潘省橡

一、區(qū)塊鏈交通管理應(yīng)用的價(jià)值

區(qū)塊鏈技術(shù)去中心化、不可篡改、全程留痕、可以追溯、集體維護(hù)、公平透明等特點(diǎn)決定了區(qū)塊鏈的本質(zhì)。區(qū)塊鏈不僅是一項(xiàng)技術(shù)革新，而且還是一場(chǎng)治理變革。

（一）不可篡改

“不可篡改”的特點(diǎn)，可減少或避免人為因素，為交通管理中的“存證”難題提供了解決方案?！安豢纱鄹摹?，即每個(gè)節(jié)點(diǎn)都有記錄的完整備份，若要篡改必須掌握51%以上的計(jì)算能力。應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)，既可以提升數(shù)據(jù)收集、傳輸、處理的能力水平，也為保證數(shù)據(jù)信息傳播提供了更加安全、可靠、便捷的技術(shù)通道，避免不同領(lǐng)域、不同數(shù)據(jù)的管理、使用、采集對(duì)象的變改而刪除等情形的出現(xiàn)，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)征信提供全新思路。只要保證上鏈信息和數(shù)據(jù)的真實(shí)性，區(qū)塊鏈就可以解決信息的“存”和“證”難題。

（二）共識(shí)機(jī)制

形成“共識(shí)機(jī)制”，能夠解決信息不對(duì)稱問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)從“信息互聯(lián)網(wǎng)”到“信任互聯(lián)網(wǎng)”的轉(zhuǎn)變?！肮沧R(shí)”是區(qū)塊鏈的核心精神?！肮沧R(shí)機(jī)制”是人類組織體系中的新突破，它不同于以往自上而下的金字塔形組織體系，也不同于扁平的平臺(tái)型壟斷體系，它形成的是一個(gè)人人平等參者共識(shí)機(jī)制的協(xié)作意識(shí)。區(qū)塊鏈的任何參與者都是一個(gè)權(quán)限平等的節(jié)點(diǎn)，除各參與者私有信息加密外，數(shù)據(jù)對(duì)所有人透明公開，并基于協(xié)調(diào)一致的規(guī)范和協(xié)議，自動(dòng)安全地驗(yàn)證和交換數(shù)據(jù)。運(yùn)用人工智能技術(shù)，還可以對(duì)網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)進(jìn)行分析，智能識(shí)別網(wǎng)絡(luò)中潛在竊密者和攻擊者，這將在更大程度上推動(dòng)法制建設(shè)的全面實(shí)施。

（三）分布式

“分布式”特點(diǎn)，可以打通部門的“數(shù)據(jù)壁壘”，實(shí)現(xiàn)信息數(shù)據(jù)共享。區(qū)塊鏈技術(shù)采用分布式的對(duì)等網(wǎng)絡(luò)，具有良好的容錯(cuò)性和擴(kuò)展性，與中心化的數(shù)據(jù)儲(chǔ)存方式不同，信息都會(huì)通過(guò)點(diǎn)到點(diǎn)的形式分布每個(gè)節(jié)點(diǎn)，以“全網(wǎng)見證”實(shí)現(xiàn)“如實(shí)記錄”，這將對(duì)交通管理業(yè)務(wù)產(chǎn)生顛覆性的影響。營(yíng)運(yùn)車輛證照辦理、駕駛證申領(lǐng)、車輛稅收、交通事故救助基金、交通安全征信等協(xié)同業(yè)務(wù)都將成為常態(tài)，不但時(shí)效提高，而且公開、公正，有利于推動(dòng)信用模式從中介信任走向算法信任，從社會(huì)信任走向自然信任。

（四）智能合約

通過(guò)“智能合約”，實(shí)現(xiàn)不同主體的協(xié)作信任，從而大大拓展了相互合作的范圍和深度。區(qū)塊鏈技術(shù)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)算、智能合約及共識(shí)機(jī)制，可減少人為因素帶來(lái)的不確定性、隨意性和復(fù)雜性，實(shí)現(xiàn)組織信息傳輸和處理的網(wǎng)絡(luò)化，縮短決策、部署、行動(dòng)周期，提高辦事效率和快速應(yīng)變能力。交通警察是一支專業(yè)執(zhí)法力量，執(zhí)勤執(zhí)法點(diǎn)多面廣，而且是移動(dòng)式巡邏查緝，交通違法處罰量特別龐大，車管業(yè)務(wù)又與多個(gè)部門、多個(gè)機(jī)構(gòu)關(guān)聯(lián)。區(qū)塊鏈通過(guò)“智能合約”，改變協(xié)作行為與信息互動(dòng)方式，以自動(dòng)化和智能化的整體協(xié)同方式完成數(shù)據(jù)共享，可大大減少行政成本。

二、區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用面臨的挑戰(zhàn)

區(qū)塊鏈技術(shù)是繼互聯(lián)網(wǎng)之后的又一個(gè)突破性數(shù)字技術(shù)，其實(shí)質(zhì)是對(duì)存儲(chǔ)空間的蓄意揮霍。除區(qū)塊鏈自身還存在諸多需要解決的存儲(chǔ)、容量等問(wèn)題外，從已應(yīng)用實(shí)踐看，區(qū)塊鏈技術(shù)的深度應(yīng)用還有很長(zhǎng)的路。就應(yīng)用于交通管理領(lǐng)域而言，也有許多環(huán)節(jié)和問(wèn)題需要提前謀劃與研討。

（一）機(jī)制、制度挑戰(zhàn)

區(qū)塊鏈去中心化、自我管理、集體維護(hù)的特性顛覆了人們生產(chǎn)生活方式，淡化了監(jiān)管概念，更重要的是沖擊了現(xiàn)行法律安排和制度設(shè)定。不僅在交通管理領(lǐng)域中缺少相應(yīng)的對(duì)策準(zhǔn)備，而且整個(gè)社會(huì)管理系統(tǒng)都缺乏相應(yīng)對(duì)策舉措，即使一些已應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)的行業(yè)，也只是側(cè)重于技術(shù)層面，沒(méi)有更多地涉及法律、政策和制度范圍。不難看出，沒(méi)有法律、政策和制度做鋪墊，不可避免地限制了區(qū)塊鏈技術(shù)在交通管理領(lǐng)域的深度應(yīng)用、全面體現(xiàn)。

（二）準(zhǔn)確、及時(shí)挑戰(zhàn)

公開透明是區(qū)塊鏈的顯著特點(diǎn)之一。目前，交通管理一些信息數(shù)據(jù)的輸入涉及幾道關(guān)口，運(yùn)行周期也較長(zhǎng)。無(wú)論是從區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用要求還是從公眾的訴求看，都需要打通交通管理的業(yè)務(wù)、行業(yè)、領(lǐng)域鏈梗阻，提檔升級(jí)，加強(qiáng)部門間、行業(yè)間的對(duì)接與協(xié)調(diào)。不難看出，區(qū)塊鏈應(yīng)用將大大沖擊現(xiàn)有的管理路徑和操作要求。

（三）安全、保密挑戰(zhàn)

作為自主創(chuàng)新的突破口，我國(guó)區(qū)塊鏈技術(shù)發(fā)展迅速。然而，區(qū)塊鏈存在的安全風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題被視為制約發(fā)展的一大短板。由于交通管理也涉及到大量個(gè)人的、商業(yè)性秘密，因此，需要及時(shí)維護(hù)區(qū)塊鏈，隨時(shí)謹(jǐn)慎監(jiān)控，尤其是對(duì)敏感信息和高價(jià)值數(shù)字信息。不難看出，這些安全問(wèn)題若沒(méi)有調(diào)節(jié)好，區(qū)塊鏈技術(shù)則難以在交通管理中全面鋪開。

（四）權(quán)威、公信挑戰(zhàn)

公安交通管理涉及行政、刑事、服務(wù)、管理、救援等五大功能，其中，行政處罰中的交通違法處罰量約占公安機(jī)關(guān)處罰量的90%以上，占全部行政機(jī)關(guān)處罰量的80%以上。處罰量大，一方面，難免出現(xiàn)瑕疵、失誤甚至錯(cuò)情；另一方面，也涉及一些尚未公開的內(nèi)容。該進(jìn)入?yún)^(qū)塊鏈體系而沒(méi)有進(jìn)入，則不成區(qū)塊鏈。一旦數(shù)據(jù)放開，不僅面臨來(lái)自內(nèi)部的壓力，更是來(lái)自社會(huì)的壓力；不僅是一個(gè)權(quán)威性問(wèn)題，更是一個(gè)公信力的問(wèn)題。不難看出，這些問(wèn)題與現(xiàn)象，無(wú)疑遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了區(qū)塊鏈的技術(shù)范疇。

三、有效推動(dòng)區(qū)塊鏈技術(shù)在交通管理應(yīng)用

區(qū)塊鏈豐富的應(yīng)用場(chǎng)景，惟有充分發(fā)揮其特殊的作用，才能搶占創(chuàng)新發(fā)展的制高點(diǎn)，積極助

推道路交通管理工作的可持續(xù)發(fā)展。

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)

區(qū)塊鏈技術(shù)是集群式應(yīng)用而非單點(diǎn)利用，通常需要跨業(yè)務(wù)、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域。為避免以往交通管理科技應(yīng)用中各自為戰(zhàn)、自成體系，一哄而上、重復(fù)建設(shè)等狀況，造成巨大資源浪費(fèi)，需要注重頂層設(shè)計(jì)、整體布局，統(tǒng)籌規(guī)劃、有序推動(dòng)。針對(duì)交通管理的特點(diǎn)與要求，研究制定交通管理領(lǐng)域區(qū)塊鏈發(fā)展總體規(guī)劃和實(shí)施路線圖，明確有關(guān)職能部門職責(zé)區(qū)分、工作機(jī)制以及技術(shù)體系架構(gòu)、技術(shù)方向與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等，特別是要明確技術(shù)應(yīng)用邊界，避免出現(xiàn)新的混淆和混亂。積極借助相關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)與力量，盡快搭建一個(gè)集行業(yè)力量和智慧的綜合性平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源的最大化、功能的最優(yōu)化，共同推動(dòng)相關(guān)法規(guī)、政策和制度標(biāo)準(zhǔn)的完善。

（二）堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向

一項(xiàng)新興技術(shù)的應(yīng)用，旨在解決現(xiàn)實(shí)中的一些問(wèn)題和困惑。由于區(qū)塊鏈?zhǔn)欠植际綌?shù)據(jù)存儲(chǔ)、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)傳播、加密算法等計(jì)算機(jī)技術(shù)新型應(yīng)用模式，從根本上來(lái)說(shuō)，它是一個(gè)分布式的共享賬本和數(shù)據(jù)庫(kù)。利用區(qū)塊鏈技術(shù)的“亮點(diǎn)”“優(yōu)點(diǎn)”，解決目前交通管理中的信息不公開、碎片化、不對(duì)稱以及取證不穩(wěn)定、不完善、不準(zhǔn)確等突出問(wèn)題，切實(shí)解決“最后一公里”問(wèn)題、前沿陣地不規(guī)范等基礎(chǔ)性、結(jié)構(gòu)性、要素性問(wèn)題，使區(qū)塊鏈技術(shù)真正在交通管理中得到深度應(yīng)用、有效利用。

（三）規(guī)范研發(fā)標(biāo)準(zhǔn)

在我國(guó)區(qū)塊鏈應(yīng)用中，出現(xiàn)兩個(gè)比較突出的現(xiàn)象，抑或打著“幣”的旗號(hào)，抑或浮于簡(jiǎn)單利用。再加上區(qū)塊鏈現(xiàn)有共識(shí)機(jī)制、加密算法等也存在技術(shù)瓶頸，離深度應(yīng)用尚有距離。因此，要針對(duì)區(qū)塊鏈在交通管理領(lǐng)域應(yīng)用的特點(diǎn)、特征，要盡快挖掘、細(xì)化和拓展區(qū)塊鏈在交通管理中的運(yùn)行機(jī)理、技術(shù)特點(diǎn)和發(fā)展水平。加快區(qū)塊鏈和人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等前沿信息技術(shù)的深度融合，加大共識(shí)機(jī)制、智能合約、分布式通信與存儲(chǔ)等底層技術(shù)開發(fā)力度，使區(qū)塊鏈技術(shù)系統(tǒng)性能達(dá)到交通管理標(biāo)準(zhǔn)與要求。當(dāng)前可選擇服務(wù)領(lǐng)域中如風(fēng)險(xiǎn)小、公眾接受快的車輛、駕駛證管理等項(xiàng)目，進(jìn)行先期試驗(yàn)、試點(diǎn)，探索區(qū)塊鏈應(yīng)用中軟硬件環(huán)境要求、運(yùn)行規(guī)則等技術(shù)性問(wèn)題，打通法律、政策以及機(jī)制等環(huán)節(jié)，為全面鋪開應(yīng)用奠定良好的基礎(chǔ)。

（四）注重人才培養(yǎng)

發(fā)展應(yīng)用區(qū)塊鏈的人才是復(fù)合人才。區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用需要融入物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等高新技術(shù)，涉及政策、法規(guī)、專業(yè)知識(shí)和跨界業(yè)務(wù)等知識(shí)點(diǎn)，還涉及到組織結(jié)構(gòu)縱向多層次、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)多元化等現(xiàn)實(shí)考量。而現(xiàn)實(shí)則是交通管理復(fù)合型人才緊缺，特別是對(duì)區(qū)塊鏈技術(shù)人才更是稀缺。因此，要通過(guò)招攬、吸收多途徑挖掘人才，建立區(qū)塊鏈交通管理應(yīng)用聯(lián)盟，提前布局平臺(tái)搭建方案等措施，形成多梯次、多元化、多渠道人才培育機(jī)制，著力造就一支復(fù)合型高端人才隊(duì)伍和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，使區(qū)塊鏈在交通管理中得到深度、穩(wěn)固應(yīng)用。