土地儲備相關(guān)服務(wù)政府采購工作研究

黃慶單

摘 要：現(xiàn)階段來看，我國各地區(qū)的政府采購工作正在逐步深化，土地儲備工作本身具有一定的復(fù)雜性和專業(yè)性，因此土地儲備相關(guān)服務(wù)需要城市規(guī)劃設(shè)計(jì)、土地評估、會計(jì)審計(jì)等多個部門的共同努力，最終才能使土地儲備相關(guān)服務(wù)的水平得到保障。在實(shí)際的工作中我們發(fā)現(xiàn)，很多地區(qū)的土地儲備相關(guān)服務(wù)政府采購工作時至今日仍然存在一定的不足之處，這顯然不符合新的時代背景下政府部門職能轉(zhuǎn)變的需求，必須要加強(qiáng)土地儲備相關(guān)服務(wù)政府采購工作研究力度。

關(guān)鍵詞：土地儲備;政府采購;服務(wù)

引 言

土地儲備工作的復(fù)雜性十分突出，僅僅通過加強(qiáng)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)很難取得土地儲備工作的成功，只有做好土地評估工作、做好會計(jì)財(cái)務(wù)工作，才有可能使之順利完成，從目前來看我國很多地區(qū)都已經(jīng)開始推行政府采購服務(wù)，即通過契約化管理模式，以公平競爭為基礎(chǔ)，把原來屬于政府部門的專業(yè)性公共服務(wù)轉(zhuǎn)移給社會力量，從而強(qiáng)化政府部門制定決策、進(jìn)行監(jiān)督的職能，使企業(yè)、市場、專業(yè)機(jī)構(gòu)都能在資源配置中占據(jù)應(yīng)有位置，提升我國公共服務(wù)供給機(jī)制合理性，縮減政府公共服務(wù)成本。

1土地儲備相關(guān)服務(wù)政府采購模式

1.1競爭性談判采購方式

競爭性談判是比較常見的政府采購方法，它的適用范圍比較廣泛，具有以下三種特點(diǎn)：第一，競爭性談判一般不會持續(xù)太長時間，談判文件發(fā)出以后，一般在三個工作日之內(nèi)完成首次談判響應(yīng);第二，談判小組需要對談判文件中的細(xì)節(jié)進(jìn)行仔細(xì)的分析和協(xié)商，對不確定的采購需求進(jìn)行確認(rèn);第三，在供應(yīng)商給出報(bào)價(jià)以后，可以進(jìn)行反復(fù)多次的談判，最終確定一個雙方都認(rèn)可的價(jià)格，這樣一來能夠避免采購過程中的風(fēng)險(xiǎn)，二來能夠降低土地采購的資金。

1.2詢價(jià)采購方式

詢價(jià)采購方式一般可以在采購物價(jià)格比較統(tǒng)一、規(guī)格比較統(tǒng)一的情況下使用，土地的價(jià)格波動一般比較小且貨源穩(wěn)定，因此也可適當(dāng)采取此類采購方式。詢價(jià)采購本身具有采購過程簡單、速度快、效率高的優(yōu)勢，更重要的是其采購成交方一般是依靠價(jià)格來確定，因此采購風(fēng)險(xiǎn)相對較小。但同時我們也必須要認(rèn)識到，詢價(jià)采購方式主要比對價(jià)格因素，后續(xù)的服務(wù)水平并不能保證，因此應(yīng)謹(jǐn)慎選用。

1.3單一來源采購方式

單一來源的適用范圍比較多：供應(yīng)商具有唯一性、不可替代性，由于緊急情況或者突發(fā)情況導(dǎo)致無法臨時更換供應(yīng)商時，新采購的商品必須要與過去商品規(guī)格等保持一致、且添購資金總額不超過原采購金額1/10時，可視情況選擇單一來源采購模式。這種采購模式比較特殊，一般不涉及到競爭，因此透明度較低、難以進(jìn)行監(jiān)督，除特殊情況外基本不會選用此種采購方式。

2土地儲備相關(guān)服務(wù)政府采購程序

根據(jù)實(shí)際工作中積累的經(jīng)驗(yàn)來看，土地儲備相關(guān)服務(wù)政府采購流程大概可以分成六個階段：第一個階段，對政府采購預(yù)算進(jìn)行編制、并申報(bào)采購計(jì)劃，采購單位可以根據(jù)預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地區(qū)政府部門提供的政府年度集中采購目錄等，編制本單位的年度采購預(yù)算，同時到相關(guān)單位申報(bào)服務(wù)項(xiàng)目的政府采購計(jì)劃。第二個階段，和采購代理單位經(jīng)協(xié)商后簽訂委托代理協(xié)議，對采購委托的內(nèi)容、責(zé)任范圍、時間等進(jìn)行規(guī)定，并明確甲乙雙方的權(quán)利義務(wù)。第三個階段，明確采購需求，采購單位需要對需采購項(xiàng)目的具體情況進(jìn)行分析，并且確定合理的采購需求。第四個階段，正式進(jìn)行采購，代理機(jī)構(gòu)和采購單位共同編制采購文件，并且以規(guī)定的流程發(fā)布公告、組織評審、選定供應(yīng)商，一般在十五個工作日內(nèi)發(fā)出成交通知書。第五個階段，開始簽訂采購合同。采購單位在成交通知書發(fā)出以后的三十天以內(nèi)，根據(jù)采購文件規(guī)定的內(nèi)容，和成交供應(yīng)商依法簽訂政府采購合同。最后一個階段即履約階段，在這個階段中采購單位應(yīng)根據(jù)簽訂的成交合同，對供應(yīng)商是否正常履約進(jìn)行驗(yàn)收，經(jīng)確認(rèn)無誤后向供應(yīng)商支付相應(yīng)金額的資金。

3土地儲備相關(guān)服務(wù)政府采購工作注意要點(diǎn)

第一，務(wù)必要建立土地儲備政府采購活動的有效協(xié)調(diào)機(jī)制。土地儲備機(jī)構(gòu)的購買服務(wù)本身具有一定的系統(tǒng)性，土地使用部門、土地采購部門和土地監(jiān)督部門都與其有關(guān)聯(lián)。因此土地儲備機(jī)構(gòu)需要從戰(zhàn)略角度、把目光放長遠(yuǎn)，保證統(tǒng)籌的效果，確定采購管理中不同部門權(quán)限職責(zé)沖突情況，合理安排職責(zé)、建立制約機(jī)制。而土地使用部門應(yīng)該根據(jù)本地區(qū)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)定，提交采購需求，采購部門根據(jù)政府采購流程、選定恰當(dāng)?shù)牟少彿绞酵瓿刹少徆ぷ鳌Ｅc此同時，審計(jì)部門和監(jiān)察部門需要采取跟蹤式監(jiān)管模式，保證土地儲備相關(guān)服務(wù)政府采購工作的順利進(jìn)行。第二，需要簽訂規(guī)范化政府采購服務(wù)協(xié)議、做好履約管理。簽訂協(xié)議是外包服務(wù)中最重要的一個步驟，合同中必須要相關(guān)內(nèi)容證明外包服務(wù)的存在，并確保其能夠得到有效地落實(shí)，只有這樣政府才能在采購過程中、采購結(jié)束后對承包方進(jìn)行監(jiān)測。另外，采購單位需盡可能對采購情況進(jìn)行全程監(jiān)督，保證承包方按照合同內(nèi)容行事，提升相關(guān)服務(wù)的水平。最后，承包方在按照合同內(nèi)容履約結(jié)束以后，采購單位需要安排和組織驗(yàn)收，確認(rèn)無誤后進(jìn)行支付。第三，建立購買服務(wù)績效考評體系。購買主體在整個采購服務(wù)結(jié)束以后，可建立采購服務(wù)績效考評制度，利用定期評價(jià)、服務(wù)對象回訪等手段，確保評估的有效性。這樣一來，土地采購項(xiàng)目的服務(wù)質(zhì)量將會得到保障、資金使用率也會得到提升，政府購買服務(wù)將會朝著規(guī)范化發(fā)展，公共服務(wù)質(zhì)量也必然隨之進(jìn)一步增長。

結(jié) 語

在新的時代背景下，政府部門應(yīng)該盡可能擺脫過去全面承擔(dān)公共服務(wù)職責(zé)的形象，盡快適應(yīng)專業(yè)化、針對性的市場發(fā)展趨勢，并且積極主動地進(jìn)行職能轉(zhuǎn)變，從根本上樹立政府決策者、監(jiān)督者的形象，這對于建設(shè)新型政府部門這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)至關(guān)重要。而土地儲備相關(guān)服務(wù)工作本身十分復(fù)雜，因此在這項(xiàng)工作中推行政府采購模式、理順政府采購流程，并對土地儲備相關(guān)服務(wù)政府采購工作要點(diǎn)進(jìn)行分析，是未來政府部門提供公共服務(wù)的必然選擇。

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