工程量清單計(jì)價(jià)模式下工程造價(jià)全過(guò)程審計(jì)分析

李嵩

摘要：我國(guó)城市現(xiàn)代化建設(shè)不斷發(fā)展，使得建筑工程施工項(xiàng)目日益增多，而為了科學(xué)降低工程造價(jià)，許多單位逐漸啟用工程量清單計(jì)價(jià)模式。因此，本文以工程量清單計(jì)價(jià)背景下工程造價(jià)全過(guò)程審計(jì)概述為開篇，重點(diǎn)分析其中要點(diǎn)，以期為相關(guān)工作者提供有效參考，保證工程審計(jì)工作的質(zhì)量與效率。

Abstract： The continuous development of urban modernization in China has led to an increasing number of construction projects. In order to scientifically reduce the cost of engineering， many units have gradually adopted the bill of quantities pricing model. Therefore， this article starts with an overview of the whole process of project cost audit under the background of project quantity list pricing， focuses on analyzing the main points， in order to provide effective reference for relevant workers to ensure the quality and efficiency of project audit work.

關(guān)鍵詞：工程量清單;計(jì)價(jià)模式;工程造價(jià);全過(guò)程審計(jì)

Key words： bill of quantities;pricing mode;project cost;whole process audit

中圖分類號(hào)：TU723.3 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號(hào)：1006-4311（2020）24-0037-02

0 ?引言

工程量清單就是指建設(shè)工程中，部分工程項(xiàng)目、規(guī)費(fèi)項(xiàng)目等相對(duì)應(yīng)數(shù)量的明細(xì)清單，并以此為基礎(chǔ)形成了工程量清單計(jì)價(jià)方式。而這種計(jì)價(jià)方式，是建筑市場(chǎng)建立、發(fā)展、革新的必然產(chǎn)物。

1 ?工程量清單計(jì)價(jià)背景下工程造價(jià)全過(guò)程審計(jì)概述

1.1 工程量清單計(jì)價(jià)定義 ?工程建筑行業(yè)中為使投標(biāo)結(jié)果具有可對(duì)比性，從而規(guī)定建設(shè)單位須提供統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則適用的工程量與清單項(xiàng)，作為投標(biāo)基礎(chǔ)參考并由投標(biāo)單位填報(bào)定額價(jià)格，依據(jù)我國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，由投標(biāo)方進(jìn)行計(jì)算、報(bào)價(jià)。細(xì)化其中項(xiàng)目可分為：其一，工程量清單是由工程項(xiàng)目、稅金項(xiàng)目、其他項(xiàng)目等，與其相對(duì)應(yīng)的工程量清單組成。其二，工程量清單主要由發(fā)包方提供，是招標(biāo)文件中的核心內(nèi)容。因此，招標(biāo)方應(yīng)保證其良好的完整性、準(zhǔn)確性，且其中所有的費(fèi)用、稅費(fèi)等不可作為競(jìng)爭(zhēng)性資金項(xiàng)目。

1.2 工程全過(guò)程造價(jià)審計(jì)特點(diǎn) ?工程全過(guò)程造價(jià)審計(jì)是企業(yè)審計(jì)業(yè)務(wù)的一部分，但這一業(yè)務(wù)僅針對(duì)獨(dú)立的審查范圍，且具有涉及廣泛、服務(wù)性較高等特點(diǎn)，具體來(lái)說(shuō)可分為：第一，由于不同行業(yè)工程項(xiàng)目投資主體不同，因而會(huì)在全過(guò)程造價(jià)審計(jì)方面產(chǎn)生較大差異，工程量、時(shí)長(zhǎng)、工作量、涉及范圍等都會(huì)出現(xiàn)相應(yīng)變動(dòng)，具有較高的變動(dòng)性。第二，工程全過(guò)程造價(jià)審計(jì)是針對(duì)項(xiàng)目總價(jià)、工程量、設(shè)計(jì)變動(dòng)產(chǎn)生費(fèi)用、工程建設(shè)各個(gè)階段技術(shù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)等進(jìn)行審計(jì)，因此具有一定的針對(duì)性、綜合性。第三，工程全過(guò)程造價(jià)審計(jì)不同于一般財(cái)務(wù)審計(jì)工作，后者更傾向于以審計(jì)作為管理輔助手段，而前者則是以提升工程效益、經(jīng)濟(jì)利益等為目標(biāo)，并對(duì)工程投資建設(shè)全過(guò)程中各個(gè)階段進(jìn)行詳實(shí)跟蹤、監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、改正投資建設(shè)中出現(xiàn)的問(wèn)題，這體現(xiàn)了工程造價(jià)審計(jì)較高的特殊性[1]。

2 ?工程量清單計(jì)價(jià)背景下工程造價(jià)全過(guò)程審計(jì)要點(diǎn)分析

2.1 工程量清單計(jì)價(jià)背景下工程造價(jià)全過(guò)程方法 ?①全面審計(jì)。針對(duì)工程項(xiàng)目工程量、取費(fèi)依據(jù)、相關(guān)收入與支出費(fèi)用等進(jìn)行全方位審計(jì)，由于審計(jì)范圍較廣，因此耗時(shí)較長(zhǎng)的同時(shí)審計(jì)結(jié)果精準(zhǔn)度較高，因此更適用于較為復(fù)雜、工期寬松的工程。其優(yōu)點(diǎn)在于，可及時(shí)、提前發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目中潛在的問(wèn)題，從而為工程項(xiàng)目提供更為準(zhǔn)確的方案意見(jiàn)。

②現(xiàn)場(chǎng)觀察?，F(xiàn)場(chǎng)觀察審計(jì)方法是一種在施工現(xiàn)場(chǎng)跟蹤、檢查、審計(jì)的方式，主要是監(jiān)督施工工人工作情況與施工進(jìn)度是否符合預(yù)期進(jìn)度，施工現(xiàn)場(chǎng)大型機(jī)械設(shè)備運(yùn)行狀況，并對(duì)核心工作部分進(jìn)行視頻錄制與重點(diǎn)分析，以便在工程出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)第一時(shí)間進(jìn)行響應(yīng)、反饋、處理。通常，現(xiàn)場(chǎng)觀察審計(jì)方法審計(jì)效果、全面性等更為良好，但對(duì)審計(jì)工作人員要求較高，需要進(jìn)行施工過(guò)程全跟蹤，且耗時(shí)較長(zhǎng)。

③復(fù)核審計(jì)。復(fù)核審計(jì)法就是通過(guò)對(duì)工程項(xiàng)目中相關(guān)資料內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)核實(shí)，從而有效提升工程項(xiàng)目資料審核的準(zhǔn)確度。通過(guò)這一審計(jì)方法，將最初設(shè)計(jì)估價(jià)與實(shí)際合同價(jià)進(jìn)行對(duì)照來(lái)分析工程量是否需要進(jìn)行變動(dòng)，再依據(jù)整體工程標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行工程量、工程資料、設(shè)計(jì)圖紙等方面的核算。這一審計(jì)方法通常具有較高的客觀性、真實(shí)性，但會(huì)耗費(fèi)相對(duì)較高的審計(jì)時(shí)間[2]。

④分析篩選。分析篩選方法是一種重點(diǎn)對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行分類、收集、優(yōu)化的審計(jì)模式。主要是以數(shù)量、價(jià)格、勞動(dòng)力為基本指標(biāo)，進(jìn)行多重篩選與審查，及時(shí)挑揀出可疑項(xiàng)目，從而深入挖掘項(xiàng)目中存在的問(wèn)題。分析篩選審計(jì)方法較容易掌握，因此在審計(jì)速度方面較為迅速，但是這一方法通常對(duì)審計(jì)人員工作經(jīng)驗(yàn)具有較高要求，以保證在分析篩選過(guò)程中，更容易辨別項(xiàng)目中存在的問(wèn)題。

⑤詢問(wèn)比價(jià)。詢問(wèn)比價(jià)設(shè)計(jì)方法主要是針對(duì)工程項(xiàng)目中所涉及的機(jī)械設(shè)備、材料等進(jìn)場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行確切、客觀的核實(shí)調(diào)查，一般分為市場(chǎng)價(jià)格調(diào)查與綜合比價(jià)調(diào)查等。市場(chǎng)價(jià)格調(diào)查就是審計(jì)工作人員通過(guò)調(diào)查各個(gè)供貨商不同價(jià)格并反復(fù)比對(duì)，最終可挑選出一個(gè)最優(yōu)價(jià)，從而對(duì)比實(shí)際工程價(jià)格信息是否準(zhǔn)確、有效。而綜合比價(jià)調(diào)查則是針對(duì)項(xiàng)目中所需要的原材料、相關(guān)費(fèi)用等進(jìn)行綜合對(duì)比與分析，最終確定一個(gè)最優(yōu)價(jià)格作為后續(xù)審計(jì)依據(jù)。這一審計(jì)方法通常可對(duì)投資費(fèi)用較大、核算復(fù)雜的項(xiàng)目，審查結(jié)果普遍較為詳實(shí)、客觀。

⑥重點(diǎn)審計(jì)。這一審計(jì)方法主要是針對(duì)一些結(jié)構(gòu)復(fù)雜、工程量大、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)高等特點(diǎn)的工程，針對(duì)其中工程量進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)。其中，主要是針對(duì)整體項(xiàng)目中基礎(chǔ)的隱蔽工程進(jìn)行設(shè)計(jì)，并在建設(shè)方與施工方?jīng)Q定增加工程、變更工程等情況時(shí)，針對(duì)新材料、新工藝等進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)。

2.2 工程量清單計(jì)價(jià)背景下工程造價(jià)全過(guò)程審計(jì)階段要點(diǎn)

①工程量清單編制階段。在最初工程量清單編制階段，應(yīng)規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)所需技術(shù)特征、實(shí)際內(nèi)容、適用范圍等，并以此為根據(jù)選擇工程量清單相關(guān)材料作為招標(biāo)文件制定基礎(chǔ)，同時(shí)應(yīng)保證較高的工程量清單編制質(zhì)量。以江西某工程造價(jià)咨詢公司2019年6月某工程量清單為例，其中具體工程量項(xiàng)目清單編制應(yīng)包含：第一，保證工程量清單完整性、準(zhǔn)確性，及時(shí)解決清單中存有的錯(cuò)誤、疏漏。第二，仿佛檢查工程項(xiàng)目的建設(shè)各階段內(nèi)容是否可以從清單中一一體現(xiàn)。第三，評(píng)估建設(shè)單位在面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)的管理、應(yīng)對(duì)等能力水平。第四，工程項(xiàng)目應(yīng)在招投標(biāo)階段提出該工程所需具備的技術(shù)水平，從而以此為基礎(chǔ)確定造價(jià)估算結(jié)果等[3]。通常來(lái)說(shuō)，由于各工程項(xiàng)目之間存有必然的差異性，因此為避免從中產(chǎn)生工程報(bào)價(jià)與最終工程造價(jià)出現(xiàn)較大數(shù)據(jù)出入的問(wèn)題，應(yīng)嚴(yán)格考察項(xiàng)目整體內(nèi)容實(shí)際運(yùn)作的情況，分析各個(gè)項(xiàng)目之間的差異性與相同性，掌握清晰、有效的項(xiàng)目質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，提升對(duì)項(xiàng)目全局的控制管理能力，從而有效分辨、修正工程量清單中可能存有的問(wèn)題。而以此為基礎(chǔ)進(jìn)行的項(xiàng)目報(bào)價(jià)，可有效減少工程造價(jià)產(chǎn)生問(wèn)題的幾率，提升后續(xù)項(xiàng)目整體審計(jì)的準(zhǔn)確性、可靠性。

②項(xiàng)目決策階段。首先，以前期工程項(xiàng)目決策特點(diǎn)為審計(jì)基礎(chǔ)，結(jié)合當(dāng)前工程項(xiàng)目審計(jì)的大背景進(jìn)行研究分析，以及程序?qū)徲?jì)在整體工程決策階段中的重要意義，可以充分發(fā)揮程序?qū)徲?jì)在工程整體審計(jì)過(guò)程中的監(jiān)督、檢查作用，同時(shí)通過(guò)文件錄入、匯總、調(diào)取、搜索等方式，及時(shí)篩查項(xiàng)目工程前期可能存在的問(wèn)題。其次，工程決策的科學(xué)性，通常會(huì)影響最終工程的投資效益。因此，針對(duì)項(xiàng)目普遍綜合性較強(qiáng)的特點(diǎn)，在決策階段提早進(jìn)行工程項(xiàng)目審計(jì)，是有效規(guī)避審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的重要階段。最后，通過(guò)將審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)縮小至可控范圍內(nèi)，及時(shí)展開跟蹤審計(jì)，并不斷完善前期決策審計(jì)的精確性，是推動(dòng)決策審計(jì)工作順利進(jìn)行與決策全過(guò)程有效、科學(xué)的重要措施，也可降低勞動(dòng)資源浪費(fèi)率、節(jié)約決策成本。

③勘察設(shè)計(jì)階段。一方面，工程造價(jià)工作人員在進(jìn)行項(xiàng)目方案優(yōu)化、限額設(shè)計(jì)等過(guò)程中，通常只會(huì)將設(shè)計(jì)的經(jīng)濟(jì)特性作為考察項(xiàng)目關(guān)鍵。但是，施工圖設(shè)計(jì)的可靠性、合理性是影響項(xiàng)目綜合單價(jià)的關(guān)鍵因素之一，如項(xiàng)目清單列項(xiàng)、項(xiàng)目要求描述等。因此，為了保證整體施工設(shè)計(jì)符合項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)，最大限度避免不必要的經(jīng)濟(jì)損失問(wèn)題，降低工程全過(guò)程造價(jià)控制難度，就應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)施工圖設(shè)計(jì)圖可靠性、合理性的重視，及時(shí)優(yōu)化設(shè)計(jì)方案。

另一方面，由于工程造價(jià)計(jì)費(fèi)計(jì)取標(biāo)準(zhǔn)，需要在設(shè)計(jì)階段進(jìn)行預(yù)先確定，但實(shí)際項(xiàng)目施工中很可能會(huì)出現(xiàn)不可控的突發(fā)問(wèn)題，導(dǎo)致在審計(jì)過(guò)程中很難對(duì)工程項(xiàng)目限額進(jìn)行精確控制?；诖?，應(yīng)從限額設(shè)計(jì)的科學(xué)性、適宜性入手，以實(shí)地勘察、市場(chǎng)調(diào)研等為前提，依據(jù)項(xiàng)目實(shí)際特點(diǎn)、變動(dòng)因素等對(duì)項(xiàng)目限額進(jìn)行準(zhǔn)確估算，有效規(guī)避施工設(shè)計(jì)圖與實(shí)際施工運(yùn)作出現(xiàn)偏差的不良問(wèn)題[4]。

④招標(biāo)、投標(biāo)階段。其一，工程量清單編制也會(huì)起到一定項(xiàng)目造價(jià)控制作用，因此需要進(jìn)行嚴(yán)格的審核編制單位編制資質(zhì)、水平等驗(yàn)證，并且統(tǒng)一項(xiàng)目中所有編碼、項(xiàng)目名稱、計(jì)量單位、計(jì)量規(guī)劃，以便保證工程項(xiàng)目造價(jià)控制的可靠性、統(tǒng)一性。其二，應(yīng)通過(guò)嚴(yán)格、公正地核對(duì)檢查工作，來(lái)保證工程實(shí)際消耗與清單對(duì)比結(jié)果的準(zhǔn)確性、全面性。其三，在這一階段應(yīng)進(jìn)行徹底、全面的清單審核，重點(diǎn)對(duì)暫估價(jià)進(jìn)行審核，并保證項(xiàng)目清單中材料費(fèi)、人工費(fèi)等是否符合項(xiàng)目要求。

⑤合同管理階段。依據(jù)工程建設(shè)實(shí)際情況可知，工程項(xiàng)目施工合同與清單計(jì)價(jià)一致性通常較差，造成成本管理過(guò)程的難度。因此，應(yīng)從合同入手將合同制定過(guò)程與工程量清單計(jì)價(jià)模式有效融合，減少問(wèn)題出現(xiàn)幾率、提升經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)與施工單位簽訂合理、科學(xué)的補(bǔ)償協(xié)議，以此激勵(lì)工程單位加強(qiáng)組織管理質(zhì)量與效率。

⑥施工與竣工階段。一來(lái)，施工階段是整體項(xiàng)目?jī)r(jià)值的實(shí)現(xiàn)過(guò)程，因此施工階段工程造價(jià)就成為整體造價(jià)投資與審計(jì)中較為重要的部分之一。在這一階段，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行工程造價(jià)審計(jì)工作，控制相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)。如，施工單位進(jìn)行工程量清單審計(jì)時(shí)，應(yīng)以清單中分項(xiàng)工作量作為主要計(jì)算范圍，并使用計(jì)算公式進(jìn)行表示;監(jiān)理單位應(yīng)嚴(yán)格把控工程量清單中各個(gè)分項(xiàng)，保證清單工程量與實(shí)際工程量的統(tǒng)一性、同步性;針對(duì)原有設(shè)計(jì)要求中未標(biāo)明，但在實(shí)際工程量相中出現(xiàn)增加的部分，應(yīng)先分析其實(shí)際變更原因，再進(jìn)行工程量疏漏、問(wèn)題等方面的驗(yàn)證、分析，同時(shí)以既定的標(biāo)準(zhǔn)解決辦法為進(jìn)行處理，從而起到有效的成本控制效果。

二來(lái)，工程竣工后相關(guān)審計(jì)工作人員應(yīng)對(duì)工程建設(shè)各個(gè)階段進(jìn)行數(shù)據(jù)信息進(jìn)行匯總、整理，完成最后的工程成本結(jié)算工作。此外，當(dāng)結(jié)算完工時(shí)，應(yīng)進(jìn)行招標(biāo)、投標(biāo)文件二次核查，總略項(xiàng)目整體流程，及時(shí)處理其中遺留問(wèn)題，保證建設(shè)項(xiàng)目的工程質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益。

3 ?結(jié)束語(yǔ)

總而言之，我國(guó)建筑工程全過(guò)程造價(jià)審計(jì)是具有較高復(fù)雜性、綜合性的，即便嚴(yán)格依照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行相應(yīng)工程管理，也無(wú)法準(zhǔn)確計(jì)算整體投資資金數(shù)額。因此，應(yīng)通過(guò)有效、科學(xué)的工程量清單計(jì)價(jià)方法，來(lái)對(duì)工程建設(shè)全過(guò)程進(jìn)行客觀、公正的審計(jì)，進(jìn)一步推動(dòng)建筑行業(yè)健康、長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。

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