欠發(fā)達(dá)縣區(qū)融媒體中心建設(shè)發(fā)展出路

馬雅成

【摘要】按照中宣部2020年底要基本實(shí)現(xiàn)縣級(jí)融媒體中心全國全覆蓋的要求，今年將是縣級(jí)融媒體中心建設(shè)步伐緩慢的欠發(fā)達(dá)縣區(qū)沖刺年。基于此，我們對(duì)B市9縣區(qū)媒體進(jìn)行了調(diào)研，認(rèn)真學(xué)習(xí)了中央尤其是習(xí)近平同志關(guān)于媒體融合方面的講話精神并對(duì)現(xiàn)有的學(xué)界研究、業(yè)界嘗試以及縣級(jí)媒體發(fā)展的資料進(jìn)行了深入分析，以了解欠發(fā)達(dá)縣區(qū)融媒體中心基本情況、發(fā)展瓶頸。最后從認(rèn)識(shí)、資金、體制、人才、功能定位五個(gè)方面為其融媒體中心建設(shè)探尋出路。

【關(guān)鍵詞】欠發(fā)達(dá)縣區(qū)；媒體；基層治理；融合；創(chuàng)新

一、欠發(fā)達(dá)縣區(qū)融媒體中心建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀

2018年9月20日至21日，中宣部在浙江省湖州市長(zhǎng)興縣召開的縣級(jí)融媒體中心建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)上，要求2020年底基本實(shí)現(xiàn)縣級(jí)融媒體中心在全國的全覆蓋。[1]

縣級(jí)融媒體中心建設(shè)主要分為省級(jí)技術(shù)平臺(tái)和縣級(jí)融媒體中心兩部分。各省基本上采取云化的方式來為縣級(jí)融媒體中心提供技術(shù)支撐和運(yùn)營(yíng)維護(hù)。如：山西廣播電視集團(tuán)和山西報(bào)業(yè)集團(tuán)聯(lián)合投資打造的“山西云”，江西日?qǐng)?bào)傳媒集團(tuán)的“贛鄱云”等。[2]其中2019年7月15日，河南縣級(jí)融媒體中心省級(jí)技術(shù)平臺(tái)成為全國第一家驗(yàn)收合格的平臺(tái)。

基于時(shí)間表的壓力，筆者所調(diào)研的九縣區(qū)中，八縣區(qū)已完成掛牌，其中四縣區(qū)是2019年底進(jìn)行沖刺揭牌的。掛牌的縣區(qū)除f區(qū)實(shí)現(xiàn)了部分聚合基礎(chǔ)上的服務(wù)外，比如與行政審批、應(yīng)急管理、廣電、公交等部門合作，通過App實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)問政、便民繳費(fèi)等，其他縣區(qū)都只是對(duì)縣新聞中心、廣播電視臺(tái)等媒體資源進(jìn)行了整合。也有縣區(qū)簡(jiǎn)單舉行一個(gè)掛牌儀式，新聞中心、電視臺(tái)在同一個(gè)地方辦公，但還是各自為戰(zhàn)。還有一些縣耗費(fèi)巨資建設(shè)“中央廚房”，但后續(xù)缺乏足夠的資金運(yùn)行，部分平臺(tái)成為擺設(shè)。

九縣區(qū)有著相仿的建設(shè)路徑。即以廣播電視臺(tái)為主陣地，宣傳部門推動(dòng)，整合縣區(qū)新聞中心等媒體資源，打造中央廚房，貫通電視、報(bào)紙、廣播、網(wǎng)絡(luò)等各個(gè)信息終端，拓展兩微一端、抖音、快手、今日頭條，甚至人民網(wǎng)、央視新聞、新華社、網(wǎng)易等多媒體平臺(tái)矩陣，但各地規(guī)模卻有很大差別。放眼全國還有另外一種路徑，通過將縣區(qū)媒體資源與省級(jí)甚至新華社、人民網(wǎng)等中央媒體連接，在“云端完成”，比如江西的“贛鄱云”。

二、欠發(fā)達(dá)縣區(qū)融媒體中心建設(shè)發(fā)展的瓶頸與出路

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提高思想認(rèn)識(shí)

我們?cè)谡{(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，有的地方將報(bào)紙、廣電等傳統(tǒng)媒體資源進(jìn)行簡(jiǎn)單物理疊加，只是將縣級(jí)融媒體中心建設(shè)視為一種單純的媒體改革，因此也根本不考慮自我造血。很多地方將“中央廚房”看成是標(biāo)配，出現(xiàn)了盲目跟風(fēng)、“攤大餅”現(xiàn)象。一些同志將“一次采集，多種生成”這種新的生產(chǎn)流程視為一個(gè)稿件走遍所有平臺(tái)而不顧不同終端的差異。團(tuán)隊(duì)內(nèi)部要么過于迷戀技術(shù)，要么極端重視內(nèi)容，一定程度上將內(nèi)容與技術(shù)對(duì)立起來。

當(dāng)?shù)攸h委政府尤其是縣區(qū)黨政一把手高度重視，親自抓。a縣在建設(shè)前期，成立了以縣委書記為組長(zhǎng)、縣長(zhǎng)為第一副組長(zhǎng)、縣委宣傳部長(zhǎng)為常務(wù)副組長(zhǎng)的融媒體中心建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，這使得很多工作開展都非常順利。

站在基層治理的角度來審視這項(xiàng)工作，契合國家治理體系建設(shè)，堅(jiān)持“主流輿論陣地、綜合服務(wù)平臺(tái)、社區(qū)信息樞紐”的功能定位，“引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾”的使命任務(wù)。注重社會(huì)效益的同時(shí)兼顧經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

堅(jiān)持用戶導(dǎo)向，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。尊重新興媒體發(fā)展規(guī)律和互聯(lián)網(wǎng)傳播規(guī)律，統(tǒng)籌認(rèn)識(shí)內(nèi)容與技術(shù)的關(guān)系。加強(qiáng)憂患意識(shí)，發(fā)揚(yáng)創(chuàng)新精神。

（二）多方籌措資金，同時(shí)增強(qiáng)自身造血能力

我們所走訪的縣區(qū)，多數(shù)都提出了資金的問題，資金缺乏造成人才、技術(shù)不足，從而導(dǎo)致內(nèi)容質(zhì)量粗劣，傳播效果低下。融媒體中心平臺(tái)建設(shè)以及相關(guān)的技術(shù)需要大量的資金支持，多地負(fù)責(zé)人都表示，“當(dāng)前地方債務(wù)沉重，脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興、項(xiàng)目建設(shè)都需要錢，財(cái)政完全來承擔(dān)這部分開支，絕無可能”。即便是財(cái)政支持建起了“中央廚房”“大屏幕”這樣的平臺(tái)，由于缺乏成熟的盈利模式，根本難以滿足平臺(tái)運(yùn)營(yíng)維護(hù)所需要的資金。世紀(jì)之交的臺(tái)網(wǎng)分離斷絕了縣級(jí)臺(tái)最大的收入來源。多年來，欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣級(jí)臺(tái)設(shè)備老舊，節(jié)目質(zhì)量差，自媒體的發(fā)展使得廣告這一經(jīng)濟(jì)來源也已流失。增強(qiáng)縣級(jí)融媒體自身造血能力，可從以下三方面探尋出路。

（1）財(cái)政支持。在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，更是離不開財(cái)政保障。在a縣，融媒體建設(shè)項(xiàng)目被納入當(dāng)年本縣的重點(diǎn)項(xiàng)目，先行投入8300萬元建設(shè)資金。同時(shí)建議對(duì)于平臺(tái)的運(yùn)行、維護(hù)費(fèi)用在融媒體中心投入運(yùn)營(yíng)的前幾年也要納入財(cái)政預(yù)算，以保障中心能夠可持續(xù)發(fā)展。

（2）政策協(xié)助造血?？梢猿雠_(tái)行政倡議，規(guī)定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直單位乃至國有企業(yè)同等條件下優(yōu)先購買融媒體中心的信息產(chǎn)品服務(wù)，比如宣傳片拍攝、賽事承辦、重大節(jié)日活動(dòng)策劃等。媒體自身也可以交由融媒體中心進(jìn)行有償托管。將全縣的數(shù)字黨建、數(shù)字城管、數(shù)字旅游等與媒體相關(guān)的業(yè)務(wù)全部納入融媒體中心進(jìn)行統(tǒng)一管理，甚至包括一些橫幅制作、版面設(shè)計(jì)、廣告牌等。條件允許的情況下可以承包當(dāng)?shù)氐囊恍┪幕糜雾?xiàng)目，比如歷史文化街改造、文化產(chǎn)業(yè)園建設(shè)等。同時(shí)，采取稅收減免政策來支持融媒體組建的傳媒集團(tuán)運(yùn)營(yíng)。

（3）自我造血。將中心的硬件場(chǎng)地比如演播廳、虛擬設(shè)備可以進(jìn)行出租，收取租金。抓好新形勢(shì)下的廣告業(yè)務(wù)，運(yùn)用直播、H5、動(dòng)漫等多種形式進(jìn)行制作。與房地產(chǎn)、車企等行業(yè)合作，舉辦會(huì)展，開展推廣活動(dòng)?；谧陨碓O(shè)備、人員以及品牌優(yōu)勢(shì)開展婚慶業(yè)務(wù)，還可以進(jìn)行影視、紀(jì)錄片拍攝等專業(yè)服務(wù)。開展電商服務(wù)，基于自身接近性、制度性數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)為本地商家搭建電商平臺(tái)，進(jìn)行酒水食品零售。進(jìn)行信息化建設(shè)，使中心成為全縣最大最完整的數(shù)據(jù)庫資源，為當(dāng)?shù)仄髽I(yè)提供精準(zhǔn)服務(wù)。

（三）破除體制機(jī)制藩籬，完善激勵(lì)機(jī)制

事業(yè)單位、企業(yè)化管理的媒體屬性導(dǎo)致媒體意識(shí)形態(tài)與市場(chǎng)化之間的沖突。[3]這種矛盾隨著媒體融合程度的加深，變得更為凸顯。欠發(fā)達(dá)地區(qū)因?yàn)槭袌?chǎng)化程度相對(duì)低，行政力量相對(duì)強(qiáng)，更是缺乏靈活的體制機(jī)制。缺乏科學(xué)合理的考評(píng)制度，我們所調(diào)查的九縣區(qū)沒有一個(gè)縣區(qū)能拿出一個(gè)完整的考評(píng)方案。合并后的融媒體中心尚未實(shí)現(xiàn)同工同酬。全國收緊事業(yè)編制數(shù)量，沒有編制使得人才流動(dòng)性大，缺乏成長(zhǎng)空間。以i縣為例，多年來只有一個(gè)中級(jí)職稱崗位，根本沒有職稱晉升通道。各地普遍定位融媒體中心領(lǐng)導(dǎo)崗位為兩正三副，但機(jī)構(gòu)合并使得領(lǐng)導(dǎo)崗位超編，只能等時(shí)間消化，年輕干部晉升無望。

（1）建立健全考評(píng)激勵(lì)機(jī)制。i縣設(shè)立專門的考評(píng)部門，采取積分制，規(guī)定采編人員每月的基本業(yè)務(wù)量，對(duì)超出的業(yè)務(wù)量按照類別進(jìn)行加分，對(duì)工作中出現(xiàn)的錯(cuò)誤也要進(jìn)行扣分。打破身份界限，編內(nèi)編外統(tǒng)一待遇，做到同崗?fù)?zé)，同工同酬。可以對(duì)稿件、視頻、照片等不同的媒體形式進(jìn)行評(píng)優(yōu)，并給予作者獎(jiǎng)勵(lì)。

（2）為融媒體中心設(shè)立綠色政策通道。允許自主招聘人才，認(rèn)可其同工同酬的做法。對(duì)于引進(jìn)的高層次人才以年薪制聘任。增設(shè)中高級(jí)職稱崗位。在經(jīng)營(yíng)方面甚至可以考慮允許進(jìn)行股權(quán)激勵(lì)。

（3）增加編制。同樣在i縣，因?yàn)檎诨I備組建傳媒集團(tuán)，將融媒體中心的三名副職調(diào)入，騰出的崗位同時(shí)提拔了兩名中層人員，這讓很多年輕人看到了希望。不僅如此，縣里還批復(fù)了54個(gè)編制，并同意以聘用的方式擴(kuò)大隊(duì)伍。

（四）搞好專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)

合并后的縣級(jí)融媒體雖然人員隊(duì)伍龐大，但專業(yè)不對(duì)口、人員素質(zhì)低、總體年齡偏大問題嚴(yán)重。我們?cè)谡{(diào)研中對(duì)九縣區(qū)融媒體中心的采編一線人員學(xué)歷、專業(yè)、年齡作了一個(gè)簡(jiǎn)單統(tǒng)計(jì)，發(fā)現(xiàn)各縣區(qū)的情況大體相當(dāng)，傳媒類專業(yè)的人員占比最多在5%左右，而年齡在30歲以下的人員在10%左右，本科學(xué)歷及以上的人員占比不足5%，且80%以上的人員沒有正式編制。管理層多為老同志，對(duì)新興媒體發(fā)展規(guī)律、盈利模式等知之甚少，學(xué)習(xí)新事物的意愿與能力欠缺。人才培養(yǎng)和引進(jìn)機(jī)制不完善甚至處于空白狀態(tài)。

（1）提升采編播一線人員的整體能力水平，制定招募、引進(jìn)、培養(yǎng)專業(yè)人才的長(zhǎng)期規(guī)劃。通過人員重新調(diào)整、加強(qiáng)培訓(xùn)等方式短時(shí)間內(nèi)提升隊(duì)伍素質(zhì)?？梢苑e極對(duì)接當(dāng)?shù)馗叩仍盒Ｉ踔寥珖盒?，為傳媒類學(xué)生提供大量就業(yè)實(shí)習(xí)崗位，改善隊(duì)伍結(jié)構(gòu)；邀請(qǐng)?jiān)盒５膶＜医淌谝约皹I(yè)界知名記者、編輯不定期出謀劃策；對(duì)員工進(jìn)行定期培訓(xùn)，邀請(qǐng)上級(jí)媒體優(yōu)秀人才掛職開展傳幫帶工作；還可以讓本單位員工到上級(jí)媒體交流學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法。

（2）建設(shè)全縣區(qū)范圍內(nèi)的通訊員隊(duì)伍。f區(qū)在區(qū)直單位和重點(diǎn)企業(yè)基層選拔組建了一支200多人的通訊員隊(duì)伍，使之成為獲取基層信息的主要源頭。

（3）促進(jìn)干部隊(duì)伍年輕化。年輕人干勁兒足、想法多，能夠?yàn)橹行陌l(fā)展注入活力，開拓新路子。全國縣級(jí)融媒體中心做得比較好的項(xiàng)城，其中層人員甚至都以90后為主，其效果也是顯而易見的。

（4）形成單位文化。可以適當(dāng)打造一些圖書室、工間休息室、茶屋等文化空間，甚至可以有一些健身場(chǎng)所，凝聚員工的戰(zhàn)斗力，形成一種勤奮、嚴(yán)謹(jǐn)、好學(xué)、團(tuán)結(jié)的文化氛圍。

（五）瞄準(zhǔn)縣級(jí)融媒體中心三功能定位

縣級(jí)融媒體中心功能不同于以往的媒體，主流輿論陣地、綜合服務(wù)平臺(tái)、社區(qū)信息樞紐三功能需要統(tǒng)籌兼顧。

（1）做好“媒體”，鞏固主流輿論陣地。將縣域內(nèi)主流和自媒體甚至戶外LED大屏、村、社區(qū)的廣播喇叭進(jìn)行集中整合，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一調(diào)度所有采編力量，形成合力。打造一次采集、多種生成、多元傳播的全媒體采編流程，進(jìn)行不同形式的差異化報(bào)道?？梢詤⒖肌度嗣袢?qǐng)?bào)》的“項(xiàng)目制”，鼓勵(lì)員工自主組建團(tuán)隊(duì)，孵化生產(chǎn)爆款產(chǎn)品，引領(lǐng)內(nèi)容模式創(chuàng)新。要重視外宣，可以邀請(qǐng)上級(jí)媒體到本地進(jìn)行采風(fēng)，提升本地影響力。維護(hù)好“兩微一端”、抖音、快手這些用戶常用的平臺(tái)賬號(hào)，形成移動(dòng)傳播矩陣。充分運(yùn)用好直播、無人機(jī)拍攝、VR、H5等技術(shù)，豐富內(nèi)容表現(xiàn)形式。加強(qiáng)與省級(jí)平臺(tái)進(jìn)行技術(shù)對(duì)接，與大公司進(jìn)行技術(shù)合作。內(nèi)容生產(chǎn)強(qiáng)化本土特色，結(jié)合本地生產(chǎn)生活實(shí)際與受眾需要。廣播電視部分頻道可以方言為主，用家鄉(xiāng)話說家鄉(xiāng)事。定期策劃與民生相關(guān)的直播活動(dòng)，營(yíng)造聲勢(shì)，擴(kuò)大影響力，加強(qiáng)把關(guān)。制度方面，建立總編輯負(fù)責(zé)制，成立編委會(huì)統(tǒng)籌策采編發(fā)業(yè)務(wù)。在技術(shù)方面，支持對(duì)內(nèi)容生產(chǎn)過程和發(fā)布的多級(jí)審核功能，自有渠道發(fā)布內(nèi)容的撤回功能，發(fā)布渠道管理功能以及版權(quán)管理等。對(duì)于一些突出問題進(jìn)行曝光。對(duì)于輿論熱點(diǎn)、難點(diǎn)要進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)控，預(yù)估發(fā)展態(tài)勢(shì)，進(jìn)行輿情預(yù)警，注意防范、化解重大輿情風(fēng)險(xiǎn)。

（2）做好“媒體+”，統(tǒng)籌兼顧三功能。運(yùn)用平臺(tái)聚合到的用戶數(shù)據(jù)與地方本身的數(shù)據(jù)資源制作用戶畫像，預(yù)判用戶行為，進(jìn)行產(chǎn)品的智能化生產(chǎn)與分發(fā)，提供個(gè)性化服務(wù)。同時(shí)可以根據(jù)地方特色去積累一些行業(yè)數(shù)據(jù)，助力地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

在媒體+政務(wù)方面，可以開通線上信訪、線上舉報(bào)、網(wǎng)絡(luò)問政渠道，建立嚴(yán)密的受理反饋流程；接入公積金、繳費(fèi)、納稅、證件辦理、違章查詢方面的業(yè)務(wù)，暢通業(yè)務(wù)咨詢、辦理、投訴通道；進(jìn)行文明城市網(wǎng)上網(wǎng)格化管理；開辟維權(quán)通道；打造“線上綜治中心”，將一些矛盾調(diào)解和糾紛工作納入服務(wù)平臺(tái)。

在媒體+民生服務(wù)方面，開設(shè)招聘就業(yè)、出行娛樂、食品藥品等與老百姓生活緊密相關(guān)的領(lǐng)域方面的專欄；吸納本地外賣小吃、電商、家政等與民眾生活緊密聯(lián)系的平臺(tái)入駐；開展便民服務(wù)，本地水、電、暖、煤氣繳費(fèi)都可以通過平臺(tái)在線進(jìn)行；與社區(qū)醫(yī)院、養(yǎng)老院進(jìn)行合作，發(fā)布醫(yī)療養(yǎng)老信息；聯(lián)合交警大隊(duì)，引導(dǎo)市民高效停車。

在媒體+教育服務(wù)方面，舉辦脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興大講堂，結(jié)合示范案例，對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)扶貧、人才培養(yǎng)、文化振興等進(jìn)行深入解讀；[4]拍攝中小學(xué)甚至中職高職院校名師講堂，通過網(wǎng)絡(luò)視頻形式開展教育進(jìn)農(nóng)村服務(wù)。

在媒體+文化服務(wù)方面，挖掘縣域人文資源，開展直播活動(dòng)，進(jìn)行對(duì)外宣傳；對(duì)接本地電影院、圖書館，設(shè)置高清電影、電視劇觀看，經(jīng)典圖書推薦板塊；對(duì)接本地科技館、非遺館、文化館等地，利用VR技術(shù)進(jìn)行立體展示，引領(lǐng)受眾網(wǎng)絡(luò)體驗(yàn)；為縣域內(nèi)外游客提供旅游攻略、網(wǎng)絡(luò)購票、在線點(diǎn)評(píng)、特產(chǎn)寄運(yùn)服務(wù)，拍攝宣傳視頻，撰寫相關(guān)推介文章宣傳本地景點(diǎn)。

（注釋：B市為我國中部某省一所資源密集型、勞動(dòng)密集型城市。在我們調(diào)研的九縣區(qū)中，a縣和e縣屬于省級(jí)貧困縣，而b縣、c縣、d縣屬于國家級(jí)貧困縣。a縣、g縣屬于本省13個(gè)融媒體中心建設(shè)重點(diǎn)縣，39個(gè)首批啟動(dòng)試點(diǎn)縣。f區(qū)屬于本省第一家建立縣級(jí)融媒體中心的縣區(qū)。h區(qū)是B市首個(gè)縣級(jí)融媒體平臺(tái)與省級(jí)平臺(tái)無縫對(duì)接的縣區(qū)。而i縣是九縣區(qū)中經(jīng)濟(jì)水平靠前，縣級(jí)融媒體中心建設(shè)卻嚴(yán)重滯后的縣。）

參考文獻(xiàn)：

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（作者為山西省襄垣縣融媒體中心記者）

編校：董方曉