營(yíng)口自貿(mào)區(qū)至鲅魚(yú)圈疏港鐵路建設(shè)的必要性分析

□ 劉家含

2018年6月27日，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》通知，明確要求“優(yōu)化調(diào)整貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，大幅提升鐵路貨運(yùn)比例。2020年采暖季前，沿海主要港口大宗貨物原則上主要改由鐵路或水路運(yùn)輸。”基于該項(xiàng)計(jì)劃及相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，筆者結(jié)合營(yíng)口城市發(fā)展規(guī)劃及現(xiàn)狀，主要從營(yíng)口地區(qū)客貨運(yùn)輸需求方面論述營(yíng)口自貿(mào)區(qū)至鲅魚(yú)圈疏港鐵路建設(shè)的必要性。

一、營(yíng)口自貿(mào)區(qū)至鲅魚(yú)圈疏港鐵路概況

1.線路地理位置

營(yíng)口自貿(mào)區(qū)至鲅魚(yú)圈疏港鐵路位于遼寧省營(yíng)口市，起自既有沙鲅線鲅魚(yú)圈北站，利用既有沙鲅鐵路約7.9公里后，新建線路由范屯站沈陽(yáng)側(cè)咽喉引出，沿既有哈大高鐵并行敷設(shè)，于大房身村北側(cè)設(shè)置大房身站，出站后繼續(xù)沿哈大高鐵向北前行，于蓋州西站站西側(cè)設(shè)置北海站，出站后分別跨蓋陳公路、大清河后折向北，沿莊林路西側(cè)前行，于忠旺廠區(qū)南側(cè)設(shè)置蘭旗站，出站后跨越莊路，沿莊林路東側(cè)前行，跨越邊海鐵路及莊林路后，以橋梁形式沿博文路前行至設(shè)計(jì)終點(diǎn)體育公園站，新建線路長(zhǎng)度42.979公里。營(yíng)口自貿(mào)區(qū)至鲅魚(yú)圈疏港鐵路新建工程線路方案平面示意圖如圖1所示。

圖1 營(yíng)口自貿(mào)區(qū)至鲅魚(yú)圈疏港鐵路新建工程線路方案平面示意圖

2.功能定位

營(yíng)口自貿(mào)區(qū)至鲅魚(yú)圈疏港鐵路是連接營(yíng)口城區(qū)、營(yíng)口自貿(mào)區(qū)與鲅魚(yú)圈區(qū)的客貨共線鐵路。貨運(yùn)主要為鲅魚(yú)圈港、營(yíng)口自貿(mào)區(qū)、營(yíng)口沿海產(chǎn)業(yè)基地等地區(qū)運(yùn)輸服務(wù)，以滿足沿線企業(yè)對(duì)鐵路運(yùn)輸?shù)男枨?，客運(yùn)主要滿足營(yíng)口城區(qū)與鲅魚(yú)圈區(qū)之間居民快速、便捷出行需求。該線是營(yíng)口鲅魚(yú)圈港連接營(yíng)口自貿(mào)區(qū)的便捷新通道，是營(yíng)口鲅魚(yú)圈港的輔助集疏運(yùn)通道，也是營(yíng)口城區(qū)與鲅魚(yú)圈區(qū)兩地間市域客運(yùn)鐵路，是以貨運(yùn)為主，兼顧市域鐵路功能的客貨共線鐵路。該線通過(guò)聯(lián)絡(luò)線與沙鲅鐵路、邊海鐵路相連，進(jìn)而接入東北路網(wǎng)，構(gòu)成區(qū)域內(nèi)客貨運(yùn)輸?shù)妮o助通道。

二、營(yíng)口自貿(mào)區(qū)至鲅魚(yú)圈疏港鐵路建設(shè)的必要性分析

1.有利于營(yíng)口自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略定位的實(shí)現(xiàn)

根據(jù)營(yíng)口自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略定位，營(yíng)口自貿(mào)區(qū)將圍繞港口核心戰(zhàn)略資源和營(yíng)滿歐大陸橋，重點(diǎn)發(fā)展商貿(mào)物流、跨境電商、高端裝備制造、科技服務(wù)、金融等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)區(qū)域性國(guó)際物流中心和高端裝備制造、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，構(gòu)建國(guó)際海鐵聯(lián)運(yùn)大通道的重要樞紐。營(yíng)口自貿(mào)區(qū)至鲅魚(yú)圈疏港鐵路的建設(shè)，為營(yíng)口自貿(mào)區(qū)發(fā)展商貿(mào)物流、跨境電商，建設(shè)區(qū)域性國(guó)際物流中心，構(gòu)建國(guó)際海鐵聯(lián)運(yùn)大通道的重要樞紐提供了鐵路運(yùn)輸保障。同時(shí)，有利于引導(dǎo)東北地區(qū)裝備制造優(yōu)勢(shì)向營(yíng)口轉(zhuǎn)移，促進(jìn)營(yíng)口產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，促進(jìn)營(yíng)口制造和遼寧制造走向世界。該項(xiàng)目是營(yíng)口自貿(mào)區(qū)重要的基礎(chǔ)設(shè)施，有利于營(yíng)口自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略定位的實(shí)現(xiàn)。

2.將疏港鐵路沙鲅線向營(yíng)口產(chǎn)業(yè)基地延伸，為地區(qū)企業(yè)貨物進(jìn)出港提供了便利的運(yùn)輸條件

營(yíng)口沿海產(chǎn)業(yè)基地規(guī)劃為120.14平方公里，其中工業(yè)用地占40%，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為冶金及重型裝備制造業(yè)、裝備制造業(yè)、出口加工工業(yè)、化工產(chǎn)業(yè)等。營(yíng)口產(chǎn)業(yè)基地依托營(yíng)口港已落戶一些大型鋁產(chǎn)品和鋼鐵加工企業(yè)，目前主要有遼寧忠旺集團(tuán)公司、營(yíng)口嘉晨鋼鐵集團(tuán)公司、石鋼京城裝備技術(shù)有限公司、五礦營(yíng)口中板有限責(zé)任公司等。五礦中板、石鋼京誠(chéng)、營(yíng)鋼嘉晨3家鋼鐵企業(yè)現(xiàn)狀總產(chǎn)能為1 230萬(wàn)噸，經(jīng)鲅魚(yú)圈港到達(dá)鐵礦粉總量為1 470萬(wàn)噸。其中，通過(guò)公路運(yùn)輸994萬(wàn)噸，占比為67.6%；鐵路運(yùn)輸476萬(wàn)噸，占比為32.4%。隨著企業(yè)產(chǎn)能增加，企業(yè)通過(guò)營(yíng)口港進(jìn)口鐵礦粉將達(dá)到2 140萬(wàn)噸，公路運(yùn)輸量將接近1 447萬(wàn)噸。忠旺鋁業(yè)一期、二期高精鋁項(xiàng)目已經(jīng)建成，目前企業(yè)原材料及產(chǎn)成品全部依托公路運(yùn)輸；三期項(xiàng)目建成后，企業(yè)產(chǎn)能達(dá)200萬(wàn)噸，氧化鋁進(jìn)口量達(dá)400萬(wàn)噸，公路運(yùn)輸量將大大增加。營(yíng)口地區(qū)既有沙鲅線疏港主要承擔(dān)鲅魚(yú)圈港與東北地區(qū)的貨物交流，該地區(qū)與鲅魚(yú)圈港的鐵路交流需要繞行至營(yíng)口線、沈大線運(yùn)輸，現(xiàn)有運(yùn)輸條件導(dǎo)致企業(yè)運(yùn)輸成本高、運(yùn)能低、及時(shí)穩(wěn)定性差，不能滿足企業(yè)生產(chǎn)和運(yùn)輸需求。營(yíng)口自貿(mào)區(qū)至鲅魚(yú)圈疏港鐵路在沙鲅線接軌后，將疏港鐵路沙鲅線進(jìn)一步向至營(yíng)口產(chǎn)業(yè)基地延伸，擴(kuò)大了疏港鐵路的輻射范圍，縮短了企業(yè)進(jìn)出鲅魚(yú)圈港的距離，為地區(qū)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了便利的運(yùn)輸條件。能夠有效解決企業(yè)運(yùn)輸問(wèn)題，對(duì)促進(jìn)大宗貨物“公轉(zhuǎn)鐵”，提升鲅魚(yú)圈港疏運(yùn)功能，促進(jìn)營(yíng)口地區(qū)沿海產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要意義。

營(yíng)口自貿(mào)區(qū)至鲅魚(yú)圈疏港鐵路貨運(yùn)量重車方向?yàn)橄滦蟹较?，貨物品類主要以鲅魚(yú)圈港方向發(fā)往沿線地區(qū)的鐵礦粉和煤炭為主；上行方向主要以沿線地區(qū)發(fā)往鲅魚(yú)圈港的鋼鐵為主。通過(guò)實(shí)地調(diào)研和企業(yè)走訪，結(jié)合企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對(duì)項(xiàng)目地方運(yùn)量和通過(guò)運(yùn)量進(jìn)行詳細(xì)綜合分析預(yù)測(cè)，并鋪畫(huà)貨流圖，計(jì)算項(xiàng)目重車方向最大區(qū)段貨流密度2030年達(dá)到2 460萬(wàn)噸、2040年達(dá)到3 355萬(wàn)噸。研究年度區(qū)段貨流密度見(jiàn)表1所列。

表1 研究年度區(qū)段貨流密度 萬(wàn)噸

3.滿足沿線地區(qū)間旅客出行需求

營(yíng)口自貿(mào)區(qū)至鲅魚(yú)圈疏港鐵路串聯(lián)營(yíng)口市沿海地區(qū)，兼顧了沿線旅客出行需求，在路網(wǎng)構(gòu)成上提供了沿線地區(qū)間旅客出行的鐵路通道，是未來(lái)營(yíng)口中心城區(qū)向周邊區(qū)域輻射的重要交通軸線。該項(xiàng)目符合《營(yíng)口市城市綜合交通規(guī)劃（2011—2030）》，對(duì)緩解營(yíng)口市道路交通擁堵、改善城市人居環(huán)境、優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)具有重要意義，是帶動(dòng)和引導(dǎo)沿線地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、土地開(kāi)發(fā)的交通要道。

營(yíng)口自貿(mào)區(qū)至鲅魚(yú)圈疏港鐵路主要滿足營(yíng)口市、北海新區(qū)、鲅魚(yú)圈區(qū)3個(gè)城區(qū)間城鎮(zhèn)居民和學(xué)生的出行。根據(jù)調(diào)查，營(yíng)口理工學(xué)院計(jì)劃在2022年搬遷至北海新區(qū)。隨著營(yíng)口自貿(mào)區(qū)、營(yíng)口沿海產(chǎn)業(yè)基地和北海新區(qū)的發(fā)展，以及營(yíng)口理工學(xué)院的成功搬遷，該項(xiàng)目以承擔(dān)沿線通勤客流為主，兼顧營(yíng)口市、北海新區(qū)?？紤]通勤流較大，早晚高峰較明顯，高峰小時(shí)客流量占全日客流量約20%，預(yù)測(cè)2030年日客運(yùn)量合計(jì)為4 496人次，日單向最大斷面客流量為1 917人次；2040年日客運(yùn)量合計(jì)7 256人次，日單向最大斷面客流量為3 013人次。研究年度項(xiàng)目全日客流量預(yù)測(cè)見(jiàn)表2和表3所列。

表2 2030年項(xiàng)目全日客流量預(yù)測(cè) 人次

表3 2040年項(xiàng)目全日客流量預(yù)測(cè) 人次

4.建設(shè)符合國(guó)家近期提出的加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、打好污染防治攻堅(jiān)的工作部署和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的“調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，減少公路貨運(yùn)量，增加鐵路貨運(yùn)量”的要求

通過(guò)統(tǒng)計(jì)分析，營(yíng)口市目前3家鋼鐵企業(yè)到達(dá)的鐵礦粉大部分從鲅魚(yú)圈港進(jìn)口，五礦中板、營(yíng)鋼嘉晨由鐵路和公路兩種方式運(yùn)輸，石鋼京誠(chéng)全部由公路運(yùn)輸。3家企業(yè)目前經(jīng)鲅魚(yú)圈港到達(dá)鐵礦粉總量為1 470萬(wàn)噸。隨著企業(yè)產(chǎn)能增加和新項(xiàng)目投產(chǎn)，營(yíng)口公路運(yùn)輸量將達(dá)到3 000萬(wàn)噸，營(yíng)口地區(qū)公路承擔(dān)過(guò)多的大宗貨物運(yùn)輸，普遍存在超載運(yùn)輸（超載已經(jīng)達(dá)到206%）、用劣質(zhì)燃油、偷逃稅費(fèi)等問(wèn)題，表面看起來(lái)價(jià)格低，其實(shí)沒(méi)有考慮安全隱患和環(huán)境代價(jià)，是惡性競(jìng)爭(zhēng)的后果。這種運(yùn)輸方式的存在造成營(yíng)口市道路交通運(yùn)輸秩序混亂、貨車超載運(yùn)行，給道路交通安全、道路養(yǎng)護(hù)維修帶來(lái)嚴(yán)重后果，嚴(yán)重破壞地區(qū)生態(tài)環(huán)境，這種運(yùn)輸結(jié)構(gòu)完全不符合國(guó)家打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的工作部署。

營(yíng)口自貿(mào)區(qū)至鲅魚(yú)圈疏港鐵路接軌于既有疏港鐵路沙鲅線，將疏港鐵路向營(yíng)口產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)延伸并通過(guò)企業(yè)鐵路專用線實(shí)現(xiàn)“最后一公里”，充分發(fā)揮沙鲅線集疏港鐵路的作用，實(shí)現(xiàn)港口與大型工礦企業(yè)的高效聯(lián)通和無(wú)縫銜接，縮短了運(yùn)輸距離，合理引導(dǎo)營(yíng)口地區(qū)大宗貨物運(yùn)輸由公路走向鐵路，減少公路貨運(yùn)量，增加鐵路貨運(yùn)量，調(diào)整優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、助力環(huán)境保護(hù)，是貫徹落實(shí)黨的十九大精神，推進(jìn)實(shí)施建設(shè)美麗中國(guó)、打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)等戰(zhàn)略部署的重大舉措，是切實(shí)改善區(qū)域大氣質(zhì)量、減少環(huán)境污染的重要抓手；是落實(shí)中央指示精神、改善環(huán)境空氣質(zhì)量的必然要求。該項(xiàng)目已列入交通運(yùn)輸部等9部門(mén)下發(fā)的《推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020）》。

三、總結(jié)

營(yíng)口自貿(mào)區(qū)至鲅魚(yú)圈疏港鐵路建設(shè)項(xiàng)目符合國(guó)務(wù)院《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》和國(guó)家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)營(yíng)口自貿(mào)區(qū)的發(fā)展、營(yíng)口市域居民的出行、營(yíng)口市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展，都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。該項(xiàng)目沒(méi)有重大的環(huán)境制約因素，與沿線城市規(guī)劃和環(huán)保規(guī)劃相容性、協(xié)調(diào)性均較好，不僅可以有效地減少環(huán)境污染、節(jié)約土地資源與能源，而且能夠促進(jìn)城市發(fā)展，還能改善交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。