高質(zhì)量發(fā)展背景下廣東生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展對(duì)策研究

劉剛橋，師建華，張慶平

（順德職業(yè)技術(shù)學(xué)院 商學(xué)院，廣東 佛山 528333）

實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展是新時(shí)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本要求。十九大以來(lái)，廣東圍繞“四個(gè)走在全國(guó)前列”，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，以構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系為重點(diǎn)，大力推動(dòng)以制造業(yè)為主體的實(shí)體經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。作為現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要組成部分，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)具有專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、創(chuàng)新活躍、產(chǎn)業(yè)融合度高、帶動(dòng)作用明顯等特點(diǎn)，是全球產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略制高點(diǎn)。大力推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)廣東經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)，從制造業(yè)大省向制造業(yè)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵舉措，也是實(shí)現(xiàn)廣東經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展走在前列的重要支撐。

1 廣東省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與特點(diǎn)

1.1 產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大

按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)分類(lèi)（2015）》［1］標(biāo)準(zhǔn)（生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)范圍包括為生產(chǎn)活動(dòng)提供的研發(fā)設(shè)計(jì)與其他技術(shù)服務(wù)、貨物運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)和郵政快遞服務(wù)、信息服務(wù)、金融服務(wù)、節(jié)能與環(huán)保服務(wù)、生產(chǎn)性租賃服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、人力資源管理與培訓(xùn)服務(wù)、批發(fā)經(jīng)紀(jì)代理服務(wù)、生產(chǎn)性支持服務(wù)等10 個(gè)類(lèi)別，共涉及238 個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)小類(lèi)。）測(cè)算，2018年廣東生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值為2.7 萬(wàn)億元，較2011年增長(zhǎng)了1 倍，見(jiàn)表1 所示，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，且占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重持續(xù)提升，2018 年廣東生產(chǎn)性服務(wù)占GDP 的比重為27.8%，較2011 年［2］提升3.3 個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為30.4%，較2011 年提升5.1 個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)和支撐作用持續(xù)增強(qiáng)。自2013 年以來(lái)廣東第三產(chǎn)業(yè)占GDP 比重首次超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)，服務(wù)業(yè)成為拉動(dòng)廣東經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要力量，而生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)的比重近十年始終保持在50%以上，說(shuō)明生產(chǎn)性服務(wù)對(duì)廣東服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展具有明顯的帶動(dòng)作用。

1.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化

從內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，2011—2017 年間，以研發(fā)設(shè)計(jì)與其他技術(shù)服務(wù)、信息服務(wù)、金融服務(wù)、人力資源管理與培訓(xùn)服務(wù)為主的現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)占比明顯提升，2017 年研發(fā)設(shè)計(jì)與其他技術(shù)服務(wù)、信息服務(wù)、金融服務(wù)、人力資源管理與培訓(xùn)服務(wù)業(yè)增加值占全部生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的比重分別為5.6%、15.5%、21.0%、4.7%，較2011 年占比分別提升1.6、3.7、4.6、1.0 個(gè)百分點(diǎn)，見(jiàn)表2 所示，而以批發(fā)經(jīng)紀(jì)代理服務(wù)、生產(chǎn)性支持服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、貨物運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)和郵政快遞服務(wù)為主的傳統(tǒng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占全部生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)比重均呈不同程度下降，2017 年較2011年分別下降6.3、2.1、1.5、0.5 個(gè)百分點(diǎn)，說(shuō)明廣東生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的能力持續(xù)增強(qiáng)。

表1 2011—2018 年廣東生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值情況

表2 2011—2017 年廣東生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)情況 %

1.3 新興服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展

2018 年廣東生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值同比增長(zhǎng)7.9%，分別比同期服務(wù)業(yè)、GDP 增速高0.1、1.1 個(gè)百分點(diǎn)，見(jiàn)表3 所示，保持平穩(wěn)增長(zhǎng)。其中，以信息服務(wù)、科技服務(wù)為主的新興服務(wù)業(yè)保持高速增長(zhǎng)，2018 年信息傳輸軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)增加值同比分別增長(zhǎng)20.1%、15.6%、13.3%。尤其是2015—2018 年信息服務(wù)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)率為25.4%，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)14.5%，其中互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)31.0%，軟件和信息服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)20.1%，2018 年廣東商品、服務(wù)類(lèi)電子商務(wù)交易額達(dá)到4.89 萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)14.8%，2018 年全省有23 家電子信息企業(yè)進(jìn)入全國(guó)電子百?gòu)?qiáng)名單［4］，14 家軟件企業(yè)進(jìn)入全國(guó)互聯(lián)網(wǎng)百?gòu)?qiáng)名單。

表3 2011—2018 年廣東GDP、服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)增長(zhǎng)情況 %

1.4 企業(yè)規(guī)模上新臺(tái)階

從法人單位看，廣東生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)數(shù)量顯著增加，資產(chǎn)規(guī)模迅速擴(kuò)張。根據(jù)第四次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查結(jié)果顯示，2014—2018 年第三產(chǎn)業(yè)法人單位數(shù)量年均增長(zhǎng)34.7%，資產(chǎn)總額年均增長(zhǎng)20.4%，其中金融服務(wù)、信息服務(wù)、科技服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、物流服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)法人單位數(shù)量年均增長(zhǎng)分別為90.7%、57.2%、52.5%、40.5%、28.5%，2014—2018年資產(chǎn)規(guī)模年均增長(zhǎng)分別為12.1%、28.4%、40.0%、25.5%、16.3%。從規(guī)模以上企業(yè)看，見(jiàn)表4 所示，廣東規(guī)模以上生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)數(shù)明顯增加，營(yíng)業(yè)收入總體規(guī)模不斷擴(kuò)大。2015—2018 年規(guī)模以上物流服務(wù)、信息服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、科技服務(wù)業(yè)企業(yè)數(shù)量年均增長(zhǎng)分別為8.3%、22.0%、4.6%、6.2%，營(yíng)業(yè)收入年均增長(zhǎng)分別為12.7%、29.9%、8.4%、13.2%，尤其是單位企業(yè)營(yíng)業(yè)收入平均水平2018 年比2015 年分別增長(zhǎng)0.2、0.5、0.1 、0.2 億元，2018 年全省規(guī)模以上服務(wù)業(yè)年?duì)I業(yè)收入過(guò)百億元的企業(yè)達(dá)20 家，2019 年中國(guó)鐵路廣州局集團(tuán)有限公司、中國(guó)南方航空股份有限公司營(yíng)業(yè)收入更是同時(shí)突破一千億元，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)骨干企業(yè)占服務(wù)業(yè)骨干企業(yè)約八成。

表4 規(guī)模以上生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展情況

1.5 產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展趨勢(shì)明顯

為進(jìn)一步加快廣東制造向廣東創(chuàng)造轉(zhuǎn)變，推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，2019 年廣東省政府出臺(tái)了“制造業(yè)十九條”。生產(chǎn)性服務(wù)作為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵制約因素，是引領(lǐng)制造業(yè)向價(jià)值鏈高端提升的重要途徑。因此，近年來(lái)廣東積極推動(dòng)制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的深度融合，尤其是依托先進(jìn)制造業(yè)基地，建成一批面向制造業(yè)發(fā)展的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集群集聚化發(fā)展的載體。目前，廣東相繼認(rèn)定2 批共28 家省級(jí)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)示范功能區(qū)，建有31 個(gè)國(guó)家認(rèn)定的中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)，162 個(gè)省級(jí)認(rèn)定的中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)，南方現(xiàn)代物流公共信息平臺(tái)［5］、廣東省電子商務(wù)綜合信息平臺(tái)、“走出去”公共服務(wù)信息平臺(tái)、南方物聯(lián)網(wǎng)示范工程等一批公共信息平臺(tái)項(xiàng)目上線(xiàn)運(yùn)營(yíng)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。根據(jù)第四次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)計(jì)算，見(jiàn)表5 所示，廣東生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)從業(yè)人員區(qū)位商和法人單位數(shù)區(qū)位商，說(shuō)明廣東生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)明顯。

表5 2018 年廣東省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)區(qū)位商

1.6 發(fā)展環(huán)境持續(xù)改善

自2014 年國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)》以來(lái)，國(guó)家各部委從不同層面相繼出臺(tái)系列支持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，主要包括《關(guān)于積極推進(jìn)供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《服務(wù)業(yè)質(zhì)量提升專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案》、《服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展大綱（2017—2025年）》、《關(guān)于推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于推動(dòng)服務(wù)外包加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)》等。為貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)政策措施，加快推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，廣東精準(zhǔn)施策，持續(xù)優(yōu)化生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境，制定的相關(guān)政策主要見(jiàn)表6 所示。

表6 2015 年來(lái)廣東省出臺(tái)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)主要相關(guān)政策

2 廣東省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

2.1 生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)比重不高

從表1 可知，近年來(lái)廣東生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占GDP 比重逐年上升，但自2012 年以來(lái)其占服務(wù)業(yè)的比重卻呈明顯的緩慢下降態(tài)勢(shì)，2018 年較2012年下降2.4 個(gè)百分點(diǎn)，其原因主要是占生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)一半份額的金融服務(wù)、批發(fā)經(jīng)紀(jì)代理服務(wù)、生產(chǎn)性支持服務(wù)增速緩慢，拉低了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)的比重。與國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)較高地區(qū)相比，見(jiàn)表7 所示，2018 年廣東生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)的比重比天津、北京、浙江、上海分別低19.3、15.2、10.1、8.8 個(gè)百分點(diǎn)。與發(fā)達(dá)國(guó)家生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)的比重普遍在70%左右相比，當(dāng)前廣東生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)增加值比重還有較大提升空間。

2.2 發(fā)展質(zhì)量和效益有待提升

企業(yè)盈利能力減弱。2018 年廣東規(guī)模以上服務(wù)企業(yè)營(yíng)業(yè)成本為19 403.3 億元，同比增長(zhǎng)17.4%，其中，信息服務(wù)規(guī)模以上企業(yè)營(yíng)業(yè)成本增長(zhǎng)最快，高達(dá)28.9%，商務(wù)服務(wù)和科技服務(wù)規(guī)模以上企業(yè)營(yíng)業(yè)成本均超15.0%，尤其是信息服務(wù)和科技服務(wù)規(guī)模以上企業(yè)管理費(fèi)用分別上升11.7%、18.7%，見(jiàn)表8 所示，物流服務(wù)、信息服務(wù)規(guī)模以上企業(yè)營(yíng)業(yè)利潤(rùn)同比均出現(xiàn)下降，商務(wù)服務(wù)、科技服務(wù)規(guī)模以上企業(yè)營(yíng)業(yè)利潤(rùn)增幅均低于上年，而同期全國(guó)規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)營(yíng)業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)6.5%，這說(shuō)明廣東生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)管理水平和營(yíng)運(yùn)水平需進(jìn)一步提高。另外，根據(jù)表2 可知，2017 年研發(fā)設(shè)計(jì)與其他技術(shù)服務(wù)、節(jié)能與環(huán)保服務(wù)、人力資源管理與培訓(xùn)服務(wù)等新興生產(chǎn)性服務(wù)服務(wù)業(yè)占全部生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)比重分別為5.6%、1.7%、4.7%，新興業(yè)態(tài)比重還偏低。

表7 廣東與國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大?。ㄊ校┥a(chǎn)性服務(wù)增加值比重情況 %

2.3 區(qū)域發(fā)展不平衡

從區(qū)域分布看，廣東生產(chǎn)性服務(wù)八成以上企業(yè)集聚在珠三角核心區(qū)。2017 年廣東省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)法人單位珠三角占比達(dá)到86.7%，比全部法人單位占比、服務(wù)業(yè)法人單位占比分別高5.7、5.0 個(gè)百分點(diǎn)，尤其是信息服務(wù)業(yè)珠三角地區(qū)集聚優(yōu)勢(shì)更為明顯，其中珠三角地區(qū)又主要集中在廣州和深圳，兩市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)法人單位數(shù)合計(jì)占比達(dá)52.7%，見(jiàn)表9 所示。從規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)看，2018 年珠三角地區(qū)規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)戶(hù)數(shù)占全省比重的91.7%，營(yíng)業(yè)收入占96.3%，利潤(rùn)總額占98.8%，區(qū)域間差距仍舊明顯。受經(jīng)濟(jì)總量、產(chǎn)業(yè)規(guī)模等區(qū)域差異影響，與產(chǎn)業(yè)鏈緊密銜接的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)區(qū)域發(fā)展更為不平衡。

表8 2017 年廣東生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)法人單位數(shù)區(qū)域占比情況 %

2.4 產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力有待加強(qiáng)

近年來(lái)，廣東服務(wù)貿(mào)易迅速發(fā)展，成為全國(guó)服務(wù)貿(mào)易第一大省。2018 年服務(wù)貿(mào)易總額達(dá)到1.4 萬(wàn)億元，比上年增長(zhǎng)12.8%，占對(duì)外貿(mào)易總額的比重達(dá)到16.1%，比2013 年高8.4 個(gè)百分點(diǎn)，見(jiàn)表10 所示。雖然服務(wù)貿(mào)易總額保持穩(wěn)步增長(zhǎng)，但貿(mào)易逆差呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢(shì)，其中運(yùn)輸服務(wù)、保險(xiǎn)服務(wù)、信息服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)均是貿(mào)易逆差的主要來(lái)源，說(shuō)明廣東生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力仍需提升。同時(shí)，服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化，2017 年廣東運(yùn)輸服務(wù)、保險(xiǎn)服務(wù)、金融服務(wù)、信息服務(wù)、商業(yè)服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)進(jìn)出口總額占全部服務(wù)貿(mào)易總額的比例分別為15.3%、1.3%、0.1%、7.8%、8.6%、6.4%，其中運(yùn)輸服務(wù)、保險(xiǎn)服務(wù)、金融服務(wù)、商務(wù)服務(wù)占比較同期全國(guó)分別低3.4、0.8、0.7、6.4 個(gè)百分點(diǎn)，服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)單一，知識(shí)技術(shù)含量偏低結(jié)構(gòu)有待改善。

表10 2013—2018 年廣東服務(wù)貿(mào)易發(fā)展情況

2.5 產(chǎn)業(yè)融合有效度不足

自2011 年廣東印發(fā)《生產(chǎn)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展行動(dòng)方案》以來(lái)，廣東積極推動(dòng)兩業(yè)融合但進(jìn)展效果不明顯。根據(jù)投入產(chǎn)出表計(jì)算可知，見(jiàn)表11 所示，2017 年廣東制造業(yè)對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的直接消耗系數(shù)為0.038 1，低于2012 年的0.042 1，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對(duì)制造業(yè)的直接消耗系數(shù)同樣也出現(xiàn)下降，而且生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的影響力系數(shù)從2012 年0.906 2 下降到2017 年的0.815 6，這與魏作磊［6］的研究結(jié)論生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)影響力系數(shù)和中間消耗系數(shù)2015 年均低于2012 年一致。另外，2017 年生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)產(chǎn)品的相互使用占比分別為13.9%、2.8%，均低于2012 年的21.5%、4.4%，說(shuō)明廣東生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合還處于較低層次，生產(chǎn)性服務(wù)對(duì)制造業(yè)的支撐與帶動(dòng)作用還有待提升。

表11 廣東投入產(chǎn)出直接消耗系數(shù)和影響力系數(shù)對(duì)比情況

3 促進(jìn)廣東生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展政策建議

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是深化工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。當(dāng)前，廣東應(yīng)緊抓“一帶一路”、“粵港澳大灣區(qū)”、“自由貿(mào)易區(qū)”、“深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)”等建設(shè)機(jī)遇，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，以?xún)?yōu)化結(jié)構(gòu)、加深融合、合理布局、擴(kuò)大開(kāi)放為路徑，多措并舉推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，精準(zhǔn)助力廣東高質(zhì)量發(fā)展走在前列。

3.1 強(qiáng)化制度供給，著力結(jié)構(gòu)優(yōu)化

1）加大政策支持力度。一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。積極貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展政策，以十四五規(guī)劃為契機(jī)，高質(zhì)量編制生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，明確生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展目標(biāo)與重點(diǎn)任務(wù)，建立生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。二是加大政策激勵(lì)。加大財(cái)政支持力度，圍繞生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展有關(guān)的平臺(tái)載體、示范項(xiàng)目、重點(diǎn)任務(wù)等設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)基金，重點(diǎn)解決兩業(yè)融合的關(guān)鍵問(wèn)題，加強(qiáng)投資引導(dǎo)，優(yōu)先發(fā)展高技術(shù)戰(zhàn)略性生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)項(xiàng)目。

2）加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。一是加大新興行業(yè)和新型業(yè)態(tài)培育力度。著力發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)軟件、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、供應(yīng)鏈管理等新興服務(wù)業(yè)，積極培育壯大新興業(yè)態(tài)，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新引擎。二是提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)有效供給。聚焦廣東制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重點(diǎn)發(fā)展面向先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的信息服務(wù)、科技服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、節(jié)能環(huán)保服務(wù)等高技術(shù)高端服務(wù)業(yè)，不斷提升產(chǎn)業(yè)層次。

3.2 加強(qiáng)平臺(tái)載體建設(shè)，深化兩業(yè)融合

1）加快生產(chǎn)性服務(wù)集聚發(fā)展。一是加快推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能區(qū)建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能區(qū)示范工程，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能區(qū)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)，依托現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)工業(yè)集群、工業(yè)園區(qū)（基地）等，建設(shè)形成定位明確、特色鮮明、配套完善的功能區(qū)域。二是著力建設(shè)兩業(yè)融合平臺(tái)載體。圍繞先進(jìn)制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，重點(diǎn)搭建項(xiàng)目對(duì)接平臺(tái)、技術(shù)研發(fā)平臺(tái)、公共服務(wù)信息平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)服務(wù)聯(lián)盟等多元化平臺(tái)載體，實(shí)現(xiàn)兩業(yè)供需精準(zhǔn)對(duì)接。

2）加快推動(dòng)兩業(yè)深度融合。一是推動(dòng)制造業(yè)服務(wù)化。圍繞廣東制造業(yè)“十九條”重點(diǎn)發(fā)展的“雙十”產(chǎn)業(yè)集聚，以供應(yīng)鏈應(yīng)用創(chuàng)新為抓手，推動(dòng)制造業(yè)企業(yè)向價(jià)值鏈兩端延伸，實(shí)施制造業(yè)服務(wù)化或服務(wù)型制造示范工程，鼓勵(lì)制造企業(yè)發(fā)展服務(wù)外包。二是加大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈的滲透。積極引導(dǎo)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對(duì)先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的滲透，鼓勵(lì)生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，向制造業(yè)環(huán)節(jié)拓展業(yè)務(wù)，開(kāi)展個(gè)性化定制服務(wù)，創(chuàng)新服務(wù)供給模式。

3.3 加大開(kāi)放力度，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力

1）著力提高發(fā)展質(zhì)量和效益。一是實(shí)施市場(chǎng)主體引育工程。圍繞高技術(shù)、新興生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，以總部企業(yè)引進(jìn)和本土龍頭企業(yè)培育為重點(diǎn)，培育一批核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、主營(yíng)業(yè)務(wù)突出、引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的大型骨干企業(yè)。二是大力提升服務(wù)供給質(zhì)量。加快實(shí)施品牌、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)展兼并、聯(lián)合、重組，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；⑵放苹?、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

2）加大對(duì)外開(kāi)放力度。一是推進(jìn)粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化。以粵港澳大灣區(qū)建設(shè)為契機(jī)，扎實(shí)落實(shí)內(nèi)地與港澳關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排（CEPA）及其有關(guān)協(xié)議，加快建設(shè)粵港澳生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)合作示范區(qū)。二是實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。鼓勵(lì)和支持生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)積極參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作，主動(dòng)融入“一帶一路”戰(zhàn)略，積極布局全球產(chǎn)業(yè)鏈，拓展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展新空間。

3.4 合理布局，打造區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局

1）加快促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。加快落實(shí)《關(guān)于構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局促進(jìn)全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的意見(jiàn)》，推動(dòng)珠三角核心區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向高端化發(fā)展，依托沿海經(jīng)濟(jì)帶和北部生態(tài)發(fā)展區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，因地制宜發(fā)展各具特色的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，提升粵東西北地區(qū)的集群集聚化水平。

2）加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。深入落實(shí)《廣東省實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，立足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過(guò)程的實(shí)際需求，創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展多元化多層次多類(lèi)型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)，提高農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、物流配送、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)服務(wù)水平，推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒏哔|(zhì)量發(fā)展。