江輪濤

摘?要：?當前，我國農村市政公用設施項目的建設存在明顯的滯后性，無法滿足人們的實際需求，同時也與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略的發(fā)展理念不一致。在新時期，“三農”問題成為了整個社會的焦點問題，社會主義新農村的建設也開始落實?；诖?，本文從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的視角出發(fā)，探究了農村市政公用設施在建設的過程當中出現的各種問題，并在這個基礎上探究了解決這些問題、促進建設效果的措施。

關鍵詞：??城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視角;社會主義新農村;市政公用設施;項目建設

【中圖分類號】TU984??【文獻標識碼】A?【文章編號】1674-3733（2020）18-0006-01

1?城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視角下的農村市政公用設施建設過程當中遇到的問題

1.1?設施的管理與維護工作嚴重滯后

在社會主義新農村建設的背景下，很多地區(qū)市政公用設施的建設都比較完善，但是后期的管理與維護工作還存在很多問題，存在嚴重的滯后性，這對這些公用設施的建設資金的有效投入及其合理使用造成了不良的影響。在農村市政公用設施建設的過程當中，國家和政府是主體，相關部門雖然投入了足夠的建設資金，但是后期的管理與維護資金仍然比較短缺，這導致“重建設、情管理”現象比較突出。一方面，這些農村市政公用設施在建成之后還存在著明顯的產權不清晰的問題，無論是管理還是使用的責任都并不明確，再加上村民對這些設施的保護意識不強，導致設施在投入使用一段時間之后就發(fā)生了損壞。另一方面，這些設施的產權是公共的，村民與村集體面對設施損壞的情況，即使有心維修也無法承擔高昂的費用，這也是導致農村市政公用設施壽命縮短、效益無法發(fā)揮的一個重要原因。

1.2?不同地區(qū)之間的差距比較明顯

我國國土遼闊，地形地貌也具有復雜性和多樣化。與此同時，不同地區(qū)之間的經濟發(fā)展水平存在明顯的差異，這使得農村市政公用設施的設置水平存在明顯的地域性差別。在實踐調查當中發(fā)現，經濟發(fā)展水平比較高的地區(qū)設置水平通常也比較高，相反地，那些經濟發(fā)展比較落后的地區(qū)農村市政公用設施的設置水平也處于相對比較低的水平。根據這一規(guī)律，我國東部地區(qū)農村地區(qū)的經濟發(fā)展狀況比較好，該地區(qū)的農村市政公用設施的設置水平與西部地區(qū)相比也存在明顯的優(yōu)越性。

1.3?民生類與環(huán)保類設施的建設存在明顯的滯后性

隨著新農村的加速發(fā)展，各地農村市政公用設施的建設工作也呈現出了一片欣欣向榮的局面，尤其是在道路交通、電力設施建設以及村莊美化等方面有了明顯的成就。但是在這個過程當中，民生類與環(huán)保類的設施建設還存在明顯的滯后性，尤其是在一些位置比較偏遠的農村地區(qū)，很多基本的問題還沒有得到解決，比如孩子入學、老人就醫(yī)等問題仍然比較嚴峻，與之相關的農村市政公用設施還并不完善，這導致這些地區(qū)農民生活質量水平仍然不高。這一現象與都市現代化風貌不協(xié)調，同時也與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略不相符。

2?城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視角下的農村市政公用設施建設措施

2.1?發(fā)揮農民在農民市政公用設施建設當中的主體性地位

在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的過程當中，農民是主要的受益者，也是主要的參與者。在社會主義新農村建設的過程當中，農民具有主體性的地位。在這個過程當中，農民的收入水平不斷增加，他們的思想觀念和生活方式與之前相比都已經發(fā)生了顯著的變化。尤其是隨著城市化進程的推進，城鄉(xiāng)之間的交流變得日益密切，農民的視野也得到了進一步的拓展，他們對改善生產生活條件的愿望變得更加迫切。在農村市政公用設施建設的過程當中，相關部門要利用農民的這一心理，促進他們主體地位的發(fā)揮，使他們能夠主動參與、大膽探索，為農村市政公用設施建設提供合理有效的建議，同時在這個過程中激發(fā)他們建設美好家園的潛能，形成良好的社會氛圍。

2.2?加強對農村市政公用設施的管理與維護

在農村市政公用設施使用的過程當中，做好管理與維護工作具有重要的意義。為了做好這兩個方面的工作，各地要加強制度和規(guī)范的建設，結合實際情況制定農村市政公用設施的保養(yǎng)與維修規(guī)程，結合質量評定標準來完成相關的考核辦法，真正做到“養(yǎng)管并重”，實現資金的合理分配和有效使用。面對農村市政公用設施無人管理的局面，必須要明確農村市政公用設施的產權主體和管理責任者，產權主體明確，管理的責任也就明確，管理也就可以到位。對于確定“誰投資、誰受益”的項目，要確保投資者的收益，投資者也就自然會加強管理。對于產權主體不易確定的，要明確由村委會代為管理，并提出相應的管理辦法和要求。

2.3?科學把握投資補貼方向

在農村基礎設施建設成效基礎上，必須客觀認識當前的狀況和未來的發(fā)展態(tài)勢，對有限的資金進行合理配置，明確重點，有計劃地進行科學投入，以科學地把握投資補貼方向。一是要加大“民生設施”投入力度，加快改善農村地區(qū)生活條件。重點包括：根據村莊布局特點，合理規(guī)劃人畜飲水工程，加快飲用水達標工程建設，盡快解決農村飲用水安全問題;進一步通過補貼等多種形式實施農村危房改造，提高農民住房質量;繼續(xù)推廣農村沼氣、太陽能利用，加大信息技術、通訊網絡工程建設，促進農村地區(qū)現代化。二是重視現代農業(yè)發(fā)展需求的農業(yè)設施建設，如標準化農田建設、電力設施改造、農田水利設施重建與改造、村內外道路交通建設等。

結束語：綜上所述，隨著時代的發(fā)展與進步，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展也有了新的要求，這需要當地政府充分重視對農村市政公用設施的建設問題。當前，農村市政公用設施的保養(yǎng)與維護工作還存在明顯的滯后性，不同地區(qū)的差異性比較明顯，民生類與環(huán)保類的設施建設還不完善。這需要政府部門充分發(fā)揮農民在農村市政公用設施建設過程當中的積極性，同時做好對設施的管理與維護，并實現對投資補貼的科學把握。

參考文獻

[1]傅志華，趙福昌，李成威，張鵬，陳龍，閆曉茗，于智媛.地方事權與支出責任劃分的改革進程與問題分析——基于東部地區(qū)的調研[J].財政科學，2018（03）：17-28+41.

[2]黃靜晗，鄭傳芳.新生中小城市農業(yè)轉移人口市民化公共成本測算——基于福建省首批新型城鎮(zhèn)化綜合試點的實證[J].福建論壇（人文社會科學版），2015（12）：168-174.

[3]官衛(wèi)華，劉正平.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視角下農村公共服務設施的規(guī)劃探索——《南京市農村地區(qū)基本公共服務設施配套標準規(guī)劃指引（試行）》介紹[J].江蘇城市規(guī)劃，2012（06）：4-10.