拉美地區(qū)局部動(dòng)蕩：表現(xiàn)、根源及前景

孫洪波

【關(guān)鍵詞】拉美地區(qū);拉美經(jīng)濟(jì);拉美政治;中拉關(guān)系

【DOI】10.19422/j.cnki.ddsj.2020.08.010

近年來，在美國保守主義、單邊主義抬頭及世界經(jīng)濟(jì)增長乏力等大背景下，拉美地區(qū)整體形勢進(jìn)入復(fù)雜敏感、脆弱多變的新階段。2019年，拉美多國爆發(fā)大規(guī)模社會(huì)抗議，甚至引發(fā)暴力沖突。2020年以來，受新冠肺炎疫情影響，部分拉美國家陷入政局動(dòng)蕩或政治危機(jī)。拉美局域性、階段性動(dòng)蕩現(xiàn)象更為突出，這既是現(xiàn)階段國際形勢不穩(wěn)定、不確定的局部反映，也是拉美長期積累的各種矛盾相互交織、相互作用的產(chǎn)物。

拉美局部動(dòng)蕩的主要表現(xiàn)

目前，拉美局勢正處于深刻調(diào)整和復(fù)雜變化的關(guān)鍵時(shí)期。美國加大介入導(dǎo)致拉美地區(qū)政局演變、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、一體化進(jìn)程及對(duì)外關(guān)系面臨新挑戰(zhàn)。多數(shù)拉美國家面臨的國際、域內(nèi)及國內(nèi)多重矛盾更加尖銳，同時(shí)遭受全球疫情帶來的新沖擊，防疫抗疫形勢嚴(yán)峻。總體看，自2019年以來，拉美局部動(dòng)蕩主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

一、多國頻現(xiàn)政治動(dòng)蕩風(fēng)險(xiǎn)

委內(nèi)瑞拉馬杜羅政府同美歐承認(rèn)的所謂委“臨時(shí)總統(tǒng)”瓜伊多激烈對(duì)峙，委內(nèi)瑞拉陷入“一國兩主”政治僵局，政府“合法性”危機(jī)懸而未決。厄瓜多爾爆發(fā)大規(guī)模社會(huì)騷亂，莫雷諾總統(tǒng)宣布國家進(jìn)入緊急狀態(tài)，并臨時(shí)將首都由基多遷至瓜亞基爾。秘魯因推動(dòng)取消議員豁免權(quán)、反腐敗等政治改革，府院矛盾空前激化，總統(tǒng)比斯卡拉一度解散國會(huì)。玻利維亞大選結(jié)果分歧引發(fā)政治動(dòng)蕩，莫拉萊斯總統(tǒng)被迫辭職，目前玻政局仍處于臨時(shí)政府過渡時(shí)期。智利皮涅拉政府第二任期執(zhí)政艱難，被迫多次重新組閣，以緩解朝野政爭和社會(huì)抗議壓力。哥倫比亞和平進(jìn)程任重道遠(yuǎn)，“民族解放軍”制造汽車炸彈襲擊，前“革命武裝力量”高級(jí)別領(lǐng)導(dǎo)人伊萬·馬克斯宣稱重組“哥倫比亞革命武裝力量”并與“民族解放軍”結(jié)盟。危地馬拉、薩爾瓦多、海地等中美洲及加勒比國家因府院之爭或社會(huì)抗議，頻頻陷入政治危機(jī)。新冠肺炎疫情暴發(fā)后，拉美國家普遍將政策議程重心轉(zhuǎn)向防疫抗疫，但巴西等國因防疫、復(fù)工政策分歧，國內(nèi)政治矛盾有所激化。

二、經(jīng)濟(jì)衰退加劇金融動(dòng)蕩風(fēng)險(xiǎn)

拉美經(jīng)濟(jì)多年持續(xù)低迷、復(fù)蘇乏力，2019年僅增長0.1%。[1]拉美多國金融風(fēng)險(xiǎn)不斷聚集，2010—2018年，地區(qū)國家政府債務(wù)、私人部門債務(wù)分別增長80%和75%。[2]全球疫情又使拉美國家經(jīng)濟(jì)雪上加霜，一些國家債務(wù)金融風(fēng)險(xiǎn)呈現(xiàn)惡化趨勢。其中，阿根廷金融動(dòng)蕩牽動(dòng)國際金融市場神經(jīng)，主權(quán)債務(wù)重組迫在眉睫;中美洲、加勒比小國及部分安第斯國家財(cái)政、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)快速上升。哥斯達(dá)黎加、厄瓜多爾、巴拿馬及巴巴多斯、牙買加等國主動(dòng)尋求主權(quán)債務(wù)重組或向國際金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)金融援助。世界銀行、國際貨幣基金組織等國際金融機(jī)構(gòu)發(fā)布報(bào)告稱，目前全球正迎來第四次債務(wù)浪潮，其中拉美多國面臨嚴(yán)峻的主權(quán)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，已成為全球新興市場中最為脆弱的一環(huán)。[3]此外，委內(nèi)瑞拉、古巴、尼加拉瓜左翼政府經(jīng)濟(jì)困難，外匯儲(chǔ)備嚴(yán)重不足，物資供應(yīng)短缺較為嚴(yán)重。

三、域內(nèi)關(guān)系呈現(xiàn)動(dòng)蕩分化重組態(tài)勢

阿根廷、烏拉圭、巴拿馬等七國大選后，拉美政治版圖“左降右升”“左退右進(jìn)”總體趨勢仍在延續(xù)，左右翼力量博弈持續(xù)加劇。玻利維亞前總統(tǒng)莫拉萊斯赴墨西哥、阿根廷尋求政治避難，玻臨時(shí)政府同墨、阿兩國關(guān)系趨于緊張，并宣布與古巴中止外交關(guān)系。多數(shù)“利馬集團(tuán)”成員國承認(rèn)委內(nèi)瑞拉“臨時(shí)政府”，地區(qū)國家在涉委問題上的分裂和矛盾不斷顯現(xiàn)。受美國“長臂管轄”經(jīng)濟(jì)制裁影響，古巴、委內(nèi)瑞拉同域內(nèi)外國家開展經(jīng)貿(mào)合作日益艱難。南美洲國家聯(lián)盟解體，拉共體建設(shè)陷入低潮，南方共同市場改革舉步維艱，拉美一體化合作總體遭遇嚴(yán)重挫折。拉美國家面對(duì)域內(nèi)疫情擴(kuò)散蔓延趨勢，各國在疫情防控方面面臨著醫(yī)療資源保障不足、政策協(xié)調(diào)溝通不暢等困境。

四、暴力示威抗議觸發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩

厄瓜多爾、智利、玻利維亞、哥倫比亞等多國相繼爆發(fā)游行示威活動(dòng)，引發(fā)大規(guī)模社會(huì)騷亂和暴力事件。拉美這一輪社會(huì)抗議具有很強(qiáng)的破壞性，嚴(yán)重危及社會(huì)治安和公共秩序，厄瓜多爾、智利和玻利維亞三國一度宣布國家進(jìn)入緊急狀態(tài)。據(jù)英國經(jīng)濟(jì)學(xué)人智庫評(píng)估，2019年拉美社會(huì)動(dòng)蕩大致有四種情景。一是由政府“合法性”分歧引發(fā)的社會(huì)沖突，如委內(nèi)瑞拉“臨時(shí)政府”組織的游行示威，朝野對(duì)抗一時(shí)難以緩解;二是因政府采取緊縮政策引發(fā)的社會(huì)抗議活動(dòng)，如厄瓜多爾、智利、哥倫比亞等國宣布取消燃油價(jià)格補(bǔ)貼、上調(diào)地鐵票價(jià)、調(diào)整最低工資政策，導(dǎo)致爆發(fā)大規(guī)模游行示威抗議事件;三是因大選結(jié)果分歧引發(fā)的社會(huì)沖突，如玻利維亞因?qū)Υ筮x結(jié)果產(chǎn)生分歧，全國近十個(gè)城市爆發(fā)暴力騷亂;四是因腐敗問題導(dǎo)致的社會(huì)抗議，如近年來巴西、阿根廷、秘魯、哥倫比亞等國腐敗案曝光后，頻繁引發(fā)反腐社會(huì)抗議浪潮。[4]應(yīng)注意的是，近期巴西、秘魯和智利等國新冠肺炎確診病例仍處于迅速攀升階段，南美洲可能成為世界疫情新“震中”，這無疑將給南美國家的政治社會(huì)穩(wěn)定帶來更大壓力。

拉美局部動(dòng)蕩的主要根源

拉美局部動(dòng)蕩本質(zhì)上是地區(qū)國家面臨的各種矛盾積聚、交織和相互作用的結(jié)果。這一輪局部動(dòng)蕩是拉美地區(qū)范圍內(nèi)的綜合性問題，加之目前拉美多國防疫形勢嚴(yán)峻，面臨的困難和挑戰(zhàn)增多，很大程度上折射出拉美長期積累的深層次矛盾。這些矛盾既有收入分配不公、醫(yī)療公共服務(wù)供給不足等經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾，也有政爭、黨爭等民主體制治理問題引發(fā)的政治矛盾以及美國因素的干擾影響等?？傮w上，拉美局部動(dòng)蕩的主要根源涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及國際關(guān)系等諸多方面。

一、政治根源：競爭性民主體制存在缺陷

拉美國家經(jīng)歷了20世紀(jì)80年代第三波民主化浪潮以及90年代的新自由主義改革之后，政治參與的社會(huì)面不斷擴(kuò)大，但又普遍面臨民主體制、政黨建設(shè)不足的矛盾。正如亨廷頓所言，拉美政治不穩(wěn)定的原因，是政治參與的平等性提高過快，新的社會(huì)集團(tuán)被迅速動(dòng)員起來卷入政治，同時(shí)政治體制的發(fā)展步伐卻又緩慢，往往造成暴亂與動(dòng)蕩。[5]毋庸置疑，拉美地區(qū)局部動(dòng)蕩帶有民主政治體制問題的深刻根源。

巴西、秘魯和智利等國新冠肺炎確診病例仍處于迅速攀升階段，南美洲可能成為世界疫情新“震中” ， 這無疑將給南美國家的政治社會(huì)穩(wěn)定帶來更大壓力。圖為2020年7月16日，乘客戴著口罩走向巴西里約熱內(nèi)盧一處地鐵站。

一是民主體制存在內(nèi)生不穩(wěn)定性。拉美有20個(gè)國家實(shí)行總統(tǒng)制，多數(shù)加勒比國家實(shí)行議會(huì)制;立法機(jī)構(gòu)方面有18國采用兩院制、15國采用一院制。拉美的總統(tǒng)制政府、比例代表制議會(huì)及多黨制競爭相組合的民主制度安排，具有先天的不穩(wěn)定性缺陷。拉美“三權(quán)分立”的民主體制運(yùn)行效能較低，行政與立法機(jī)構(gòu)之間普遍存在政治僵局，容易導(dǎo)致政治危機(jī)。[6]例如，由于在防疫和復(fù)工政策上存在分歧，巴西聯(lián)邦政府、國會(huì)、司法機(jī)構(gòu)及地方政府政策溝通協(xié)調(diào)困難，直接影響了巴西防疫最佳時(shí)機(jī)和效果。

二是政爭黨爭加劇政治矛盾。拉美國家普遍實(shí)行多黨制，如巴西、阿根廷的全國性政黨分別高達(dá)32個(gè)和57個(gè)，墨西哥有影響力的主要政黨也將近10個(gè)。[7]多年來拉美主要國家傳統(tǒng)大黨內(nèi)部加速分化或派系重組，新興中小政黨加快崛起，有關(guān)人權(quán)、環(huán)保、女性權(quán)益保護(hù)等非政府組織異?；钴S。上述政黨、組織均具有較強(qiáng)的社會(huì)動(dòng)員能力，政爭黨爭的社會(huì)范圍擴(kuò)大，極易加劇政治動(dòng)蕩。目前拉美圍繞新冠肺炎疫情的政爭黨爭較為突出，一些拉美國家有關(guān)選舉或政治改革議程被迫推遲延期，同時(shí)圍繞防疫和復(fù)工的政策分歧也不斷浮出水面。

三是民主制度建設(shè)短板突出。盡管拉美地區(qū)民主觀念已深入人心，但地區(qū)國家的民主體制多具有外部“移植”特性，不少民主制度建設(shè)短板不斷暴露。如三權(quán)分立制衡效果不彰，導(dǎo)致民主治理成效遭受質(zhì)疑;傳統(tǒng)政黨面臨代表性危機(jī)和信任危機(jī)，常常因選舉發(fā)生內(nèi)斗、內(nèi)耗甚至分裂;大選結(jié)果分歧成為拉美政治博弈常態(tài)，常常兩輪選舉后仍未能消除國內(nèi)政治對(duì)立極化狀態(tài)。同歐美發(fā)達(dá)國家相比，拉美國家民主政體建設(shè)短板主要表現(xiàn)在民主質(zhì)量上，即普遍存在司法腐敗、競選融資不規(guī)范等相關(guān)民主治理難題。

二、經(jīng)濟(jì)根源：內(nèi)外不利因素明顯增多

拉美國家多為資源型新興市場國家，長期以來經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)較為緩慢，且市場和融資兩頭在外，極易遭受外部沖擊，內(nèi)生增長和自我調(diào)整受限較多。多年來拉美國家經(jīng)濟(jì)衰退壓力加速向政治、社會(huì)等領(lǐng)域傳導(dǎo)，特別是目前全球疫情及國際大宗商品價(jià)格下跌進(jìn)一步使拉美地區(qū)經(jīng)濟(jì)遭受重創(chuàng)。

一是外部沖擊不斷增強(qiáng)。全球經(jīng)濟(jì)主要通過大宗商品價(jià)格、國際貿(mào)易、融資及合作渠道等對(duì)拉美經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生影響。據(jù)聯(lián)合國拉美經(jīng)委會(huì)數(shù)據(jù)，2019年全球大宗商品價(jià)格同比下跌5.4%，拉美貿(mào)易條件指數(shù)下跌1.4%、對(duì)外出口總額萎縮2.3%。[8]據(jù)國際貨幣基金組織測算，中美兩國若各自增長放緩1%，將導(dǎo)致智利、秘魯、墨西哥等國增長下降0.5%-0.7%;國際金融市場持續(xù)急劇波動(dòng)將導(dǎo)致拉美主要經(jīng)濟(jì)體增長放緩0.5%-1%。[9]據(jù)聯(lián)合國拉美經(jīng)委會(huì)最新評(píng)估，全球疫情將造成拉美經(jīng)濟(jì)衰退9.1%，拉美應(yīng)對(duì)外部沖擊的脆弱性將進(jìn)一步顯現(xiàn)。[10]

二是內(nèi)生增長動(dòng)力嚴(yán)重不足。21世紀(jì)以來，拉美國家主要依靠大宗商品出口拉動(dòng)增長，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入嚴(yán)重不足，科技創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)緩慢，甚至部分國家出現(xiàn)了“去工業(yè)化”現(xiàn)象。據(jù)世界銀行測算，受技術(shù)創(chuàng)新不足及參與全球價(jià)值鏈有限等因素影響，2003—2008年拉美國家平均勞動(dòng)生產(chǎn)率增長僅為1.7%，2013—2018年下滑至0.4%;2013—2018年巴西、阿根廷等地區(qū)大國的全要素生產(chǎn)率則為負(fù)增長。[11]2020年年初以來，受全球疫情防控影響，巴西、墨西哥等國汽車、電子等產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈均受到嚴(yán)重沖擊，高附加值產(chǎn)品生產(chǎn)及出口將面臨更多困難。

三是政策調(diào)整加劇國內(nèi)政治矛盾。由于經(jīng)濟(jì)增長趨緩、結(jié)構(gòu)性改革難以推進(jìn)，部分國家紛紛出臺(tái)財(cái)政緊縮、削減補(bǔ)貼等政策舉措，往往激起大規(guī)模社會(huì)抗議浪潮。如厄瓜多爾、智利、哥倫比亞均因公共交通漲價(jià)、取消部分社會(huì)補(bǔ)貼等引發(fā)嚴(yán)重社會(huì)動(dòng)蕩;巴西、阿根廷、墨西哥亦因政府縮減民生投入而頻頻爆發(fā)大規(guī)模示威游行。根據(jù)泛美衛(wèi)生組織報(bào)告，2019年拉美地區(qū)公共衛(wèi)生支出占地區(qū)國家國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比重僅為3.7%。[12]面對(duì)當(dāng)前嚴(yán)峻的疫情壓力，拉美多國財(cái)力有限、捉襟見肘，且醫(yī)療設(shè)施資源供應(yīng)短缺，政策調(diào)整空間相對(duì)有限。

四是面臨刺激增長和化解風(fēng)險(xiǎn)雙重挑戰(zhàn)。目前，拉美多國債務(wù)、金融風(fēng)險(xiǎn)較前有所上升。因部分社會(huì)剛性支出和高債務(wù)存量的利息支出，地區(qū)國家投資能力普遍遭受擠壓，政府刺激增長的力度嚴(yán)重不足。例如，2019年巴西、阿根廷聯(lián)邦政府債務(wù)利息支出占GDP比重分別高達(dá)4.7%和4.0%。[13]因此，政府難有多余財(cái)力刺激增長，或滿足擴(kuò)大社會(huì)支出的訴求;與此同時(shí)，為防范化解疫情風(fēng)險(xiǎn)，拉美國家普遍將政策重點(diǎn)聚焦防疫抗疫，且短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)面臨較大困難，這會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)形勢進(jìn)一步惡化。

三、社會(huì)根源：多重不穩(wěn)定因素顯現(xiàn)

近年來，拉美社會(huì)不平等加劇，失業(yè)人口增加，暴力犯罪活動(dòng)猖獗，多國腐敗案件頻頻曝光。近期部分國家應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情不力，造成感染病例及死亡人數(shù)迅速上升。總體看，拉美地區(qū)在社會(huì)層面積累了諸多不穩(wěn)定因素，目前社會(huì)整體趨向緊張與不穩(wěn)定。

一是民眾對(duì)現(xiàn)有政治體制信任度下降。根據(jù)“拉美晴雨表”民意調(diào)查，2013—2018年，受訪民眾對(duì)民主的支持度由56%下降到48% ，其中對(duì)政黨、政府、議會(huì)及司法的信任度分別由24%、49%、32%、30%下跌至13%、32%、21%、24%。[14]拉美選民對(duì)政府、政黨不信任感上升，對(duì)司法公正普遍存有疑慮。尤其是多國腐敗案頻頻曝光后，選民對(duì)民主體制的信任度更是大幅下降。目前，拉美國家應(yīng)對(duì)疫情的資源、能力有限，且面臨更多民生保障壓力，這可能會(huì)使民眾對(duì)政府的不信任感進(jìn)一步上升。

二是民主治理體制面臨改革挑戰(zhàn)。拉美地區(qū)局部動(dòng)蕩充分暴露出部分國家長期積累的尖銳政治和社會(huì)矛盾，也折射出拉美國家在民主體制、治理機(jī)制建設(shè)等方面存在的種種弊端。由于大規(guī)模社會(huì)騷亂的對(duì)抗性、破壞性給社會(huì)穩(wěn)定帶來極大沖擊，地區(qū)國家普遍支持并承諾維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定和民主秩序。依靠民主體制框架化解國內(nèi)矛盾仍是拉美國家解決問題的基本遵循，但民主治理的代表性、包容性、有效性等問題有待進(jìn)一步解決。

三是經(jīng)濟(jì)改革方向深受西方影響。目前，拉美國家的政策焦慮感普遍上升，內(nèi)外壓力正倒逼其啟動(dòng)新一輪結(jié)構(gòu)性改革，多國寄希望于財(cái)政、金融、勞工、養(yǎng)老金、教育等領(lǐng)域改革取得進(jìn)展。在這一背景下，美歐國家及國際機(jī)構(gòu)不斷對(duì)拉美國家改革議程施加影響，如國際貨幣基金組織、世界銀行等國際金融機(jī)構(gòu)正不斷對(duì)阿根廷、厄瓜多爾等國施加政策影響;特朗普政府大力支持巴西、哥倫比亞等國加入經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD），有意將更多拉美國家納入西方治理體系。2020年4—5月，哥倫比亞、哥斯達(dá)黎加已經(jīng)成功加入OECD，巴西、阿根廷、秘魯?shù)葒舱谥\求加入，拉美國家仍將在美西方主導(dǎo)下尋求新的經(jīng)濟(jì)治理和改革模式。

四是地區(qū)格局重構(gòu)面臨更多域內(nèi)磨合。拉美國家內(nèi)顧傾向進(jìn)一步上升，對(duì)外關(guān)系目標(biāo)更多服務(wù)于國內(nèi)政策議程。地區(qū)左右翼之間的矛盾仍會(huì)延續(xù)，玻利維亞前總統(tǒng)莫拉萊斯赴墨西哥、阿根廷尋求政治避難，引發(fā)相關(guān)國家關(guān)系緊張。委內(nèi)瑞拉、秘魯、玻利維亞等國政局仍處于過渡期，特別是委內(nèi)瑞拉問題將持續(xù)成為地區(qū)焦點(diǎn)，并將面臨更多地區(qū)右翼國家壓力。上述國家內(nèi)部政治矛盾或?qū)⑦M(jìn)一步激化，并向鄰國或域內(nèi)擴(kuò)散。此外，拉美地區(qū)一體化短期內(nèi)也難以煥發(fā)新活力。

受新冠肺炎疫情沖擊，拉美多國不穩(wěn)定因素較前增多，政治經(jīng)濟(jì)局勢也面臨更多新變數(shù)。目前，拉美多國疫情仍處于上升期，疫情已給拉美國家政策議程帶來嚴(yán)重干擾，多國國內(nèi)圍繞防疫、復(fù)工及民生政策斗爭激烈，國內(nèi)政治矛盾加劇。同時(shí)，疫情令拉美地區(qū)經(jīng)濟(jì)雪上加霜，多國債務(wù)金融風(fēng)險(xiǎn)攀升，債務(wù)違約概率大幅上升;拉美國家失業(yè)、貧困人口急劇增加，社會(huì)治安不容樂觀，社會(huì)不穩(wěn)定局勢較前更加嚴(yán)峻。特朗普政府利用疫情對(duì)委內(nèi)瑞拉、古巴保持高壓制裁態(tài)勢，并且對(duì)協(xié)調(diào)應(yīng)對(duì)西半球國家抗疫態(tài)度消極，使得這些國家面臨嚴(yán)重的公共衛(wèi)生安全危機(jī)。

結(jié)?? 語

現(xiàn)階段，拉美國家面臨的內(nèi)外復(fù)雜、多變、突發(fā)因素明顯增多。針對(duì)拉美地區(qū)局部動(dòng)蕩現(xiàn)象，既要考慮當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局的“大氣候”，也要考慮拉美地區(qū)局勢醞釀新變化的“小天氣”。一是要以正確的歷史觀看待拉美國家所處的發(fā)展新階段。拉美地區(qū)局部動(dòng)蕩的根源仍是發(fā)展和治理問題。目前拉美局勢整體保持穩(wěn)定，各國在加大防疫抗疫投入力度的同時(shí)，仍將刺激經(jīng)濟(jì)增長、保障民生、保持社會(huì)穩(wěn)定作為政策優(yōu)先目標(biāo)，仍在繼續(xù)探索符合本國國情的發(fā)展道路。二是要以正確的大局觀看待拉美國家面臨的主次矛盾。世界經(jīng)濟(jì)增長放緩、大國關(guān)系深度調(diào)整及全球治理改革困難重重，特別是當(dāng)前全球公共衛(wèi)生治理機(jī)制面臨挑戰(zhàn)，導(dǎo)致拉美面臨的外源性不穩(wěn)定、不確定因素更加突出;域內(nèi)政治版圖加速演變，地區(qū)組織和治理機(jī)制建設(shè)陷入低潮，美國仍是拉美地區(qū)秩序和格局重構(gòu)的最大外部干擾因素。三是要以正確的角色觀看待中拉關(guān)系發(fā)展前景。在冷靜分析拉美局勢變化的同時(shí)，要把中拉關(guān)系擺進(jìn)去。既要看到中拉關(guān)系目前面臨的地區(qū)復(fù)雜形勢，特別是美國因素對(duì)中拉關(guān)系干擾、破壞的一面上升，也要看到中拉關(guān)系發(fā)展的根基日益牢固，利益融合日益深厚，抗外部干擾能力逐步增強(qiáng)。中拉以共建“一帶一路”為契機(jī)，二者之間的利益紐帶更加牢固。中國秉持人類命運(yùn)共同體理念，通過分享抗疫經(jīng)驗(yàn)、提供防疫物資、協(xié)助商業(yè)采購等方式，支持拉美國家抗擊疫情，贏得了拉美各界的廣泛贊譽(yù)。中國將繼續(xù)成為拉美國家實(shí)現(xiàn)長期穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略伙伴。

【本文是中國社會(huì)科學(xué)院拉丁美洲研究所創(chuàng)新項(xiàng)目“構(gòu)建中拉命運(yùn)共同體：理論與實(shí)踐創(chuàng)新”（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：2018LMSA01）的階段性成果】

（作者系中國社會(huì)科學(xué)院拉丁美洲研究所國際關(guān)系研究室副研究員）

（責(zé)任編輯：蘇童）

[1] Economic Commission for Latin America and the Caribbean （ECLAC）， “Preliminary Overview of the Economies of Latin America and the Caribbean 2019，” 2019， https：//www.cepal.org/en/publications/type/preliminary-overview-economies-latin-america-and-caribbean.

[2] M. Ayhan Kose， Peter Nagle， Franziska Ohnsorge and Naotaka Sugawara， “Global Waves of Debt：Causes and Consequences，” The World Bank， January， 2020， https：//openknowledge.worldbank.org/handle/10986/32809.

[3] 同[2]。

[4] The Economist Intelligence Unit， “Democracy Index 2019： A year of Democratic Setbacks and Popular Protest”， January， 2020， https：//www.eiu.com/n/global-democracy-in-retreat/.

[5] 塞繆爾·亨廷頓著，王冠華、劉為等譯：《變化社會(huì)中的政治秩序》，上海：上海人民出版社，2008年版，第4頁。

[6] 彼得·H.史密斯著，譚道明譯：《論拉美的民主》，南京：譯林出版社，2013版，第168-173頁。

[7] 《南美洲》，外交部，2020年6月21日，https：//www.fmprc.gov.cn/web/gjhdq_676201/gj_676203/nmz_680924/。

[8] 同[1]。

[9] IMF， “The Regional Economic Outlook： Western Hemisphere”， October， 2019， https：//www.imf.org/en/Publications/REO/WH/Issues/2019/10/22/wreo1019.

[10] CEPAL， “Contracción de la actividad económica de la región se profundiza a causa de la pandemia： caerá -9，1% en 2020”， 15 de Julio de 2020， https：//www.cepal.org/es/comunicados/contraccion-la-actividad-economica-la-region-se-profundiza-causa-la-pandemia-caera-91.

[11] The World Bank， “Global Economic Prospects： Slow Growth， Policy Challenges”， January， 2020， https：//openknowledge.worldbank.org/handle/10986/33044.

[12] Pan American Health Organization， “ Core Indicators 2019： Health Trends in the Americas”， 2019， https：//www.paho.org/hq/index.php？option=com_content&view=article&id=15499：core-indicators-2019-health-trends-in-the-americas&Itemid=1894&lang=en.

[13] 同[1]。

[14] Corporación Latinobarómetro， Latinobarómetro Informe 2018， Santiago de Chile， https：//www.latinobarometro.org/lat.jsp.

[15] Economic Commission for Latin America and the Caribbean （ECLAC）， “Social Panorama of Latin America”， 2019， https：//www.cepal.org/en/publications/44989-social-panorama-latin-america-2019.

[16] 同[1]。

[17] 同[10]。

[18] U.N. Refugee Agency， “Refugees and Migrants from Venezuela Top 4 Million： UNHCR and IOM，” January 10， 2020， https：//www.unhcr.org/news/press/2019/6/5cfa2a4a4/refugees-migrants-venezuela-top-4-million-unhcr-iom.html.

[19] Bureau of Western Hemisphere Affairs and Bureau for Latin America and the Caribbean， “Joint Regional Strategy”， January 3， 2019， https：//www.state.gov/wp-content/uploads/2019/06/JRS_WHA-LAC_UNCLASS-508.pdf.

[20] “Venezuela-Related Sanctions，” December 18， 2019， https：//www.state.gov/venezuela-related-sanctions/.