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      化解口罩產(chǎn)能過剩要早做準(zhǔn)備

      2020-08-27 20:48:54程明睿
      環(huán)球時(shí)報(bào) 2020-08-27
      關(guān)鍵詞:轉(zhuǎn)產(chǎn)儲備庫白名單

      程明睿

      疫情暴發(fā)至今,口罩產(chǎn)能已經(jīng)從供不應(yīng)求快速過渡到相對產(chǎn)能過剩,在國內(nèi)需求飽和、國外出口不暢的情況下,有部分口罩廠正面臨關(guān)廠倒閉的窘境。為此,有必要優(yōu)化重要應(yīng)急物資產(chǎn)能保障和區(qū)域布局,發(fā)揮我國全球抗疫物資最大供應(yīng)國作用,從內(nèi)外兩方面為過剩產(chǎn)能謀求出路。

      口罩去產(chǎn)能過程勢必面臨陣痛??谡之a(chǎn)能按規(guī)模依次分為三大來源,第一類是醫(yī)療器械行業(yè)或紡織行業(yè)等“同業(yè)”“同族”企業(yè)的增產(chǎn)、擴(kuò)產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn),這是本次應(yīng)急物資的主要來源;第二類是其他行業(yè)的主動轉(zhuǎn)產(chǎn),除創(chuàng)收外,保證自身生產(chǎn)需求是其轉(zhuǎn)產(chǎn)主因,如比亞迪等;第三類則是疫情期間跟風(fēng)建立的口罩廠,這類企業(yè)規(guī)模有限但數(shù)量眾多、產(chǎn)品質(zhì)量普遍偏差,“撈一筆就走”思想為其主流。

      第一類企業(yè)勞動力分配靈活,產(chǎn)能質(zhì)量高。這些企業(yè)或有醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn),或有企設(shè)醫(yī)用產(chǎn)品研發(fā)及檢測機(jī)構(gòu),或有穩(wěn)定的原材料供應(yīng)渠道,產(chǎn)能轉(zhuǎn)換較為方便,口罩產(chǎn)能過剩不會動搖企業(yè)根基。第二類企業(yè)以轉(zhuǎn)產(chǎn)為主,主要目的是應(yīng)對疫情復(fù)工復(fù)產(chǎn)需要,降低成本、滿足自身需求,產(chǎn)能過剩與否對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營影響微乎其微。第三類企業(yè)是化解產(chǎn)能過剩時(shí)主要淘汰對象。我國是全球最主要的口罩制造國,約八成口罩是中國制造。疫情前口罩產(chǎn)業(yè)已進(jìn)入了自主淘汰落后產(chǎn)能的階段,兼并、倒閉并不鮮見。疫情之前存留的口罩廠商多具有生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)和相關(guān)資質(zhì),而疫情期間建立的投機(jī)型口罩廠普遍缺乏CE、EUA、NIOSH、FDA等國際認(rèn)證,出口相對困難,固定市場和原材料供給都缺乏,代工生產(chǎn)成為主要出路,多數(shù)企業(yè)將在產(chǎn)能過剩時(shí)自然淘汰。

      在化解多余產(chǎn)能工作上,一方面需要對需求側(cè)進(jìn)行調(diào)控,其中“白名單”制度在實(shí)現(xiàn)淘汰落后產(chǎn)能、擴(kuò)大出口和國家品牌創(chuàng)建等多項(xiàng)任務(wù)上發(fā)揮了重要作用。4月25日,商務(wù)部、海關(guān)總署、國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布了12號公告正式確立出口“白名單”制度,一是通過提高需求側(cè)質(zhì)量認(rèn)證要求,倒逼供給側(cè)改革,讓市場來主動淘汰落后產(chǎn)能;二是為優(yōu)質(zhì)醫(yī)療物資和非醫(yī)用口罩提供出口快速通道,發(fā)揮我國全球抗疫物資最大供應(yīng)國作用,打造國家品牌效應(yīng)。截至8月18日,“白名單”內(nèi)醫(yī)用口罩企業(yè)數(shù)量已由4月30日的32家增長至2118家;非醫(yī)用口罩則由43家增長至598家。值得注意的是,兩份“白名單”中CE認(rèn)證居多,這與采用歐盟認(rèn)證的國家數(shù)量較多、美國政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境趨于惡劣有關(guān)。

      另一方面,多余的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能也可通過合約方式形成產(chǎn)能儲備。依托應(yīng)急物資產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),以實(shí)物儲備為輔、產(chǎn)能儲備為主的儲備模式,為企業(yè)建立產(chǎn)品全生命周期生產(chǎn)儲備庫打開政策窗口,緩解企業(yè)去產(chǎn)能壓力,實(shí)現(xiàn)完善重要應(yīng)急物資產(chǎn)能保障和區(qū)域布局的根本目的。

      本次疫情體現(xiàn)了我國應(yīng)急物資制造業(yè)高度的動員能力,反之也體現(xiàn)了對市場自主動員能力的整體預(yù)期不足。在突發(fā)事件應(yīng)對過程中,應(yīng)急物資市場價(jià)格是否穩(wěn)定與儲備是否充足密切相關(guān)。需求缺口越大,潛在的市場利潤就越高,投機(jī)資本的興趣就越大,帶來的市場動員能力就越強(qiáng),事后過剩產(chǎn)能化解工作就越困難。為解決此問題,首先需要梳理各類突發(fā)事件所需的應(yīng)急物資種類和對應(yīng)的最佳儲備形式,對于實(shí)物儲備就能解決問題的,繼續(xù)進(jìn)行儲備庫建設(shè)工作;對于產(chǎn)能儲備為主的則需要梳理、估計(jì)企業(yè)集群的增產(chǎn)、擴(kuò)產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)能力,利用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和合同儲備等明確企業(yè)實(shí)際情況、聯(lián)結(jié)政企需求,做到突發(fā)事件來臨時(shí)手中有數(shù)、心中有底。

      應(yīng)急物資制造業(yè)動員能力的基礎(chǔ)是安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的總體保障能力。這次疫情的啟示是,要把安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的集群發(fā)展作為一個(gè)重要目標(biāo),平時(shí)加強(qiáng)安全應(yīng)急產(chǎn)品的研發(fā)和推廣應(yīng)用實(shí)現(xiàn),應(yīng)急時(shí)則主要依靠保障合同儲備供給能力、發(fā)揮平時(shí)技術(shù)儲備能力實(shí)現(xiàn)。本次疫情也為安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)集群設(shè)立應(yīng)急物資儲備庫創(chuàng)造了條件,與自然災(zāi)害類儲備庫相比,這些儲備庫在保證實(shí)物儲備的同時(shí),更關(guān)注于原材料儲備和產(chǎn)能儲備,其儲備物流動性更強(qiáng),預(yù)期應(yīng)急保障效果較傳統(tǒng)儲備庫更優(yōu)?!?/p>

      (作者是中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院研究員)

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