賀詩

十年長江禁漁，今年是起始之年，也是最重要的一年。

2019年12月27日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于長江流域重點水域禁捕范圍和時間的通告》（以下稱《通告》），長江十年禁漁計劃從2020年1月1日開始實施。

根據(jù)《通告》要求，自2020年1月1日0時起，長江流域332個自然保護(hù)區(qū)和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)全面禁止生產(chǎn)性捕撈。

除上述保護(hù)區(qū)外，長江干流、重要支流和大型通江湖泊最遲自2021年1月1日0時起實行暫定為期10年的常年禁捕。

《通告》的發(fā)布也意味著，上至長江源頭的青海，下到入海口的江蘇和上海，長江流域10多個省市的漁民生活將發(fā)生改變。

以長江上游中心城市重慶為例，今年1月1日起，該市水生生物保護(hù)區(qū)以及主城區(qū)相關(guān)水域?qū)嵭腥娼麧O，其余水域的禁漁工作也正在進(jìn)行中。重慶市發(fā)改委發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至目前，重慶已累計退捕漁船3403艘，4643艘漁船已簽訂退捕協(xié)議，已退捕漁民4404人，其中4267人實現(xiàn)就業(yè)。

十年禁漁，為解長江無魚之困

《通告》要求的禁漁期長達(dá)十年，這也被媒體稱為“史上最嚴(yán)禁漁令”。為什么長江需要十年禁漁？

著名魚類學(xué)家、中科院院士曹文宣曾為“長江全面禁漁”呼吁多年，他指出，由于嚴(yán)重的濫捕行徑，“長江漁業(yè)資源已經(jīng)到了最危險的時候”。

曹文宣曾向媒體公開過自己觸目驚心的調(diào)查結(jié)果：洞庭湖漁民捕魚時，“迷魂陣”中撈起的全是白鰱、草魚等經(jīng)濟(jì)魚類的幼魚，體長基本不超過10厘米，看不到一條大魚。

所謂“迷魂陣”，是通過漁網(wǎng)套漁網(wǎng)、大洞套小洞的方式，在水中畫地為牢，讓魚有進(jìn)無出。

“無論湖泊還是江面，都能布這種‘迷魂陣，上世紀(jì)90年代，有人一網(wǎng)就能拉上500斤魚，一天能掙近千元，現(xiàn)在連10斤都捕不到了?！痹?jīng)當(dāng)了20多年漁民的重慶市江津人趙澤倫告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者，漁民絕非只有“迷魂陣”這樣的捕撈辦法，電魚、毒魚、炸魚等非法手段層出不窮。

趙澤倫回憶說，大約從1996年開始，長江捕魚的漁獲進(jìn)入了巔峰時期，“那時候各種機(jī)械化捕撈工具都進(jìn)入到了江里，一天捕上百斤魚可以說輕輕松松，長江里的魚，就像怎么捕都捕不完一樣?！?/p>

隨后趙澤倫發(fā)現(xiàn)，陸續(xù)有人使用非法手段捕魚，“比如拉幾百米長的‘絕戶網(wǎng)，大魚小魚一網(wǎng)打盡?！?/p>

變化出現(xiàn)在2000年左右。這一年開始，趙澤倫發(fā)現(xiàn)，捕上來的魚有了明顯變化，“個頭越來越小，數(shù)量越來越少?！彼谝淮螕?dān)心，“這樣一直捕下去，魚會不會被捕絕？”

正如趙澤倫所想，濫捕之下，長江無魚。

有研究表明，多年來的高強(qiáng)度開發(fā)、粗放式利用讓長江不堪重負(fù)，流域生態(tài)功能退化，珍稀特有魚類大幅衰減，位于長江生物鏈頂層的珍稀物種——中華鱘、長江江豚岌岌可危，經(jīng)濟(jì)魚類資源瀕臨枯竭。

為了保護(hù)長江漁業(yè)資源，2003年以來，長江流域?qū)嵭忻磕?至4個月的禁漁期。每年短暫的休漁時間，可謂杯水車薪。每年7月1日開捕后，當(dāng)年的繁殖成果很快被捕撈殆盡，魚類種群難以繁衍壯大。

只有十年禁捕，才能給長江留下休養(yǎng)生息的時間和空間。

禁漁難題：28萬漁民轉(zhuǎn)崗再就業(yè)

實際上，早在2012年的全國兩會上，全國政協(xié)委員、中科院院士趙進(jìn)東就曾提交提案，建議長江流域全面禁漁，給魚類繁衍以充足時間。

趙進(jìn)東認(rèn)為，長江捕撈漁業(yè)產(chǎn)量不足中國淡水漁業(yè)產(chǎn)量的1%，捕撈漁業(yè)退出長江及大型湖泊，不會影響我國漁業(yè)的發(fā)展，卻能讓長江漁業(yè)資源得以恢復(fù)。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在給趙進(jìn)東的答復(fù)中承認(rèn)，“長江水生生態(tài)系統(tǒng)面臨崩潰的危險”，正在制定長江漁民退出補(bǔ)償機(jī)制，引導(dǎo)漁民逐步退出天然捕撈。

“多年前中央已經(jīng)意識到了問題，為何《通告》去年年底才發(fā)布？”身為基層禁漁干部，重慶市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會漁業(yè)處相關(guān)人士告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，“如何讓退捕漁民再就業(yè)，是禁漁工作最大的難題之一?！?/p>

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，長江流域重點水域共涉及合法持證漁船11.3萬多艘，漁民近28萬人。

雖已決定長江十年禁漁，但從中央到地方，政府需為這些漁民轉(zhuǎn)崗就業(yè)尋找出路。

有學(xué)者指出，長江生態(tài)惡化導(dǎo)致生產(chǎn)力極速降低，漁民的收獲一年不如一年。想要生存，難免有漁民使用炸魚、毒魚等歪招，導(dǎo)致生態(tài)加速惡化，形成惡性循環(huán)。漁民們靠漁業(yè)本就難以生存，“最嚴(yán)禁漁令”一下，長江流域各地方政府將會出臺積極政策幫助漁民走出日薄西山的行業(yè)，找尋另外的謀生之道。

重慶市江津區(qū)就是很好的例子。目前，該區(qū)所有漁民已簽訂退捕協(xié)議，全部“上岸”。

在這之中，趙澤倫算是提早退出的一批人，他于2018年退捕，如今已經(jīng)適應(yīng)了沒有捕魚的生活。

“2016年，我就聽到有人在傳，說長江可能全面禁捕。2018年4月，當(dāng)時政府出了政策，我就簽協(xié)議退捕了。”趙澤倫說。

最初，趙澤倫養(yǎng)網(wǎng)箱魚，后來又開了農(nóng)家樂?！拔掖蛄艘惠呑郁~，也做了一輩子跟魚有關(guān)的菜，手藝還可以，我現(xiàn)在想把魚餐館開到城里去?！壁w澤倫說，現(xiàn)在自家的經(jīng)濟(jì)條件，要比以前捕魚時更好。

江津區(qū)政府對趙澤倫這樣的退捕漁民很照顧，聽說他想開餐館，區(qū)政府工作人員幫忙對接了一些學(xué)習(xí)班，安排趙澤倫去參加廚藝技能培訓(xùn)。

對于退捕漁民的安置工作，重慶市自上而下都很重視。2020年7月20日，該市成立長江流域禁捕和退捕漁民安置保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市長唐良智任組長，副市長李明清任副組長，領(lǐng)導(dǎo)小組成員包括民政局、財政局、人社局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、扶貧辦等多個部門的一把手。

此前的7月8日，唐良智在該市長江流域禁捕和退捕漁民安置保障工作推進(jìn)電視電話會議上也專門指出，要落實安置政策，保障退捕漁民生計，統(tǒng)籌做好退捕上岸“后半篇文章”，確保退捕漁民轉(zhuǎn)得出、穩(wěn)得住、能小康。要完善社會保障政策，抓緊研究制定退捕漁民參加養(yǎng)老保險的具體辦法，實施漁民上岸安居工程，對生活特別困難的漁民加強(qiáng)救助，做好退捕漁民關(guān)心關(guān)愛工作。