王清華

【摘? ?要】 推動(dòng)鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)蘊(yùn)，鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新的目標(biāo)與社會(huì)工作價(jià)值取向具有緊密的關(guān)聯(lián)性，成為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)自治、法治、德治相結(jié)合的治理格局創(chuàng)新的突破點(diǎn)。社會(huì)工作具有高度專業(yè)性，在基層治理中可以提供技術(shù)層面的硬件支撐，在“三治融合”中發(fā)揮著橋梁和紐帶的作用。作為一項(xiàng)職業(yè)、一種制度、一項(xiàng)社會(huì)治理工程的社會(huì)工作扮演著服務(wù)式救助者、福利的傳遞者、政策的推動(dòng)者和弱勢(shì)群體的使能者的角色，將會(huì)在鄉(xiāng)村社會(huì)中發(fā)揮提升村民參與意識(shí)、扶持弱勢(shì)群體、推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)實(shí)現(xiàn)有效治理和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)的有效整合的正功能。

【關(guān)鍵詞】 社會(huì)工作;鄉(xiāng)村治理;角色;功能

[Abstract]? Promoting rural governance innovation is the inherent connotation of implementing the strategy of rural revitalization， and the goal of rural governance innovation is closely related to the value orientation of social work， and it has become a breakthrough point to promote the innovation of governance pattern combining autonomy， rule of law and moral governance. Social work is highly professional， can provide technical hardware support in grass-roots governance， in the "three-rule integration" plays a bridge and link role. As a profession， a system， a social governance project of social work plays the role of service-oriented rescuers， welfare transferors， policy promoters and enablers of vulnerable groups， will play a positive role in the rural society to enhance the awareness of villagers' participation， support the vulnerable groups， promote the effective governance of rural society and achieve the effective integration of rural society.

[Key words]? social work; village governance; role; function

鄉(xiāng)村是治理的末梢，是新時(shí)代制度與理論創(chuàng)新的前沿。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新是新時(shí)代健全基層治理體系的重要一環(huán)。鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新的內(nèi)涵與目標(biāo)與社會(huì)工作的理念和作用具有高度的契合性，為社會(huì)工作嵌入基層治理提供了理論上的合法性和實(shí)踐中的可行性。社會(huì)工作具有高度專業(yè)性，在鄉(xiāng)村治理中可以提供技術(shù)支撐。將社會(huì)工作作為一種制度，努力尋求嵌入鄉(xiāng)村治理的方式和路徑，為謀求鄉(xiāng)村善治貢獻(xiàn)社會(huì)工作的力量。

1? 社會(huì)工作嵌入鄉(xiāng)村基層治理的依據(jù)

1.1? 理論依據(jù)

1.1.1 黨和國(guó)家政策引導(dǎo)與支持? 習(xí)近平總書記指出“基層是一切工作的落腳點(diǎn)，社會(huì)治理的重心必須落實(shí)到城鄉(xiāng)、社區(qū)”[1]。黨中央高度關(guān)注鄉(xiāng)村治理，鄉(xiāng)村是國(guó)家治理體系的神經(jīng)末梢。創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體制機(jī)制、培養(yǎng)治理人才，政府自身的治理廣度和效度有限，向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)成為社會(huì)治理的新趨勢(shì)。李克強(qiáng)總理曾指出“改革完善社會(huì)組織管理制度，依法推進(jìn)公益和慈善事業(yè)健康發(fā)展，促進(jìn)專業(yè)社會(huì)工作、志愿服務(wù)發(fā)展”[2]。由此可見，社會(huì)工作嵌入社會(huì)治理已經(jīng)得到黨和國(guó)家的支持。

1.1.2 社會(huì)工作與鄉(xiāng)村治理新格局? “社會(huì)工作尊重人、與人為善， 善于平等地通過科學(xué)的、協(xié)商的方法去面對(duì)相關(guān)問題， 增強(qiáng)問題的可治理性， 通過正向的積累使問題得到相對(duì)妥善解決， 這是真正的社會(huì)治理， 也是有效的社會(huì)治理。”[3]“社會(huì)治理主要是指基層社會(huì)治理?！盵4]基層社會(huì)治理體現(xiàn)為城市社區(qū)治理和鄉(xiāng)村社會(huì)治理兩個(gè)維度。國(guó)家治理體系的現(xiàn)代化依托鄉(xiāng)村治理體系的現(xiàn)代化，而自治、法治、德治三者的有機(jī)融合是現(xiàn)有鄉(xiāng)村治理實(shí)踐總結(jié)中產(chǎn)生的理論創(chuàng)新。如何推動(dòng)“三治融合”治理機(jī)制的建設(shè)、解決基層治理與服務(wù)供給不平衡與不充分難題、形成共建共治共享的鄉(xiāng)村治理新格局，又該怎樣通過推進(jìn)鄉(xiāng)村治理能力建設(shè)、鄉(xiāng)村治理體制再造，來更好的落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這成為當(dāng)前學(xué)界所面對(duì)的現(xiàn)實(shí)課題。

1.2? 鄉(xiāng)村治理需要與社會(huì)工作相契合

社會(huì)工作具備專業(yè)的治理能力、秉持專業(yè)的價(jià)值理念、具有專業(yè)的知識(shí)體系，可以在鄉(xiāng)村振興中充分發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)作用。[5] 社會(huì)工作以助人自助為宗旨，在幫扶弱勢(shì)群體、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系的建設(shè)和社會(huì)保障體系的建設(shè)發(fā)揮著重要作用。[6] 基層群眾性自治組織，其專業(yè)水平、治理范圍和治理能力有限，在轉(zhuǎn)型發(fā)展的社會(huì)環(huán)境中顯得捉襟見肘、力不從心。并且在“富人政治”盛行的鄉(xiāng)村，群眾性自治組織不完全代表群眾的利益，其有限作用的是否得到發(fā)揮還有待商榷。直至今日的“一肩挑”、黨務(wù)和村政合一的趨勢(shì)下，自治組織行政化日益加重，致使其落入了文山會(huì)海的形式主義和脫離群眾的官僚主義的漩渦之中。因此引入社會(huì)專業(yè)組織參與鄉(xiāng)村治理格局的重塑，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理格局的專業(yè)化，便成為我們追求的善治格局。

2? 社會(huì)工作在鄉(xiāng)村治理中的特點(diǎn)

社會(huì)工作通過提供專業(yè)化、人性化的服務(wù)，運(yùn)用團(tuán)隊(duì)的力量和合作的步驟，全面關(guān)懷服務(wù)對(duì)象，使服務(wù)對(duì)象（個(gè)體或群體）獲得較為安寧而健全的生活，并有效推動(dòng)實(shí)施和完善相關(guān)政策。因此，社會(huì)工作既是一項(xiàng)職業(yè)，一項(xiàng)制度，又是一項(xiàng)社會(huì)工程。

2.1? 以解決和預(yù)防社會(huì)問題為主要職能

社會(huì)工作者注重挖掘個(gè)體、群體自治與自助的潛能，一旦其潛能得到發(fā)揮，問題則會(huì)迎刃而解。社會(huì)工作者在進(jìn)行助人過程時(shí)，格外重視案主的民主參與，以調(diào)動(dòng)案主的主動(dòng)性，在此過程中實(shí)現(xiàn)由他助轉(zhuǎn)為自助的重要轉(zhuǎn)化。社工在準(zhǔn)確把握問題的性質(zhì)、探索解決問題良策的同時(shí)，致力于通過專業(yè)化的方式，積極、主動(dòng)的態(tài)度對(duì)待社會(huì)問題，及時(shí)的預(yù)防社會(huì)問題。

2.2? 運(yùn)用專業(yè)的技術(shù)來處理社會(huì)矛盾

“社會(huì)工作是國(guó)際公認(rèn)的社會(huì)安全制度，它恪守專業(yè)服務(wù)理念，秉持專業(yè)價(jià)值觀和倫理，講究運(yùn)用有效的專業(yè)技術(shù)處理各種社會(huì)矛盾與問題 。”[7]社工機(jī)構(gòu)是一個(gè)組織化的專業(yè)團(tuán)隊(duì)，為解決個(gè)人或群體遇到困難提供有效的援助服務(wù)，強(qiáng)調(diào)各種資源的調(diào)動(dòng)與整合，在緩和社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、協(xié)調(diào)人際關(guān)系和增進(jìn)社會(huì)和諧等方面發(fā)揮著重要的作用，被納入社會(huì)制度系統(tǒng)之中。

2.3? 作為一項(xiàng)系統(tǒng)的工程進(jìn)行社會(huì)治理

社會(huì)工作采用整體的思維看待社會(huì)個(gè)體，重視個(gè)體的完整性，認(rèn)為每個(gè)人的發(fā)展都離不開身邊環(huán)境的影響，每個(gè)人的發(fā)展都是全方位的。因此，它更加重視對(duì)人所生活環(huán)境進(jìn)行系統(tǒng)分析，并從社會(huì)環(huán)境中去探尋問題產(chǎn)生的原因，探尋解決問題的辦法。社會(huì)問題的產(chǎn)生歸根到底是人與社會(huì)環(huán)境關(guān)系的失調(diào)，所以社會(huì)問題的預(yù)防和解決應(yīng)該放置在整個(gè)社會(huì)環(huán)境之中，調(diào)動(dòng)和整合社會(huì)資源，對(duì)其進(jìn)行鏈接和集約、高效利用，充分調(diào)動(dòng)積極因素，以促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展。

3? 社會(huì)工作在鄉(xiāng)村基層治理中的角色

3.1? 社會(huì)工作是服務(wù)式救助者

社會(huì)工作者通常被定義為弱勢(shì)群體的代理人，服務(wù)對(duì)象類型廣泛，服務(wù)內(nèi)容涵蓋了物質(zhì)，精神及心理等方面。社會(huì)工作者通過提供直接、間接服務(wù)及政策性服務(wù)，切實(shí)解決服務(wù)對(duì)象的困難，促進(jìn)對(duì)象的全面發(fā)展，推動(dòng)國(guó)家政策實(shí)施落地，并且?guī)?dòng)社會(huì)政策創(chuàng)新。此外，社會(huì)工作者運(yùn)用專業(yè)的工作方法和技巧，提供一種服務(wù)型治理方式，服務(wù)過程中剔除了博弈或協(xié)商，這種軟服務(wù)使得服務(wù)對(duì)象更易接受。

3.2? 社會(huì)工作是福利的傳遞者

社會(huì)工作者作為弱勢(shì)群體的代表，追求社會(huì)的公平正義，承擔(dān)社會(huì)福利的傳遞者角色。在政府相關(guān)部門的指導(dǎo)下，扎根農(nóng)村大地，以項(xiàng)目化的方式承接政府的購(gòu)買服務(wù)。在服務(wù)弱勢(shì)群體的同時(shí)，將社會(huì)福利一并傳遞給服務(wù)對(duì)象。社會(huì)工作以利他主義為指引，在國(guó)家的引導(dǎo)下將慈善事業(yè)發(fā)揚(yáng)光大，將其上升為國(guó)家福利傳遞的高度。

3.3? 社會(huì)工作是政策的推動(dòng)者

社會(huì)工作以承擔(dān)政府項(xiàng)目的形式嵌入鄉(xiāng)村基層社會(huì)的治理。通過承接項(xiàng)目的方式來解決社會(huì)問題或矛盾，如化解鄰里之間的矛盾、精準(zhǔn)識(shí)別貧困人口、推進(jìn)移風(fēng)易俗、整治村容村貌、推進(jìn)“廁所革命”等。社會(huì)工作已逐漸成為國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要組成。通過對(duì)政策宣講、解釋及實(shí)施，將黨和國(guó)家治理社會(huì)的宏偉藍(lán)圖一步步實(shí)現(xiàn)。社會(huì)工作作為基層治理現(xiàn)代化的助推劑，正日益發(fā)揮著舉足輕重的作用。

3.4? 社會(huì)工作是弱勢(shì)群體的使能者

增能是社會(huì)工作者和目標(biāo)群體共同參與的一個(gè)過程，以提高目標(biāo)群體的效能，降低負(fù)面評(píng)價(jià)對(duì)其影響。社會(huì)工作者重視目標(biāo)群體的民主參與，在同目標(biāo)群體的交談了解之后，調(diào)動(dòng)和整合各方面的資源，既包括國(guó)家資源，又包含社會(huì)資源，在此過程中充分發(fā)揮目標(biāo)群體的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，使其可以充分參與到自助工作中去，提升其戰(zhàn)勝困難的信心和勇氣，降低其負(fù)面經(jīng)驗(yàn)的影響，充分發(fā)掘目標(biāo)群體的潛能，以達(dá)到增能的目的。

4? 社會(huì)工作在鄉(xiāng)村基層治理中的功能發(fā)揮

社會(huì)工作在鄉(xiāng)村治理體系中扮演者連接法治、自治、德治的橋梁和紐帶，社會(huì)工作的嵌入要求基層政府依照法律法規(guī)進(jìn)行社會(huì)服務(wù)的購(gòu)買，并要求社會(huì)工作機(jī)構(gòu)和社會(huì)工作者在法律的框架下開展社會(huì)服務(wù)。鄉(xiāng)村社會(huì)工作的重要目標(biāo)是提高村民的參與意識(shí)和參與能力，完善鄉(xiāng)村社會(huì)的自治組織，豐富居民的娛樂生活以此提高村民的歸屬感和認(rèn)同感;并且通過設(shè)立村規(guī)民約等方法來發(fā)揮道德的約束力，以此來提高鄉(xiāng)村社會(huì)的整合度。

4.1? 提升村民參與意識(shí)

社會(huì)工作者有著價(jià)值觀念優(yōu)勢(shì)，它的宗旨是助人自助，實(shí)質(zhì)是利他主義，不涉及利益牽扯，可以相對(duì)中立地介入到政府和村民之間。社會(huì)工作者可以深入民眾生活，密切聯(lián)系群眾，向下可傳達(dá)政策本意，向上可反映群眾疑難。同時(shí)，社會(huì)工作者往往有著專業(yè)的工作方法，可以根據(jù)實(shí)際情況和要解決的問題，科學(xué)地、靈活地選擇方法，開展服務(wù)。最后達(dá)到實(shí)現(xiàn)提高村民參與意識(shí)的目標(biāo)，有助于實(shí)現(xiàn)村民積極投入解決社區(qū)問題的美好自治愿景。

4.2? 扶持鄉(xiāng)村弱勢(shì)群體

社會(huì)工作者憑借專業(yè)知識(shí)更易與對(duì)象建立良好的關(guān)系，在開展服務(wù)的過程中，社會(huì)工作者不僅按需為服務(wù)對(duì)象發(fā)放補(bǔ)貼，并且會(huì)開展多元化的社會(huì)工作活動(dòng)，提升服務(wù)對(duì)象的能力，逐步實(shí)現(xiàn)弱勢(shì)居民的自助、互助和成長(zhǎng)。

社會(huì)工作強(qiáng)調(diào)助人自助的主人理念，致力于賦予服務(wù)對(duì)象自主決定發(fā)展的權(quán)力，尊重服務(wù)對(duì)象的自身價(jià)值，以服務(wù)對(duì)象的需求和發(fā)展為工作，提高服務(wù)對(duì)象解決問題、應(yīng)對(duì)環(huán)境和發(fā)展自己的能力。通過服務(wù)弱勢(shì)群體系統(tǒng)地解決現(xiàn)實(shí)問題，提供多元化服務(wù)，協(xié)助社區(qū)村民建立友善鄰里關(guān)系，鼓勵(lì)互相關(guān)懷，促進(jìn)整個(gè)村落穩(wěn)定和諧。

4.3? 推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)實(shí)現(xiàn)有效治理

社會(huì)工作采取一種動(dòng)員性的方式推動(dòng)各方有序平等地參與進(jìn)來。社會(huì)工作者通過專業(yè)化的方式排查社會(huì)顯性和隱性的社會(huì)問題，并且依據(jù)專業(yè)化的知識(shí)背景進(jìn)行分析，以平等對(duì)話的方式增強(qiáng)此類問題解決的可能性。鄉(xiāng)村作為典型的“熟人社會(huì)”，各種社會(huì)關(guān)系與問題交織，是社會(huì)不和諧因素的高發(fā)地。擺脫利益因素誘導(dǎo)的社會(huì)工作者可以通過專業(yè)化的救濟(jì)、對(duì)口支援等方式將國(guó)家資源下沉至鄉(xiāng)村，最大限度提高目標(biāo)群體的生活水平，盡可能地減少社會(huì)關(guān)系的羈絆，進(jìn)而提高鄉(xiāng)村治理水平。

4.4? 推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)實(shí)現(xiàn)有效整合

相對(duì)于基層政權(quán)機(jī)關(guān)而言，社會(huì)工作不存在特定的利益訴求，并且具備較強(qiáng)的組織能力和專業(yè)的知識(shí)背景。通過民主參與的方式進(jìn)行村規(guī)民約的制定，基于村民民主參與形成的村規(guī)民約使得村民增強(qiáng)對(duì)其的認(rèn)同感，并且增強(qiáng)村民對(duì)村落的歸屬感。代表全體村民意志的村規(guī)民約將會(huì)一直發(fā)揮其凝聚村民的正功能。社會(huì)治理強(qiáng)調(diào)社會(huì)多元主體的平等參與，個(gè)體接受所屬集體的關(guān)鍵是讓其與集體產(chǎn)生一定的聯(lián)系與互動(dòng)，進(jìn)而形成對(duì)村落認(rèn)同感和歸屬感。社會(huì)工作者通過專業(yè)化的小組工作、個(gè)案工作等方式把彼此分離的個(gè)體融入鄉(xiāng)村社會(huì)的網(wǎng)絡(luò)體系之中，適時(shí)舉行各種類型的“團(tuán)建”活動(dòng)，在群體活動(dòng)之中建立其個(gè)體之間的互信，進(jìn)而增強(qiáng)群體內(nèi)聚性。

5? 結(jié)語

概而述之，本文基本上解決了論題所提出的問題——為什么“社會(huì)工作”需要嵌入鄉(xiāng)村治理、“社會(huì)工作”嵌入鄉(xiāng)村治理的特點(diǎn)如何及“社會(huì)工作”在鄉(xiāng)村治理中的角色和其所發(fā)揮的功能如何。鄉(xiāng)村振興背景下，社會(huì)工作作為一項(xiàng)制度設(shè)計(jì)，有計(jì)劃、有目的、科學(xué)系統(tǒng)地嵌入鄉(xiāng)村治理，助推鄉(xiāng)村社會(huì)的重建，彌補(bǔ)百年來各種因素對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)破壞的創(chuàng)傷。其作用在任何社會(huì)組織中無出其右，有效地推動(dòng)法治、自治和德治的有機(jī)融合。

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（編輯：李丹）