成價格管理體制改革的必由之路。

事實(shí)證明，鄧小平對當(dāng)時經(jīng)濟(jì)形勢和改革前景的判斷是準(zhǔn)確的。1985年由于推動包括價格改革在內(nèi)的全面改革，在繼續(xù)搞活微觀經(jīng)濟(jì)的同時，加強(qiáng)了宏觀的調(diào)節(jié)和控制，國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。全年工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值13269億元，比1984年增長16.4%。國民收入6765億元，比1984年增長12.3%。國家財(cái)政收支狀況改善，“六五”期間首次發(fā)生余額，財(cái)政收入大于支出21.6億元。物價方面，1985年全國零售物價總指數(shù)比1984年上升8.8%，其中城市上升12.2%，農(nóng)村上升7%。④1985年的價格改革進(jìn)展順利，效果顯著，而且沒有引起波動。但事后來看，影響最大的并不是放開豬價等改革重點(diǎn)，而是“雙軌制”的建立。為什么前文對此沒有提及呢？因?yàn)樵?985年價格改革的決策過程中，政策方案的制定過程中，“雙軌制”始終不是重要內(nèi)容。

提起價格“雙軌制”的建立，通常都會談及1984年9月“莫干山會議”提供的相關(guān)思路被中央領(lǐng)導(dǎo)采納。其實(shí)在此之前，中央內(nèi)部已有這種想法，源自農(nóng)村改革的經(jīng)驗(yàn)。1984年5月4日，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組在討論擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)時就談到：“浮動，是指計(jì)劃完成后超產(chǎn)那一部分，而且是指生產(chǎn)資料。實(shí)質(zhì)上就是搞兩種價格，就像對農(nóng)民那樣，完成國家計(jì)劃后，可以議價自銷?！雹俚Z、肉、油等生活資料價格的改革始終是矛盾的集中點(diǎn)，是領(lǐng)導(dǎo)層投人最多精力的部分，在制定價格改革方案時，生產(chǎn)資料“雙軌制”的問題并不是考慮的重點(diǎn)。一個歷史細(xì)節(jié)可以佐證：1985年2月召開的全國省長會議，是當(dāng)年推動改革的重要步驟，而國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)在大會講話中完全沒有涉及“雙軌制”的內(nèi)容，只在插話中提到：“關(guān)于鋼材等重要生產(chǎn)資料的價格，要搞雙軌制。一個是國家的計(jì)劃價格，即調(diào)撥價;另一個是交易中心的價格，即議價?！雹?/p>

實(shí)際上，在1985年建立價格“雙軌制”，主觀設(shè)計(jì)的色彩不強(qiáng)，更像是逐步演進(jìn)的自然結(jié)果。20世紀(jì)80年代初，石油產(chǎn)品率先實(shí)行計(jì)劃價和出口價并行，這一過渡形式逐步滲透整個生產(chǎn)資料領(lǐng)域，并擴(kuò)散到其它領(lǐng)域。1984年7月，國務(wù)院在《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大國營工業(yè)企業(yè)自主權(quán)的暫行規(guī)定》中明確了工業(yè)生產(chǎn)資料屬于企業(yè)自銷的和完成國家計(jì)劃后的超產(chǎn)部分，企業(yè)有權(quán)圍繞國家定價基礎(chǔ)上下浮動20%。這對搞活經(jīng)濟(jì)、增加生產(chǎn)、加快流通發(fā)揮了積極作用。但由于不少品種加價20%后與市場價格仍相差懸殊，不少中間環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)手倒賣，牟取暴利。為解決這個問題，1985年1月20日，國家物價局、國家物資局聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于放開工業(yè)生產(chǎn)資料超產(chǎn)自銷產(chǎn)品價格的通知》，規(guī)定工業(yè)生產(chǎn)資料屬于企業(yè)自銷和完成國家計(jì)劃后的超產(chǎn)部分的出廠價格，取消上述20%的限制，允許按稍低于當(dāng)?shù)氐氖袌鰞r格出售。12月，我國建成初步生產(chǎn)資料交易市場，正式對重要生產(chǎn)資料施行價格“雙軌制”。這與“價格闖關(guān)”思想一道成為1985年價格改革的重要成果。

關(guān)于“雙軌制”利弊得失的研究很多，不在本文討論范圍。但“價格闖關(guān)”這個概念如何變成了我們今天所知的含義呢？

四、“價格闖關(guān)”概念的擅變

1985～1987年的價格改革使國家管理價格有所減少，企業(yè)無權(quán)定價局面有所改變。一方面，我國價格形式從單一的國家定價改為國家定價、國家指導(dǎo)價、市場調(diào)節(jié)價三種形式：農(nóng)產(chǎn)品出售三種價格形式各約1/3;社會商品零售國家定價約1/2，國家指導(dǎo)價約20%，市場調(diào)節(jié)價約30%。價格改革對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平提高發(fā)揮了重要作用。另一方面，貨幣供給過多加劇了社會總需求超過總供給的矛盾，三年全國物價總指數(shù)分別上漲8.8%、6%和7.2%，出現(xiàn)了物價上漲過大，通貨膨脹加劇的狀況。1988年，體制嚴(yán)重摩擦、社會不滿情緒和不堪重荷的財(cái)政補(bǔ)貼①迫切要求進(jìn)一步價格改革，而推進(jìn)改革所需要的寬松經(jīng)濟(jì)環(huán)境卻一直沒有出現(xiàn)。②在這種情況下，中央領(lǐng)導(dǎo)層醞釀著迅速理順價格體系的決策。說到這里，很多研究成果引用了1988年5月19日鄧小平會見外賓時的談話：“理順物價，改革才能加快步伐”，“中國不是有一個‘過五關(guān)斬六將，的關(guān)公的故事嗎？我們可能比關(guān)公還要過更多的‘關(guān)’，斬更多的‘將’。過一關(guān)很不容易，要擔(dān)很大風(fēng)險”③，“這就要求我們每走一步，都兢兢業(yè)業(yè)，大膽細(xì)心，及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問題就做些調(diào)整，使之符合實(shí)際情況。但是物價改革非搞不可，要迎著風(fēng)險、迎著困難上’，④。這些論述被認(rèn)為是“價格闖關(guān)”思想提出的標(biāo)志。對此，筆者持不同看法。

首先，如前所述，“價格闖關(guān)”作為指導(dǎo)思想，鄧小平1988年的表述與1985年并沒有明顯區(qū)別，上述1988年5月19日的談話就基本思路和精神實(shí)質(zhì)來說與三年前完全一致。第二，當(dāng)時關(guān)于價格改革的決策已經(jīng)形成。就在1988年5月19日當(dāng)天，中央政治局常委會討論工資物價問題，提出“現(xiàn)在形勢不進(jìn)則退。沒有別的路子，只能迎著困難前進(jìn)”，“準(zhǔn)備出點(diǎn)事情”⑤，為制定五年物價工資改革方案，國務(wù)院組成了物價委員會，以姚依林為主任，放開物價、加速改革的決策就此基本確定下來。第三，中央政治局常委會的決定與鄧小平“過關(guān)斬將”的比喻，當(dāng)時都沒有對外公布。在同月20日的《人民日報》上，大家看到的是國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化科技體制改革，重點(diǎn)推行承包經(jīng)營責(zé)任制的決定。⑥而就在這份報紙上，登載了題為《鄧小平會見朝鮮軍事代表團(tuán)時強(qiáng)調(diào)中央有信心和把握搞好物價改革改革要冒一定風(fēng)險要迎著風(fēng)險前進(jìn)》的文章，其中并不包括“過關(guān)斬將”的內(nèi)容，但記述了“鄧小平主席今天指出，中國的物價改革是一個大膽行動，要冒一定的風(fēng)險，但是中央有信心把這件事辦好”⑦。

五天后，《人民日報》報道楊尚昆5月24日會見捷克斯洛伐克共產(chǎn)黨中央委員會總書記米洛什·雅克什一行的消息，其中記述：楊尚昆主席說，“改革是會遇到一定風(fēng)險的，我們要迎著風(fēng)險前進(jìn)，不能后退。后退的結(jié)果可能使改革全部失敗”，“我們一定要闖關(guān)。我們的困難一定會克服的”①。根據(jù)目前掌握的資料，這是“闖關(guān)”一詞最早在權(quán)威媒體上刊登。由于之前已有一些風(fēng)聲，此時大家比較明確地意識到，中央將有價格改革的政策出臺。根據(jù)前幾年的經(jīng)驗(yàn)，社會普遍加重了對物價上漲的心理預(yù)期?！皟r格闖關(guān)”由此通過宣傳渠道進(jìn)入了公眾領(lǐng)域，這是概念發(fā)生改變的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，而集體意識中也將“價格闖關(guān)”與1988年的價格改革緊緊聯(lián)系在一起。

前文已有分析，“價格闖關(guān)”作為狹義價格改革整體階段的指導(dǎo)思想，本身并不包含短時間內(nèi)集中突進(jìn)的含義，但是其字面意思容易讓人產(chǎn)生這種誤解，并不適合用于公開宣傳。因此，雖然其作為指導(dǎo)思想自1985年提出起一直發(fā)揮正面作用，但在1988年的特殊條件下突然進(jìn)人公共輿論，助長了群眾的恐慌心理，是不適當(dāng)?shù)?。客觀地說，我們高估了當(dāng)時人民群眾對物價上漲的心理承受能力，而宣傳方式的問題也很明顯。當(dāng)時關(guān)于價格改革的宣傳報道，很注意“提高透明度”?！度嗣袢請蟆房奶岢?，一說到改革困難人們自然想到心理承受能力。對群眾來說，他們需要知道改革的全局，既知道改革的成就，也知道改革的難點(diǎn);既知道領(lǐng)導(dǎo)的決策，也知道自己的責(zé)任。把改革的情況、危難的問題講清楚，既可使群眾的心理承受能力得到鍛煉和提高，又能激勵斗志，使人們發(fā)奮改革。實(shí)事求是地講清楚改革進(jìn)程中暫時的困難、必須解決的問題以及需要付出一定的代價、冒一定的風(fēng)險，不斷提高改革的透明度，使人們對改革有全面的認(rèn)識，認(rèn)清改革的重要意義，就能加強(qiáng)人民群眾的心理承受能力，有利于忍受改革的陣痛，上下一心，艱苦奮斗，群策群力去加速改革、深化改革。②這當(dāng)然是正確的，鄧小平也早就說過：“我們把困難的情況如實(shí)告訴了人民。”③不過在具體實(shí)施中出現(xiàn)了對困難過度渲染的問題，如具有代表性的《人民日報》評論員文章《改革有險阻苦戰(zhàn)能過關(guān)》，應(yīng)該說比較實(shí)事求是地說明了推進(jìn)價格改革的迫切性、重要意義和可能產(chǎn)生的影響，但其中也告誡群眾，物價改革“是整個改革進(jìn)程中難度最大的一個‘陡坡”，，“即使物價改革的措施正確，也不可避免地會出現(xiàn)一定的風(fēng)浪，但只要咬咬牙，堅(jiān)持下去，就會出現(xiàn)‘山重水復(fù)疑無路，柳暗花明又一村’的新境界”。④大量報道中，有不少諸如“長痛不如短痛”“準(zhǔn)備連續(xù)過幾年緊日子”的字眼。六、七月間，關(guān)于鄧小平會見外賓的報道再次呈現(xiàn)關(guān)于“闖關(guān)”的內(nèi)容。比如7月15日會見美國國務(wù)卿舒爾茨，其實(shí)鄧小平主要談的是國際問題，并沒有涉及價格改革，但7月16日《人民日報》記述“中國正在闖關(guān)，正在深化改革，更加開放。我們不怕風(fēng)浪，要迎著風(fēng)浪前進(jìn)，闖過難關(guān)”①后，社會意識馬上將這段表述與價格改革聯(lián)系起來，進(jìn)一步加深了“價格闖關(guān)”的普遍印象。②“價格闖關(guān)”這一正確的指導(dǎo)思想，在不適當(dāng)?shù)臅r機(jī)以不恰當(dāng)?shù)姆绞竭M(jìn)入公眾領(lǐng)域，反而對社會形勢產(chǎn)生了消極影響，這是深刻的歷史教訓(xùn)。

1988年的價格改革因遭遇大規(guī)模搶購風(fēng)潮而擱淺。次年4月3日，七屆全國人大二次會議的記者招待會上，香港《文匯報》記者就“去年提出物價闖關(guān)的事情”提問，國務(wù)院總理李鵬答復(fù)：“去年年初物價上漲，群眾憂慮，承受不了，但是我們作出錯誤決策，放開了一些物價，還要在物價改革上邁出更大的步伐，這是失誤?！雹圻@是目前所見最早在正式場合使用“價格闖關(guān)”的概念指代1988年價格改革，由此“價格闖關(guān)”轉(zhuǎn)化為概括一個歷史事件的專有名詞，并延續(xù)至今。

綜上所述，“價格闖關(guān)”思想是鄧小平在領(lǐng)導(dǎo)1985年價格改革過程中形成的指導(dǎo)思想，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的是價格改革的必要性和艱巨性，尤其對改革風(fēng)險有比較清醒的認(rèn)識，其本意并不包含輕敵冒進(jìn)的內(nèi)容。這一思想適用于狹義價格改革的整個階段，在其指導(dǎo)下，1985年的價格改革取得良好成效。在1988年的特殊環(huán)境下，“價格闖關(guān)”通過宣傳渠道不適當(dāng)?shù)剡M(jìn)入公眾領(lǐng)域，助長了群眾的恐慌心理，其概念內(nèi)涵也發(fā)生較大改變，轉(zhuǎn)化為如今的形態(tài)。這一歷史過程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對于我們清醒認(rèn)識風(fēng)險與挑戰(zhàn)，在中國特色社會主義新時代繼續(xù)全面推進(jìn)全新的改革實(shí)踐，正確把握指導(dǎo)思想、公共宣傳和社會引導(dǎo)等方面的相互關(guān)系，具有重要借鑒價值。

（責(zé)任編輯 肖雪蓮）