我國中小學(xué)輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)存在的阻礙及改善措施

滕佳霏?郭嘉浩?趙新艷

進(jìn)入20世紀(jì)末期，國民經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展帶動消費(fèi)水平提高的同時也拉動了課外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)的需求，伴隨著中小學(xué)階段在校學(xué)生總數(shù)量的穩(wěn)定增長以及國內(nèi)消費(fèi)需求的旺盛等因素的影響課外輔導(dǎo)行業(yè)處于良好的經(jīng)營發(fā)展環(huán)境，但輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)較低造成了輔導(dǎo)行業(yè)發(fā)展的魚龍混雜、教師水平低下、輔導(dǎo)環(huán)境差等現(xiàn)象，整體影響中小學(xué)學(xué)生的輔導(dǎo)教育水平也阻礙了中小學(xué)輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)的持續(xù)性發(fā)展。

我國課外輔導(dǎo)行業(yè)起步于20世紀(jì)后期，與此同時我國不斷出臺相關(guān)利好政策也促進(jìn)民辦教育事業(yè)的發(fā)展，輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)開始如雨后春筍般成長，經(jīng)過十幾年的發(fā)展歷程，我國課外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)由小做大再到做強(qiáng)，舉起了校外課后教育的大旗，成為了學(xué)生課后“充電“的首選地，以國內(nèi)外知名的輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)品牌為代表的輔導(dǎo)教育企業(yè)也迅速發(fā)展， 使得輔導(dǎo)教育獲得了更為廣闊的關(guān)注，輔導(dǎo)教育也在學(xué)生家長心中埋下了一顆種子。

一、輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀

目前國內(nèi)輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)發(fā)展態(tài)勢良好、增長前景樂觀、以民辦輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)組成為主，教育輔導(dǎo)消費(fèi)在中國家庭消費(fèi)支出的比重越來越大。更多的家長選擇課外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)作為提高學(xué)生的學(xué)習(xí)成績的重要途徑。隨著城市化運(yùn)動的加快以及二胎政策的放開和家長對孩子學(xué)習(xí)成績的追求等，都促進(jìn)了輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

從全國輔導(dǎo)教育市場來看， 市場總體呈現(xiàn)碎片化特點(diǎn)，多是中小微型輔導(dǎo)教育機(jī)構(gòu)占據(jù)著國內(nèi)絕大部分市場， 大型的輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)還沒有形成壟斷地位，中小微型輔導(dǎo)教育機(jī)構(gòu)仍具備良好準(zhǔn)入與發(fā)展時機(jī)， 由于市場行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)較低，一定程度加重了市場亂象與監(jiān)管難度，并降低了對整體教育輔導(dǎo)行業(yè)的滿意度。從國內(nèi)巨大的教育市場的剛性需求分析，隨著國民對教育的重視程度，市場需求潛力很大， 輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)行業(yè)的碎片化與低門檻將導(dǎo)致我國輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)教育市場的不斷擴(kuò)張。

二、我國輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)發(fā)展的阻礙

雖然目前我國輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)發(fā)展態(tài)勢良好，但是快速發(fā)展帶來的問題層出不窮，越來越多的問題勢必會嚴(yán)重阻礙輔導(dǎo)行業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

（一）市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)謹(jǐn)

我國教育輔導(dǎo)市場發(fā)展較為混亂，不同行政管理部門管理的不同類型的機(jī)構(gòu)，其準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)及管理標(biāo)準(zhǔn)等各不相同，尤其民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)問題更為突出。民辦教育培訓(xùn)市場法人類型不同，既存在民辦非企業(yè)單位法人性質(zhì)的非營利性培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，也有企業(yè)法人性質(zhì)的營利性培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。此兩類共同參與市場競爭，但兩者的政府主管部門、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、政策法規(guī)有區(qū)別，客觀上造成了不公平競爭的格局。如何形成一個規(guī)則公平、制度完善的教育培訓(xùn)市場，促進(jìn)不同類型教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的共同發(fā)展，使之更好地滿足民眾多元的、可選擇的教育需求成為亟待解決的問題之一。

（二）教學(xué)分類花樣多，盲目擴(kuò)張。

許多教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在發(fā)展過程中為了預(yù)收更多的學(xué)費(fèi)而大量擴(kuò)張教學(xué)點(diǎn)，規(guī)模越大，學(xué)生的學(xué)費(fèi)就越多，就可以擴(kuò)張更多的教學(xué)點(diǎn)。對于教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的長遠(yuǎn)發(fā)展來看，為民眾提供符合教育基本規(guī)律的、優(yōu)質(zhì)的培訓(xùn)服務(wù)才是教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)持續(xù)、健康發(fā)展的基礎(chǔ)所在。同時校外中小學(xué)輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)分類過多，比如各種繪畫班、一對一輔導(dǎo)、音體班、托管班、小升初等極具誘惑力的名目，某知名輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)老師直言，名目過多的培訓(xùn)方式其實(shí)大部分都是“掛羊頭賣狗肉”，學(xué)生課上接觸的還是自己的文化課，因?yàn)樘嵘煽儾攀羌议L希望看見的，至于音體美家長是不在乎的”對于校外中小學(xué)輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)的擴(kuò)張?jiān)黾诱猩泥孱^，教學(xué)水平?jīng)]有形成比較完善的教學(xué)質(zhì)量評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，也就無法檢驗(yàn)教學(xué)水平。

（三）教師水平良莠不齊

市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)低造成大量小機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生，其中不免含有一些“雜質(zhì)”渾水摸魚，此類輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)為了降低運(yùn)營成本減少投入往往招聘不符合教師標(biāo)準(zhǔn)的老師從教輔導(dǎo)，不合格的教師在教學(xué)方法的使用及責(zé)任心上遠(yuǎn)不及經(jīng)過專業(yè)訓(xùn)練合格的教師水平，會嚴(yán)重影響教學(xué)水平且影響學(xué)生的整體學(xué)習(xí)情況。教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在招生旺季會打出“名師一對一輔導(dǎo)”、“某閱卷組老師授課”、“某知名教育學(xué)者授課”等一系列名號來吸引家長和學(xué)生報(bào)考他們的機(jī)構(gòu)。為了更好的了解校外中小學(xué)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的師資情況，我與朋友隨機(jī)在這些“名師機(jī)構(gòu)”中以應(yīng)聘者的身份隨機(jī)走訪的多家中小學(xué)教育輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)，當(dāng)該機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人要求我們提供相應(yīng)教師資格證的時候，我們說沒有;但是我們提供某大學(xué)的學(xué)生證后，該負(fù)責(zé)人在未核實(shí)證件真?zhèn)渭罢鎸?shí)身份的情況下立即表示可馬上受聘上崗。我們提出在沒有相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)想跟隨機(jī)構(gòu)內(nèi)相關(guān)“名師”見習(xí)幾天的要求后，該負(fù)責(zé)人直言到：“我們哪有什么名師，我們投資小根本請不起真正的名師來教學(xué)，現(xiàn)在寒暑假補(bǔ)課的學(xué)生越來越多，招聘長期的老師經(jīng)濟(jì)上合算不來，不如招幾個像你們一樣的在校大學(xué)生來教這些學(xué)生，目的就是“看孩子”，其他的沒什么要求”。我們以再考慮一下的借口離開該輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)后又走訪了其他幾家，發(fā)現(xiàn)結(jié)果大同小異，都存在該問題。由此看出在社會五花八門的輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)里，大多是沒有長期的優(yōu)秀師資力量支撐，日益見多的學(xué)生增長，師資力量更加捉襟見肘，沒有完善的師資體系，在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，學(xué)生數(shù)量被逐步看重，教學(xué)質(zhì)量反而越來越差。

（四）教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在培訓(xùn)市場中所樹立的誠信度不高

因?yàn)橐恍安菖_班子”和無合法辦學(xué)資質(zhì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的存在和不誠信經(jīng)營，導(dǎo)致整個行業(yè)的負(fù)面影響愈演愈烈，投訴越來越多，誠信度急劇下降。消費(fèi)者對教育培訓(xùn)服務(wù)的投訴有增無減。消費(fèi)者投訴的焦點(diǎn)集中于教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)夸大虛假宣傳、亂收費(fèi)、辦班質(zhì)量差等方面。這些短期行為將行業(yè)信任推向無底深淵，與此同時， 輔導(dǎo)教育市場的預(yù)付費(fèi)規(guī)則也一直為人所詬病，消費(fèi)者繳費(fèi)后發(fā)現(xiàn)與實(shí)際承諾不符卻退款無門， 機(jī)構(gòu)倒閉卷款潛逃的現(xiàn)象常有發(fā)生， 在2018年第三季度，投訴共受理全國消費(fèi)者對教育培訓(xùn)行業(yè)的有效投訴共1120件，當(dāng)期確認(rèn)的投訴解決量為311件，解決率僅27.8%，不足1/3，投訴無門，解決不力也嚴(yán)重拉低家長對輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)的信任度。

（五）教學(xué)環(huán)境及教學(xué)設(shè)備差

環(huán)境對一個人的影響可謂彌足輕重，從古代的“孟母三遷”到“時勢造英雄”等故事和成語中都能找到環(huán)境對人的影響，現(xiàn)有的輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)大多投資規(guī)模小、投資混亂，造成校址選址較差，環(huán)境差。青少年及容易“耳聞目染”形成不良的心理，在走訪多家校外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)的過程中了解到，街道小巷、居民小區(qū)均存在大量的教育輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)，甚至在地下車庫或者居民家中開設(shè)，更有甚者教學(xué)必備的黑板都是用較平整的木板刷上黑色油漆后使用，這一種嘈雜的而簡陋的環(huán)境對受教者百害無一利，部分機(jī)構(gòu)沒有完備的教學(xué)設(shè)備甚至存在較大的安全隱患，在走訪中發(fā)現(xiàn)大部分機(jī)構(gòu)消防設(shè)施如同虛設(shè)，門口僅有幾個破舊的滅火器，更沒有煙感器及消防逃生通道了，一旦發(fā)生重大火災(zāi)將嚴(yán)重威脅孩子的生命安全。

三、輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)發(fā)展阻礙的改善措施

如何改善現(xiàn)有輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)行業(yè)的發(fā)展問題，使得家長選擇學(xué)生課后輔導(dǎo)時能夠更加安心放心，引導(dǎo)教育輔導(dǎo)行業(yè)走向正規(guī)化及整齊化發(fā)展道路，讓學(xué)生學(xué)的更好家長更滿意，使培訓(xùn)行業(yè)可以走的更遠(yuǎn)更長久，從根本上緩解目前輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)處于的困難局面。

（一）加快相關(guān)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，推進(jìn)選址標(biāo)準(zhǔn)成立，

市面上部分中學(xué)生教育輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)并未受相關(guān)教育部門審批，準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)可以在一定程度上限制不合格機(jī)構(gòu)成立并進(jìn)入市場，最大程度從源頭對其進(jìn)行治理，明確輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)的硬件設(shè)施、師資條件等辦學(xué)要求的硬性標(biāo)準(zhǔn);明確輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)的申報(bào)、審批程序和辦法及退出機(jī)制;根據(jù)輔導(dǎo)內(nèi)容、形式、手段分類制定收費(fèi)的浮動界限，明確輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)的廣告宣傳的審批、備案細(xì)則;明確輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管主體和權(quán)限;明確在校教師能否在外辦班或有償授課。同時建立完善的內(nèi)外監(jiān)管制度，內(nèi)部組建行業(yè)協(xié)會，外部完善行政監(jiān)管，施行雙重監(jiān)管，以規(guī)章制度約束行業(yè)成員，對失信違規(guī)機(jī)構(gòu)定期披露并報(bào)備官方處理，以凈化行業(yè)環(huán)境，特別是那些隱藏在居民家中、地下車庫的作坊式機(jī)構(gòu)更予以排除清退，并且存在經(jīng)營的業(yè)務(wù)與相關(guān)部門登記的注冊信息不符合，更有甚至用教育咨詢的注冊執(zhí)照從事相關(guān)教學(xué)活動的有關(guān)機(jī)構(gòu)勒令注銷，加快課外中小學(xué)輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)選址標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，對于選址環(huán)境惡劣的機(jī)構(gòu)予以清退，推動小規(guī)模中小學(xué)輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)合并建設(shè)，給愿意合并的機(jī)構(gòu)予以政策引導(dǎo)協(xié)助，幫助實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡，充足的資金來源是優(yōu)化選址的重要基礎(chǔ)，提高辦學(xué)設(shè)備投入資金，良好的辦學(xué)環(huán)境是保障教學(xué)質(zhì)量的首要條件。

（二）提高輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)教師水平

善之本在教，教之本在師。優(yōu)秀合格的教師教育學(xué)生，恰恰體現(xiàn)了基礎(chǔ)教育的進(jìn)步。教師要具備教學(xué)基本功和授課能力，注重知識的教授的同時也要加強(qiáng)情感交流及道德教育。當(dāng)今的考試對學(xué)生的知識水平和見識要求逐步提升，如沒有高水平的老師，怎么能教出更優(yōu)秀的學(xué)生。一個積極開放的教育環(huán)境和一群學(xué)識淵博、思想寬宏的老師，才能培養(yǎng)出更多優(yōu)秀的學(xué)生，具備教師資格證是作為一名合格教師的首要前提，對輔導(dǎo)教師要提出嚴(yán)格的學(xué)歷要求，輔導(dǎo)小學(xué)生最低也應(yīng)該具有專科及以上學(xué)歷，輔導(dǎo)中學(xué)生的教師最低應(yīng)具備本科及以上學(xué)歷，同時合格的教師既要有所教學(xué)科的知識還要有教育教學(xué)的知識，所以在招聘教師時應(yīng)嚴(yán)卡教師資格證也應(yīng)該重視教師的后期培訓(xùn)教育。

（三）增強(qiáng)輔導(dǎo)服務(wù)意識，提高社會信用度

輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)歸根結(jié)底還是為家長為學(xué)生提供一個學(xué)習(xí)上的服務(wù)，服務(wù)主要的任務(wù)就是給學(xué)生傳授知識和技能，對機(jī)構(gòu)盲目擴(kuò)張加以限制，對教育服務(wù)水平予以增強(qiáng)及監(jiān)管，從一定程度上緩解家長對于部分輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)的“抵觸”情緒，順應(yīng)發(fā)展潮流，在巨大的競爭洪流中得以立足，在提高輔導(dǎo)服務(wù)的同時要兼顧對投訴問題的解決，出現(xiàn)問題不應(yīng)互相“踢皮球”，不顧家長學(xué)生利益，統(tǒng)籌兼顧，從根本上提高社會認(rèn)可度及信用度，形成可持續(xù)性發(fā)展，更好的為學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)輔導(dǎo)，也讓家長更放心。

四、結(jié)語

我國的中小學(xué)輔導(dǎo)市場是一個充滿生機(jī)和潛力的大市場，既要考慮家長、學(xué)生、教師、社會等各方面因素的需求，監(jiān)管部門更要從規(guī)范市場、合理競爭的高度來規(guī)范輔導(dǎo)班的行為，使其合理、合情、合法，真正成為學(xué)校教育的有益補(bǔ)充，促進(jìn)學(xué)生的健康發(fā)展，促進(jìn)教育的可持續(xù)發(fā)展。讓真正懂得辦學(xué)的留下，真正為了學(xué)生的留下，讓不懂教育規(guī)律而純粹為賺錢的人退出市場，規(guī)范教育市場。正確引導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)，不盲目過快發(fā)展，一切為學(xué)生更好的學(xué)習(xí)著想才能持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。（作者單位：青島恒星科技學(xué)院）