王懂棋：統(tǒng)籌組織建設(shè)中目標(biāo)、資源、制度三大要素

■中央黨校黨建部副教授

當(dāng)前，基層黨組織的內(nèi)外部環(huán)境均發(fā)生了顯著變化，其作用發(fā)揮還有一些問(wèn)題亟待突破：一是如何解決基層黨建創(chuàng)新的豐富性與碎片化并存問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)與頂層設(shè)計(jì)的較好銜接。二是如何認(rèn)識(shí)基層黨組織功能定位與完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式之間的關(guān)系，在全面深化改革中不斷增強(qiáng)組織的力量。突破這兩個(gè)問(wèn)題需要具備系統(tǒng)思維，將基層組織建設(shè)納入國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要一環(huán)，強(qiáng)化其整體功能。具體來(lái)說(shuō)，實(shí)踐中需要統(tǒng)籌好以下三大要素。

第一，在目標(biāo)定位上將基層黨組織的功能與中央、地方黨組織的定位結(jié)合起來(lái)，不斷強(qiáng)化其整體功能，更好發(fā)揮其在整個(gè)組織系統(tǒng)中的基礎(chǔ)地位和基礎(chǔ)性意義，為系統(tǒng)、協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)改革提供堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)和力量支撐。同時(shí)，既要強(qiáng)調(diào)組織運(yùn)行中的紀(jì)律和集中，把黨員從嚴(yán)管起來(lái)、有效組織起來(lái)，又要強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)民主，尊重黨員主體地位。將黨員的個(gè)人目標(biāo)與基層黨組織政治引領(lǐng)、服務(wù)群眾的組織目標(biāo)結(jié)合起來(lái)，提升基層黨組織的整體功能，讓群眾產(chǎn)生更多獲得感。

第二，在資源供給上進(jìn)一步突破條塊限制，積極整合單位、區(qū)域內(nèi)黨建資源，按照“便于資源共享、便于活動(dòng)開(kāi)展、便于管理服務(wù)”和“行業(yè)相近、地域相鄰”原則，以系統(tǒng)、整體的視角對(duì)基層黨建工作進(jìn)行通盤(pán)考慮、統(tǒng)籌謀劃，變單個(gè)建立、點(diǎn)狀推進(jìn)為塊狀規(guī)劃、成片推進(jìn)。

第三，在制度支撐上，構(gòu)建一套系統(tǒng)完備的激勵(lì)約束機(jī)制，做到黨建責(zé)任追究機(jī)制和干部考核體系有機(jī)結(jié)合。責(zé)任追究機(jī)制上要在黨委書(shū)記為第一責(zé)任人的架構(gòu)下，建立部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）黨建工作“責(zé)任清單”，實(shí)現(xiàn)基層黨建工作責(zé)任制由虛變實(shí)。干部考核體系上以政治忠誠(chéng)、干凈擔(dān)當(dāng)為內(nèi)容，系統(tǒng)考查黨員干部直接聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾，解決實(shí)際問(wèn)題的能力水平。