國家民委外事工作33年

文/吳金光

從1984年至2017年，我在國家民委從事外事工作33年，先后出訪了68個(gè)國家和地區(qū)，親身經(jīng)歷了國家民委外事司從無到有，從小到大的全過程。也可以說，我幸運(yùn)地從一個(gè)側(cè)面見證了中國少數(shù)民族走向世界的歷史。

現(xiàn)在，我以自己的親身經(jīng)歷為脈絡(luò)，按時(shí)間順序，將那些我認(rèn)為重要的事件敘述出來。我的成長始終伴隨著國家民委外事工作的發(fā)展，同時(shí)，也伴隨著我國改革開放的深入和社會各項(xiàng)事業(yè)的進(jìn)步。因此，我把個(gè)人視線所及的有關(guān)歷史情況記錄下來，力求客觀反映國家民委對外交流工作，為國家民委對外交流工作的發(fā)展和成就留下真實(shí)的一筆。

20世紀(jì)80年代，國家經(jīng)濟(jì)、教育和文化領(lǐng)域的對外開放步伐明顯加快，反映在民族工作領(lǐng)域里，民族院校的對外交流與合作迅速發(fā)展；民族地區(qū)邊境貿(mào)易規(guī)模急劇擴(kuò)大；民族文化對外交流日益頻繁；民族地區(qū)剩余勞動力的對外輸出數(shù)量上升較快；聯(lián)合國駐華機(jī)構(gòu)和和國際知名資金機(jī)構(gòu)（如亞行、世行等）對民族地區(qū)的技術(shù)援助項(xiàng)目不斷增多。為適應(yīng)形勢的發(fā)展變化和實(shí)際工作需要，進(jìn)一步加強(qiáng)民族領(lǐng)域的外事管理和服務(wù)，1980年，國家民委外事機(jī)構(gòu)應(yīng)運(yùn)而生，主要負(fù)責(zé)國家民委系統(tǒng)人員出國訪問、考察、參加國際會議、留學(xué)等事務(wù)的審批和管理工作，以及有關(guān)涉及民族領(lǐng)域境外團(tuán)組來訪的審批、接待工作。1988年，國家民委外事司的成立和進(jìn)一步擴(kuò)大構(gòu)建了民委進(jìn)行國際交流的專業(yè)平臺，有力地提升了國家民委外事工作的質(zhì)量。

20世紀(jì)90年代，我國采取了“穩(wěn)定周邊，立足亞太，面向世界”的戰(zhàn)略，堅(jiān)持“韜光養(yǎng)晦，有所作為”，繼續(xù)奉行睦鄰友好政策，并始終把維護(hù)國家的主權(quán)和安全放在第一位。堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，不斷增強(qiáng)國力。民族領(lǐng)域外事工作堅(jiān)持服務(wù)黨和國家中心工作、服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、服務(wù)民族工作的方針，積極開展對外交流與合作。為進(jìn)一步強(qiáng)化涉外活動管理，維護(hù)國際正常交流與合作，打擊敵對勢力的分裂破壞活動，國家提出了外事歸口管理的要求。同時(shí)，中央政府為精簡機(jī)構(gòu)，優(yōu)化資源，強(qiáng)化管理，提高服務(wù)質(zhì)量，減少機(jī)構(gòu)重疊，杜絕多頭管理，開始了新一輪機(jī)構(gòu)改革。1998年，國務(wù)院印發(fā)了國家民委“三定方案”，國家民委外事司更名為國際司，將經(jīng)濟(jì)司外經(jīng)處的有關(guān)涉外經(jīng)濟(jì)活動管理和合作項(xiàng)目實(shí)施職能歸并至國際司，實(shí)現(xiàn)了外事活動歸口管理的要求。

我國進(jìn)入新世紀(jì)新的發(fā)展階段，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了巨大成就，綜合國力不斷提高，國際影響力與日俱增。

面對新形勢，我國在繼續(xù)堅(jiān)持獨(dú)立自主的和平外交政策和韜光養(yǎng)晦、有所作為戰(zhàn)略方針的基礎(chǔ)上，提出了“和平崛起”的外交政策，并創(chuàng)造性地提出了“以人為本，創(chuàng)建和諧世界”的外交思想和理念，開創(chuàng)了我國外交新局面。這為國家民族工作的對外交流合作帶來了難得的發(fā)展機(jī)遇，國家民委的對外交流與合作邁上了一個(gè)新的臺階。

國家民委進(jìn)一步改革和完善了在民族領(lǐng)域外事管理工作的體制機(jī)制。2007年，國際司更名為國際交流司，先后制定了《國家民委外事管理工作暫行規(guī)定》，修訂了《國家民委外事規(guī)章制度》，增補(bǔ)了《外事干部工作手冊》和《外事聯(lián)絡(luò)員（專辦員）職責(zé)》；加強(qiáng)了出國用匯管理及經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算和核銷，規(guī)范了外事禮品的收送制度；建立了國家民委外事聯(lián)絡(luò)員（專辦員）制度和聯(lián)絡(luò)機(jī)制；規(guī)范了辦文程序，建立了結(jié)案登記制度，加強(qiáng)了檔案資料管理和證件管理。國際交流司在國家民委黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行了大量卓有成效的工作，國家民委的對外開放和對外交流步入了發(fā)展的快車道，取得了豐碩的成果：

吳金光（左一）向外國友人介紹少數(shù)民族風(fēng)俗文化

——努力探索國際工作的空間，使高層交往不斷發(fā)展。世界上大約3000多個(gè)民族分布在200多個(gè)國家和地區(qū)。絕大多數(shù)國家都是多民族或多元文化的國家，相關(guān)機(jī)構(gòu)也多種多樣；但是像我國有一個(gè)專門負(fù)責(zé)民族工作國家機(jī)構(gòu)的國家很少。因此，國家民委在對外交往上就存在天然的困難，即沒有對口單位。即使這樣，外事司積極探索，主動聯(lián)系外國相關(guān)的部門。我們相信一個(gè)國家只要有民族問題，那么這個(gè)國家就一定有一個(gè)相關(guān)的部門負(fù)責(zé)或部分負(fù)責(zé)民族事務(wù)。在有關(guān)政府部門的支持下，在我國駐外使領(lǐng)館的幫助下，國家民委外事工作終于走出了一條自己的路子，邁出了高層交往的步伐。國家民族工作高級別代表團(tuán)組的出訪與接待是民族外事工作的重點(diǎn)，國家民委切實(shí)抓好重要代表團(tuán)組的出訪與來訪接待工作，共組織省部級代表團(tuán)組出訪80多批次，接待來訪重要團(tuán)組100余批次。國家民委領(lǐng)導(dǎo)先后率團(tuán)訪問了50多個(gè)國家，一些國家的總統(tǒng)、議長、總理、副總理、外長分別會見了國家民委代表團(tuán)。國家民委代表團(tuán)的出訪加深了與這些國家在民族情況、民族理論、民族政策和民族工作等方面的相互了解和交流，增進(jìn)了民族工作部門間的友誼，加強(qiáng)了互利合作?，F(xiàn)在，我們已和世界五大洲40多個(gè)國家的負(fù)責(zé)或部分負(fù)責(zé)民族工作的部門建立了工作聯(lián)系，與有些國家還簽署了合作協(xié)議，建立了長期的友好合作關(guān)系。

與此同時(shí)，國家民委先后邀請了埃塞俄比亞聯(lián)邦事務(wù)部、羅馬尼亞信息產(chǎn)業(yè)部、越南國家民族事務(wù)委員會、秘魯總統(tǒng)夫人、匈牙利總理府、澳大利亞多元文化基金會、美中關(guān)系全國委員會、日本部落全國解放同盟、塞爾維亞和黑山共和國少數(shù)民族權(quán)利部等重要代表團(tuán)組數(shù)十批次來訪。此外，協(xié)助外交部、中聯(lián)部等部委接待重要團(tuán)組200余次。國家民委領(lǐng)導(dǎo)與來訪的重要外國團(tuán)組會見會談，開展高層對話。國家民委原主任司馬義.艾買提、原主任李德洙、原主任楊晶（因在別的崗位犯錯(cuò)誤，已處分）、原黨組書記楊傳堂、原主任王正偉和現(xiàn)任主任巴特爾等領(lǐng)導(dǎo)多次與來訪的重要團(tuán)組會見會談。通過這些來訪接待，較好地宣傳了黨和國家的民族政策，以及我國民族工作的情況，在民族工作的對外開放和國家總體外交中發(fā)揮了特殊的、不可替代的作用。

——積極參與國際人權(quán)領(lǐng)域?qū)υ捙c交流，增強(qiáng)我國少數(shù)民族的聲音。國家民委在國際人權(quán)斗爭中積極配合外交部，在多種場合闡述了我國民族政策和保護(hù)少數(shù)民族人權(quán)的措施。1981年我國加入了《聯(lián)合國消除一切形式種族歧視公約》，此后，我國每兩年向聯(lián)合國消除一切形式種族歧視委員會提交國別報(bào)告。這是國家民委外事方面一項(xiàng)比較重要的工作。該報(bào)告由國家民委政法司撰寫，并派人出席審議我國報(bào)告的會議。中央民族大學(xué)的教授宋蜀華是經(jīng)我國推薦并獲批準(zhǔn)的該委員會的第一個(gè)中國委員。

在國際人權(quán)斗爭中，有三個(gè)層面：聯(lián)合國的人權(quán)大會；非政府組織；保護(hù)人權(quán)國家機(jī)構(gòu)。前兩個(gè)層面，我國都有相關(guān)部門參加，而最后一個(gè)層面我國很少涉足。這主要是我國沒有一個(gè)專職保護(hù)人權(quán)的國家機(jī)構(gòu)。因此，國家民委多次代表中國以觀察員的身份出席了保護(hù)人權(quán)國家機(jī)構(gòu)的會議。

20世紀(jì)90年代中期，經(jīng)外交部批準(zhǔn)，應(yīng)加拿大人權(quán)委員會邀請，國家民委組團(tuán)訪問加拿大，由此拉開了中國與發(fā)達(dá)國家在少數(shù)民族人權(quán)保障領(lǐng)域開展對話的序幕。2000年，國家民委組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位組團(tuán)參加了在新西蘭舉行的亞太保護(hù)人權(quán)國家機(jī)構(gòu)論壇。

2001年，國家民委組團(tuán)參加了在斯里蘭卡舉行的亞太保護(hù)人權(quán)國家機(jī)構(gòu)論壇，出席了在泰國舉行的亞歐促進(jìn)民族文化發(fā)展研討會，出席了在南非舉行的聯(lián)合國反對種族主義世界大會，在日內(nèi)瓦舉行的聯(lián)合國消除種族歧視委員會審議我國執(zhí)行《消除一切形式種族歧視國際公約》會議。2002年，國家民委組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門參加了在西班牙、印度尼西亞、澳大利亞、英國等國舉行的國際人權(quán)對話；國家民委協(xié)調(diào)接待了來華訪問的澳大利亞全國人權(quán)教育委員會代表團(tuán)、英國人權(quán)訪華團(tuán)及聯(lián)合國消除種族歧視代表團(tuán)。2004年，國家民委組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門參加了澳大利亞、英國及在我國國內(nèi)召開的多次人權(quán)對話活動。接待了來訪的澳大利亞人權(quán)代表團(tuán)、加拿大人權(quán)代表團(tuán)、老撾人權(quán)代表團(tuán)等。2007年，國家民委派人出席了中國—挪威第十次人權(quán)與司法圓桌會議。2008年，國家民委參與中英人權(quán)對話。2009年，國家民委參與中日人權(quán)磋商。在這些活動中，國家民委代表在保護(hù)少數(shù)民族人權(quán)方面所做的工作，展示了我國在提高少數(shù)民族人權(quán)方面取得的巨大進(jìn)步。

此外，在其他涉及到民族領(lǐng)域的國際場合，國家民委都積極參加或派學(xué)者參加，在國際上增強(qiáng)了我國少數(shù)民族的聲音。

——加強(qiáng)民族領(lǐng)域?qū)ν庑麄?。通過民族藝術(shù)表演開展形象化的宣傳。例如，2001年，國家民委為亞歐外長會議舉辦了民族歌舞招待會；舉辦了外國駐華使節(jié)參加的迎新春民族歌舞晚會；2004年，邀請外國使團(tuán)觀看少數(shù)民族服飾專場表演。

國家民委申辦或舉辦涉及民族領(lǐng)域議題的重要國際學(xué)術(shù)會議，利用主題報(bào)告、展覽、影視作品、分組討論等多種形式，通過高級別政府官員報(bào)告和學(xué)者的學(xué)術(shù)交流等形式，積極宣傳我國國情、民族政策和民族工作成就。例如，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國家民委分別于2000年在北京舉辦了“國際人類學(xué)與民族學(xué)聯(lián)合會中期會議”；2001年在北京舉辦了“民族區(qū)域自治國際學(xué)術(shù)研討會”；2009年7月在云南昆明市舉辦了“國際人類學(xué)與民族學(xué)聯(lián)合會第十六屆世界大會”。

國家民委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為在華舉辦的有關(guān)國際會議和活動做專題講座，宣傳我國民族政策。例如，2004年，在聯(lián)合國駐華機(jī)構(gòu)舉辦的國際擴(kuò)大教育及公共信息服務(wù)培訓(xùn)研討會上，國家民委副主任吳仕民作了關(guān)于中國少數(shù)民族政策及情況的專題講座。

國家民委組團(tuán)參加世界知名的綜合性國際學(xué)術(shù)會議，根據(jù)每次會議議題，選派人員作專題報(bào)告或講座，主動宣傳我國的政策主張，介紹有關(guān)民族自治地方的成功實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。例如，2003年、2005年，國家民委組織參加了分別在意大利和印度召開的“國際人類學(xué)與民族學(xué)聯(lián)合會第十五屆世界大會”和“國際人類學(xué)與民族學(xué)聯(lián)合會中期會議”；2007年，參加了澳大利亞墨爾本市申辦第十二屆大都市國際研討會，宣傳了我國創(chuàng)建和諧社會、和諧世界的理念；介紹了我國提出及落實(shí)該理念的文化及思想基礎(chǔ)；介紹了民族自治地方落實(shí)創(chuàng)建和諧社會的成功實(shí)踐，取得了良好效果。

——積極扶持少數(shù)民族文化走出去，大力弘揚(yáng)優(yōu)秀的中國少數(shù)民族文化。國家民委在對外交往中充分發(fā)揮了自身優(yōu)勢，讓少數(shù)民族文化成為對外交流的重點(diǎn)和亮點(diǎn)，扶持多姿多彩的少數(shù)民族文化走出去，在世界舞臺展示我國新時(shí)期少數(shù)民族的風(fēng)貌，起到了讓世界了解中國民族情況和民族政策的窗口作用。國家民委利用在民族文化方面的資源優(yōu)勢,在文化部等部委的大力支持下，已經(jīng)向世界五大洲派出了60多個(gè)展演團(tuán)組。

例如，1987年，組派中國少數(shù)民族藝術(shù)團(tuán)赴加拿大訪問演出；1989年，組團(tuán)赴美國和加拿大參加國際藝術(shù)節(jié)；1990年，組派民族地區(qū)少數(shù)民族藝術(shù)團(tuán)參加歐洲藝術(shù)節(jié)；1995年，組派中國少數(shù)民族藝術(shù)團(tuán)赴馬來西亞參加國際藝術(shù)節(jié)；2001年，組派中國少數(shù)民族藝術(shù)團(tuán)赴韓國參加國際民間藝術(shù)節(jié)；協(xié)調(diào)安排民族文化宮赴馬來西亞舉辦“六個(gè)世紀(jì)伊斯蘭藝術(shù)在中國”展覽；2003年，協(xié)調(diào)安排中國民族博物館等單位承辦“中華民族服裝服飾展演”赴法國巴黎參加“中法文化年活動”；2004年，推出“多彩中華—2004中國民族服飾歌舞藝術(shù)歐洲巡回展演”；2005年，組織由民族文化宮、中央民族歌舞團(tuán)承辦的“中華瑰寶—中國少數(shù)民族文化展”赴秘魯舉辦大型展演活動；2005年,配合胡錦濤主席出訪歐洲，受外交部、文化部委托，協(xié)調(diào)組織了以中國民族博物館為主的“多彩中華—民族服飾展演團(tuán)”赴西班牙、安道爾、德國進(jìn)行巡回演出，積極配合了我國外交工作的大局和高層出訪。2007年，在澳大利亞推出了“中國傳奇；中國少數(shù)民族面具展”，以實(shí)物、圖片、文字和音像等多種表現(xiàn)形式和手段宣傳我國豐富多彩的民族文化傳統(tǒng)和多民族和諧共處的民族工作成就；2008年，西藏今昔大型主題展在北京民族文化宮舉行，近百個(gè)國家的170余名駐華使節(jié)、外交官員和國際組織代表參觀了主題展。主題展通過160余件實(shí)物和400余張照片，生動地展示了舊西藏的落后與黑暗，新西藏的進(jìn)步與發(fā)展，在國內(nèi)外產(chǎn)生了重要影響。

通過少數(shù)民族優(yōu)秀文化走向世界，不僅展示了我國各民族平等團(tuán)結(jié)、互助和諧的良好形象，同時(shí)也充分說明少數(shù)民族文化是中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的不可分割的有機(jī)組成部分。

——努力開拓渠道，利用多種形式培訓(xùn)少數(shù)民族干部。黨和國家歷來十分重視少數(shù)民族干部的培養(yǎng)。改革開放以來，民族地區(qū)遇到的問題之一是干部如何走出去，了解當(dāng)今世界發(fā)展的最新情況。對此，國家民委積極想辦法，利用各種渠道，在國家外專局等有關(guān)部門的指導(dǎo)和支持下，國家民委共組織50多個(gè)團(tuán)（組）赴國（境）外學(xué)習(xí)考察或參加培訓(xùn)?？疾旌团嘤?xùn)團(tuán)主要由各地民委干部和少數(shù)民族干部組成，通過境外培訓(xùn)和參觀訪問，這些干部開闊了視野，更新了觀念，提高了少數(shù)民族和民族地區(qū)干部應(yīng)對國際化和全球化的能力，在各自的工作崗位上發(fā)揮了骨干作用。境外培訓(xùn)對建設(shè)少數(shù)民族干部和專業(yè)人才隊(duì)伍起到了重要作用。

——國家民委所屬院校對外交往蓬勃發(fā)展，同國外大學(xué)的校際交流取得了實(shí)質(zhì)性成果。國家民委積極支持民族院校拓展國際交往空間，鼓勵(lì)其與國際著名大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)開展學(xué)術(shù)交流與合作，努力引導(dǎo)民族院校在教育國際化的進(jìn)程中穩(wěn)步前進(jìn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前，全國13所民族院校與國外教育機(jī)構(gòu)、高校在科研、教學(xué)、培養(yǎng)師資等諸多方面建立了交流與合作關(guān)系，通過開展教育的國際合作與交流不斷提高辦學(xué)水平和辦學(xué)層次。與此同時(shí)，我們已派出了相當(dāng)數(shù)量的留學(xué)生和訪問學(xué)者。我們幾個(gè)主要的民族院校還招收了一定數(shù)量的外國留學(xué)生來我國學(xué)習(xí)漢語等科目。我們培養(yǎng)了韓國、日本、美國、加拿大、英國、德國、澳大利亞、新西蘭、巴西、新加坡、西班牙等多個(gè)國家的留學(xué)生。中央民族大學(xué)等民族院校和國外大學(xué)簽署了合作交流協(xié)議。中央民族大學(xué)同加拿大開發(fā)署開展了為期3年的合作研究計(jì)劃?！敖逃d邦”，國家民委通過培養(yǎng)接受國際化教育的少數(shù)民族人才，必將對少數(shù)民族社會經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生推動力。

——圍繞國家民委中心工作，積極引進(jìn)外援為民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)。中國民族地區(qū)是各類國際組織和國家援助的重點(diǎn)地區(qū)，國家民委抓住這個(gè)戰(zhàn)略機(jī)遇，結(jié)合扶持人口較少民族發(fā)展工作和“興邊富民行動”，在商務(wù)部和其他有關(guān)部門的支持下，我們積極和聯(lián)合國駐華機(jī)構(gòu)（聯(lián)合國開發(fā)署、教科文組織、工業(yè)發(fā)展組織）等、知名國際資金和技術(shù)援助機(jī)構(gòu)（世行、亞行等）和多邊或單邊政府援助機(jī)構(gòu)（加拿大國際開發(fā)署、新西蘭大使館、日本大使館等）國際組織聯(lián)系，牽線搭橋，為民族地區(qū)引進(jìn)了大量資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，支持民族地區(qū)申請?jiān)蚝献黜?xiàng)目。例如，1997年，新西蘭大使館援助西藏自治區(qū)那曲地區(qū)25萬元人民幣，用于婦女編織培訓(xùn)項(xiàng)目；1998年，日本大使館援助中央民族大學(xué)470萬人民幣，用于改進(jìn)教學(xué)設(shè)備；1999年，援助內(nèi)蒙古赤峰中學(xué)70余萬人民幣，用于校舍改建；2001年，落實(shí)日本大使館援助云南迪慶藏族自治州德欽縣修建學(xué)校70萬元人民幣和馬龍縣扶貧項(xiàng)目20萬元人民幣；協(xié)調(diào)美國中華少數(shù)民族聯(lián)合會向內(nèi)蒙古錫林浩特市暴風(fēng)雪重災(zāi)區(qū)募捐了1.2萬美元的救災(zāi)款；2002年，邀請國際經(jīng)貿(mào)組織、外國駐華使館商務(wù)官員和外國駐華商社代表出席中國“興邊富民行動”國際經(jīng)貿(mào)洽談?wù)故緯耐平檎写龝?，擴(kuò)大了“興邊富民行動”的國際影響；聯(lián)系落實(shí)了日本政府400萬元人民幣援助云南省民族博物館的建設(shè)；落實(shí)了美國中華少數(shù)民族聯(lián)合會援建新疆烏恰縣鐵克列鄉(xiāng)柯爾克孜希望小學(xué)40萬資金；2004年，聯(lián)系安排日本友人向四川省汶川縣通山小學(xué)捐款人民幣13萬元；2006年，聯(lián)系落實(shí)了與聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署合作開展的“少數(shù)民族綜合扶貧師范項(xiàng)目”援助資金260萬美元，在云南、新疆和內(nèi)蒙古等民族省區(qū)的有關(guān)縣市開展綜合扶貧和旅游開發(fā)等試點(diǎn)示范項(xiàng)目；2007年，聯(lián)系落實(shí)了日本政府無償援助甘肅省迭部縣阿夏鄉(xiāng)中心小學(xué)和東鄉(xiāng)縣五家小學(xué)建設(shè)，以及新疆澤普縣布依魯克塔吉克族鄉(xiāng)中小學(xué)教學(xué)樓建設(shè)等三個(gè)項(xiàng)目，項(xiàng)目資金總額近200萬元人民幣；2008年，協(xié)同有關(guān)部委聯(lián)系落實(shí)聯(lián)合聯(lián)合國、西班牙基金文化與發(fā)展項(xiàng)目共計(jì)600萬美元，將分別在云南、貴州、青海和西藏等省區(qū)的5個(gè)市、縣開展為期3年的技術(shù)援助項(xiàng)目；為四川省汶川地震災(zāi)區(qū)的災(zāi)后文化重建和臨時(shí)安置點(diǎn)社區(qū)文化中心建設(shè)項(xiàng)目申請聯(lián)合國援助資金100萬美元。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，到目前為止，國家民委已引進(jìn)項(xiàng)目上百個(gè)，引進(jìn)資金超過億元人民幣。這些外援的有效實(shí)施，為民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會又好又快地發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)，對于促進(jìn)民族地區(qū)擴(kuò)大對外開放起了重要作用。