范銳平

習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)委員會第五次、第六次會議上強(qiáng)調(diào)，要增強(qiáng)中心城市和城市群等經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域的經(jīng)濟(jì)和人口承載能力，發(fā)揮價(jià)值創(chuàng)造作用，加快構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的動力系統(tǒng)。堅(jiān)持戰(zhàn)略思維和問題導(dǎo)向相結(jié)合，客觀分析成都人口和經(jīng)濟(jì)承載力，對于發(fā)揮中心城市優(yōu)勢帶動作用，加快推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，形成高質(zhì)量發(fā)展增長極和動力源具有重大戰(zhàn)略意義。

一、深學(xué)細(xì)悟習(xí)近平總書記新思想新理念，準(zhǔn)確把握成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的戰(zhàn)略考量

以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的戰(zhàn)略部署，是著眼世界百年未有之大變局和中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局的重大戰(zhàn)略擘畫，是推動形成優(yōu)勢互補(bǔ)高質(zhì)量發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的重大決策，具有深刻的時(shí)代意義和戰(zhàn)略考量。

習(xí)近平總書記總攬國家發(fā)展全局，鮮明提出“形成增長極和動力源”的戰(zhàn)略方向，深刻指出“形成推動高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域增長極”“產(chǎn)業(yè)和人口向優(yōu)勢區(qū)域集中，形成以城市群為主要形態(tài)的增長動力源，進(jìn)而帶動經(jīng)濟(jì)總體效率提升，這是經(jīng)濟(jì)規(guī)律”，為成都做強(qiáng)極核功能提供了新指引。洞見區(qū)域發(fā)展規(guī)律，鮮明提出成渝地區(qū)建設(shè)“兩中心兩地”的目標(biāo)定位，深刻指出“使成渝地區(qū)成為具有全國影響力的重要經(jīng)濟(jì)中心、科技創(chuàng)新中心、改革開放新高地、高品質(zhì)生活宜居地”，為成都更好帶動西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展賦予了新使命。指引城市發(fā)展新路，鮮明提出“增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)和人口承載能力”的戰(zhàn)略任務(wù)，深刻指出“增強(qiáng)中心城市和城市群等經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域的經(jīng)濟(jì)和人口承載能力”“推進(jìn)成渝地區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、人口及各類生產(chǎn)要素合理流動和高效集聚，強(qiáng)化重慶和成都的中心城市帶動作用”，為成都更好服務(wù)國家戰(zhàn)略賦予了新內(nèi)涵。

二、深刻理解概念內(nèi)涵和辯證關(guān)系，自覺遵循增長極和動力源的理論邏輯和規(guī)律機(jī)理

從區(qū)域發(fā)展規(guī)律看，增長極是區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局和城市空間體系發(fā)展演化的結(jié)果。極核與腹地構(gòu)成對立統(tǒng)一體，圍繞一個(gè)或多個(gè)極核城市形成的經(jīng)濟(jì)圈或都市圈，成為承載發(fā)展要素的主要空間形式，在極化效應(yīng)作用下促進(jìn)資源集聚和規(guī)模擴(kuò)張，當(dāng)達(dá)到一定量級和層次后，通過功能外溢擴(kuò)散，成為帶動區(qū)域發(fā)展的主導(dǎo)力量，其形成邏輯背后往往蘊(yùn)藏著國家戰(zhàn)略、城市功能、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、創(chuàng)新活力和人口結(jié)構(gòu)等主要影響因素。動力源是通過激發(fā)經(jīng)濟(jì)單元內(nèi)生動力和創(chuàng)造活力，進(jìn)而形成帶動區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的“動力系統(tǒng)”，體現(xiàn)為以開放創(chuàng)新為引領(lǐng)、樞紐集散為依托、宜居品質(zhì)為優(yōu)勢、文化影響為內(nèi)核、制度改革為支撐的動力機(jī)制。增長極和動力源互相聯(lián)系、相互作用，增長極的形成是城市經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)的過程，強(qiáng)調(diào)內(nèi)生自強(qiáng);動力源的形成是城市成為區(qū)域發(fā)展引擎的過程，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新驅(qū)動，二者在全球價(jià)值鏈分工體系、投資貿(mào)易體系和城市網(wǎng)絡(luò)體系中占據(jù)樞紐節(jié)點(diǎn)的重要位置，具有全球競爭力、區(qū)域帶動力、創(chuàng)新策源力、資源配置力和文化影響力。

三、堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，準(zhǔn)確把握提升人口和經(jīng)濟(jì)承載力的著力重點(diǎn)

改革開放以來，成渝一直是引領(lǐng)川渝地區(qū)發(fā)展的雙核。直轄前成渝GDP總量占全川比重達(dá)50.2%，2019年占川渝地區(qū)比重提升至57.8%，極核引領(lǐng)作用進(jìn)一步凸顯。從綜合實(shí)力看，成渝雙核仍有一定差距。2019年成都企業(yè)R&D投入強(qiáng)度為重慶的63%，地方要素交易場所總數(shù)為重慶的73%;鐵路、公路運(yùn)量分別為重慶的45%和28%，市場主體數(shù)量是重慶的89%，中國500強(qiáng)企業(yè)是重慶的64%;實(shí)際利用外資是重慶的78%。按照黨中央和省委重大要求，要充分發(fā)揮成渝雙核對川渝地區(qū)的輻射帶動作用，實(shí)現(xiàn)整個(gè)區(qū)域“水漲船高”。

川渝地區(qū)承載了1.3億人口，創(chuàng)造了7.02萬億元的經(jīng)濟(jì)規(guī)模，占全國經(jīng)濟(jì)總量的7.09%、西部地區(qū)的34.2%?？v觀發(fā)展歷程，成渝地區(qū)得益于優(yōu)越的空間地理、良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、廣闊的市場腹地、宜居的生活環(huán)境，特別是西部大開發(fā)戰(zhàn)略引領(lǐng)、開放格局變遷，在新時(shí)代發(fā)展成為全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“第四極”和國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要承載地。然而，成渝雙核要成為動力源還有較大差距，特別在高端資源聚合力、要素組織運(yùn)籌力、科技創(chuàng)新牽引力等方面嚴(yán)重落后于上海等先發(fā)城市。必須正視能力差距，遵循客觀規(guī)律，堅(jiān)持開放創(chuàng)新，為西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供持久的動力。

經(jīng)建模分析，2025年成都常住人口將達(dá)到1800萬人左右，若人均GDP達(dá)到上海目前的水平，GDP總量將達(dá)到2.84萬億元，年均增速需達(dá)到8.90%;2030年成都常住人口將達(dá)到1950萬人左右，若人均GDP達(dá)到上海目前的水平，GDP總量將達(dá)到3.07萬億元，年均增速需達(dá)到5.52%;2035年成都常住人口將達(dá)到2100萬人左右，若人均GDP達(dá)到上海目前的水平，GDP總量將達(dá)到3.31萬億元，年均增速需達(dá)到4.25%。按成都目前投入產(chǎn)出水平和經(jīng)濟(jì)承載力測算，未來至少需要增加157平方公里城市用地空間。依據(jù)國土空間開發(fā)適宜性評價(jià)，盆地區(qū)域國土開發(fā)強(qiáng)度已達(dá)35.86%，其中，“11+2”中心城區(qū)開發(fā)強(qiáng)度達(dá)38%，遠(yuǎn)超30%的國際城市開發(fā)強(qiáng)度警戒線，西控區(qū)域生態(tài)保護(hù)紅線、生態(tài)重要區(qū)和永久基本農(nóng)田面積約占3/4，平壩淺丘區(qū)開發(fā)強(qiáng)度25%，已達(dá)生態(tài)極限。龍泉山以東區(qū)域國土開發(fā)強(qiáng)度僅為17.43%，是未來人口和經(jīng)濟(jì)增長的主要承載空間。因此，必須堅(jiān)定推進(jìn)“東進(jìn)南拓西控北改中優(yōu)”，以成都東部新區(qū)建設(shè)為牽引持續(xù)提升城市綜合承載能力，破解人口和經(jīng)濟(jì)承載力的剛性約束。必須堅(jiān)定變革經(jīng)濟(jì)工作組織方式和城市發(fā)展建設(shè)方式，以構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈為牽引建設(shè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，推動集約節(jié)約發(fā)展，提升人口和經(jīng)濟(jì)承載力的彈性空間。

四、以建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)為統(tǒng)攬，加快建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展增長極和動力源

唱好“雙城記”、建設(shè)“經(jīng)濟(jì)圈”是習(xí)近平總書記的深切期望，是成都的政治責(zé)任和時(shí)代機(jī)遇。省委十一屆七次全會要求做強(qiáng)成都極核和主干功能，以建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)為統(tǒng)攬，加快天府新區(qū)、成都東部新區(qū)和中國西部（成都）科學(xué)城“兩區(qū)一城”建設(shè)，大力推進(jìn)成德眉資同城化發(fā)展，持續(xù)提升門戶樞紐地位。成都將把握建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)時(shí)代機(jī)遇，發(fā)揮好“兩區(qū)一城”創(chuàng)新驅(qū)動的能級優(yōu)勢，加快提升成都都市圈極核能力，努力吸引更多國際國內(nèi)高端戰(zhàn)略要素資源進(jìn)入西部，為服務(wù)治蜀興川大局和以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局貢獻(xiàn)更多成都力量。探索未來城市新形態(tài)，以主體功能區(qū)和產(chǎn)業(yè)功能區(qū)優(yōu)化國土空間布局，構(gòu)建底線約束、彈性適應(yīng)、緊湊集約的空間體系。以生態(tài)綠道和軌道交通引領(lǐng)城市功能科學(xué)分布，推動形成“大都市區(qū)—區(qū)域城市—功能區(qū)—新型社區(qū)”四級空間體系。探索區(qū)域協(xié)作新方式，圍繞規(guī)劃協(xié)調(diào)、政策協(xié)同、功能共享、市場一體開展區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新，探索行政區(qū)與經(jīng)濟(jì)區(qū)適度分離，構(gòu)建高位集成、聚勢賦能、服務(wù)全局的都市功能體系，加快推進(jìn)成德眉資同城化、成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化和成渝相向發(fā)展。探索城市轉(zhuǎn)型新動能，緊扣城市戰(zhàn)略目標(biāo)和產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)規(guī)劃布局創(chuàng)新體系，組建天府實(shí)驗(yàn)室，做強(qiáng)中國西部（成都）科學(xué)城，形成創(chuàng)新策源地;建設(shè)高品質(zhì)科創(chuàng)空間，帶動產(chǎn)業(yè)功能區(qū)形成政產(chǎn)學(xué)研用投一體化創(chuàng)新生態(tài)鏈;大力發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，培育新動能，形成若干領(lǐng)域的先發(fā)優(yōu)勢。探索綠色發(fā)展新模式，堅(jiān)持以全域增綠拓展生態(tài)容量，以景區(qū)化、景觀化、可進(jìn)入、可參與創(chuàng)新生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化路徑，建立城市生態(tài)資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)評估交易系統(tǒng)，打造可閱讀、可感知、可消費(fèi)的公園城市生態(tài)產(chǎn)品和消費(fèi)場景，構(gòu)建生態(tài)優(yōu)越、綠色低碳、環(huán)境友好的美好生活供給體系。探索社會治理新格局，充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)社區(qū)發(fā)展治理的體制優(yōu)勢，建立社會協(xié)同、群眾參與、共建共享的制度化渠道。堅(jiān)持智能化、智慧化導(dǎo)向，推進(jìn)覆蓋全齡人口的公共服務(wù)體系、服務(wù)全生命周期的政務(wù)服務(wù)體系。適應(yīng)疫情防控常態(tài)化需要加強(qiáng)公共衛(wèi)生應(yīng)急管理能力建設(shè)，適應(yīng)特大城市治理現(xiàn)代化需要建設(shè)“一網(wǎng)統(tǒng)管、一網(wǎng)通辦”的社會治理體系。

建設(shè)面向世界、面向未來、具有國際競爭力和區(qū)域帶動力的成都都市圈，是擔(dān)當(dāng)極核重任、服務(wù)國家戰(zhàn)略的先手棋。一方面，省委提出構(gòu)建“一干多支、五區(qū)協(xié)同”區(qū)域發(fā)展新格局以來，成都占成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)GDP之比由2018年的60.1%降至2019年的59.8%，呈縮小態(tài)勢，極化效應(yīng)正在減弱，輻射作用逐漸增強(qiáng)。另一方面，成都在經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新、公共服務(wù)、全球供配能力等核心指標(biāo)方面，與三大城市群中的北京、上海、廣州、深圳等極核城市仍有很大差距。成都將堅(jiān)持以成都平原“一盤棋”為目標(biāo)優(yōu)化城市空間布局，以鐵路公交化和城際軌道交通引領(lǐng)城市經(jīng)濟(jì)地理重塑。把握新型基礎(chǔ)設(shè)施共建共享機(jī)遇，全面推動傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展區(qū)轉(zhuǎn)型為產(chǎn)城融合、職住平衡的產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。以場景營造為方向深化城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理，持續(xù)提升城市綜合承載能力。聚焦建設(shè)具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心，緊扣城市戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)體系，以“一核四區(qū)”功能布局建設(shè)中國西部（成都）科學(xué)城，爭取布局國家大科學(xué)裝置和國家實(shí)驗(yàn)室。聚焦建設(shè)高品質(zhì)生活宜居地，以遠(yuǎn)期規(guī)劃人口上浮20%為基數(shù)確定公共服務(wù)配套標(biāo)準(zhǔn)和用地規(guī)劃，深化基本公共服務(wù)清單管理和動態(tài)調(diào)整制度改革，推動優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源逐步從常住人口向服務(wù)人口覆蓋，引導(dǎo)各類主體參與投建運(yùn)管，形成多元供給格局。著力提高先進(jìn)要素集聚能力，攜手打造跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，創(chuàng)新跨區(qū)域協(xié)作配套和利益共享機(jī)制，培育若干以成都為中心、以西部為腹地，共同在全國乃至全球配置資源要素、組織生產(chǎn)銷售的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，共建跨地域世界級產(chǎn)業(yè)集群。著力提高全球供應(yīng)鏈適配能力。聚焦建設(shè)改革開放新高地，以國際化思維構(gòu)建國際戰(zhàn)略通道，加快形成國際航線網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)建中歐班列（成渝）品牌，搭建“買全球賣全球”信息平臺，加強(qiáng)與全球城市協(xié)作，形成覆蓋全球重要城市的國際供應(yīng)鏈體系。 （責(zé)編/王兆偉 陳賢鳳）