大數(shù)據(jù)背景下突發(fā)事件城市交通應(yīng)急救援措施

□ 陳 鋒 王景升

近年來，突發(fā)事件的頻繁發(fā)生嚴(yán)重威脅了公民的生命安全和財產(chǎn)安全。在保證安全的前提下，快速疏通城市交通和及時救治傷員、運(yùn)送物資是應(yīng)急響應(yīng)工作的關(guān)鍵。傳統(tǒng)的城市交通應(yīng)急救援研究主要著眼于人、車、路、和環(huán)境等要素，而突發(fā)事件發(fā)生的時間、地點(diǎn)和影響范圍具有不確定性，現(xiàn)有的城市交通應(yīng)急救援模式已無法滿足快速響應(yīng)、及時救援的要求。因此，探索大數(shù)據(jù)背景下高效快捷的城市交通應(yīng)急救援措施具有重要意義。

一、城市交通應(yīng)急救援問題研究現(xiàn)狀

目前，國內(nèi)外對交通管理應(yīng)急救援問題的研究大體集中在兩個方面：一是探討傳統(tǒng)的交通事故應(yīng)急救援問題。主要是以交通事故為研究對象，針對城市交通走廊應(yīng)急救援站的分布問題，通過建立連續(xù)統(tǒng)一模型，提高應(yīng)急救援系統(tǒng)性能的有效性。當(dāng)前我國道路交通事故發(fā)生的原因十分復(fù)雜，應(yīng)當(dāng)通過整合資源、細(xì)化工作、培訓(xùn)急救人員、建立信息報告網(wǎng)絡(luò)等方式建立事故救援體系。二是對突發(fā)事件下交通應(yīng)急救援問題的研究。例如，為了減少應(yīng)急救援信號優(yōu)先級對社會交通流的干擾，采用冪函數(shù)法建立應(yīng)急救援的多目標(biāo)信號轉(zhuǎn)換優(yōu)化模型。不同于傳統(tǒng)的交通事故應(yīng)急救援，突發(fā)事件對城市交通應(yīng)急救援體系提出了更高的要求。筆者擬在利用新興的大數(shù)據(jù)技術(shù)，探尋突發(fā)事件下的城市交通應(yīng)急救援措施，有效縮短應(yīng)急車輛響應(yīng)時間，提高應(yīng)急救援效率。

二、突發(fā)事件城市交通應(yīng)急救援現(xiàn)存的問題及原因

突發(fā)事件是指突然發(fā)生所引發(fā)的可能危及公共安全和正常秩序的事件，包括自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等，具有突發(fā)性、緊迫性、不確定性、嚴(yán)重性等特點(diǎn)。城市突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)的目標(biāo)是快速疏散、人員救援和事故處理。突發(fā)事件發(fā)生后，往往會造成公路交通運(yùn)行的中斷，需要及時進(jìn)行搶修保通，以及快速運(yùn)送物資和搶救傷員。當(dāng)前城市應(yīng)急救援主要存在資源調(diào)配不均、應(yīng)急救援不及時、應(yīng)急資源浪費(fèi)、應(yīng)急車輛延誤風(fēng)險增加等問題。

1.應(yīng)急資源調(diào)配不均

有效的資源分配和有關(guān)機(jī)構(gòu)之間的順利合作是成功應(yīng)對緊急情況的兩個基本先決條件。應(yīng)急資源調(diào)度是指將應(yīng)急物資從應(yīng)急資源供應(yīng)者（救援點(diǎn)）分配到各事故現(xiàn)場（應(yīng)急節(jié)點(diǎn)），以便在緊急情況下進(jìn)行救援的具體物流活動。突發(fā)事件具有突發(fā)性，突發(fā)事件發(fā)生之后，城市面臨交通流量和交通要道切斷的風(fēng)險，亟需疏理交通，維護(hù)交通秩序。但是，當(dāng)前我國城市交通緊急救援系統(tǒng)相對薄弱，部門間缺乏合作，應(yīng)急信息繁多混雜，一旦城市內(nèi)多起突發(fā)事件同時發(fā)生，應(yīng)急資源調(diào)配工作無法有序進(jìn)行。

2.應(yīng)急救援響應(yīng)慢，效率低下

當(dāng)前，應(yīng)急救援不及時和效率低下是突發(fā)事件當(dāng)中加劇損害和高死亡率的一個重要因素。其主要有以下原因：一是我國交通應(yīng)急救援預(yù)案可操作性較差。2018年我國交通運(yùn)輸部發(fā)布了《公路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，對公路突發(fā)事件的應(yīng)急救援工作進(jìn)行了規(guī)定，但是該預(yù)案中的許多內(nèi)容僅從大體上對應(yīng)急救援工作進(jìn)行規(guī)定，救援和應(yīng)急啟動程序不明確，缺乏可操作性。另外，突發(fā)事件具有不確定性，一定程度上造成了應(yīng)急救援不及時的困境。二是交通應(yīng)急救援任務(wù)主體廣泛，參與救援服務(wù)的可能包括醫(yī)療、急救、公安、消防、交通、市政和保險等部門。在緊急情況下，綜合路網(wǎng)和交通信息的及時性和可靠性一定程度上決定了應(yīng)急交通救援系統(tǒng)的效果。但是在實際實踐中，各個部門獨(dú)自上傳數(shù)據(jù)、救援，尚未建立起統(tǒng)一的應(yīng)急信息共享平臺，不同部門之間信息溝通不通暢，無法在最短時間內(nèi)抵達(dá)應(yīng)急節(jié)點(diǎn)，加之我國尚未形成統(tǒng)一有效的突發(fā)事件城市交通應(yīng)急救援體系，使得應(yīng)急救援不及時的問題更加突出。

3.應(yīng)急處理涉及面廣，易造成應(yīng)急資源浪費(fèi)

以北京市為例，北京作為首都，涉及眾多中央單位、涉外機(jī)構(gòu)和大量的流動人口，機(jī)構(gòu)和人員情況復(fù)雜。一旦發(fā)生突發(fā)事件，急需一個經(jīng)驗豐富的部門帶頭指揮，但由于各個部門自主獨(dú)立，加之沒有一個統(tǒng)一的應(yīng)急指揮方法和機(jī)構(gòu)指導(dǎo)應(yīng)急救援，難免會造成應(yīng)急救援資源浪費(fèi)的現(xiàn)象。另外，傳統(tǒng)的定點(diǎn)信息采集方法已無法滿足當(dāng)前城市面對突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)的需求，同樣會造成應(yīng)急資源浪費(fèi)的情況。因此，急需利用大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢，探尋突發(fā)事件城市交通應(yīng)急救援措施，縮短應(yīng)急車輛響應(yīng)時間，提高應(yīng)急救援效率，以維護(hù)人民群眾的生命安全和財產(chǎn)安全。

4.應(yīng)急車輛延誤風(fēng)險增加，安全性能低

突發(fā)事件具有不可預(yù)測性，相關(guān)研究表明，在發(fā)生突發(fā)性災(zāi)害時，重傷傷員如果能在30分鐘內(nèi)救出，生存率為80%，而在救出時間為60分鐘和80分鐘時，這一數(shù)字分別減少到40%和10%。一旦應(yīng)急車輛遇到堵塞，將面臨延誤的風(fēng)險，從而錯過救援的黃金時間。另外，有數(shù)據(jù)表明，在應(yīng)急處理過程中，應(yīng)急車輛往往會增加延誤，甚至?xí)诮徊媛房诎l(fā)生碰撞，導(dǎo)致安全性能降低。同樣以北京市為例，2018年8月28日，北京市朝陽區(qū)東四環(huán)路段發(fā)生了一起重大交通事故，同時占用了兩條車道，恰巧當(dāng)時是早高峰時段，造成了兩人死亡的結(jié)果?？梢娡话l(fā)事件發(fā)生后，由于多種因素的影響，會造成應(yīng)急車輛的延誤，從而造成無法及時救援的后果。

三、城市交通應(yīng)急救援問題的解決路徑

2008年提出“大數(shù)據(jù)”這一概念后，大數(shù)據(jù)在社會生活、社會治理等各個方面得到廣泛應(yīng)用。當(dāng)前數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)被廣泛運(yùn)用，大數(shù)據(jù)本身具備的智能識別、定位、跟蹤、檢控和管理等特點(diǎn)有效地解決了傳統(tǒng)救援系統(tǒng)中救援機(jī)構(gòu)不能及時獲取事故現(xiàn)場準(zhǔn)確信息的問題，彌補(bǔ)了傳統(tǒng)救援實時數(shù)據(jù)匱乏的缺陷，拓寬了交通應(yīng)急救援?dāng)?shù)據(jù)獲取的渠道，能夠有效優(yōu)化交通應(yīng)急救援資源配置，實現(xiàn)應(yīng)急救援信息的共享，創(chuàng)新城市交通應(yīng)急治理方式。當(dāng)前，如何建立有效的應(yīng)急救援系統(tǒng)，實施應(yīng)急預(yù)案，將有限的資源分配到受影響的地區(qū)，并進(jìn)行良好的運(yùn)輸規(guī)劃和調(diào)度是考驗一個城市應(yīng)對突發(fā)事件治理能力的關(guān)鍵。筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)的作用，從以下3個方面綜合提升突發(fā)事件城市交通應(yīng)急救援能力。

1.加強(qiáng)城市交通風(fēng)險評估，建立健全風(fēng)險預(yù)警機(jī)制

盡管人類無法準(zhǔn)確預(yù)測或防止事故和災(zāi)害的發(fā)生，例如地震、洪澇等，但在突發(fā)事件發(fā)生前提前預(yù)警則有可能減少損失，降低危害。預(yù)先計劃的行動和城市的特殊條件都是應(yīng)急救援所要考慮的因素。突發(fā)事件的發(fā)生，會造成城市交通量迅速增加，交通阻塞和次生事故等風(fēng)險，因此，加強(qiáng)城市交通風(fēng)險評估，建立健全風(fēng)險預(yù)警機(jī)制是應(yīng)急響應(yīng)的關(guān)鍵所在。

首先，應(yīng)急分類是制定應(yīng)急預(yù)案的前提，是科學(xué)配置物資和救援人員的基礎(chǔ)。相關(guān)部門可以利用大數(shù)據(jù)將近十年城市發(fā)生突發(fā)事件后應(yīng)急救援的范圍和應(yīng)急救援全過程的數(shù)據(jù)進(jìn)行收集，采用數(shù)據(jù)分析方式，結(jié)合不同城市的特點(diǎn)，區(qū)分不同的突發(fā)事件類型。其次，救護(hù)車、消防車、警車、工程救援車等應(yīng)急車輛是城市重要的救援資源。應(yīng)急車輛運(yùn)行管理與控制策略在交通管理系統(tǒng)中占有重要地位，在制定應(yīng)急救援預(yù)案過程中，要分別制定針對不同應(yīng)急車輛的管理方案。第三，要提高數(shù)據(jù)采集的準(zhǔn)確性，增強(qiáng)系統(tǒng)分析能力，全面提高應(yīng)急響應(yīng)效率，聯(lián)合多部門加強(qiáng)風(fēng)險評估，制定應(yīng)急預(yù)案。

2.完善應(yīng)急通信系統(tǒng)，確定最優(yōu)事項，選擇交通最優(yōu)路徑

突發(fā)事件一旦發(fā)生，需要立刻采取應(yīng)急響應(yīng)，在此過程中需要多方協(xié)調(diào)應(yīng)對，包括執(zhí)法、救援、緊急醫(yī)療服務(wù)等，人員疏散、車輛運(yùn)行管理、救援物資配置和人員安置等共同構(gòu)成了應(yīng)對突發(fā)事件的重要內(nèi)容。救援車輛在最短的時間內(nèi)到達(dá)應(yīng)急節(jié)點(diǎn)是最大限度挽回?fù)p失的關(guān)鍵。

面對資源調(diào)度不均等問題，首先，應(yīng)當(dāng)確定優(yōu)先救援順序。當(dāng)不同地區(qū)同時發(fā)生多起突發(fā)事件時，各事故點(diǎn)的搶險救援優(yōu)先順序一定程度上決定了應(yīng)急救援的效率。應(yīng)當(dāng)利用大數(shù)據(jù)信息交互功能系統(tǒng)分析不同事故現(xiàn)場需要救援的人員數(shù)量和救援難度，以人員數(shù)量和救援難度作為確定救援優(yōu)先順序的標(biāo)準(zhǔn)。其次，利用數(shù)據(jù)分析技術(shù)在最短時間內(nèi)確定救援的最優(yōu)路徑，綜合考慮科學(xué)、快速、安全、總費(fèi)用最小等因素。例如，如果救援過程中出現(xiàn)交通堵塞現(xiàn)象，可利用大數(shù)據(jù)信息挖掘技術(shù)和其他配套措施為應(yīng)急車輛提供通行許可，通過控制交通系統(tǒng)將應(yīng)急車輛行駛路線上的所有紅燈轉(zhuǎn)為綠燈，而其他行車線仍顯示紅燈，從而保障應(yīng)急車輛的救援工作順利開展。或者可以綜合采用封閉車道、車輛分流、控制車距、借道通行等措施，為救援車輛提供便利。第三，信號是交通管理系統(tǒng)的重要組成部分，應(yīng)急通信系統(tǒng)是以物聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的系統(tǒng)，其中每個組件都是一個通信設(shè)備?，F(xiàn)有的交通監(jiān)測和管理方法在成本、性能、支持和維護(hù)方面效率不高，但是應(yīng)急通信系統(tǒng)在救援過程中發(fā)揮著重要作用，如果有便捷的應(yīng)急通信系統(tǒng)，救援過程將更加有效。因此，應(yīng)當(dāng)利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)完善應(yīng)急通信系統(tǒng)，例如可以設(shè)定這樣一個系統(tǒng)，當(dāng)用戶遇到危險時，可以通過客戶端向控制中心發(fā)送一個請求命令，同時該系統(tǒng)會自動提供求助者的實時地理位置和相關(guān)圖像，進(jìn)而方便救援人員開展相關(guān)救援工作。

3.建立應(yīng)急數(shù)據(jù)共享平臺，完善實時監(jiān)測和信息發(fā)布機(jī)制

持續(xù)監(jiān)測交通信息和及時通報突發(fā)事件交通信息被認(rèn)為是降低突發(fā)事件交通損害的最有效措施。首先，相關(guān)部門應(yīng)不斷監(jiān)測和及時通報交通事故信息以做好減少社會損失等方面的準(zhǔn)備工作。例如，在搶險車上安裝 GPS，將實時位置信息傳輸?shù)街笓]中心和GIS平臺，從而實現(xiàn)信息互通、選擇最優(yōu)路徑，使搶險車快速到達(dá)應(yīng)急節(jié)點(diǎn)。同時利用AIDER系統(tǒng)，使用蜂窩網(wǎng)絡(luò)和衛(wèi)星等幾個不同的窄帶無線電頻道，使救援車輛與遠(yuǎn)程救援中心之間進(jìn)行多媒體數(shù)據(jù)（特別是音頻、視頻和生物醫(yī)學(xué)信息）的信息交換。其次，相關(guān)部門應(yīng)時刻關(guān)注數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)，注意交通危機(jī)預(yù)測時間和空間模式的數(shù)據(jù)。另外可以聯(lián)合應(yīng)急管理部門和交通管理部門等相關(guān)部門，專門設(shè)立一個機(jī)構(gòu)，及時發(fā)布突發(fā)事件發(fā)生后的交通路況信息；或?qū)ｉT建立一個應(yīng)急數(shù)據(jù)系統(tǒng)，供相關(guān)部門共同使用，從而解決信息不對稱的問題，增強(qiáng)交通信息采集系統(tǒng)的應(yīng)急能力。第三，廣泛發(fā)動社會應(yīng)急力量參與到應(yīng)急救援中，迅速采取救援措施，并開通專門的渠道運(yùn)送物資和救援隊伍。政府應(yīng)當(dāng)充分利用應(yīng)急數(shù)據(jù)平臺，通過大數(shù)據(jù)信息采集技術(shù)建立突發(fā)事件應(yīng)急救援申報系統(tǒng)，要求社會應(yīng)急力量廣泛參與到應(yīng)急工作中，最大程度挽救生命和減少財政損失。

四、結(jié)語

突發(fā)事件的發(fā)生不僅危害公民的生命健康和財產(chǎn)安全，而且還會對社會秩序、公共安全產(chǎn)生一定影響。如何在最短時間內(nèi)將突發(fā)事件造成的損害降至最小，成為考驗國家治理能力的關(guān)鍵。隨著城市化的發(fā)展，將大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用于智能交通管理系統(tǒng)是應(yīng)對突發(fā)事件的有效手段，對智慧城市的發(fā)展有著重要的意義。當(dāng)前我國城市道路應(yīng)急救援體系不夠完善，應(yīng)當(dāng)通過加強(qiáng)城市交通風(fēng)險評估，建立健全風(fēng)險預(yù)警機(jī)制；完善應(yīng)急通信系統(tǒng)，確定最優(yōu)事項，選擇交通最優(yōu)路徑；建立應(yīng)急數(shù)據(jù)共享平臺，完善實時監(jiān)測和信息發(fā)布機(jī)制等措施來解決當(dāng)前我國城市道路應(yīng)急救援存在的相關(guān)問題。