李朵朵 王吉鵬

“十三五”期間，各省市一般都按照空間、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的思路布局國(guó)有資本，其中空間布局就是按照省內(nèi)——全國(guó)——境外的平面線性思路展開(kāi)，而且基本都以要素驅(qū)動(dòng)，基于本地區(qū)資源能力所進(jìn)行的區(qū)域或地理上的拓展。

“十四五”是新時(shí)代的第一個(gè)五年規(guī)劃，面臨百年未有之大變局，要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)新極為關(guān)鍵。

要充分利用良好資源進(jìn)行創(chuàng)新。以仁達(dá)方略對(duì)攀枝花市“十三五”規(guī)劃的建議為例，管窺如何創(chuàng)新不同的產(chǎn)業(yè)集群。

四川省攀枝花市擁有世界上最大的釩鈦資源，攀枝花市“十三五”規(guī)劃第五章提出“加快建設(shè)世界級(jí)釩鈦產(chǎn)業(yè)基地”，其中規(guī)劃了幾個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目+六基地+兩中心（電子交易與貿(mào)易中心、生產(chǎn)性物流與服務(wù)中心）。仁達(dá)方略認(rèn)為，這樣的規(guī)劃思路局限在平面的概念上，應(yīng)該將其立體起來(lái)，不只是建基地，更要建中心，從平面到立體。大家知道地處內(nèi)陸腹地的山城重慶，不生產(chǎn)一?？Х榷梗钊艘庀氩坏降氖?，依托重慶的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和開(kāi)放優(yōu)勢(shì)，位于兩江新區(qū)的重慶咖啡交易中心卻建設(shè)成為世界三大咖啡交易中心之一。重慶咖啡交易中心促進(jìn)國(guó)際咖啡交易的同時(shí)也帶動(dòng)了重慶地區(qū)的咖啡行業(yè)發(fā)展，成功擺脫了要素依賴，在這個(gè)不產(chǎn)咖啡的城市，卻能看到不少咖啡館的身影。可預(yù)見(jiàn)，重慶將在國(guó)內(nèi)咖啡行業(yè)甚至世界咖啡行業(yè)中發(fā)揮重要作用。

正如眾所周知，法國(guó)是世界頂級(jí)的葡萄酒產(chǎn)地，但是你不知道的是葡萄酒的定價(jià)中心在倫敦。借鑒于此，所以我們建議攀枝花市除了建設(shè)傳統(tǒng)的實(shí)物生產(chǎn)交易流通和基地建設(shè)外，還應(yīng)建立釩鈦中心，目標(biāo)是建設(shè)“三平臺(tái)，兩中心”：全國(guó)最大釩鈦電子交易平臺(tái)、釩鈦（跨境）電商平臺(tái)、釩鈦產(chǎn)業(yè)鏈融資增信平臺(tái)和全國(guó)釩鈦交易結(jié)算中心、釩鈦大數(shù)據(jù)中心。其中釩鈦產(chǎn)業(yè)中心還可以成為定價(jià)中心。而產(chǎn)業(yè)鏈聚集功能則是指“產(chǎn)品供應(yīng)鏈上的貸款、保理、租賃等金融服務(wù)，都可以圍繞釩鈦交易中心集聚起來(lái)”。這樣，攀枝花市的產(chǎn)業(yè)布局定位就會(huì)發(fā)生質(zhì)的飛躍，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資本結(jié)構(gòu)、人才結(jié)構(gòu)都會(huì)煥然一新。

“十四五”規(guī)劃國(guó)有資本布局的原則是：

國(guó)有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整要更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，

國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整要更好地服務(wù)于國(guó)家及區(qū)域戰(zhàn)略，

更好地發(fā)揮國(guó)有資本服務(wù)于創(chuàng)新型國(guó)家戰(zhàn)略功能，

更好地發(fā)揮國(guó)有資本服務(wù)于公共民生功能，

國(guó)有資本要更好地服務(wù)于“一帶一路……

國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整要更好地服務(wù)于改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，其表現(xiàn)為與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革協(xié)同、與深化壟斷性改革協(xié)同、與建立以“管資本”為主的管理體制相協(xié)同、與建立公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境相協(xié)同。

以四川省國(guó)有資本布局“十三五”規(guī)劃為例，四川省“十三五”時(shí)期也是按照空間、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的維度布局國(guó)有資本，仁達(dá)方略研究認(rèn)為在思路正確的前提下，可以繼續(xù)實(shí)現(xiàn)每個(gè)維度的深化與升華。資本邏輯就是產(chǎn)業(yè)邏輯，所以要在國(guó)資布局原則前提下，按照資本邏輯調(diào)整布局，站在產(chǎn)業(yè)和趨勢(shì)角度進(jìn)行系統(tǒng)完善。

空間角度，要有全球視野。西渝高鐵的開(kāi)通，直接實(shí)現(xiàn)了重慶與歐洲相連，這正是基于“陸權(quán)戰(zhàn)略”的結(jié)晶。同樣，中關(guān)村在全國(guó)開(kāi)設(shè)產(chǎn)業(yè)園這種模式的輸出，即可視為空間上的杰作。

產(chǎn)業(yè)角度，體現(xiàn)本質(zhì)思考，擺脫路徑依賴。比如從要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，四川倚重的農(nóng)業(yè)、礦產(chǎn)都是要素驅(qū)動(dòng)，基礎(chǔ)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，要實(shí)現(xiàn)基于產(chǎn)業(yè)鏈疊加和滲透的產(chǎn)融結(jié)合，形成不同的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。目前四川省國(guó)資布局組合資產(chǎn)重、周期長(zhǎng)，按照產(chǎn)業(yè)移動(dòng)平滑曲線（仁達(dá)方略知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果），布局要有戰(zhàn)略對(duì)沖。比如要從規(guī)模導(dǎo)向轉(zhuǎn)向價(jià)值導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，保存量促增量。原來(lái)四川省著力打造的萬(wàn)億產(chǎn)業(yè)大部分都是面向存量布局國(guó)有資本，增量空間有限，而貴陽(yáng)做出的大數(shù)據(jù)，存量很小，增量卻無(wú)限。

企業(yè)角度，國(guó)有資本在省屬和市州分布時(shí)要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，堅(jiān)持有所為有所不為，實(shí)行分層分梯度的集群式發(fā)展。

附錄：“十四五”產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)方向

建立現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

區(qū)域圍繞產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化、融合化、平臺(tái)化趨勢(shì)，抓住數(shù)字經(jīng)濟(jì)、健康經(jīng)濟(jì)、消費(fèi)升級(jí)、大文旅、共享經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、藍(lán)色經(jīng)濟(jì)、文化創(chuàng)意、六次產(chǎn)業(yè)融合趨勢(shì)機(jī)遇，推進(jìn)建設(shè)自主可控的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。充分利用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)+、智能+、文化+、健康+等新技術(shù)推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級(jí)。強(qiáng)化新材料、新能源、信息技術(shù)、裝備制造等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。布局發(fā)展大數(shù)據(jù)、人工智能、未來(lái)汽車、新能源、智能裝備、新一代通訊技術(shù)（量子通訊、5G）、精準(zhǔn)醫(yī)療、生物技術(shù)等產(chǎn)業(yè)熱點(diǎn)領(lǐng)域布局發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)“引擎”培育

電動(dòng)新能源汽車及其相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、第五代移動(dòng)通信技術(shù)（5G ）的產(chǎn)業(yè)化普及、互聯(lián)網(wǎng)——物聯(lián)網(wǎng)線上線下融合對(duì)生產(chǎn)生活方式變革、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化智能化帶來(lái)的智能裝備及解決方案需求、健康消費(fèi)升級(jí)帶動(dòng)的生物技術(shù)和生命健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，將成為“引擎式”的重大產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)力。

園區(qū)新版本

當(dāng)前產(chǎn)業(yè)載體強(qiáng)化整合與更新。高新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等進(jìn)入二次、三次開(kāi)發(fā)階段，產(chǎn)城融合、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、新產(chǎn)驅(qū)動(dòng)成為主要特征，加快打造園區(qū)載體新版本。具有產(chǎn)城融合特征的產(chǎn)業(yè)社區(qū)、產(chǎn)業(yè)公園、產(chǎn)業(yè)新城、產(chǎn)業(yè)綜合體等載體將成為中國(guó)新經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)的主要承載平臺(tái)。

創(chuàng)新融合

展望“十四五”，我國(guó)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)將持續(xù)進(jìn)行優(yōu)化和調(diào)整，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革也將深入推進(jìn)，新一輪產(chǎn)業(yè)變革浪潮之下，在編制“十四五”規(guī)劃時(shí)，應(yīng)更注重構(gòu)建以科技創(chuàng)新為核心，多領(lǐng)域互動(dòng)、多要素聯(lián)動(dòng)的創(chuàng)新融合產(chǎn)業(yè)體系。

高科技經(jīng)濟(jì)

“十四五時(shí)期”將是以5G為主要標(biāo)志的新技術(shù)突破期和應(yīng)用期，人工智能、生物技術(shù)、能源技術(shù)、智造技術(shù)等帶來(lái)重大產(chǎn)業(yè)變革，其深度和廣度都超過(guò)以往的工業(yè)革命，將革命性地影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和社會(huì)就業(yè)。

新基建經(jīng)濟(jì)

2018年年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，明確提出發(fā)展5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新興產(chǎn)業(yè)“新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”，支撐產(chǎn)業(yè)及社會(huì)網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化升級(jí)發(fā)展的新基建是我國(guó)新一輪基礎(chǔ)設(shè)施關(guān)注的重點(diǎn)所在。2020年3月4日，中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)會(huì)議強(qiáng)調(diào)，加快5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度。

新消費(fèi)經(jīng)濟(jì)

應(yīng)對(duì)消費(fèi)品質(zhì)由中低端向中高端轉(zhuǎn)變，消費(fèi)形態(tài)由物質(zhì)型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，消費(fèi)方式由線下向線上線下融合轉(zhuǎn)變，消費(fèi)行為由從眾模仿型向個(gè)性體驗(yàn)型轉(zhuǎn)變，消費(fèi)需求的高端化、個(gè)性化、定制化特征日趨明顯，聚焦培育發(fā)展新零售、新體驗(yàn)、新業(yè)態(tài)創(chuàng)新。

公共服務(wù)新需求

具體應(yīng)對(duì)包括“二孩”效應(yīng)帶來(lái)的主要中心城市教育、醫(yī)療等供給擴(kuò)量的需求;應(yīng)對(duì)老齡化社會(huì)帶來(lái)的健康、養(yǎng)老、醫(yī)療、福利、社會(huì)照護(hù)等服務(wù)的轉(zhuǎn)型;應(yīng)對(duì)消費(fèi)升級(jí)和品質(zhì)提高帶來(lái)的公共空間、運(yùn)動(dòng)設(shè)施需求的增加;應(yīng)對(duì)提升文化自信帶來(lái)的公共文化服務(wù)與設(shè)施供給的需求增加。

新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興

“十四五”時(shí)期國(guó)內(nèi)進(jìn)入城市有機(jī)更新和城鄉(xiāng)人口雙向流動(dòng)時(shí)期。加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，發(fā)展六次產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)服務(wù)均質(zhì)化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互動(dòng)可持續(xù)發(fā)展。

生態(tài)經(jīng)濟(jì)

圍繞推動(dòng)從生態(tài)保護(hù)、生態(tài)修復(fù)進(jìn)入到生態(tài)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)化，加速推動(dòng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，加強(qiáng)生態(tài)準(zhǔn)入，強(qiáng)化生態(tài)治理和管控，建設(shè)美麗中國(guó)。

軍民融合

軍民融合已經(jīng)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，在中共十九大報(bào)告中提出的“堅(jiān)定實(shí)施七個(gè)戰(zhàn)略”，其中之一即軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略。從世界范圍看，尤其在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，軍民融合有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。