龍粵對口合作框架內(nèi)黑龍江省完善對俄合作機制研究

李爽 樊鴻祿 李朝英

[摘 要] 隨著中俄經(jīng)濟聯(lián)系的日益密切以及黑龍江省自貿(mào)區(qū)的批復(fù)，擴大對俄合作需要提前布局和統(tǒng)籌安排。而當前妨礙黑龍江省擴大對外開放，促進要素有序自由流動的體制性因素還較多，制約了開放經(jīng)濟條件下經(jīng)濟主體資源的合理配置與利用，單獨依靠黑龍江省的內(nèi)生力量存在一定的困難。面對多年難以實質(zhì)性突破的困局，黑龍江省要立足龍江實際，圍繞規(guī)劃定位，結(jié)合黑龍江省和廣東省的資源互補性，乘國家政策之東風(fēng)，借廣東資金、技術(shù)、管理經(jīng)驗之力，通過推動大項目、構(gòu)建大平臺、共建大通道、同構(gòu)大載體，探索龍粵對口開展對俄合作的機制和領(lǐng)域，以文化為先行，以創(chuàng)新為引領(lǐng)，以貿(mào)易為引導(dǎo)，以通道為保障，以金融為支持，以信息為媒介，積極融入中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)，提升對外開放層次和水平。

[關(guān)鍵詞] 龍粵對口;對俄合作;合作機制

[中圖分類號] F752[文獻標識碼] A[文章編號] 1009-6043（2020）07-0001-05

Abstract： With the increasingly close economic ties between China and Russia and the approval of Heilongjiang Free Trade Zone， the expansion of cooperation with Russia needs to be arranged and coordinated in advance. At present， there are many institutional factors hindering the expansion of opening up of Heilongjiang province， promoting the orderly free flow of elements， restricting the rational allocation and utilization of economic subject resources under the condition of opening up economy， and it is difficult to rely solely on the endogenous forces of Heilongjiang province. Facing unsubstantial breakthroughs for many years， Heilongjiang should be based on ?the actual， surrounding planning position， combine Heilongjiang province and Guangdong province resources complementary， rely on national policy and the power of Guangdong capital， technology， management experience， by means of driving a large project， the big platform， large channel and the carrier， explore Heilongjiang-Guangdong counterpart on Russia's cooperation mechanism and the field， take culture as the first， innovation as the lead， trade as the guide， access as the guarantee， finance as the support， and information as the medium， actively involved in Russia's economic corridor construction， and improve the level and level of opening to the outside world.

Key words： Heilongjiang-Guangdong counterpart， cooperation with Russia， cooperation mechanism

2019年8月27日，中國（黑龍江）自由貿(mào)易試驗區(qū)正式批復(fù)，黑龍江省應(yīng)充分利用與廣東省在資源稟賦的互補性、陸海通道的全覆蓋、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的梯度差等方面的良好合作基礎(chǔ)，為龍粵對口框架下推動對俄合作發(fā)展探索新的路徑。

一、龍粵對口合作框架內(nèi)推動對俄合作發(fā)展的基礎(chǔ)

（一）資源稟賦的互補性

東北振興和俄羅斯的遠東開發(fā)是中俄合作發(fā)展的重要領(lǐng)域。廣東省和黑龍江省作為我國南北兩省，在資源方面具有很大的差異性和互補性，雙方的合作可以有力的提高對俄合作發(fā)展的力度，擴大對俄合作的領(lǐng)域，豐富對俄合作的手段。黑龍江省自然資源豐富，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)好，農(nóng)副產(chǎn)品和綠色有機食品加工業(yè)發(fā)展迅速，裝備制造、軍工等重點工業(yè)行業(yè)優(yōu)勢明顯;科研能力強，科技人才和技術(shù)工人眾多;具有面向東北亞和俄羅斯開放的區(qū)位優(yōu)勢。廣東省市場經(jīng)濟發(fā)展較早，市場經(jīng)濟體制完善，創(chuàng)新能力強，各種支持實體經(jīng)濟發(fā)展的要素市場成熟。經(jīng)濟發(fā)達金融活躍，科技創(chuàng)新以及成果轉(zhuǎn)化能力強，民營企業(yè)發(fā)達，投資環(huán)境優(yōu)越，政府服務(wù)意識較強。這些都是龍粵對口推動對俄合作的重要基礎(chǔ)。

（二）陸海通道的全覆蓋

黑龍江省與廣東省在陸海通道方面具有明顯的互補性?！耙粠б宦贰背h中賦予廣東省深化港澳臺合作，打造奧港大灣區(qū)的發(fā)展定位。對于黑龍江省則定位于完善對俄鐵路通道網(wǎng)絡(luò)和東三省對俄陸海聯(lián)運合作，建設(shè)北向開放重要窗口。黑龍江省和廣東省位于南北兩端，廣東省面對港澳臺地區(qū)以及東南亞地區(qū)，具有優(yōu)良的海運通道優(yōu)勢。而黑龍江省則在對俄跨境鐵路、跨境公路、陸海聯(lián)運方面具有優(yōu)勢。龍粵對口合作將能夠充分的整合黑龍江省對俄通道和廣東省對港澳臺及東南亞通道，共同形成貫穿南北的陸海大通道，既能拓寬廣東省對俄出口和黑龍江省南向出口的大門，也將對沿途經(jīng)濟的發(fā)展起到巨大的促進作用。龍粵對口合作有助于兩省在“一帶一路”倡議中國家戰(zhàn)略定位目標的實現(xiàn)。

（三）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的梯度差

依據(jù)梯度轉(zhuǎn)移理論，發(fā)達地區(qū)省份在于欠發(fā)達地區(qū)的合作中，會產(chǎn)生明顯的外溢效應(yīng)，從而為欠發(fā)達地區(qū)帶來資金、技術(shù)以及市場的增量，實現(xiàn)對欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展的帶動。廣東市場競爭充分，要素市場成熟，管理模式領(lǐng)先。龍粵對口合作，將有助于黑龍江省在原有產(chǎn)業(yè)和科技優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，改善營商環(huán)境，優(yōu)化管理模式，更好更多的承接廣東省的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提升造血能力，實現(xiàn)雙方合作互利共贏。龍粵兩省對口合作，將形成貫通南北的絲路帶，不僅可以帶動沿線省份的發(fā)展，也有助于加強雙方對俄合作，并通過合力推動產(chǎn)業(yè)進一步北移，實現(xiàn)龍粵對俄優(yōu)勢互補、共謀發(fā)展。

二、龍粵聯(lián)手推動對俄開放的合作機制

面對多年難以實質(zhì)性突破的困局，黑龍江省要乘國家政策之東風(fēng)，借廣東資金、技術(shù)、管理、經(jīng)驗之力，尋求對俄合作的利益共同點，創(chuàng)新對俄跨境產(chǎn)業(yè)合作機制。

（一）通過大項目推動黑龍江自貿(mào)區(qū)對俄產(chǎn)業(yè)對接合作

大項目是龍粵聯(lián)手推動對俄合作的重要抓手，龍粵兩省可以積極嘗試“資金+政策”、“資金+科技”、“資金+渠道”、“管理創(chuàng)新+市場”等多種模式，尋找廣東與黑龍江省在對俄產(chǎn)業(yè)合作項目中的利益共同點，形成聯(lián)手開發(fā)的合力。將廣東省的資金優(yōu)勢、市場開拓優(yōu)勢、管理創(chuàng)新優(yōu)勢與黑龍江省的對俄渠道優(yōu)勢、對俄科技優(yōu)勢、東北振興政策優(yōu)勢以及市場基礎(chǔ)優(yōu)勢相結(jié)合，通過大項目合作實現(xiàn)價值創(chuàng)造。

1.積極開展農(nóng)產(chǎn)品對接項目合作

黑龍江省是綠色食品生產(chǎn)大省，糧油肉蛋奶以及各種特色林產(chǎn)品豐富，廣東省在食品加工產(chǎn)業(yè)化方面具有豐富的經(jīng)驗。龍粵可以聯(lián)手開展以綠色食品平臺為主的對俄農(nóng)業(yè)合作項目，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、涉外農(nóng)業(yè)。雙方可合力以黑龍江自貿(mào)區(qū)為載體，共同打造優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)基地和集散中心，擴大對整個東南亞和東北亞地區(qū)的產(chǎn)品覆蓋。

2.大力推動工業(yè)項目合作

龍粵兩省在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上具有良好的合作互補性，在國家政策推動和兩地的積極探索中，雙方共同推進工業(yè)大項目合作，不僅是雙方加快對接合作和產(chǎn)業(yè)銜接的重要抓手，也是推動?xùn)|北振興，實現(xiàn)黑龍江自貿(mào)區(qū)產(chǎn)業(yè)升級和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要推動力，必將進一步夯實對俄產(chǎn)業(yè)合作基礎(chǔ)。兩省可以深圳（哈爾濱）產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，圍繞新一代信息技術(shù)、新材料、智能制造、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)四大產(chǎn)業(yè)集群開展對接合作。形成協(xié)同放大效應(yīng)，爭取國家政策支持，共同培育一批新興產(chǎn)業(yè)集群，推動對俄合作工業(yè)項目做大做強。

3.加強服務(wù)業(yè)項目合作

兩地可以圍繞新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，重點加強現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作，推動對俄合作服務(wù)業(yè)的提質(zhì)增效。雙方可以圍繞旅游業(yè)大做文章，利用廣東省的客源地優(yōu)勢和南北景觀及文化特色差異，夏季發(fā)展避暑消夏旅游項目，冬季打造冰城（哈爾濱）、雪鄉(xiāng)（牡丹江）、寒極（奧伊米亞康）、北極的特色精品冰雪旅游線路。雙方還可以大力推進金融領(lǐng)域合作，努力探索在東北及俄羅斯遠東地區(qū)開展各種形式的林權(quán)、地權(quán)、礦權(quán)等權(quán)益類交易，創(chuàng)新交易模式創(chuàng)新，盤活閑置資產(chǎn)，共同構(gòu)建多層次、寬領(lǐng)域、廣覆蓋的金融合作體系。雙方可加強在對俄現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)方面的合作，以黑龍江自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略定位和俄羅斯遠東超前發(fā)展區(qū)、符拉迪沃斯托克設(shè)立自由港為依托，加強跨區(qū)域、跨境物流合作，開辟更多物流通道，合作共建跨境物流中心，有效降低物流成本。

（二）構(gòu)建大平臺推進市場要素對接共享

大平臺是龍粵對口合作的重要利益載體，通過構(gòu)建大平臺可以實現(xiàn)廣東與黑龍江省各種市場要素的對接和共享。按照王文濤省長的重要指示，黑龍江省可以充分的利用中俄博覽會、綠博會等對俄經(jīng)貿(mào)平臺，獲取俄羅斯的市場需求信息，搭建一個集合市場供求信息發(fā)布、科技成果轉(zhuǎn)化、文化對口交流、人才交流共享的大平臺。幫助廣東省與黑龍江省企業(yè)組成聯(lián)合體，形成合力，共同開發(fā)俄羅斯市場。

1.科技成果轉(zhuǎn)化平臺

加強與廣東省在科技成果轉(zhuǎn)化方面的“軟合作”，通過“軟合作”提升“硬實力”。充分的借鑒和學(xué)習(xí)推廣廣東省在科技成果市場化方面的成功經(jīng)驗，打造科技成果轉(zhuǎn)化平臺。推動各項科技成果，包括引入俄羅斯的科研成果在黑龍江省進行產(chǎn)業(yè)化。加強高校、科研院所合作。借助哈工大與深圳的校區(qū)平臺優(yōu)勢、中俄工科大學(xué)聯(lián)盟（阿斯圖）的中俄高校合作平臺優(yōu)勢，哈工大與俄羅斯圣彼得堡大學(xué)聯(lián)合辦學(xué)平臺優(yōu)勢，加強兩國三地開展科技交流合作，鼓勵高校開展學(xué)生聯(lián)合培養(yǎng)模式，嘗試學(xué)分互認、課程互選，共同打造大學(xué)生科技創(chuàng)業(yè)園，為進一步推動對俄科技合作培養(yǎng)復(fù)合型人才。

2.文化對口交流平臺

加強龍粵對俄文化對口交流，共同打造兩國三地文化交流平臺，增進民間感情、增加雙方互信，推動文化人才、市場、資源的平臺共享。積極開展多方面的文化交流活動，通過俄羅斯油畫展、中國文化行、俄羅斯音樂會、學(xué)術(shù)交流會、哈爾濱馬拉松等項目和方式搭建兩國三地的文化交流以及展示平臺，共同的提升雙方文化認同，為進一步的合作奠定情感基礎(chǔ)和人文共識。

3.人才交流共享平臺

人才是龍粵對口以及對俄合作最為重要的市場要素，要激活人才在雙方合作中的作用，建立長效機制。雙方應(yīng)加強龍粵之間的經(jīng)濟和管理人才培養(yǎng)和交流，加大與俄羅斯在語言、法律、文化、科技等方面的人才相互培養(yǎng)和共享合作，鼓勵在人事關(guān)系不變的前提下，創(chuàng)新兩國三地在人才兼職方面的模式，為高層次人才提供更為寬松、更為優(yōu)越的發(fā)展環(huán)境，為龍粵聯(lián)手對俄合作提供智力支持和人才保障。

（三）共建大通道推進對俄合作物流通道合作

龍粵兩省要以更為開放的視角，借“一帶一路”和“歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟”對接的歷史發(fā)展機遇，共建大通道，共同推進中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)。以“哈廣鐵路班列”和“東北亞物流信息港”作為對俄大通道共建重要抓手，提高物流標準化程度，構(gòu)建快捷班列網(wǎng)絡(luò)，加快冷鏈物流運營模式，降低物流通道成本，為雙方聯(lián)手推動對俄綠色農(nóng)副產(chǎn)品合作、板材及家具運輸、輕工產(chǎn)品出口等提供快捷、便利、全面、低價的物流通道保障。

1.合作共建陸路通道

以哈爾濱為物流信息整合平臺，以南北糧食運輸、煤炭運輸、木材運輸?shù)汝戇\通道為載體，加強綏芬河、黑河等對俄口岸與廣東省省內(nèi)各地區(qū)之間的陸路運輸聯(lián)系，暢通南北陸運通道，擴大對俄陸運進深，合作共建對俄產(chǎn)業(yè)陸運通道。以黑龍江省對俄自貿(mào)區(qū)為契機，以商品貿(mào)易和對俄跨境電商為基礎(chǔ)，積極共建沿邊合作區(qū)和開放區(qū)，加快推動各類物流園區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，在俄羅斯加快建設(shè)布局海外倉，加強陸路運輸支撐力度，逐步構(gòu)建覆蓋更為廣泛的物流樞紐和交通節(jié)點。

2.推進出海通道建設(shè)

借助廣東的資本運營優(yōu)勢，聯(lián)手參與俄羅斯符拉迪沃斯托克自由港項目建設(shè)，暢通中歐班列和陸海聯(lián)運通道，推進黑龍江省自貿(mào)區(qū)出海通道建設(shè)。為俄羅斯糧食進口、中國北糧南運、跨境木材加工及物流、大型裝備內(nèi)貨外運等暢通出口通道，增加貨運運量，擴大貨物來源，通過攜手推進黑龍江省出口通道建設(shè)，提升南下貨物的運輸效率，降低運輸成本。

（四）同構(gòu)大載體強化對俄支撐體系合作

龍粵聯(lián)手推動對俄合作需要共同構(gòu)建對俄支持體系，進一步加強雙方在重要功能區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及重點城市之間的對接合作，同構(gòu)對俄合作支持的大載體。以哈爾濱深圳產(chǎn)業(yè)園區(qū)為重點示范區(qū)，復(fù)制深圳在行政審批、土地出讓、招投標管理以及城市規(guī)劃方面的先進經(jīng)驗，為黑龍江省產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入改革創(chuàng)新動力，為廣東省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供重要平臺和市場，為雙方聯(lián)手對俄產(chǎn)業(yè)合作提供支撐。

1.重點功能區(qū)對接

廣東省擁有眾多的各種重點經(jīng)濟區(qū)132處，其中國家級經(jīng)濟區(qū)30處，省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)102處，廣州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和湛江經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)早在1984年就獲批運營，因此在重點功能區(qū)建設(shè)和運營方面，尤其是涉外功能區(qū)方面具有豐富的經(jīng)驗。黑龍江省應(yīng)積極推動與廣東省在國家級新區(qū)、國家級技術(shù)開發(fā)區(qū)、國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等重點開發(fā)開放平臺之間的交流對接，利用龍粵對口合作、深哈對口合作等機遇，充分的借鑒和學(xué)習(xí)各地成功的功能區(qū)建設(shè)經(jīng)驗，提升黑龍江自貿(mào)區(qū)的建設(shè)水平，強化對俄合作支撐體系。

2.重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作共建

產(chǎn)業(yè)園區(qū)是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要載體，黑龍江省要積極的和廣東省開展重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)項目的合作共建，利用黑龍江省和廣東省的產(chǎn)業(yè)梯度差，優(yōu)選對俄合作產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、配套較完善的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，吸引廣東省的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目，提升重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)的層次和水平。在此基礎(chǔ)上雙方還可以積極嘗試在俄羅斯建立園中園或者境外飛地，構(gòu)建多層次的產(chǎn)業(yè)園區(qū)體系，打造龍粵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新的境外平臺。

3.重點城市對口合作

在龍粵對口合作框架下，要多點開花，培養(yǎng)多個支持點，積極開展黑龍江省和廣東省的重點城市對口合作。充分考慮不同城市在資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位條件等方面的差異，在深哈對口合作先行先試的基礎(chǔ)上，復(fù)制全國對口合作的成功經(jīng)驗，推動黑龍江自貿(mào)區(qū)不同片區(qū)之間以及與其他城市之間的對口合作。加強黑龍江自貿(mào)區(qū)哈爾濱片區(qū)與黑河片區(qū)、綏芬河片區(qū)的溝通協(xié)作能力，以哈爾濱作為對口合作的樞紐和橋梁，加強深圳市以及廣東省其他兄弟城市與黑龍江自貿(mào)區(qū)各片區(qū)的城市對口合作，推動黑龍江自貿(mào)區(qū)對俄開放合作整體水平的提升。

三、龍粵對口合作框架下推進對俄合作的重點產(chǎn)業(yè)選擇

（一）跨境農(nóng)業(yè)合作

黑龍江省是農(nóng)業(yè)大省，糧食產(chǎn)品占全國總產(chǎn)品的十分之一。同時黑龍江省在農(nóng)業(yè)種植經(jīng)驗、農(nóng)業(yè)勞動人口等方面具有優(yōu)勢，而廣東省是農(nóng)業(yè)需求大省，在農(nóng)業(yè)開發(fā)方面具有市場優(yōu)勢、資金優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢。俄羅斯地廣人稀，農(nóng)業(yè)開發(fā)潛力巨大。隨著中美貿(mào)易戰(zhàn)帶來的深遠影響，俄羅斯大豆作為中國進口大豆的重要來源和補充，蘊藏著巨大的投資和貿(mào)易機遇。2018年中國自俄羅斯進口大豆81.7萬噸，位列大豆進口來源國的第六位。其中黑龍江省進口80.3萬噸，占到了全國進口總量的98.3%。隨著中國將俄羅斯大豆產(chǎn)區(qū)進口區(qū)域從過去的遠東五州擴大到全境，預(yù)計到2024年俄羅斯進口大豆將達到370萬噸。龍粵在聯(lián)手擴大對俄農(nóng)業(yè)投資合作，尤其是境外種植返銷方面具有廣闊的市場空間。

隨著我國環(huán)保力度的不斷加大，高效低毒農(nóng)藥將成為未來農(nóng)藥的主流。俄羅斯采取歐盟標準，對于農(nóng)藥等方面的應(yīng)用標準也極高，而這方面深圳的諾普信是全國低毒高效農(nóng)藥的領(lǐng)軍企業(yè)。深圳和哈爾濱市在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料方面的合作可以實現(xiàn)深圳的技術(shù)優(yōu)勢、哈爾濱的資源優(yōu)勢以及俄羅斯的市場優(yōu)勢的結(jié)合，具有非常大的發(fā)展空間。

隨著國家對生態(tài)治理重視程度的不斷提高，尤其是國家“土十條”政策的出臺，農(nóng)業(yè)生態(tài)修復(fù)，包括土壤修復(fù)、放射性物質(zhì)消除、地下水治理等市場前景將超千億元。根據(jù)俄羅斯聯(lián)邦《土地整理法》的規(guī)定，土地如果受到了污染，則必須進行強制性治理。加強與廣東省在農(nóng)業(yè)生態(tài)修復(fù)方面的合作，對于提高黑龍江省對俄農(nóng)業(yè)跨境產(chǎn)業(yè)合作的質(zhì)量和形象，擴大對俄跨境產(chǎn)業(yè)合作領(lǐng)域和形式都具有重要的意義。

（二）食品產(chǎn)業(yè)合作

龍粵可以以綠色食品為支點，引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)共建綠色食品產(chǎn)業(yè)基地，開展綠色食品生產(chǎn)加工合作，形成綠色食品長期產(chǎn)銷對接關(guān)系。聯(lián)合打造龍粵特色綠色食品品牌，提升食品安全水平。并在積累一定的資源，經(jīng)過一定時間磨合以后將合作的范圍向聯(lián)合開發(fā)俄羅斯市場進行拓展。

龍粵可以加強雙方在跨境食品電商服務(wù)平臺的建設(shè)，建立產(chǎn)銷一體化的電商合作平臺，并依托黑龍江省市蓬勃發(fā)展的對俄跨境電商以及俄羅斯綠色食品資源，形成綠色產(chǎn)業(yè)鏈條。實施一批跨區(qū)域農(nóng)業(yè)合作項目，推動龍粵兩省對俄綠色食品合作取得重要實質(zhì)性成果。

（三）高端制造合作

按照“中國制造2025”總體要求，龍粵合作為對俄產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新合作提供了廣闊空間。雙方可以在石墨烯、鈦合金等新材料，探地雷達、氣墊船等新裝備，北斗系統(tǒng)、生物制劑等新應(yīng)用等領(lǐng)域開展廣泛對俄科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)合作。龍粵還可以在共建裝備制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及進入18家境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)等方面開展廣泛而多樣的合作。

（四）文化會展合作

龍粵兩省可以充分的挖掘文化會展業(yè)的潛力，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)合作的渠道和模式。發(fā)揮哈爾濱對俄合作中心城市優(yōu)勢，舉辦哈深對俄文化藝術(shù)博覽會，推出哈爾濱、深圳、哈巴羅夫斯克創(chuàng)意精品展、圣彼得堡市哈深城市魅力攝影精品聯(lián)展。依托深圳文交所的資源平臺優(yōu)勢，雙方可以在俄羅斯油畫展、中西方音樂會、國際書城項目、綠色食品展以及科技成果展等方面開展廣泛而深入的合作。積極參與黑龍江省“千企百展”行動計劃，引導(dǎo)龍粵企業(yè)聯(lián)合走出去，參加境外展洽活動，宣傳龍粵合作項目以及特色產(chǎn)品，加強與俄羅斯等境外企業(yè)的交流互動，共同的開拓俄羅斯市場。

（五）康健旅游合作

充分發(fā)揮廣東省、黑龍江省與俄羅斯的地域差異優(yōu)勢，聯(lián)合推動以療養(yǎng)康健旅游為特色的產(chǎn)業(yè)合作。龍粵聯(lián)合推動對俄康健旅游項目宣傳，共享優(yōu)勢資源，結(jié)合中醫(yī)療養(yǎng)保健，設(shè)計以康健旅游為主旨的旅游開發(fā)項目，共同開展夏季避暑游、康健療養(yǎng)游、綠色觀光游等形式多樣的交流活動。充分發(fā)揮龍粵不同的旅游條件和優(yōu)勢，開展雙向旅游推介活動，為廣東省推介深度港澳游、購物游、熱帶游等項目，同時通過廣東省向香港和澳門地區(qū)推介黑龍江省以及俄羅斯的冰雪和北極濱海游。

四、推動龍粵對俄合作高質(zhì)量發(fā)展的對策建議

（一）以文化為先行，夯實文化交流民間基礎(chǔ)

了解和熱愛是投資合作重要的民間基礎(chǔ)。為了更好的推動三地的跨境產(chǎn)業(yè)合作，加強中俄文化交流具有長遠的意義。

1.龍粵聯(lián)手推動民間文化交流

中俄文化交流建議從青少年開始培養(yǎng)，可以定期的組織深圳—哈爾濱—俄羅斯的冬令營或者夏令營項目。提高各地青少年對于地域的認知和理解，為龍粵對俄跨境產(chǎn)業(yè)的長遠發(fā)展積淀力量。加強與騰訊公司等國內(nèi)知名電子競技公司合作，積極推動中俄高校電競邀請賽，通過舉辦高層次國際、國內(nèi)電子競技比賽，逐步形成產(chǎn)業(yè)鏈條，高起點推動對俄競技產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

2.打造對俄文化產(chǎn)業(yè)對接平臺

充分發(fā)揮文化會展業(yè)的平臺作用，繼續(xù)做大做強哈深對俄文化藝術(shù)博覽會，以哈深對俄文化藝術(shù)博覽會為載體，構(gòu)建黑龍江省、廣東省、俄羅斯文化企業(yè)及文化產(chǎn)業(yè)項目的對接平臺，推動中俄在音樂、影視、演藝、藝術(shù)品以及文玩等文化產(chǎn)業(yè)的碰撞和交流，學(xué)習(xí)和融合，帶動相關(guān)文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)與俄羅斯開展實質(zhì)性的合作。

（二）以創(chuàng)新為引領(lǐng)，加快科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化

1.以科技成果轉(zhuǎn)化為目標

不論是俄羅斯遠東開發(fā)還是黑龍江省突破多年對俄合作的瓶頸都離不開創(chuàng)新的引領(lǐng)。

以科技成果轉(zhuǎn)化為目標聯(lián)手打造科技研發(fā)及成果轉(zhuǎn)化平臺。推動“兩國四地”聯(lián)合創(chuàng)新中心建設(shè)，加快中俄聯(lián)合創(chuàng)新深圳中心建設(shè)，積極推廣并吸引俄羅斯項目團隊進駐。推動中俄聯(lián)合創(chuàng)新中心哈爾濱中心建設(shè)，實現(xiàn)與科谷孵化器項目對接。雙方可以聯(lián)手在對俄科技型中小微企業(yè)發(fā)展、科技園區(qū)建設(shè)以及創(chuàng)業(yè)孵化器等領(lǐng)域開展創(chuàng)新性的務(wù)實合作。

龍粵兩省應(yīng)密切關(guān)注中國科技部與俄經(jīng)濟發(fā)展部簽署的“中俄高科技中心框架協(xié)議”，積極爭取并參與中俄兩國在斯科爾科沃創(chuàng)新中心所打造高科技產(chǎn)業(yè)合作基地項目。

2.以“科技+資本+服務(wù)+國際化”為創(chuàng)新路徑

“科技+資本+服務(wù)+國際化”的創(chuàng)新路徑是龍粵聯(lián)手推動對俄跨境產(chǎn)業(yè)合作的重要路徑選擇，而其中作為推動要素融合的重要力量，校友文化應(yīng)得到更多的重視。目前黑龍江省是我國招收俄羅斯留學(xué)生最多的省份，每年有1500多名俄羅斯留學(xué)生在黑龍江省生活和學(xué)習(xí)，龍粵合作要充分的重視工大、工程等校友以及在哈俄羅斯留學(xué)生的哈爾濱情結(jié)，發(fā)揮哈工大深圳校區(qū)的牽線作用，充分利用中俄聯(lián)合研究生院、俄語中心、對俄學(xué)生交流基地、孔子學(xué)院等中俄教育交流平臺，吸引更多的科研項目進駐對俄合作產(chǎn)業(yè)園以及科技產(chǎn)業(yè)孵化器來實現(xiàn)科技成果的轉(zhuǎn)化。

廣東省在信息通訊以及電子行業(yè)具有比較強的市場競爭力，目前俄羅斯遠東地區(qū)很多的企業(yè)，包括大量的軍工企業(yè)都需要實現(xiàn)高科技電子產(chǎn)業(yè)的升級，因此龍粵可以聯(lián)手在俄羅斯建立電子合資企業(yè)，通過幫助俄羅斯企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級換代以及建立配套體系實現(xiàn)產(chǎn)能和技術(shù)的輸出。

（三）以農(nóng)業(yè)為突破，開展全面對俄農(nóng)業(yè)合作

龍粵兩省應(yīng)將農(nóng)業(yè)合作作為對俄跨境產(chǎn)業(yè)合作的領(lǐng)軍產(chǎn)業(yè)和突破點，并形成共識。

1.農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷合作

兩省要積極的促進農(nóng)業(yè)以及食品產(chǎn)業(yè)之間的資源共享。嘗試農(nóng)業(yè)訂單式生產(chǎn)，并從物流運輸、源地追溯、標準制定等方面開展廣泛的合作。充分利用深圳市中農(nóng)網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)平臺以及黑龍江對俄跨境電商服務(wù)平臺，發(fā)揮黑龍江省臨俄的地緣優(yōu)勢以及俄羅斯食品的品牌優(yōu)勢，借助廣東力量將黑龍江省打造成為廣東省農(nóng)產(chǎn)品供給的重要生產(chǎn)基地和俄羅斯綠色食品集散中心。豐富寒地黑土食品的產(chǎn)品線和品牌內(nèi)涵，將食品產(chǎn)業(yè)進一步做大做強，提檔升級。

2.新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目合作

響應(yīng)國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的號召，龍粵可以充分的利用各自的資源優(yōu)勢，打造特色農(nóng)業(yè)示范園，綠色食品生產(chǎn)基地，綠色觀光農(nóng)業(yè)等新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目。為擴大對俄跨境農(nóng)業(yè)合作進行項目的探索和嘗試。目前黑龍江省在俄羅斯投資的農(nóng)業(yè)企業(yè)近160家，投資總額超過12億美元，種植總面積近1000萬畝，在農(nóng)業(yè)項目開發(fā)方面具有良好的產(chǎn)業(yè)合作基礎(chǔ)，黑龍江省和廣東省可以在建設(shè)綠色生態(tài)、有機環(huán)保的高標準現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目上開展廣泛而深入的合作。

3.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料研發(fā)合作

加強黑龍江省涉農(nóng)研究院所、境外種植基地等與以深圳諾普信農(nóng)化股份有限公司、大生農(nóng)業(yè)集團有限公司等為代表的廣東省農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)的溝通與合作。在高效低毒農(nóng)藥、農(nóng)機研發(fā)與制造、種業(yè)研發(fā)與應(yīng)用以及農(nóng)產(chǎn)品智慧流通等領(lǐng)域加強合作。建立面向東北地區(qū)和俄羅斯市場，乃至整個歐洲市場的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

4.農(nóng)業(yè)生態(tài)修復(fù)合作

黑龍江省可以加強與廣東省朗坤、富美環(huán)境、鐵漢生態(tài)等科技實力較強的專業(yè)環(huán)境修復(fù)企業(yè)合作，針對東北地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)以及俄羅斯的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)修復(fù)開展研究和產(chǎn)業(yè)化合作。

（四）以通道為保障，構(gòu)建跨境產(chǎn)業(yè)物流支撐

以通道建設(shè)為支撐聯(lián)手打造跨境產(chǎn)業(yè)合作大通道，以建立對俄跨境服務(wù)體系為主要內(nèi)容，重點推進物流通道、口岸功能、監(jiān)管區(qū)域等平臺類項目建設(shè)，大力支持供應(yīng)鏈管理為主要目標的外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)發(fā)展，為貨物貿(mào)易、出口產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)良的經(jīng)營環(huán)境。

1.全力培養(yǎng)第三方供應(yīng)鏈服務(wù)企業(yè)

以對俄跨境開放多功能平臺項目為支撐，全力培養(yǎng)第三方專業(yè)外貿(mào)供應(yīng)鏈服務(wù)企業(yè)發(fā)展。繼續(xù)推進俄速通供應(yīng)鏈體系項目、哈爾濱郵政航空郵件處理中心項目、綜保區(qū)跨境電商綜合服務(wù)平臺項目以及哈爾濱順豐創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園項目的建設(shè)，利用廣東省以及深圳市大量的供應(yīng)鏈企業(yè)集團公司，如華富洋、朗華、年富、富森、信利康、怡亞通以及東方嘉盛等企業(yè)在供應(yīng)鏈管理方面的先進經(jīng)驗和理念，為黑龍江省對俄物流通道提供更為專業(yè)、更為高效、更為多樣化的通道解決方案，為小微民營企業(yè)擴大對俄貿(mào)易提供幫助。

2.全面整合國際物流通道體系

全面整合國際物流通道體系建設(shè)，加強哈爾濱臨空經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，加強與深航、俄航等航空公司合作，開辟更多面向俄羅斯以及東南亞地區(qū)的航線，以跨境電商通道為抓手，充分利用好貨運包機增量扶持政策。鞏固哈爾濱市對俄跨境物流樞紐城市的優(yōu)勢地位。創(chuàng)新黑河大橋以及同江大橋物流通道的引流和扶持政策，利用與廣東省的糧食運輸、木材運輸往來，引入產(chǎn)業(yè)資本，創(chuàng)新供應(yīng)鏈融資模式。引入更多的廣東企業(yè)積極參與哈俄班列和濱海1號、2號項目，推動班列運輸市場化運營，完善境外鐵路貨運網(wǎng)絡(luò)。以龍運集團為主要力量，全力打造對俄公路貨運外貿(mào)服務(wù)龍頭。

3.聯(lián)手參與“冰上絲綢之路”建設(shè)

習(xí)近平總書記提出要做好“一帶一路”建設(shè)同歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟對接，打造“冰上絲綢之路”?！氨辖z綢之路”的建設(shè)不僅可以帶動中俄之間的能源合作，而且將顯著的縮短東亞與歐洲之間的運輸距離。為貨物運輸提供更為安全、快捷以及低成本的運輸服務(wù)。一旦“冰上絲綢之路”項目與北歐的“北極走廊”項目實現(xiàn)對接，那么作為交通末端的黑龍江省將成為北極航線中我國的前沿，從而帶來巨大的物流、人流、商流等資源。龍粵在共同參與“冰上絲綢之路”建設(shè)，不僅符合國家戰(zhàn)略，也具有巨大的市場前景。

（五）以貿(mào)易為引導(dǎo)，搭建互聯(lián)互通合作橋梁

1.搭建對俄合作貿(mào)易平臺

貿(mào)易是拉動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進市場形成的重要基礎(chǔ)和前提，龍粵聯(lián)手推進對俄跨境產(chǎn)業(yè)合作應(yīng)充分的重視對俄貿(mào)易平臺的打造。雙方應(yīng)充分利用“中國消費品（俄羅斯）品牌展”、“中國進口博覽會”“中俄博覽會”等商貿(mào)會展平臺，充分利用阿里巴巴速賣通等網(wǎng)絡(luò)電商平臺，整合貿(mào)易信息、商貿(mào)會展、法律支持、企業(yè)培訓(xùn)等配套支撐服務(wù)，共同搭建對俄合作貿(mào)易平臺，拓展兩地產(chǎn)品對接俄羅斯市場，開拓國際市場的貿(mào)易通道。

2.培養(yǎng)對俄貿(mào)易龍頭企業(yè)

充分利用東北振興國家戰(zhàn)略、黑龍江自貿(mào)區(qū)政策以及龍粵對口、深哈合作的政策機遇，積極爭取對俄貿(mào)易企業(yè)的扶持政策，爭取將更多的城市和企業(yè)納入到邊境城市的財政轉(zhuǎn)移支付政策范圍中，通過進口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅雙減半優(yōu)惠政策吸引和培養(yǎng)對俄貿(mào)易龍頭企業(yè)。

3.龍粵加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移

借助廣東省力量，優(yōu)化黑龍江省對俄貿(mào)易結(jié)構(gòu)。充分的利用黑龍江自貿(mào)區(qū)各類出口加工區(qū)和綜合保稅區(qū)，提高產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易比重。按照省委“打造一個窗口，建設(shè)四個區(qū)”要求，依托黑龍江自貿(mào)區(qū)和哈爾濱新區(qū)載體，充分利用深哈對口合作機制，承接廣東省以及深圳市的加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移，壯大黑龍江省對外貿(mào)易主體。創(chuàng)新外貿(mào)訂單、海運保單、應(yīng)收賬款以及倉單質(zhì)押等抵質(zhì)押融資工具，吸引更多的廣深外貿(mào)企業(yè)共同參與到黑龍江省的對俄貿(mào)易產(chǎn)業(yè)發(fā)展中。

（六）以金融為支持，建立金融合作服務(wù)平臺

1.建立金融互助平臺

以走在前面的深哈對口合作為引領(lǐng)，積極爭取國家對龍粵對口合作以及深哈對口合作方面的政策支持，推動哈爾濱股權(quán)交易中心與前海股權(quán)交易中心的交流溝通，加強金融領(lǐng)域項目合作，吸引廣東省的證券、銀行、保險以及基金等金融公司或者金融機構(gòu)在黑龍江省各地成立分支機構(gòu)，為黑龍江省對俄跨境企業(yè)開展對俄產(chǎn)業(yè)合作業(yè)務(wù)提供資金扶持。尤其是對于涉俄小微企業(yè)的融資需求給予特別的政策鼓勵和資金扶持。

2.建立產(chǎn)融對接平臺

圍繞哈爾濱新區(qū)建設(shè)、對俄跨境電商業(yè)務(wù)等建立產(chǎn)融對接平臺，吸引廣東資金參與到哈爾濱市國際通道建設(shè)項目中，促進雙方在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、航空貨運建設(shè)、集裝箱班列業(yè)務(wù)、哈爾濱保稅區(qū)出口加工業(yè)務(wù)等方面開展廣闊的產(chǎn)融對接合作。黑龍江省要充分的學(xué)習(xí)廣東省金融創(chuàng)新的實踐經(jīng)驗，合作成立對俄產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)投基金、天使基金以及股權(quán)投資基金等創(chuàng)新性金融衍生產(chǎn)品，推動兩省對俄經(jīng)濟貿(mào)易企業(yè)的全面發(fā)展。

3.建立科技金融合作平臺

根據(jù)《俄羅斯高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展國家報告》，目前俄羅斯的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展非常不均衡，其重點區(qū)域集中于首都莫斯科以及歷史發(fā)展基礎(chǔ)良好的圣彼得堡，而遠東地區(qū)面臨著嚴重的研發(fā)資金不足問題。因此，龍粵可以充分的發(fā)揮廣東省的金融平臺優(yōu)勢和黑龍江省的對俄信息優(yōu)勢，打造對俄合作科技金融平臺。實現(xiàn)科研成果、產(chǎn)業(yè)項目和金融資本的有效結(jié)合。

（七）以信息為媒介，實現(xiàn)對俄信息數(shù)據(jù)整合

1.以信息共享為前提

以信息共享為前提聯(lián)手搭建對俄合作信息服務(wù)平臺，通過構(gòu)建對俄合作信息服務(wù)平臺，為龍粵聯(lián)手推動對俄跨境產(chǎn)業(yè)合作提供專業(yè)化、信息化、規(guī)范化的信息服務(wù)平臺。

2.以哈爾濱市創(chuàng)新俄羅斯研究院為范本

以哈爾濱市創(chuàng)新俄羅斯研究院為范本，整合建立俄羅斯產(chǎn)業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)信息平臺，形成集合科技成果待轉(zhuǎn)化數(shù)據(jù)庫、俄羅斯重點產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用數(shù)據(jù)庫、俄羅斯待投資項目數(shù)據(jù)庫、俄羅斯大型企業(yè)集團數(shù)據(jù)庫、俄羅斯高端技術(shù)人才數(shù)據(jù)庫、對外投資基金數(shù)據(jù)庫、對俄出口企業(yè)數(shù)據(jù)庫等綜合性數(shù)據(jù)信息平臺，并進一步形成分產(chǎn)業(yè)、分地區(qū)、分層次的對俄跨境產(chǎn)業(yè)合作信息服務(wù)平臺。通過數(shù)據(jù)庫的整合，為龍粵有志于對俄投資的投資人或者基金提供合適的投資項目，為急需技術(shù)創(chuàng)新實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級的企業(yè)提供技術(shù)信息服務(wù)，為缺乏俄語人才以及其他商務(wù)、法律等專業(yè)人才的企業(yè)提供人才信息服務(wù)。企業(yè)是對俄跨境產(chǎn)業(yè)合作的微觀主體，對于企業(yè)來說，面對復(fù)雜的跨境環(huán)境，更應(yīng)該積極的利用政府搭建的信息平臺，獲得必要的信息、人才、技術(shù)支撐，從而形成官產(chǎn)學(xué)研宣合力推動跨境產(chǎn)業(yè)合作的新局面。

3.建立對俄產(chǎn)業(yè)合作研究平臺

建立對俄產(chǎn)業(yè)合作研究平臺。充分發(fā)揮大學(xué)、大所、大廠的產(chǎn)學(xué)研合作。支持與深圳大學(xué)共同建立理論經(jīng)濟學(xué)博士后流動站，開展對俄產(chǎn)業(yè)合作方面的課題研究。給予“一帶一路”國際合作發(fā)展（深圳）研究院哈爾濱分院更多的科研支持，為強化招才引智、深化對外開放領(lǐng)域合作交流提供新載體和新平臺。

[參考文獻]

[1]司詠梅.推進內(nèi)蒙古與山東省對口合作的路徑與建議[J].北方經(jīng)濟，2017（10）.

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