舒 暢 ，戴君兒 ，楊志慧 ，湯麗潔 ，劉 忠

（1. 浙江省水資源水電管理中心，浙江 杭州 310012；2. 上海寶信軟件股份有限公司，上海 201900；3. 安徽省經(jīng)濟研究院，安徽 合肥 230001）

黨的十九大提出我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾的重大論斷，在治水領(lǐng)域主要矛盾已轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢罕妼λY源、水生態(tài)、水環(huán)境的需求與水利行業(yè)監(jiān)管能力不足的矛盾。為此，習(xí)總書記根據(jù)我國國情水情現(xiàn)狀形勢，提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時代治水方針，突出強調(diào)從改變、征服自然轉(zhuǎn)向調(diào)整人的行為，糾正人的錯誤行為，也對水資源管理工作提出更高要求。

隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，水資源問題矛盾日益突顯，迫切需要強化水資源監(jiān)管能力，但現(xiàn)有行政編制和管理經(jīng)費十分有限，故充分運用信息化手段提升監(jiān)管能力無疑是一條可行的途徑[1-4]。本研究嘗試基于水資源監(jiān)控平臺建設(shè)研發(fā)取水計劃模塊，并運用于實踐工作，旨在加強取水戶和水行政主管部門之間的溝通交流，從而提升取水計劃工作效率和管理水平。

1 取水計劃管理工作

取水計劃是水資源管理的重要內(nèi)容，也是促進取水戶提升用水水平，實現(xiàn)精細化監(jiān)管的有效手段，有力支撐當前國家節(jié)水優(yōu)先的重大戰(zhàn)略需求。根據(jù)《浙江省取水戶年度取水計劃管理規(guī)定》（浙水?！?016〕31 號）的要求，依法獲得取水許可證的取水單位和個人（以下統(tǒng)稱取水戶）均納入取水計劃管理范圍。取水計劃管理工作分為建議、反饋、核定、下達、調(diào)整及其相關(guān)管理活動，涉及取水戶和水行政主管部門。在傳統(tǒng)工作模式中首先需要水行政主管部門向取水戶提出計劃建議，然后取水戶反饋意見，水行政主管部門核定下達，若遇取水戶年中提出調(diào)整申請，還需進行復(fù)核水量，并做好日常監(jiān)督管理，如圖 1 所示。這樣頻繁的互動過程無論是取水戶還是水行政主管部門均需往來大量資料，在實際工作中既浪費時間，又耗損資源，工作效率低下，故急切尋找提高工作效率的辦法，而水資源監(jiān)控平臺建設(shè)正好為取水計劃管理工作實現(xiàn)信息化提供了良好的契機[5-6]。

2 水資源監(jiān)控平臺

浙江省按照水利部項目辦批復(fù)《國家水資源監(jiān)控能力建設(shè)項目浙江省技術(shù)方案（2012—2014 年）》和《國家水資源監(jiān)控能力建設(shè)項目浙江省技術(shù)方案（2016—2018 年）》安排，采用統(tǒng)一下發(fā)的集成支撐軟件，結(jié)合浙江省實際需求完成本級節(jié)點集成實施，從外部集成方式對現(xiàn)有水資源業(yè)務(wù)管理相關(guān)系統(tǒng)和數(shù)據(jù)進行集成設(shè)計，完成與水利部貫通，并實現(xiàn)省、市、縣三級互聯(lián)互通和信息共享[7-8]。浙江省水資源監(jiān)控平臺總體架構(gòu)如圖 2 所示。其中取水計劃模塊是浙江省水資源監(jiān)控平臺主要功能研發(fā)的一個重要子模塊。

圖1 浙江省取水計劃管理工作流程

圖2 浙江省水資源監(jiān)控平臺總體架構(gòu)

3 取水計劃模塊研發(fā)

3.1 取水計劃模塊功能

取水計劃模塊研發(fā)設(shè)計五大功能，具體內(nèi)容如下：

1）建議。根據(jù)取水許可量及近 3 a 實際取水情況，以取水許可證為基本對象，向取水戶提出取水計劃建議。取水計劃建議包括管理員信息編輯、單條/批量建議發(fā)送、取水戶及許可證信息詳情查看等功能。

2）反饋。取水戶根據(jù)水行政主管部門的取水計劃建議進行反饋操作。取水計劃反饋功能包括是否同意建議或取水計劃申請調(diào)整等功能。

3）核定。水行政主管部門根據(jù)取水戶反饋情況進行核定操作。取水計劃核定包括查詢、初核、核定、撤回、查看、以 Excel 形式導(dǎo)出已通過審核的取水計劃等功能。

4）調(diào)整。取水戶于 6 月底前可對年初下達的取水計劃進行申請調(diào)整操作，并提交水行政主管部門核定。

5）查詢?？砂磪^(qū)域、行業(yè)、取水戶、年份等進行取水計劃信息統(tǒng)計展示。

3.2 技術(shù)方案設(shè)計

取水計劃模塊技術(shù)方案設(shè)計采用多層架構(gòu)的 B/S 結(jié)構(gòu)，運用 JAVA 語言，基于 J2EE分布式計算技術(shù)進行各系統(tǒng)架構(gòu)設(shè)計和系統(tǒng)開發(fā)。數(shù)據(jù)庫、應(yīng)用等服務(wù)器構(gòu)成服務(wù)端，取水戶使用瀏覽器構(gòu)成客戶端，兩者通過在互聯(lián)網(wǎng)上信息交互。取水戶在網(wǎng)絡(luò)瀏覽器上下達操作指令，服務(wù)器負責(zé)執(zhí)行并完成各項功能。

具體技術(shù)基礎(chǔ)及邏輯關(guān)系設(shè)計如下：數(shù)據(jù)庫技術(shù)采用 Oracle；Java Web 前端技術(shù)選用 Java 的基本框架環(huán)境，結(jié)合 Ajax，jQuery，HTML，CSS， JavaScript 等基礎(chǔ)技術(shù)；Java Web 后端開發(fā)技術(shù)主要使用 Java/MySQL/Oracle 等，使用 Java，SQL 語句開發(fā)，與數(shù)據(jù)庫進行交互，并完成處理相應(yīng)的業(yè)務(wù)需求。

4 實踐應(yīng)用

取水計劃模塊研發(fā)完成，經(jīng)調(diào)試后率先在部分市縣推廣應(yīng)用，這是浙江省取水戶年度取水計劃工作首次創(chuàng)新嘗試通過浙江省水資源監(jiān)控平臺辦理取水戶建議、反饋、核定、調(diào)整及日常監(jiān)管工作。首批 46 個試點市縣水行政主管部門，2018 年共通過浙江省水資源管理系統(tǒng)平臺向 2 051 個取水戶發(fā)送2 109 個取水計劃建議，收到 2 045 個反饋意見，成功處置 70 個調(diào)整申請，極大地提高了取水計劃工作效率和管理水平，并得到廣大取水戶和水行政主管部門的認可。

基于浙江省水資源監(jiān)控平臺可以快速得到取水戶數(shù)據(jù)，并按照能夠快速實現(xiàn)計劃建議，并通過平臺直接向取水戶發(fā)送短信等，取水戶登錄平臺后可直接進行反饋，水行政主管部門亦在網(wǎng)上進行答復(fù)即可，可實現(xiàn)不見面服務(wù)工作，真正快速提高取水計劃效率，為精細化管理提供可實現(xiàn)平臺空間。

5 結(jié)語

基于水資源監(jiān)控平臺建設(shè)嘗試研發(fā)取水計劃模塊，并開展實踐應(yīng)用。結(jié)果表明通過信息化手段可較好地實現(xiàn)取水戶和水行政主管部門的溝通交流，并大大提高取水計劃工作效率和管理水平，是強化水資源管理能力的一個可行有效的途徑。同時，通過此次實踐應(yīng)用也為其他水資源管理模塊的研發(fā)提供參考借鑒。