陽永泉 藍(lán)曉丹

摘要：本文介紹了廣西利用國家開發(fā)銀行貸款建設(shè)國家儲(chǔ)備林基地一期項(xiàng)目取得的成績和成效，指出項(xiàng)目存在的問題，并對一期項(xiàng)目改進(jìn)和二期項(xiàng)目開展提出了探索多種融資模式、完善管理制度建設(shè)、健全科技服務(wù)體系、加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管力度、完善政策性和商業(yè)性森林保險(xiǎn)綜合保險(xiǎn)機(jī)制、改善調(diào)整樹種結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)檔案、撫育、病蟲害、自然災(zāi)害防治等管理建議。

關(guān)鍵詞：國家儲(chǔ)備林;國家開發(fā)銀行;基地建設(shè)

中圖分類號(hào)：[S7-9]文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：ADOI：10.19754/j.nyyjs.20200815021

收稿日期：2020-06-22

作者簡介：陽永泉（1984-），女，碩士，工程師。研究方向：林業(yè)工程。建設(shè)國家儲(chǔ)備林基地是增加木材資源儲(chǔ)備、應(yīng)對國際國內(nèi)市場變化、維護(hù)國家木材戰(zhàn)略安全、滿足國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的重要舉措，是有效保護(hù)天然林和區(qū)域生態(tài)環(huán)境的戰(zhàn)略性措施[1]。廣西是全國首個(gè)開展國家儲(chǔ)備林基地建設(shè)項(xiàng)目試點(diǎn)的?。▍^(qū)），項(xiàng)目的順利實(shí)施將對我國全面建設(shè)國家儲(chǔ)備林具有積極借鑒意義。2015年6月，廣西自治區(qū)人民政府批復(fù)同意利用國家開發(fā)銀行貸款建設(shè)廣西國家儲(chǔ)備林基地項(xiàng)目，指定廣西林業(yè)集團(tuán)有限公司作為項(xiàng)目的融資平臺(tái)和統(tǒng)貸主體。廣西利用國家開發(fā)銀行貸款國家儲(chǔ)備林基地建設(shè)項(xiàng)目300億元，規(guī)劃建設(shè)規(guī)模為140.00萬hm2，分二期實(shí)施，項(xiàng)目一期利用國家開發(fā)銀行貸款100億元，由13家區(qū)直國有林場和廣西林業(yè)集團(tuán)實(shí)施，建設(shè)規(guī)模50.00萬hm2;項(xiàng)目二期利用國家開發(fā)銀行貸款200億元，拓展到造林大戶（林業(yè)公司）及林農(nóng)，在全區(qū)14個(gè)市72個(gè)縣（市、區(qū)）實(shí)施，建設(shè)規(guī)模為80.00萬hm2。

1取得成績和成效

1.1集約人工林栽培高效推進(jìn)，中幼林撫育全面加強(qiáng)，現(xiàn)有林改培成效顯著集約人工林栽培的林木保存率、林木生長量總體水平全面提高，基地造林保存（成活）率95%以上;各實(shí)施單位中幼林撫育措施全面加強(qiáng);改培的林分與同類未改培林分相比，平均胸徑、樹高生長明顯提高，成效顯著。

1.2生產(chǎn)經(jīng)營水平全面提升

國家開發(fā)銀行貸款國家儲(chǔ)備林建設(shè)是首例利用國內(nèi)金融資本實(shí)施造林綠化工程的重大項(xiàng)目，借鑒了世界銀行貸款、歐洲投資銀行貸款造林項(xiàng)目建設(shè)成功管理經(jīng)驗(yàn)，積極創(chuàng)新投融資機(jī)制;全面實(shí)施沃土工程，建設(shè)高產(chǎn)、高效、高質(zhì)“三高”基地;推行規(guī)范化建設(shè)、精細(xì)化經(jīng)營、系統(tǒng)化管理發(fā)展模式，初步建立了“集團(tuán)擔(dān)保、聯(lián)合融資、林場（公司）貸款、契約管理監(jiān)督”林業(yè)發(fā)展模式，有效地提升了林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和發(fā)展水平。

1.3融資發(fā)展助力精準(zhǔn)扶貧

廣西自治區(qū)利用國開行貸款建設(shè)國儲(chǔ)林以來，累計(jì)從苗木生產(chǎn)到造林、撫育、施肥等為社會(huì)剩余勞動(dòng)力提供了61367個(gè)勞動(dòng)就業(yè)機(jī)會(huì)。通過精準(zhǔn)選擇貧困人員務(wù)工和實(shí)施生態(tài)扶貧、護(hù)林扶貧，解決了貧困人口10000人的就業(yè)問題，有效地增加了貧困人口、貧困戶的收入，達(dá)到“基地建設(shè)+精準(zhǔn)扶貧”雙增雙效雙贏的目的，對于緩解地方就業(yè)壓力和推進(jìn)林業(yè)扶貧開發(fā)、精準(zhǔn)扶貧工作具有重要作用。

1.4金融機(jī)構(gòu)貸款抵押物放貸評價(jià)風(fēng)險(xiǎn)可控

各貸款單位的抵押物主要為巨尾桉、杉木、馬尾松及珍貴樹種等森林資源，大部分林分為中齡林、近熟林及成過熟林，投入貸款資金占比貸款抵押物價(jià)值為51.1%，說明貸款資金安全有保障。

2存在問題

2.1桉樹純林面積過大，撫育管護(hù)不到位

集約人工林栽培的桉樹面積占比過大，達(dá)到9.43萬hm2，占到87.7%;其中混交林0.08萬hm2，占0.8%，占比太少。而且部分林地?fù)嵊胧┎坏轿?，病蟲害防控不及時(shí)。

2.2上報(bào)面積與核查結(jié)果不符，施工作業(yè)變更報(bào)批不及時(shí)實(shí)施過程中存在部分林地上報(bào)圖紙圖層不一致和改種、采伐、征占未能及時(shí)報(bào)備修改的現(xiàn)象，部分實(shí)施單位提供的自檢驗(yàn)收矢量圖層資料不完整，自檢驗(yàn)收成果圖不成冊。

2.3基地建設(shè)進(jìn)度慢，作業(yè)設(shè)計(jì)編審滯后

實(shí)際完成和上報(bào)面積占項(xiàng)目可行性研究報(bào)告規(guī)劃量的59.2%，項(xiàng)目建設(shè)總體進(jìn)度偏慢。存在項(xiàng)目先施工后補(bǔ)設(shè)計(jì)或設(shè)計(jì)與自檢同步進(jìn)行的情況;作業(yè)設(shè)計(jì)評審和批準(zhǔn)相對滯后，沒有批準(zhǔn)文件。

2.4信息管理系統(tǒng)尚未建立，管理難度大

項(xiàng)目檔案資料不完善，尚未建立項(xiàng)目建設(shè)、經(jīng)營、技術(shù)、管理、資源動(dòng)態(tài)變化等信息管理系統(tǒng)，尚未構(gòu)建國家儲(chǔ)備林基地信息管理共享系統(tǒng)。項(xiàng)目建設(shè)涉及多方機(jī)構(gòu)、多項(xiàng)監(jiān)控環(huán)節(jié)，目前很難對國家儲(chǔ)備林建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全盤管理和監(jiān)管，造成共同管理相對不足和操作效率相對低下的局面。

2.5融資結(jié)構(gòu)單一

一期項(xiàng)目融資擔(dān)保方式主要為林權(quán)證林木抵押擔(dān)保。廣西集體林區(qū)林地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓普遍為林業(yè)用地承包合同書，且存在部分林地由于林權(quán)改革遺留問題未取得林權(quán)證的情況，導(dǎo)致實(shí)施單位因林地難以抵押擔(dān)保而抵押物不足，貸款資金不足，影響國家儲(chǔ)備林建設(shè)進(jìn)度。

3整改意見及建議

3.1探索多種融資模式

二期項(xiàng)目將拓寬到更多造林大戶（林業(yè)公司）及林農(nóng)，主要采取政府和社會(huì)資本合作（PPP）、林權(quán)抵押貸款等融資模式開展[2]。建議項(xiàng)目后期實(shí)施過程中，充分利用政府及企業(yè)的多重增信，加大推進(jìn)信用擔(dān)保、應(yīng)收款項(xiàng)質(zhì)押擔(dān)保、第三方保證擔(dān)保等多種擔(dān)保方式結(jié)合，適度引入政府與社會(huì)資金設(shè)立林業(yè)投資基金和林業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，合理結(jié)合和優(yōu)化“預(yù)付制與報(bào)賬制”相關(guān)制度，精簡項(xiàng)目實(shí)施流程，使項(xiàng)目運(yùn)行更加安全、高效、快捷。

3.2完善管理制度建設(shè)

進(jìn)一步制訂完善“項(xiàng)目管理辦法”、“項(xiàng)目資金使用管理辦法”及其貸款流程操作細(xì)則等，完善項(xiàng)目林地的林權(quán)登記、林權(quán)收儲(chǔ)、林權(quán)流轉(zhuǎn)、林木采伐保障等配套政策，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)規(guī)程，規(guī)范項(xiàng)目管理，健全第三方評估監(jiān)測評價(jià)制度，建立長期有效監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，使基地建設(shè)做到有據(jù)可循、有章可照、有序?qū)嵤?/p>

3.3健全科技服務(wù)體系

加強(qiáng)項(xiàng)目組織領(lǐng)導(dǎo)、完善措施，搭建科技服務(wù)平臺(tái)、建立項(xiàng)目支持專家數(shù)據(jù)庫，健全科技推廣網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系，建立包括項(xiàng)目申報(bào)、建設(shè)、經(jīng)營、技術(shù)、管理、資金使用、提款報(bào)賬、驗(yàn)收核查、資源動(dòng)態(tài)變化等的信息管理系統(tǒng)，提升信息化管理服務(wù)，加強(qiáng)項(xiàng)目參與人員包括技術(shù)人員、管理人員和林農(nóng)的技術(shù)培訓(xùn)，全面提高項(xiàng)目參與人員的素質(zhì)，更好地服務(wù)國儲(chǔ)林建設(shè)。同時(shí)借助科技服務(wù)平臺(tái)電子化和信息化，推動(dòng)機(jī)械化造林與采伐，推廣良種良法、科學(xué)修枝等先進(jìn)技術(shù)，使國儲(chǔ)林經(jīng)營專業(yè)化、規(guī)?；F(xiàn)代化、集約化。

3.4加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管力度

建立當(dāng)年實(shí)施當(dāng)年自檢、核查機(jī)制，避免累積幾年集中自檢、核查，造成部分核查內(nèi)容不利于鑒定的問題;對已核查的國儲(chǔ)林林地林木巡查機(jī)制，每年抽取一定比例的林地進(jìn)行巡查，檢查各單位的后續(xù)經(jīng)營管理情況。利用衛(wèi)星遙感影像、無人機(jī)等技術(shù)加強(qiáng)抵押物及實(shí)施林地監(jiān)管，提高項(xiàng)目監(jiān)管能力，提高項(xiàng)目造林質(zhì)量，提高森林經(jīng)營水平。

3.5完善政策性和商業(yè)性森林保險(xiǎn)綜合保險(xiǎn)機(jī)制

森林保險(xiǎn)有利于林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者在災(zāi)后迅速恢復(fù)生產(chǎn)，減少林業(yè)投融資風(fēng)險(xiǎn)，改善林業(yè)投融資環(huán)境，促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)經(jīng)營，是增強(qiáng)林業(yè)風(fēng)險(xiǎn)抵御能力的重要機(jī)制。廣西國家儲(chǔ)備林項(xiàng)目要進(jìn)一步完善森林保險(xiǎn)機(jī)制，保證政策性和商業(yè)性森林保險(xiǎn)金覆蓋貸款本息，滿足融資需求[3]。項(xiàng)目實(shí)施單位要充分認(rèn)識(shí)到參加森林保險(xiǎn)的重要意義和作用，提高憂患意識(shí)，把握保險(xiǎn)政策的利好，積極參與政策性森林保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，不斷優(yōu)化森林保險(xiǎn)組合，降低林業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。

3.6調(diào)整樹種結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)檔案、撫育、病蟲害、自然災(zāi)害防治等管理在實(shí)施過程中，實(shí)施單位要逐步改善調(diào)整以桉樹為主的種植結(jié)構(gòu)，加大科研力度，大力發(fā)展生長速度快、經(jīng)濟(jì)價(jià)值高、生態(tài)功能好的樹種;引進(jìn)新的種植技術(shù)，推廣混交林培育模式，提高撫育管理水平，改善林種結(jié)構(gòu)和木材供應(yīng)品種，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境;加強(qiáng)病蟲害和自然災(zāi)害的防治工作，臺(tái)風(fēng)自然災(zāi)害多發(fā)生的區(qū)域，要做好防風(fēng)防災(zāi)方案，發(fā)生后及時(shí)補(bǔ)救，加強(qiáng)監(jiān)督管理，及時(shí)完成撫育工作。同時(shí)，項(xiàng)目資料要積極整理完整存放，完善檔案管理;充分利用國儲(chǔ)林科技服務(wù)平臺(tái)實(shí)施項(xiàng)目管理，林地面積及樹種變更后應(yīng)及時(shí)進(jìn)行報(bào)備并歸檔。

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（責(zé)任編輯常陽陽）