郭倩

近日，有多家媒體報道了商業(yè)樓宇、工業(yè)園區(qū)中寬帶壟斷的亂象：“通過正規(guī)營業(yè)廳辦理家庭寬帶，300兆帶寬網(wǎng)絡(luò)每年只需1000多元;但在寫字樓網(wǎng)絡(luò)中心只能辦理企業(yè)專線，10兆帶寬每年就要1萬多元……”這條簡短的描述不禁會讓我們產(chǎn)生這樣的疑問：企業(yè)寬帶為什么會比家庭寬帶貴那么多？寫字樓網(wǎng)絡(luò)中心又是個怎樣的機(jī)構(gòu)？

普通家庭要想安裝寬帶首先想到的就是去移動、聯(lián)通或者電信的營業(yè)廳。找個離家近的門店進(jìn)行咨詢，如果滿意就簽約、付費、預(yù)約安裝。但是對于企業(yè)，這個過程卻并不相同。企業(yè)直接到三大運營商的營業(yè)廳辦理，通常是不會被受理的，而且會被告知要按照所在地，去找對應(yīng)的“分包商”或者“代理商”辦理。而這個“分包商”或者“代理商”，往往按照寫字樓或者園區(qū)劃分管轄，以某某信息科技公司或某某網(wǎng)絡(luò)中心的名義存在，并且收費不菲。換句話說，企業(yè)的寬帶服務(wù)被“網(wǎng)絡(luò)中心們”壟斷著，根本沒有選擇或討價還價的余地，只能淪為待宰羔羊。

導(dǎo)致這一結(jié)果的原因是：在寫字樓建設(shè)初期，開發(fā)商往往會選定一家電信運營商作為獨家合作伙伴參與寫字樓電信基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，作為回報與其簽訂排他協(xié)議。待房屋交付使用后，代表開發(fā)商利益的物業(yè)公司則會巧立各種名目排除其他運營商的接入，并向企業(yè)用戶收取高昂的壟斷費用。

從宏觀上看，導(dǎo)致壟斷局面的因素是多元的：通信公司和開發(fā)商的利益捆綁、通信管理的行政監(jiān)管不力以及物業(yè)管理公司的“權(quán)力”越位。因此，2020年7月9日，工業(yè)和信息化部發(fā)布了《工業(yè)和信息化部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)商務(wù)樓宇寬帶壟斷專項整治工作的通知》，明確了整治的重點任務(wù)之一是檢查企業(yè)或其代理商是否與房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、物業(yè)管理公司等達(dá)成排他性協(xié)議或約定限制平等接入，是否存在通過其他方式約束限制其他電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者公平接入和使用的情形，是否規(guī)范自身及代理商經(jīng)營行為，以期運用行政手段，進(jìn)一步整治部分商務(wù)樓宇、工業(yè)園區(qū)寬帶被物業(yè)、代理商“卡脖子”問題。

在行政監(jiān)管持續(xù)加大力度的同時，物業(yè)管理公司的“權(quán)力”邊界似乎是一個更值得思考的問題。從性質(zhì)上看，物業(yè)管理公司是為業(yè)主提供物業(yè)相關(guān)服務(wù)的公司，公司的宗旨應(yīng)該是服務(wù)業(yè)主、提高房屋使用的滿意度。遺憾的是，更多時候我們看到物業(yè)管理公司以“管理者”自居，提供服務(wù)的時候插科打諢，彰顯權(quán)威的時候卻絲毫不讓。

在寬帶壟斷問題中，我們分析物業(yè)的“權(quán)力”邊界應(yīng)該遵循這樣的邏輯：首先，物業(yè)管理公司是一個企業(yè)，企業(yè)的目的是制造利潤、產(chǎn)生收益，提供服務(wù)、收取費用，這理所當(dāng)然。其次，在物業(yè)服務(wù)合同法律關(guān)系中，物業(yè)管理公司和業(yè)主方是兩個平等的主體，平等主體之間的契約關(guān)系應(yīng)遵循公平、合理的原則。

物業(yè)管理公司壟斷寬帶高額收費的行為涉嫌構(gòu)成《中華人民共和國價格法》第十四條規(guī)定的利用虛假的或者使人誤解的價格手段，誘騙消費者或者其他經(jīng)營者與其進(jìn)行交易的行為。同時也涉嫌違反了《中華人民共和國消費者權(quán)益保護(hù)法》第十六條規(guī)定的經(jīng)營者的義務(wù)。

寬帶壟斷問題再一次暴露了當(dāng)下物業(yè)管理公司“權(quán)力”過大的問題，對于類似的物業(yè)“權(quán)力”越界苗頭，必須遏制。這也同時提醒業(yè)主們，認(rèn)清物業(yè)管理公司的角色和定位，當(dāng)人身或者財產(chǎn)受到侵犯的時候，可以拿起法律的武器維護(hù)自身合法權(quán)益。

（作者系上海信和安律師事務(wù)所律師）