王韻霏，隋艷穎

（廣東省發(fā)展和改革研究院，廣東廣州510030）

0 引言

如今，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)已成為國際競(jìng)爭(zhēng)的主流，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)鍵。誰能優(yōu)先搶占高新技術(shù)發(fā)展的制高點(diǎn)，誰就能在未來競(jìng)爭(zhēng)中贏得優(yōu)勢(shì)，掌握發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。廣東作為我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前沿地，經(jīng)過近40年的努力，已經(jīng)打下了良好的發(fā)展基礎(chǔ)，取得了不俗的成績。

1 廣東高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)已形成一定規(guī)模

一是高技術(shù)制造業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。2019年，廣東規(guī)模以上高技術(shù)制造業(yè)工業(yè)增加值達(dá)10 746.61億元，比上年增長7.3%，其中電子及通信設(shè)備制造業(yè)增加值為9 227.08億元，發(fā)展態(tài)勢(shì)尤為強(qiáng)勁；高技術(shù)制造業(yè)在工業(yè)中的占比不斷增加，占規(guī)模以上工業(yè)比重從2013年的25.1%增加至2019年的32.0%，為廣東經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了強(qiáng)大的動(dòng)能和支撐[1]。二是高新技術(shù)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。2018年廣東研發(fā)設(shè)計(jì)與其他技術(shù)服務(wù)、信息服務(wù)增加值分別為2 164.62億元和4 692.41億元，合計(jì)占生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)比重為24.5%，比上年提高3.4個(gè)百分點(diǎn)[2]。三是高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量不斷增加。2019年共有10 528家企業(yè)被認(rèn)定為廣東省高新技術(shù)企業(yè)，是2013年（451家）的23倍[3]；擁有眾多大型龍頭高新技術(shù)企業(yè)，據(jù)《中國企業(yè)創(chuàng)新能力百千萬排行榜（2019）》顯示，在全國百強(qiáng)企業(yè)和千強(qiáng)企業(yè)中，廣東分別占比為26%和20%，位居全國第一[4]。

1.2 高技術(shù)制造業(yè)效益持續(xù)提升

2018年，廣東規(guī)模以上高技術(shù)制造業(yè)企業(yè)數(shù)達(dá)8 525家，占全國比重為25.4%；實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入43 932.72億元，利潤總額為2 210.26億元，排名居全國之首，并與其他主要省份拉開差距（見表1）[5-6]。高技術(shù)制造業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率顯著提高。2018年，廣東規(guī)模以上高技術(shù)制造業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)人均營業(yè)收入119.4萬元，比2013年增長了62.9%；勞動(dòng)生產(chǎn)率為27.7萬元/人，比2013年增長了59.2%[4]。

表1 廣東與國內(nèi)其他主要省份規(guī)模以上高技術(shù)制造業(yè)發(fā)展情況對(duì)比

1.3 高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)投入力度不斷加大

一是高技術(shù)制造業(yè)研發(fā)投入力度不斷加大。2018年，廣東規(guī)模以上高技術(shù)制造業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出達(dá)1 124.70億元，比2013年增加70.1%，占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D支出比重的53.4%，占全省企業(yè)R&D資金投入的47.5%，占全社會(huì)R&D投入的41.6%[6-7]。二是研發(fā)機(jī)構(gòu)覆蓋率逐步擴(kuò)大。在規(guī)模以上高技術(shù)制造業(yè)企業(yè)中，有4 858家企業(yè)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，研發(fā)機(jī)構(gòu)覆蓋率達(dá)57.0%，高于規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的研發(fā)機(jī)構(gòu)覆蓋率18.6個(gè)百分點(diǎn)[8]。

1.4 高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)產(chǎn)出明顯增多

一是專利申請(qǐng)量質(zhì)齊升。2018年廣東規(guī)模以上高技術(shù)制造業(yè)企業(yè)專利申請(qǐng)量為10.55萬件，其中發(fā)明專利申請(qǐng)量有5.92萬件，分別比2013年增長112.3%和91.0%[6]；平均每萬名從業(yè)人員擁有發(fā)明專利數(shù)量為160.9件，是全省從業(yè)人員平均水平的4.8倍。二是研發(fā)成果轉(zhuǎn)化力度增強(qiáng)。2018年規(guī)模以上高技術(shù)制造業(yè)企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品達(dá)38 526項(xiàng)，為全國之首；實(shí)現(xiàn)新產(chǎn)品銷售收入20 850.97億元，比2013年增長113.4%，占營業(yè)收入的比重為44.6%[8]。

2 廣東高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在問題及原因分析

2.1 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，廣東電子行業(yè)（包括電子及通信設(shè)備制造業(yè)和電子計(jì)算機(jī)及辦公設(shè)備制造業(yè)）發(fā)展較好，在全國甚至世界范圍內(nèi)占有較大比重，但其他高新技術(shù)行業(yè)發(fā)展相對(duì)緩慢。規(guī)模以上企業(yè)中，2018年電子行業(yè)高技術(shù)企業(yè)數(shù)占高技術(shù)企業(yè)總數(shù)比重高達(dá)84.1%，工業(yè)增加值占比90.0%，營業(yè)收入占比92.7%，利潤總額占比79.3%[5-6]。其他五大行業(yè)企業(yè)數(shù)量少，經(jīng)濟(jì)總量也較小，如規(guī)模排名第2位的醫(yī)療設(shè)備及儀器儀表制造業(yè)在工業(yè)增加值、營業(yè)收入和利潤總額的占比則分別僅為9.2%、4.4%、3.0%和7.2%[5]。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)過于集中在電子行業(yè)，不利于其他產(chǎn)業(yè)向高技術(shù)發(fā)展，尤其是不利于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。從區(qū)域分布看，高技術(shù)制造業(yè)企業(yè)主要集中在珠三角城市，其中，廣州、深圳、東莞和惠州在企業(yè)數(shù)、營業(yè)收入和增加值方面均居廣東前4位；粵東西北地區(qū)發(fā)展較為落后，高技術(shù)制造業(yè)企業(yè)數(shù)、營業(yè)收入和增加值占全省比重分別僅為3.8%、3.9%和4.3%[6]。分析認(rèn)為，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)主要依托于資金、智力資源和技術(shù)力量，而廣州、深圳和東莞等珠三角城市在工業(yè)基礎(chǔ)、科技力量、高層次人才集聚、交通運(yùn)輸、對(duì)外開放和政策方面都有突出優(yōu)勢(shì)，因此高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)依附于大城市發(fā)展的特征。另外，由于受到虹吸效應(yīng)的影響，廣東省內(nèi)其他城市的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展越來越遲緩。

2.2 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈高端受制于人

自2018年中美經(jīng)貿(mào)摩擦以來，以美國為首的西方國家對(duì)我國高科技產(chǎn)業(yè)企業(yè)進(jìn)行持續(xù)打壓，對(duì)關(guān)鍵技術(shù)和零部件高度依賴進(jìn)口的我國高新技術(shù)企業(yè)影響巨大，廣東高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)暴露出核心技術(shù)供給不足，關(guān)鍵零部件、重大裝備及原材料等受制于人，以及“高精尖”人才缺乏的短板。從廣東的支柱產(chǎn)業(yè)來看，電子信息和汽車產(chǎn)業(yè)對(duì)外科技依賴度較高。在軟件方面，如電腦、手機(jī)的智能操作系統(tǒng)等核心軟件基本被美國壟斷，而華為在中美經(jīng)貿(mào)摩擦下推出的鴻蒙操作系統(tǒng)仍面臨應(yīng)用生態(tài)支撐缺乏的問題；在硬件方面，電子信息的集成電路、接觸式圖像傳感器等關(guān)鍵零部件和顯示材料合成設(shè)備、提純?cè)O(shè)備等重要裝備嚴(yán)重依賴日韓進(jìn)口，高性能汽車控制器和變速器等關(guān)鍵零部件也主要從歐美等國家和地區(qū)進(jìn)口；在原材料方面也受制于日本，因其掌控著全球近八成的硅晶圓、光刻膠等關(guān)鍵半導(dǎo)體原材料的生產(chǎn)。由此可看出，廣東高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的研發(fā)投入雖然大，但創(chuàng)新以引進(jìn)技術(shù)后再進(jìn)行應(yīng)用型技術(shù)創(chuàng)新為主，集中在集成、消化吸收和利用方面，對(duì)基礎(chǔ)創(chuàng)新重視不足，原始創(chuàng)新能力較低，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端躍遷的動(dòng)力明顯缺失。此外，廣東的人才支撐力不強(qiáng)。一方面，在電子電氣等重點(diǎn)領(lǐng)域培養(yǎng)的碩士、博士遠(yuǎn)不能滿足高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求；另一方面，美國的科技封鎖使我國引進(jìn)海外人才受到極大限制，華裔人才歸國奉獻(xiàn)也受到百般阻撓，因此，國內(nèi)、省內(nèi)均亟需培養(yǎng)一批對(duì)口領(lǐng)域的本土“高精尖”人才。

2.3 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)相關(guān)體制機(jī)制尚未發(fā)揮最大效應(yīng)

廣東集中了國內(nèi)數(shù)量最多的高新技術(shù)企業(yè)，但企業(yè)質(zhì)量良莠不齊，導(dǎo)致高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平不高。一是對(duì)高新技術(shù)企業(yè)的優(yōu)惠政策扶助力度不足。現(xiàn)行的稅收優(yōu)惠政策主要是對(duì)企業(yè)所得稅進(jìn)行減免，是一種事后的利益讓渡，但直接針對(duì)事前研發(fā)設(shè)計(jì)的優(yōu)惠政策較少，不利于提高企業(yè)自主研發(fā)的主動(dòng)性。二是企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定和審查方面存在漏洞。比如，在申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)的基本條件中，要求企業(yè)必須擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，有些企業(yè)會(huì)以過時(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)或借助非本企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)模糊申報(bào)，導(dǎo)致部分被認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的市場(chǎng)主體徒有虛名，并不具備相應(yīng)實(shí)力。三是多數(shù)高新區(qū)缺乏相對(duì)獨(dú)立的權(quán)限。當(dāng)前，廣東多數(shù)高新區(qū)采用部分授權(quán)型的管理模式，即高新區(qū)管委會(huì)擁有行政、土地開發(fā)建設(shè)和社會(huì)管理權(quán)，但在關(guān)鍵的財(cái)政、土地審批和建設(shè)規(guī)劃等方面并無獲授權(quán)[9]。事權(quán)、財(cái)權(quán)難以統(tǒng)一，降低了高新區(qū)的市場(chǎng)效率，弱化了其對(duì)新產(chǎn)業(yè)、新經(jīng)濟(jì)的培育功能。四是部分高新技術(shù)企業(yè)的管理模式與企業(yè)特點(diǎn)不匹配，如企業(yè)內(nèi)部行政人員和技術(shù)人員未嚴(yán)格區(qū)分，技術(shù)人員不免要分身處理行政事務(wù)，存在不懂技術(shù)的人去管理技術(shù)團(tuán)隊(duì)，導(dǎo)致技術(shù)人員整體效率降低。

3 推動(dòng)廣東高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

3.1 梳理關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)ν庖蕾嚽闆r，努力維持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)國外供應(yīng)鏈穩(wěn)定性

全面梳理廣東高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)地區(qū)和行業(yè)企業(yè)的上下游環(huán)節(jié)以及供應(yīng)鏈配套的對(duì)外依賴情況，防范西方國家惡意的高科技打壓，警惕新冠肺炎疫情影響所帶來的核心技術(shù)、關(guān)鍵零部件和設(shè)備的斷供風(fēng)險(xiǎn)，尤其對(duì)電子信息、汽車等廣東支柱產(chǎn)業(yè)，圍繞對(duì)歐美等西方國家依賴性較強(qiáng)的環(huán)節(jié)，盡快了解其他國家可替代的技術(shù)、原材料、設(shè)備和產(chǎn)品情況，分散全球布局，同時(shí)大力推動(dòng)國產(chǎn)替代，維護(hù)供應(yīng)鏈安全。對(duì)日韓依賴性較強(qiáng)的環(huán)節(jié)，要加強(qiáng)談判與合作，維持貿(mào)易穩(wěn)定性，并力爭(zhēng)在開放合作中形成更具創(chuàng)新能力的產(chǎn)業(yè)鏈。

3.2 集中力量補(bǔ)缺補(bǔ)鏈，搭建區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)全鏈條

一是要圍繞操作系統(tǒng)等軟件技術(shù)、光刻膠等原材料，以及接觸式圖像傳感器、高性能控制器等關(guān)鍵零部件和其他重點(diǎn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)，整合政產(chǎn)學(xué)研力量與科研資源，推動(dòng)行業(yè)企業(yè)上下游協(xié)同攻關(guān)，力爭(zhēng)在關(guān)鍵核心技術(shù)上有所突破，發(fā)明和應(yīng)用一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心競(jìng)爭(zhēng)力的高新技術(shù)。二是要充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈條乘數(shù)效應(yīng)，以智能制造為主攻方向，以深化先進(jìn)制造業(yè)與信息技術(shù)融合發(fā)展為切入點(diǎn)，依托深圳、東莞、惠州等地的創(chuàng)新能力，發(fā)揮廣州、佛山、東莞、珠海等地的制造業(yè)優(yōu)勢(shì)，借助廣州、深圳及港澳的金融實(shí)力和自貿(mào)區(qū)平臺(tái)，力爭(zhēng)構(gòu)建區(qū)域內(nèi)完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，增強(qiáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)自主控制能力。三是要積極開拓醫(yī)藥制造、醫(yī)療設(shè)備、航空航天器及設(shè)備、信息化學(xué)品等規(guī)模較小的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的研發(fā)制造和市場(chǎng)應(yīng)用，提前在粵東西北謀劃相關(guān)產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在廣東省內(nèi)均衡布局。

3.3 加快對(duì)5G行業(yè)的全面扶持，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域突破發(fā)展

當(dāng)前，隨著5G在國內(nèi)步入商用，5G已成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重要增長點(diǎn)，也是全球地緣政治技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵?！耙掖箦X、花大力氣”，加大5G行業(yè)科研經(jīng)費(fèi)的政府投入力度，在世界范圍內(nèi)保持技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，搶占全球技術(shù)高端。進(jìn)一步出臺(tái)5G行業(yè)項(xiàng)目審批、產(chǎn)業(yè)用地、稅收優(yōu)惠等方面的優(yōu)惠政策，助力行業(yè)龍頭企業(yè)與上下游配套企業(yè)快速成長并形成市場(chǎng)規(guī)模，構(gòu)建廣東省內(nèi)完整的5G產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)5G在智能家居、智慧城市、先進(jìn)裝備制造等場(chǎng)景的應(yīng)用，將廣東建設(shè)成為世界級(jí)5G產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和應(yīng)用示范區(qū)，推動(dòng)廣東高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)向更高層次發(fā)展。

3.4 集聚“高精尖”人才，提升基礎(chǔ)研究能力，為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供關(guān)鍵支撐

在人才引進(jìn)和培育方面，一是要圍繞廣東建設(shè)國家科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心的人才需求，依托龍頭企業(yè)、科研院所和重大科技項(xiàng)目，引進(jìn)具有重大原始創(chuàng)新能力的科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人物和科研團(tuán)隊(duì)，推動(dòng)廣東在重大科技前沿、關(guān)鍵核心技術(shù)和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)上實(shí)現(xiàn)突破；二是要積極幫助有意愿的華裔、華人科學(xué)家歸國置業(yè)。三是要更加重視本土人才的培育。圍繞廣東高技術(shù)制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域，設(shè)置一批為高端電子信息、信息技術(shù)、智能制造、高端裝備制造、生物醫(yī)藥、新材料、新能源等重點(diǎn)領(lǐng)域服務(wù)的學(xué)科，提前培養(yǎng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)所需人才。

在基礎(chǔ)研究能力提升方面，超前布局前沿領(lǐng)域基礎(chǔ)研究，從預(yù)研、新建、推進(jìn)和提升4個(gè)層面逐步完善基礎(chǔ)研究能力建設(shè)體系，加快布局和建設(shè)大科學(xué)裝置、高技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施和交叉研究平臺(tái)，推動(dòng)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究之間的有效銜接，為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定夯實(shí)基礎(chǔ)。

3.5 完善高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理體制機(jī)制，促進(jìn)動(dòng)力、效率最大化，加快高新技術(shù)企業(yè)、園區(qū)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)

一是要加強(qiáng)對(duì)高新技術(shù)企業(yè)的培育，推動(dòng)高新技術(shù)企業(yè)量質(zhì)雙提升。首先，政府部門要優(yōu)化和規(guī)范高新技術(shù)企業(yè)的資質(zhì)認(rèn)定流程，提升評(píng)審效率和質(zhì)量;其次，以未來型企業(yè)培育為核心，遴選一批高成長企業(yè)、細(xì)分領(lǐng)域領(lǐng)軍企業(yè)進(jìn)行培育發(fā)展，提供資金支持,促進(jìn)企業(yè)加速形成產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力[10]。二是要理順高新區(qū)管理體制機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)高新區(qū)與行政區(qū)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建議高新區(qū)工作和管理機(jī)構(gòu)的主要領(lǐng)導(dǎo)由所在地政府領(lǐng)導(dǎo)兼任；進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，將能夠下放的省級(jí)和市級(jí)經(jīng)濟(jì)、財(cái)政、人力等管理權(quán)限應(yīng)放盡放，強(qiáng)化高新區(qū)產(chǎn)業(yè)培育和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能定位[11]。三是要完善高新技術(shù)企業(yè)內(nèi)部人員管理模式。要區(qū)分行政崗和技術(shù)崗，使大家各司其職，提高企業(yè)運(yùn)作效率；在基層技術(shù)團(tuán)隊(duì)中，盡量避免空降管理人員，提高團(tuán)隊(duì)凝聚力；加大高層專業(yè)管理團(tuán)隊(duì)的引進(jìn)力度，對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)的管理職位探索實(shí)行聘用制。