深圳特區(qū)為何能“特”下去（熱點(diǎn)熱評）

張軍

8月26日，深圳迎來經(jīng)濟(jì)特區(qū)成立40周年紀(jì)念日。作為中國的第一個經(jīng)濟(jì)特區(qū)，深圳是名副其實的改革“試驗場”，屢屢先試先行，創(chuàng)造的經(jīng)驗為其他地區(qū)及中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了思路和參照。隨著特區(qū)經(jīng)驗在全國的推廣，原來很多“特”的東西現(xiàn)在已經(jīng)越來越不“特”了，也有一些人擔(dān)憂深圳正在走向平庸?！吧钲谶€特不特”以及“深圳如何特下去”成為近來輿論場上的熱議話題。

深圳的發(fā)展大致可以劃分為三個階段：從1979年到1990年，是以“三來一補(bǔ)”為特征的工業(yè)化；從1990年到2010年，是以模仿創(chuàng)新為代表的工業(yè)化；2010年至今，深圳進(jìn)入創(chuàng)新發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展階段。2019年，深圳規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)3.68萬億元，先進(jìn)制造業(yè)增加值和高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重分別為71.9%和66.6%，在國內(nèi)大中城市中均位居首位。深圳在5G、基因測序、3D顯示、新能源汽車、無人機(jī)等領(lǐng)域的創(chuàng)新能力處于世界前沿，知識產(chǎn)權(quán)碩果累累。毫無疑問，深圳已經(jīng)成為領(lǐng)先全國的“創(chuàng)新之城”，也是中國大陸最市場化的城市經(jīng)濟(jì)。

筆者認(rèn)為深圳的成功有兩個關(guān)鍵因素，一個是靠近香港的區(qū)位優(yōu)勢，在早期與香港形成“前店后廠”的模式發(fā)展加工出口產(chǎn)業(yè)，也為整個科技產(chǎn)業(yè)的崛起奠定基礎(chǔ)；另一個是“特區(qū)”成為深圳的保護(hù)層，在造就政府與市場的關(guān)系方面逐漸形成了保持距離和良性互動的關(guān)系范式，深圳的創(chuàng)業(yè)環(huán)境至今在國內(nèi)其他地方仍是少見的。后一點(diǎn)尤為重要，是深圳在經(jīng)歷幾次艱難轉(zhuǎn)型和困局時能突破并向前發(fā)展的重要因素。

在2002-2003年，一篇網(wǎng)文《深圳，你被誰拋棄》引發(fā)關(guān)于深圳發(fā)展前途的巨大爭議。深圳產(chǎn)業(yè)外遷讓不少民眾擔(dān)憂，沒有了政策優(yōu)勢、又受制于地理經(jīng)濟(jì)條件，在經(jīng)濟(jì)話語權(quán)競爭與高級人才爭奪中落后于北京和上海的深圳是不是要被拋棄了？當(dāng)時的深圳市長還因為此文首度開展官方與民間的平等對話。在這個大討論之后，2004-2005年深圳又進(jìn)入一個快速發(fā)展的階段，實現(xiàn)了二次騰飛。深圳之所以能夠二次騰飛，與它形成的政府與市場保持距離及良性互動關(guān)系密不可分。

當(dāng)時，深圳有很多加工制造企業(yè)要么倒閉、要么離開深圳，短期經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到不小的困難。但是，深圳在反思自身問題，銳意改革的同時，依然堅持維護(hù)以市場為導(dǎo)向的基本營商環(huán)境。市場經(jīng)濟(jì)有這樣一個功能：在走到一個困局時，沒有過多行政干預(yù)下，市場往往會自動起作用。所以，雖然有一批企業(yè)倒下了，也有很多新的企業(yè)誕生了，深圳在那一次困境中，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)升級，走向高新技術(shù)企業(yè)主導(dǎo)的階段。這種進(jìn)入和退出的過程，就是熊彼特所說的“創(chuàng)造性毀滅”，是轉(zhuǎn)型升級最重要的機(jī)制，也是脫胎換骨的過程。國際上那些有活力的地方，比如硅谷和以色列，都是經(jīng)歷這樣殘酷的過程，企業(yè)一批批退出，又一批批誕生，由此帶來源源不斷的新鮮血液，形成良性循環(huán)。

在這個過程中，企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)者和實體經(jīng)濟(jì)有著更廣闊的發(fā)展空間和創(chuàng)造財富的自由，政府也在與市場保持距離和良性互動中有更大獲得感。雖然政府不怎么管企業(yè)和市場的具體事務(wù)，但深圳市政府的財政收入在一線城市中是相對比較充裕的，政府也有更大的決心做好服務(wù)型政府，盡量不去破壞這個生態(tài)，保護(hù)更多的資源隨著市場和企業(yè)家的需求而流動。這一點(diǎn)在深圳的產(chǎn)業(yè)政策上也體現(xiàn)得比較明顯。即使在深圳政府重點(diǎn)推出的產(chǎn)業(yè)政策中，執(zhí)行層面也比較有彈性，十分注重讓企業(yè)在資源配置中起作用，有意促成競爭性的產(chǎn)業(yè)氛圍，而不是像國內(nèi)其他一些地區(qū)的產(chǎn)業(yè)政策逐漸走向保護(hù)本地產(chǎn)業(yè)的政策。

從深圳的創(chuàng)新模式來看，有“六個90%”的顯著特點(diǎn)，即全市90%的研發(fā)機(jī)構(gòu)、研發(fā)人員、研發(fā)投入、發(fā)明專利來自企業(yè)，90%的企業(yè)為本土企業(yè)，90%的重大項目由企業(yè)承擔(dān)，形成了以企業(yè)為主體、以市場為主導(dǎo)、產(chǎn)學(xué)研用深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。深圳不僅通過良好的營商環(huán)境、創(chuàng)業(yè)環(huán)境在全國城市中保持了強(qiáng)勁競爭力，還是未來中國經(jīng)濟(jì)版圖、大中城市發(fā)展版圖中改善營商環(huán)境的一個重要參考。

發(fā)展到今天，單從創(chuàng)辦時期實行跟國內(nèi)其他地方非常不一樣優(yōu)惠政策的“特區(qū)”定義，深圳已經(jīng)沒有那么“特”，但從深圳未來的發(fā)展和為國內(nèi)其他地方提供經(jīng)驗的樣板意義上講，深圳依然要保持自己的“特”，更好地發(fā)揮先行先試的作用。在城市化、工業(yè)化、公共服務(wù)均等化、高科技的發(fā)展、民營企業(yè)的發(fā)展、法治建設(shè)等諸多方面，深圳特區(qū)的先行先試作用都被賦予了更高的期待。當(dāng)然，在賦予深圳更重要意義的同時也要注重保護(hù)它的政策環(huán)境和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，不能損害業(yè)已形成的政府和市場良性互動以及科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)必不可少的“失敗的社會容忍度”?！?/p>

（作者是復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長）