現(xiàn)代教育治理語境下地方高校教育信息化建設(shè)推進(jìn)機制研究

楊建軍

摘 要：高校教育信息化發(fā)展水平在一定程度上體現(xiàn)著高校自身綜合競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，也是地方本科院校轉(zhuǎn)型的重要推動力。目前，教育信息化發(fā)展的首要障礙和難解問題是機制建設(shè)。同時，教育信息化是一項系統(tǒng)工程，需要政府、學(xué)校及社會組織的協(xié)同努力，而多元參與恰恰是教育治理的顯性特征。從現(xiàn)代教育治理理論視角出發(fā)，基于“政策支撐機制—內(nèi)部建設(shè)機制—社會參與機制”分析框架，從夯實外部支撐服務(wù)、提升高校治理能力、匯聚社會潛在能量等三大方面闡述信息化推進(jìn)機制。

關(guān)鍵詞：教育治理;教育信息化;推進(jìn)機制;地方高校

DOI：10. 11907/rjdk. 201659 開放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識碼（OSID）：

中圖分類號：G434文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-7800（2020）008-0259-05

Abstract： The development level of education informatization in colleges and universities reflects the comprehensive competitiveness and sustainable development ability of universities to a certain extent， and is also an important driving force for the transformation of local undergraduate colleges. At present， the primary obstacle and solidification problem in the development of educational informatization is mechanism construction. At the same time， educational informatization is a systematic project， which needs the collaborative efforts of the government， schools and social organizations， and multiple participation is the dominant feature of educational governance. From the theoretical perspective of modern education governance， based on the analysis framework of “policy support mechanism - internal construction mechanism - social participation mechanism”， this paper expounds specific informatization promotion mechanism strategies from three aspects： strengthening external support services， improving university governance capacity and gathering social potential energy， etc.

Key Words： educational governance; education informatization; promotion mechanism; local colleges and universities

0 引言

《中國教育現(xiàn)代化2035》提出，到2035年，總體實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，使我國邁入教育強國行列。為此，中央重點部署了面向教育現(xiàn)代化的十大戰(zhàn)略任務(wù)，其中第八項任務(wù)是“加快信息化時代教育變革”[1]。日新月異的信息技術(shù)無疑將給教育各方面帶來改變，但這種改變并不會自然而然地發(fā)生，必須實現(xiàn)信息技術(shù)與教育的深度融合，將技術(shù)由改善教育的工具升華為革新教育的“方法論”。特別是在新冠疫情下，教育信息化在多年發(fā)展中所奠定的物質(zhì)基礎(chǔ)為教育領(lǐng)域希冀出現(xiàn)的“質(zhì)變”提供了堅實支撐和保障。在這一思路下，教育信息化不再是教育的點綴，而是作為教育系統(tǒng)中不可或缺的要素與內(nèi)生變量而存在，并完成其自身全流程的進(jìn)一步再造和發(fā)展改革。教育信息化建設(shè)具有系統(tǒng)性特征，高等教育信息化是教育信息化工程的重要一環(huán)，而高校是這一環(huán)節(jié)的最小實施單位，其教育信息化推進(jìn)效果至關(guān)重要。教育治理理念能夠為高校教育信息化建設(shè)推進(jìn)提供新的理論視域，而教育信息化發(fā)展又對高等教育提出了新要求、新標(biāo)準(zhǔn)，并且是高校教育治理所依托的方法和手段，二者結(jié)合共同實現(xiàn)教育信息化推進(jìn)與現(xiàn)代大學(xué)治理目標(biāo)的內(nèi)在統(tǒng)一。

1 教育治理與教育信息化

1.1 管理與治理

“治理”一詞并非新概念，只是在公共政策實踐中的歷史較為短暫。學(xué)界普遍認(rèn)為，1989年世界銀行針對非洲國家“治理危機”所引發(fā)的研究使“治理”一詞成為公共政策熱點詞匯的起源?？梢?，“治理”作為學(xué)術(shù)概念的研究歷史并不算長。那么，治理與管理有何異同呢？ 管理指組織為達(dá)到個人無法實現(xiàn)的目標(biāo)，通過各項職能活動，合理分配、協(xié)調(diào)相關(guān)資源的過程[2]。全球治理委員會將“治理”表述為：或公或私的個人和機構(gòu)管理共同事務(wù)的諸多方式的總和，它是調(diào)和不同利益沖突，并采取聯(lián)合活動的持續(xù)過程（Commission on Global Governance，1995）。管理的基礎(chǔ)是“權(quán)力”，由自上而下的行政力量所驅(qū)動，而治理的基礎(chǔ)是“權(quán)利”，是多元主體參與的內(nèi)驅(qū)力。研究者認(rèn)為，治理理論的魅力在于其將民主、平等協(xié)商、合作共贏等現(xiàn)代社會政治價值觀融入公共管理服務(wù)中[3]。治理是管理的一種形態(tài)，其實質(zhì)特征是管理民主化。治理的興起離不開信息技術(shù)的進(jìn)步，其實踐也需要信息技術(shù)的依托與支持。

1.2 教育治理與教育信息化

《加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化實施方案（2018-2022年）》提出“創(chuàng)新信息時代教育治理新模式”。教育治理指政府、社會組織、利益群體和公民個體，通過一定的制度安排進(jìn)行合作互動，共同管理教育公共事務(wù)的過程[4]。作為國家公共管理和公共治理體系的重要組成部分，教育治理的內(nèi)容十分廣泛，涉及宏觀、中觀和微觀等各層面，涵蓋自學(xué)前教育至高等教育各辦學(xué)層次。一般意義而言，它們的結(jié)構(gòu)都包括3個要素：治理主體、職能和制度保障。李克東教授[5]指出：教育信息化指在教育與教學(xué)領(lǐng)域各方面，在先進(jìn)教育思想指導(dǎo)下，積極應(yīng)用信息技術(shù)，深入開發(fā)、廣泛利用信息資源，培養(yǎng)適應(yīng)信息社會要求的創(chuàng)新人才，加速實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的系統(tǒng)工程。教育治理強調(diào)多元主體共同參與，形成同管、共贏、共治、善治的聯(lián)動合作共同體。而信息化建設(shè)與應(yīng)用的主體來源于教育系統(tǒng)內(nèi)的不同群體，在教育治理理念下，政府、教育職能部門、學(xué)校、企業(yè)、師生、社會團(tuán)體等各主體明晰權(quán)責(zé)，形成有效的相互約束制衡關(guān)系，推進(jìn)高校教育信息化良性運轉(zhuǎn)。

2 必要性分析

2.1 國家教育政策規(guī)劃內(nèi)在要求

信息技術(shù)對教育具有革命性影響已成為政府推動的諸多政策文件中的共識。教育部每年出臺的《教育信息化工作要點》，旨在優(yōu)化教育信息化生態(tài)系統(tǒng)與綠色安全環(huán)境，實現(xiàn)信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合，教育信息化機制建設(shè)始終被列為歷年文件中的一項重要任務(wù)。教育部頒布的《教育信息化“十三五”發(fā)展規(guī)劃》[6]反復(fù)強調(diào)教育信息化機制體制創(chuàng)新問題，如：通過深化改革和創(chuàng)新體制機制，解決推進(jìn)教育信息化進(jìn)程中遇到的各種問題;進(jìn)一步理順教育信息化統(tǒng)籌部門、支撐機構(gòu)和教育業(yè)務(wù)部門的關(guān)系，理順教育部門和其它企事業(yè)機構(gòu)的關(guān)系，形成統(tǒng)籌推進(jìn)教育信息化的合力。由此可見，機制建設(shè)已成為教育信息化發(fā)展的首要障礙和難解問題，高校教育信息化推進(jìn)機制建設(shè)應(yīng)當(dāng)上升為國家教育信息化發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措?！吨袊逃F(xiàn)代化2035》中“機制”一詞屬于高頻詞，其中“建立數(shù)字教育資源共建共享機制”就屬于教育信息化范疇，并且是高校教育信息化建設(shè)的核心內(nèi)容。

2.2 現(xiàn)代大學(xué)治理必然要求

多元參與是教育治理的顯性特征，要求政府、學(xué)校、社會做到共同參與、民主對話、協(xié)作共贏?，F(xiàn)代大學(xué)治理要求高校由傳統(tǒng)的單向管理轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣卫?，即不再只有一個治理中心而是多主體多中心的跨部門共治?！督逃畔⒒笆濉币?guī)劃》明確指出，“深入推進(jìn)管理信息化，從服務(wù)教育管理拓展為全面提升教育治理能力?！倍逃卫碜罱K要達(dá)到“善治”的目標(biāo)，就必須保證參與度、透明度和效率。高校管理信息化能夠“再造”高校內(nèi)部管理流程和跨部門協(xié)同機制，借助信息化平臺重組業(yè)務(wù)流程，建立高效、精干的業(yè)務(wù)傳遞架構(gòu)，從而達(dá)到校務(wù)公開透明、業(yè)務(wù)處理精簡高效、服務(wù)質(zhì)量優(yōu)化提升的目的。從管理到治理的轉(zhuǎn)向，既是主體的轉(zhuǎn)變，更是內(nèi)容、能力和手段的轉(zhuǎn)變，這都離不開高校教育信息化建設(shè)成果的支撐。信息化為師生、社會力量、專家智庫等多主體廣泛參與大學(xué)治理提供了機會。此外，育人始終是大學(xué)治理的本質(zhì)任務(wù)，而高校信息化促進(jìn)了以人為本的教育價值觀重塑，借助數(shù)據(jù)互通平臺、資源共享平臺和一站式服務(wù)系統(tǒng)等，學(xué)生獲得個性化定制和推送服務(wù)，實現(xiàn)個性化學(xué)習(xí)。高校治理能力現(xiàn)代化與教育信息化進(jìn)程息息相關(guān)，信息化能夠為高校決策者提供科學(xué)的決策依據(jù)，為高校改革提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，給教育教學(xué)帶來重大結(jié)構(gòu)性變革等。因此，必須高度重視高校教育信息化建設(shè)推進(jìn)機制研究。

2.3 高校教育信息化自身發(fā)展現(xiàn)實需要

高校教育信息化發(fā)展水平在一定程度上體現(xiàn)著高校自身綜合競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，也是地方本科院校轉(zhuǎn)型的重要推動力，是提升學(xué)校辦學(xué)水平、科研水平和服務(wù)水平，培養(yǎng)適應(yīng)信息化社會全能型人才的必由之路。我國多數(shù)高校前期已建成以數(shù)字校園為目標(biāo)的軟硬件環(huán)境，基本實現(xiàn)了教學(xué)、科研、管理等信息資源數(shù)字化。但是，目前數(shù)字化校園較智慧教育目標(biāo)還存在一定差距，高校需重新進(jìn)行自身校園信息化建設(shè)，重塑一個開放共享創(chuàng)新的教育生態(tài)系統(tǒng)。首先，高校教育信息化發(fā)展必須完成從行政管理信息化向教學(xué)和科研信息化的轉(zhuǎn)變;其次，地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展必然伴隨著人才培養(yǎng)模式改變，如師范院校教師教育職前職后一體化培養(yǎng)模式的實現(xiàn)，需要學(xué)校提供相應(yīng)的平臺支撐;再次，如何推動高校教育資源共建共享，提高資源利用率，也已成為亟需解決的關(guān)鍵問題。為了解決上述應(yīng)然問題，必須研究推進(jìn)高校教育信息化建設(shè)規(guī)劃和決策體制、運行制度，以實現(xiàn)高校信息化發(fā)展路徑與學(xué)校戰(zhàn)略目標(biāo)有效契合。

3 地方高校教育信息化建設(shè)推進(jìn)機制分析框架

高校教育信息化的推進(jìn)涉及不同利益主體：政府、教育行政部門、高校自身、行業(yè)企業(yè)、社會組織、師生、家長等，他們對高校教育信息化的認(rèn)識理念及實施動力將在很大程度上影響高校教育信息化的發(fā)展程度和水平。比如行政管理中存在的部門利益分割、內(nèi)部協(xié)調(diào)不暢等因素催生出信息系統(tǒng)建設(shè)中的“信息孤島”現(xiàn)象。依據(jù)教育治理理念，只有理清各利益攸關(guān)方在高校教育信息化中的角色與任務(wù)、權(quán)利與義務(wù)，才能更好地推進(jìn)高校教育信息化建設(shè)及應(yīng)用。參與主體中，政府、教育行政部門、企業(yè)、社會組織是外部利益主體群，高校、教師、學(xué)生、家長等是內(nèi)部利益主體群。作為責(zé)任主體和應(yīng)用主體，高校對自身教育信息化建設(shè)擁有最終決策權(quán);其他機構(gòu)和個人等重要參與主體則擁有話語權(quán)、監(jiān)督權(quán)、評議權(quán)等。高校應(yīng)發(fā)揮其主導(dǎo)或“元治理”作用，協(xié)調(diào)其它各主體利益分歧，為各主體參與教育信息化建設(shè)提供共同的行動目標(biāo)和行為準(zhǔn)則，激發(fā)他們的責(zé)任意識和能力。就高校內(nèi)部而言，信息化建設(shè)不僅要靠信息化部門的推進(jìn)，更離不開業(yè)務(wù)部門、廣大師生以及社團(tuán)組織等的廣泛參與。要實現(xiàn)廣泛參與的實效性，信息共享機制、管理透明化是必要條件，以確保各主體明確分工、理清職責(zé)，形成有序高效的合力，它是持續(xù)推進(jìn)高校教育信息化建設(shè)的重要保證。鑒于此，本文構(gòu)建“政策支撐機制—內(nèi)部建設(shè)機制—社會參與機制”分析框架，旨在明確和規(guī)范多主體參與信息化建設(shè)的權(quán)利、責(zé)任及義務(wù)，推動治理措施真正發(fā)揮效用。

4 地方高校教育信息化建設(shè)推進(jìn)機制路徑分析

4.1 外部支撐服務(wù)優(yōu)化

4.1.1 教育信息化法律法規(guī)制定

治理理論強調(diào)政府的有限責(zé)任，在高校教育信息化建設(shè)中，政府應(yīng)積極有效地推動和完善制度體系建設(shè)，引導(dǎo)并規(guī)范高校信息化建設(shè)。我國針對教育信息化的制度設(shè)計缺失，從法律層面看，目前我國高校教育信息化實踐缺乏法律保障?！督逃ǎ?016）》提綱挈領(lǐng)地述及教育信息化，在教育信息化法制化方面有所突破，意義重大。但教育信息化建設(shè)實踐需要構(gòu)建更具系統(tǒng)性、體系化和科學(xué)性的法律法規(guī)。教育信息化立法既是教育法制化建設(shè)的重要體現(xiàn)，又是教育信息化未來發(fā)展的必然要求[7]。及時完備地構(gòu)建高校教育信息化相關(guān)法律法規(guī)，明確規(guī)定政府、教育行政部門、高校、相關(guān)行業(yè)企業(yè)、評價機構(gòu)和師生等主體的權(quán)力與責(zé)任范圍，以保障多元治理主體參與信息化建設(shè)的合法性，從而激發(fā)他們在教育信息化推進(jìn)過程中共同參與、協(xié)商對話的積極性。教育信息化的直接目的是信息化教育，而真正實現(xiàn)信息技術(shù)對教與學(xué)方式的根本變革同樣離不開法律和政策的保障與推動?？芍鸩街贫ā督逃畔⒒ㄔO(shè)與應(yīng)用管理辦法》《信息化教育法》《教育大數(shù)據(jù)安全條例》等。2020年是《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（20lO-2020年）》、《2006-2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》、《教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃（201l-2020年）》等重要規(guī)劃實施的收官之年，政府還要依據(jù)實踐情況，不斷修改完善，逐步形成具有中國特色的教育信息化法律法規(guī)體系，為實現(xiàn)教育治理現(xiàn)代化保駕護(hù)航。

4.1.2 省級教育信息化專家智庫構(gòu)建

教育信息化實踐處于不斷發(fā)展變化之中，高校自身難以準(zhǔn)確把握和預(yù)知復(fù)雜的教育信息化推進(jìn)全貌，而來自外部專業(yè)化的智力支持能有效促進(jìn)信息化建設(shè)的理性化與科學(xué)化，因此，構(gòu)建省級教育信息化專家智庫意義重大。專家智庫代表專業(yè)力量，能相對超越利益攸關(guān)方錯綜復(fù)雜的利益糾纏，給出更顯客觀的專業(yè)性判斷。專家智庫在國家教育發(fā)展戰(zhàn)略、教育信息化發(fā)展規(guī)劃、教育信息化產(chǎn)業(yè)政策等方面開展政策咨詢研究，可以為高校教育信息化頂層設(shè)計、重大政策制定、經(jīng)費投入等方面提供專家建議，保證高校教育信息化的規(guī)劃與決策具有前瞻性和可優(yōu)化性。專家智庫還可以通過了解高校實際需求，明確高校信息化基礎(chǔ)設(shè)施、信息資源以及教育教學(xué)現(xiàn)實需要，與高校共同協(xié)商教育信息化發(fā)展目標(biāo)，制定出個性化整體規(guī)劃，論證建設(shè)方案，明確各參與主體具體任務(wù)，同時為效益評估提供智力支持，使信息化建設(shè)有用、適用、實用，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。此外，一般高校沒有數(shù)據(jù)分析專業(yè)團(tuán)隊，而對數(shù)據(jù)進(jìn)行深度、科學(xué)的分析能夠?qū)Ω咝Ｕw運行狀況提供全面客觀的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，給予師生針對性建議，提升教學(xué)質(zhì)量。教育信息化專家智庫能夠助力高校發(fā)揮信息化、大數(shù)據(jù)的綜合作用。

4.1.3 多元主體參與的保障制度建立

基于溝通的共同參與是治理的一個重要前提。高校教育信息化建設(shè)的推進(jìn)過程，需要各參與主體間的理解、溝通與協(xié)同合作，有效發(fā)揮各參與主體的功能和責(zé)任，并進(jìn)一步向體制機制的有效運行轉(zhuǎn)化。“自上而下”的教育信息化推進(jìn)方式曾經(jīng)在規(guī)模效益上發(fā)生了重要作用，但一刀切的方式容易忽視高校自身實際需要，出現(xiàn)了部分建設(shè)成果適應(yīng)性不強、可持續(xù)性不足等問題。此外，有限的經(jīng)費投入也使高校僅憑一己之力難以實現(xiàn)教育信息化的全面推進(jìn)。在資源建設(shè)上，長期以來，我國高校教育資源的提供主體比較單一，而國外則呈現(xiàn)出信息資源來源多元化的趨勢。以美國為例，教育資源門戶網(wǎng)GEM的520個機構(gòu)類資源主體中，政府教育主管機構(gòu)14家，中學(xué)10家，大學(xué)89家，教育部門只占所有機構(gòu)資源主體的200左右[8]。美國教育資源提供主體具有明顯的多元化特征，為吸引更多社會機構(gòu)和組織參與到教育資源建設(shè)中，需要多元主體間形成一種具有扁平化特征的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，政府、教育行政部門可以通過相應(yīng)的制度調(diào)動市場機制，激發(fā)高校推進(jìn)教育信息化的自主性、創(chuàng)造性，同時發(fā)揮社會組織對高校的監(jiān)督和評價功能。

4.2 高校自身治理能力提升

4.2.1 基于信息化的治理運行機制構(gòu)建

高校首先要在理念上由傳統(tǒng)管理模式向服務(wù)模式轉(zhuǎn)變，構(gòu)建基于信息化的治理運行機制，實現(xiàn)動態(tài)治理。在當(dāng)前大數(shù)據(jù)時代，教育管理者、一線教師、學(xué)生及家長都可以通過微博、微信、論壇等平臺發(fā)表觀點，或參與討論進(jìn)行“發(fā)聲”，這些不同的聲音構(gòu)成了海量的教育“微”數(shù)據(jù)。學(xué)校管理者通過獲取、分析這些海量數(shù)據(jù)，挖掘出有價值的信息，從而提高決策的科學(xué)性和實效性。就高校治理而言，需要建立健全面向多元參與主體的全面、公開、透明的學(xué)校信息系統(tǒng)，并引入教育信息化推進(jìn)問責(zé)機制，明確各方的“權(quán)”與“責(zé)”，對不適當(dāng)履行或不履行職責(zé)和義務(wù)的治理主體追究責(zé)任、予以懲戒，從而真正實現(xiàn)政府為主導(dǎo)、學(xué)校為主體、社會為監(jiān)督的基于大數(shù)據(jù)的教育信息化推進(jìn)模式。此外，學(xué)校還應(yīng)構(gòu)建數(shù)據(jù)使用安全機制，比如設(shè)置單獨的數(shù)據(jù)安全管理員，負(fù)責(zé)管理校園網(wǎng)安全，并對數(shù)據(jù)開發(fā)與管理人員設(shè)置合理的權(quán)限。

4.2.2 CIO 決策機制建立

目前，高校教育信息化的發(fā)展障礙不再是技術(shù)問題，而是管理問題。美國大學(xué)引入的CIO體制極大推動了美國高校教育信息化的發(fā)展。智慧校園建設(shè)是目前高校教育信息化的新階段，它是在原有數(shù)字化校園基礎(chǔ)上對高校信息化的重構(gòu)。因此，本文建立以智慧校園建設(shè)為目標(biāo)的“兩級三層”CIO決策機制（見圖1），進(jìn)一步加強高校教育信息化建設(shè)和應(yīng)用的統(tǒng)籌力度。其中，兩級包括學(xué)校和行政職能部門，三層則涵蓋決策層、執(zhí)行層和應(yīng)用層。首先成立學(xué)校信息化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負(fù)責(zé)總體規(guī)劃審定、保障機制建立、重大項目審議等。校級CIO則由一名常務(wù)副校長擔(dān)任，主要負(fù)責(zé)學(xué)校信息化發(fā)展規(guī)劃及策略制定，整合人員、資金、設(shè)施等推進(jìn)建設(shè)方案實施。各部門負(fù)責(zé)人則兼任該部門CIO，主要負(fù)責(zé)部門信息化建設(shè)需求分析和發(fā)展計劃制定，并配合學(xué)校落實各項建設(shè)任務(wù)。專家指導(dǎo)委員會可以由信息化、教育管理方面的專家組成，對學(xué)校信息化發(fā)展中的重要項目提出合理化建議，為信息化領(lǐng)導(dǎo)小組的科學(xué)決策提供參考。信息化辦公室的主要工作是統(tǒng)籌管理學(xué)校信息化建設(shè)專項經(jīng)費，組織協(xié)調(diào)各二級部門。學(xué)校信息化規(guī)劃具體實施則由技術(shù)部門、網(wǎng)絡(luò)中心負(fù)責(zé)，如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教學(xué)資源建設(shè)、系統(tǒng)建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)運維等。

4.2.3 綜合保障機制建立

完善有效的制度能夠為高校教育信息化建設(shè)提供有力保障。一是確保資金投入。除學(xué)校自籌外，還可以積極拓寬融資渠道，如爭取中央、省、市各級專項資金，或通過社會投資、銀行信貸等多種方式，為高校教育信息化的穩(wěn)步推進(jìn)提供資金保障。二是建立健全信息化建設(shè)和管理考核激勵機制。比如，建立以應(yīng)用為導(dǎo)向的激勵評價機制，將教學(xué)和科研部門的信息化管理與服務(wù)納入績效考評項目中;針對教師自主研發(fā)的優(yōu)秀教育資源實行有償供求機制，鼓勵教師開發(fā)有特色的課程資源，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)信息化教育資源共享，提高教育教學(xué)質(zhì)量;將教育信息化工作納入年終目標(biāo)管理考核指標(biāo)，對教育信息化建設(shè)中表現(xiàn)突出的個人在評先評優(yōu)、職稱評聘等方面予以一定政策傾斜。三是建立多部門協(xié)同共享機制和師生使用評價反饋機制。比如，構(gòu)建明確的數(shù)據(jù)共享標(biāo)準(zhǔn)以保障校內(nèi)數(shù)據(jù)共享效果，消除“信息孤島”現(xiàn)象，使學(xué)校教務(wù)處、人事處、科研處、學(xué)工部等職能部門協(xié)同工作。此外，建立高?！按髷?shù)據(jù)庫”，引導(dǎo)師生利用線上平臺開展教育教學(xué)工作，通過這些保障機制使高校教育信息化建設(shè)長效可持續(xù)。當(dāng)然，信息化的推行還需建設(shè)一支高效的信息化隊伍，涉及教師專業(yè)發(fā)展、師資培訓(xùn)、CIO信息化領(lǐng)導(dǎo)力等方面的支持策略，以及建立起信息技術(shù)與教務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)間的協(xié)同管理模式、信息化環(huán)境下的人力資源管理模式等。

4.3 社會潛在能量匯聚

4.3.1 合作機制建立

《教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》明確提出要“協(xié)調(diào)制定扶持教育信息化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，鼓勵企業(yè)參與教育信息化建設(shè)”[6]。在高校教育信息化建設(shè)推進(jìn)過程中，各主體承擔(dān)著不同的角色，發(fā)揮著不同的作用，也有著不同的利益訴求。比如，高校信息化建設(shè)需要企業(yè)提供技術(shù)支持與服務(wù)保障，而企業(yè)在產(chǎn)品研發(fā)、應(yīng)用等方面又需要高校提供策略、方法等智力支持。由此可見，各主體在高校教育信息化推進(jìn)目標(biāo)上是一致的，但在需求上卻具有互補性。因此，整合政府、高校、企業(yè)、社會組織與機構(gòu)的資源和力量，統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)同推進(jìn)高校教育信息化建設(shè)是可行的。比如，贛南師范大學(xué)堅持互惠互贏原則，采取雙方共同建設(shè)、公開招標(biāo)等策略推進(jìn)學(xué)校教育信息化建設(shè)。與中國農(nóng)業(yè)銀行股份有限公司贛州分行合作“智慧校園”建設(shè)，在雙方共同努力下，把建設(shè)項目打造成示范工程。通過公開招標(biāo)的項目有校園網(wǎng)扁平化改造項目、信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)項目、教學(xué)管理信息服務(wù)平臺、協(xié)同OA辦公系統(tǒng)、云計算平臺、網(wǎng)絡(luò)在線課程（慕課）服務(wù)項目、企業(yè)郵箱服務(wù)等。學(xué)校在2018、2019年度連續(xù)榮獲江西省高校信息化工作先進(jìn)單位稱號。并且，前期建設(shè)成果在新冠疫情期間，為線上教學(xué)開展、學(xué)校及各單位線上視頻會議召開、疫情防控工作實施等提供了強有力支持和高質(zhì)量服務(wù)。此外，學(xué)校將與省內(nèi)高校進(jìn)一步加強合作，拓寬優(yōu)質(zhì)資源共建共享途徑，優(yōu)化教育教學(xué)過程，促進(jìn)學(xué)科專業(yè)均衡發(fā)展。

4.3.2 評價機制完善

教育部2019工作要點中重點提及深化教育評價體系改革?，F(xiàn)代教育治理制度改革的基本要求是管辦評分離，即政府放權(quán)、學(xué)校自治、社會參與的新模式。構(gòu)建多元參與的現(xiàn)代教育評價制度有助于高校教育信息化建設(shè)的有效推進(jìn)。首先是高校自我評價。一方面涉及教育信息化建設(shè)過程和應(yīng)用效果評價，如流程設(shè)計及實施、預(yù)算經(jīng)費支出、應(yīng)用普及度等指標(biāo);另一方面涉及教育信息化整體發(fā)展?fàn)顩r評價，如發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、信息資源建設(shè)、相關(guān)制度建設(shè)等指標(biāo)。通過自我評價，發(fā)現(xiàn)學(xué)校信息化建設(shè)中存在的問題，提出解決方案并提交信息化領(lǐng)導(dǎo)小組審議。但高校作為評價主體，身兼“運動員”和“裁判員”角色，評價的科學(xué)性、真實性、客觀性值得商榷。而引進(jìn)專業(yè)的第三方評價將使得評價結(jié)果更具客觀性和權(quán)威性，第三方教育評價指利用相對獨立的專業(yè)機構(gòu)開展教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測與評估的活動過程，“是教育改進(jìn)的重要杠桿”[9]。目前，市場上雖然出現(xiàn)了一些第三方教育評估機構(gòu)，如高等教育咨詢類公司、教育評估事務(wù)所等，對高等教育發(fā)展提供了有價值的評估，但真正意義上能夠開展教育信息化評價的獨立第三方機構(gòu)尚未設(shè)立。究其原因，主要是教育信息化評估方法不夠成熟，評價機構(gòu)的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)與配套制度缺位，致使一些打算從事此項工作的機構(gòu)知難而退。當(dāng)務(wù)之急是建立科學(xué)有效的高校教育信息化評價指標(biāo)和方法，教育職能部門制定具有可操作性的適用于評價機構(gòu)的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和保障制度，推動第三方教育信息化評價機構(gòu)健康有序發(fā)展。

5 結(jié)語

高校教育信息化是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，而機制創(chuàng)新是教育信息化創(chuàng)新發(fā)展的重要推動力。高校治理能力現(xiàn)代化與教育信息化進(jìn)程息息相關(guān)，兩者的有機融合有助于建構(gòu)出合理有序、高效運行的推進(jìn)機制，促使高校信息化建設(shè)擺脫以往那種粗放、人治、經(jīng)驗式的發(fā)展方式。本文正是立足現(xiàn)代教育治理這一視域，分析高校教育信息化建設(shè)推進(jìn)機制若干問題，以期為高校教育信息化建設(shè)提供借鑒。但如何推動所構(gòu)建機制的落地實施和進(jìn)一步完善則是未來工作的重點和挑戰(zhàn)。

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（責(zé)任編輯：孫 娟）