公共吸煙區(qū)改進規(guī)劃

李卓清 其其格

摘? ? 要：煙草危害長時間以來都是嚴重威脅公眾健康和公共衛(wèi)生的問題之一，吸煙不僅危害著吸煙者的健康，同時二手煙也會給許多非吸煙者帶來健康隱患。隨著我國多地“控煙法”的頒布，多個城市開始在公共場所設立公共吸煙區(qū)。近年來，公共場所控煙工作已逐漸成為社會和公眾關(guān)注的熱點。但吸煙區(qū)的設立仍存在許多爭議，主要體現(xiàn)在針對不同服務對象存在利益沖突問題和環(huán)境安全隱患問題，就現(xiàn)有吸煙區(qū)存在的問題提出了改進和建議。

關(guān)鍵詞：控煙;健康;吸煙區(qū);改進

1? ?公共吸煙區(qū)概念

1.1? ?公共吸煙區(qū)的設立

對于吸煙行為，不同的群體有不同的看法。吸煙者主張吸煙關(guān)乎于一個人的自由，是個人意愿所為之，而且大部分吸煙者也能很清楚地認識到吸煙對其自身產(chǎn)生的危害性。吸煙是他們了解危害后愿承擔其危害的自愿行為。而對于非吸煙者，他們則主張自己的生命健康權(quán)益，他們不吸煙是主動選擇避免煙草對自身產(chǎn)生健康威脅，而二手煙的產(chǎn)生則使他們被迫暴露在煙霧下，承擔了不必要的健康風險。這違背非吸煙的原始意愿。所以在公共場所范圍內(nèi)，通過建立吸煙區(qū)，控制吸煙者吸煙時的活動區(qū)域和吸煙行為是必要的。既可以達到更大程度上保障全體公民的身體健康，同時也為保護環(huán)境盡了一份力[5]。近年來，我國多地頒布了區(qū)域性“控煙法”，在多個城市的公共場所設立公共吸煙區(qū)，公共場所的控煙工作也已逐漸成為社會和公眾關(guān)注的熱點。[2]

1.2? ? 吸煙區(qū)的受眾兼顧

1.2.1? 吸煙群體的需求。經(jīng)過一些走訪調(diào)查結(jié)果顯示，對于吸煙者來說，吸煙在很大程度上是一種心理需求、一種習慣和一種心理依賴。有時取決于情緒，比如焦慮，有些是為了應酬。一部分青年人則是在沒有建立正確人生觀、價值觀時受到不良影響，覺得吸煙是一種很“酷”的行為，等認識到其危害時，往往已經(jīng)成癮，難以戒除。更有一大部分吸煙者知道吸煙對自身健康有害，并且很多吸煙者認為自己的健康不及非吸煙者，但他們并未主動與醫(yī)療提供商接觸或討論有效戒煙或減少危害的解決方案。

1.2.2? 非吸煙群體利益。世界衛(wèi)生組織的報告表明，吸煙對人類的危害是多方面的，可能會導致哮喘、肺炎、肺癌、高血壓、心臟病和生殖發(fā)育不良等。其中，二手煙對被動吸煙者的危害不亞于主動吸煙造成的危害，特別是對少年兒童的危害尤其嚴重。調(diào)查顯示，在中國，被動吸煙的主要受害者是婦女和兒童，她們自己并不吸煙，但經(jīng)常在家庭、公共場所遭受他人的二手煙。而出于“禮貌”“弱勢群體對于發(fā)聲的膽怯”他們往往選擇隱忍，久而久之就會形成習慣，完全忘記自己有權(quán)維護自己的權(quán)益，有權(quán)利對二手煙說“不”。

所以在法律許可的范圍內(nèi)，我們可以通過為煙民提供獨立的環(huán)境和基本的設施，使煙民與非吸煙人群之間形成有空間屏障、減少二手煙暴露的影響，這樣做不僅是對煙民合法權(quán)益的合理維護，更是為非吸煙人群提供了保護。對于建設文明城市、保護公共環(huán)境衛(wèi)生，煙草要擺正這個位置，公眾更要明白這個道理。

2? ?國內(nèi)外控煙現(xiàn)狀

2.1? ?國外控煙現(xiàn)狀

在控煙方面，美國是最早的戒煙運動的發(fā)源地。為保護被動吸煙者健康權(quán)利，防止他們受到二手煙危害，美國有46個州制訂了專門的公共場所控煙立法，規(guī)定了控制吸煙，不允許吸煙或禁止吸煙。[2]

控煙具體措施有在餐飲場所、私人工作區(qū)域的控煙制度。對餐飲場所進行了限制吸煙規(guī)定，要求餐飲場所做到無煙或要求吸煙區(qū)獨立通風。在私人工作區(qū)域限制吸煙或指定吸煙區(qū)域且吸煙總?cè)藬?shù)不得超過 50人，對于違反規(guī)定的辦公場所和吸煙者本人將執(zhí)行處罰措施等條例等。[3]

2.2? ?國內(nèi)控煙現(xiàn)狀

我國地方性控煙法律法規(guī)的出臺，包括北京、上海、廣州、深圳等一線城市，甚至西寧、南寧、克拉瑪依等二線城市，都積極響應，陸續(xù)出臺了控煙相關(guān)的地方性法規(guī)。[1]關(guān)于控煙范圍，《杭州控煙條例》規(guī)定杭州市的控煙場所分“控煙”和“禁煙”2種。包括醫(yī)院、托兒所、幼兒園以及所有的會議室都是禁煙場所，而對于餐飲場所、商場超市、公共交通工具等候區(qū)以及所有機關(guān)、社會團體、企事業(yè)單位的辦公室都納入了控煙范圍。[2]我國公共空間劃分要側(cè)重實用性和群體兼容性。吸煙者與非吸煙者需要公共空間的劃分與隔離，香煙燃燒所產(chǎn)生的有害冷煙霧亦針對公共空間整體的室內(nèi)外劃分提出特性鮮明的環(huán)保要求。[7]

3? ?吸煙區(qū)的規(guī)劃設計

3.1? ?吸煙區(qū)的現(xiàn)狀

在對上海部分園區(qū)及商場內(nèi)的吸煙區(qū)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，吸煙區(qū)內(nèi)的點煙裝置存在損壞情況，維修不及時。吸煙區(qū)環(huán)境也不夠整潔，地面上有散落的煙蒂，這不僅關(guān)乎景區(qū)衛(wèi)生管理問題，同時更需要注意和提升的是公民素養(yǎng)。有些煙蒂甚至散落在吸煙點旁邊區(qū)域。這是很大的安全隱患，稍有不慎便會造成火災。同時吸煙區(qū)通常設在偏僻的位置，吸煙點處缺少明顯的標識或指示牌等問題。[4]

3.2? ?吸煙區(qū)的改進

3.2.1? 吸煙區(qū)的選址。吸煙區(qū)設計應采用公共空間組合與分割的布局設想。[7]室外吸煙區(qū)選址應滿足空曠、開敞、無遮蔽的偏僻區(qū)域。方便空氣流通，煙霧能盡快散去。吸煙區(qū)四周應選用高大綠植進行圍合，一方面可以吸收有害氣體，另一方面也可將之隔離為單獨區(qū)域，不會影響景區(qū)的整體美觀。同時要注意吸煙區(qū)的選址要和普通休息區(qū)、人群排隊區(qū)等區(qū)域有一定間隔。景區(qū)內(nèi)廁所通常也在較為偏僻的角落，吸煙區(qū)和廁所的選址要有一定間隔，選址過近可能會對如廁游客造成二手煙危害問題。[2]室內(nèi)吸煙區(qū)選址應選擇偏僻、通風設施完好、與室內(nèi)其他區(qū)域完全隔離的單獨空間。

3.2.2? 吸煙區(qū)入口設計。由于吸煙區(qū)為景區(qū)內(nèi)隔離空間，只為部分游客服務，所以為了不影響景區(qū)的整體美觀，室外吸煙區(qū)的入口設計通常較為隱蔽，需要安插明顯的指示牌。入口設計通常較內(nèi)部空間狹窄很多，從入口到集中吸煙區(qū)的路程也不宜過短。入口過短可能造成煙霧外泄，從而使二手煙對從入口路過的游客造成危害。室內(nèi)吸煙區(qū)入口處一定距離內(nèi)不設商家，減少非吸煙游客的游覽量，避免二手煙造成危害。吸煙區(qū)要安插明顯的指示牌。室內(nèi)吸煙區(qū)通常為一個單獨的房間，門上應貼上提醒隨手關(guān)門的標語。

3.2.3? 吸煙區(qū)小品設計。經(jīng)調(diào)查，部分吸煙者希望吸煙區(qū)的環(huán)境能有所改進，例如增添點煙裝置、座椅、遮陽蓬等。[6]但從控煙的角度來講，并不應該大力增加吸煙區(qū)的舒適度，如過分增加吸煙區(qū)的舒適度、設置過量點煙裝置、座椅等就會降低吸煙者的吸煙成本，不利于控煙。但考慮到太陽暴曬和陰雨天氣，吸煙區(qū)應適當?shù)卦O置一些遮雨遮陽設施。 整體舒適度不高于普通休息區(qū)。[3]室內(nèi)吸煙區(qū)的重中之重是做好排煙措施。除了必要的排煙設備外，視覺上可以采用增加采光，提高整個房間的通透度的方法減輕視覺上的煙霧帶給人以心理上呼吸不暢的問題。室內(nèi)種植綠植也可在減輕此類心理負擔的同時凈化空氣。在室內(nèi)同時要做好防火安全工作，防火警報、滅火器等設施必不可少。

3.2.4? 吸煙區(qū)植物種植設計。室外吸煙區(qū)的植物除了凈化空氣還要有圍合空間的作用。可以考慮階梯式種植，最外層的圍合選用高大的闊葉喬木，能很好地起到空間隔離的同時減少煙霧的擴散。內(nèi)層中低矮植物則更多選用能吸收空氣中有害粒子的植株。以上所選植物盡可能從鄉(xiāng)土樹種中挑選，可以減輕后期維護的人力財力。室內(nèi)吸煙區(qū)植物的選擇也應遵循以上原則，室內(nèi)多不會用到高大植株。由于室內(nèi)植物不比室外植物可以受到自然的雨水澆灌，陽光也不如室外充足，所以需要更多的人為養(yǎng)護。

3.2.5? 其他注意事項。據(jù)我國公安部統(tǒng)計，全國每年的火災中有10%以上由吸煙引發(fā)。景區(qū)、商場等植被密集或人流量大的地方發(fā)生火災后果更是不堪設想。在做好防火措施的同時，更重要的是提高居民的綜合素質(zhì)和安全意識。

控煙是一項全民行動，不是單獨靠某個部門或個人就可以解決的。作為吸煙者，要深刻認識到吸煙影響的并不只是自身的健康，你的行為會影響到身邊人的健康，比如父母、愛人、孩子，他們不需要為別人的錯誤買單。在無法戒除香煙的情況下，至少要做到不要影響他人的健康和權(quán)益。不在公共場合吸煙，不亂扔煙蒂，在吸煙區(qū)做到人走煙滅;作為非吸煙者，應加強權(quán)利意識，大部分被動吸煙群體是婦女和兒童，相對于占大多數(shù)吸煙群體的男性來說，他們處于“弱勢”，往往不敢對吸煙者進行勸阻。久而久之形成漠不關(guān)心或沉默忍受的狀態(tài)——要為自己的健康勇敢捍衛(wèi)自己的權(quán)利;作為行政管理機關(guān)和場地管理者，則應提供必要的崗位來為吸煙群體進行引導和勸阻工作，同時設置明顯的警示標志、監(jiān)督方式或舉報電話等，利于被動吸煙者監(jiān)督和舉報。全民努力建設一個“限定場所、分類管理、單位負責、公眾參與、綜合治理”的控煙工作機制。[1]吸煙有害健康，戒煙可減少對健康的危害。

參考文獻：

[1]張金芝.《上海市公共場所控制吸煙條例》的立法分析[D].上海師范大學，2017.

[2]李鵬飛.我國地方控煙制度比較分析[D].華南理工大學，2013.

[3]李翔.上海世博會園區(qū)控煙措施實施狀況評價[D].復旦大學，2013.

[4]吳楠.對我國控煙立法的反思與重構(gòu)[D].西南交通大學，2010.

[5]周曦斕.《上海市公共場所控制吸煙條例》在網(wǎng)吧場所的實施效果評價[D].復旦大學，2012.

[6]劉凱，高田林，沈力光，等.寧夏地區(qū)公共場所控煙現(xiàn)狀及消費者吸煙行為和控煙態(tài)度調(diào)查[J].中華疾病控制雜志，2015，19（09）：875-878.

[7]薛文凱，白淼.公共空間的吸煙區(qū)設施化設計[J].現(xiàn)代裝飾（理論），2012（09）：216-217.

作者簡介：李卓清，女，本科，漢族，吉林人，碩士研究生在讀，從事風景園林規(guī)劃設計研究。

通信作者：其其格，女，碩士，蒙古族，遼寧人，教授，從事風景園林規(guī)劃設計理論與實踐研究。