孫赫東 王璐

摘 要：黨的十九屆四中全會站在新的歷史起點(diǎn)，把握時代大勢，從政治、全局和戰(zhàn)略高度綜合考量，全面總結(jié)我國國家制度和國家治理體系的優(yōu)勢，系統(tǒng)回答了有效應(yīng)對百年大變局和統(tǒng)攬中華民族復(fù)興全局的未來征程上應(yīng)該“堅(jiān)持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”這個重大政治問題和時代課題。黨的十九屆四中全會審議通過了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），《決定》是一篇全面深化改革、全力推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的馬克思主義綱領(lǐng)性文獻(xiàn)，是新時代我國國家制度建設(shè)的時代性提升和國家治理體系現(xiàn)代化的重要里程碑。

關(guān)鍵詞：中國;國家治理;新境界;新篇章

中圖分類號 D25文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A文章編號 1001-0475（2020）02-014-03

黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），立足中國發(fā)展現(xiàn)實(shí)，深刻把握發(fā)展要求，從制度、治理維度等層面回答了新時代堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度，著力推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實(shí)踐路徑，是時代課題的現(xiàn)實(shí)落地，為推動中國特色社會主義各方面制度更加成熟更加定型明確了時間表、謀劃出路線圖，是前行方向、目標(biāo)領(lǐng)航和路徑定向，是籌謀未來的行動綱領(lǐng)和政治宣示，是贏得制度自信的新篇章、開創(chuàng)“中國之治”新境界的重要里程碑。

一、定國安邦：筑牢中國長治久安的制度根基

制度是破題之鑰、治理之基。制度是管長遠(yuǎn)、管根本的，關(guān)乎黨和國家事業(yè)發(fā)展的根本、長期、穩(wěn)定和全局，關(guān)乎黨和國家的根本命運(yùn)，以“制度之優(yōu)”才能開創(chuàng)長治久安的“中國之治”。堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的重要內(nèi)容就是制度體系的科學(xué)建構(gòu)，即通過實(shí)踐探索建立適合中國國情、具有強(qiáng)大生命力和顯著優(yōu)勢的制度體系。中國特色社會主義制度歷經(jīng)實(shí)踐探索凝煉而成，是黨和人民在革命、建設(shè)、改革實(shí)踐中，經(jīng)過不斷創(chuàng)新、豐富、發(fā)展、完善而形成的，具有最鮮明的本質(zhì)特征、最深厚的文化底蘊(yùn)、最巨大的時代優(yōu)勢，是歷史邏輯、理論邏輯、實(shí)踐邏輯三者的有機(jī)統(tǒng)一，是我們堅(jiān)定四個自信的最根本的內(nèi)在依據(jù)，是我們黨立志要團(tuán)結(jié)全國各族人民打牢中國長治久安的制度根基，并作為未來發(fā)展矢志不移的永恒主題。

古人說：“凡將立國，制度不可不察也?！?制度穩(wěn)則國家穩(wěn)。制度與國家治理體系和治理能力有機(jī)統(tǒng)一，是相輔相成、共同推進(jìn)的系統(tǒng)工程。制度是國家治理的穩(wěn)固基石，國家治理體系和治理能力集中體現(xiàn)制度及其執(zhí)行能力，是國家制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能的基本依托。中國特色社會主義制度是適合中國國情、面向未來、有力推動中國發(fā)展的制度，它科學(xué)地揭示了中國模式的精髓和真諦，但也必須與時俱進(jìn)，必須更加成熟、有效。并結(jié)合時代發(fā)展在實(shí)踐中牢牢堅(jiān)持、遵守和創(chuàng)新，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供前進(jìn)指向和路徑遵循，并深度轉(zhuǎn)化為國家治理效能，有力體現(xiàn)中國制度的現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢，彰顯中國制度自信，凝聚中國力量。

治國理政，必須“立治有體， 施治有序”。制度問題至關(guān)重要，其穩(wěn)定性和長期性關(guān)乎根本和全局，關(guān)系到國家危亡、社會的穩(wěn)定和人民的命運(yùn)。在制度體系建構(gòu)中，政治制度是首要，是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是關(guān)系到中國特色社會主義道路的根本方向、國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的鮮明指向。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“中國特色社會主義制度是一個嚴(yán)密完整的科學(xué)制度體系，是根本制度、基本制度、重要制度，起四梁八柱作用。其中具有統(tǒng)領(lǐng)地位的是黨的領(lǐng)導(dǎo)制度。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是我國的根本領(lǐng)導(dǎo)制度。”堅(jiān)持好黨的全面領(lǐng)導(dǎo)就是抓住了黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的關(guān)鍵和根本。要堅(jiān)決完善維護(hù)黨中央權(quán)威的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)制度，發(fā)揮好黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的關(guān)鍵核心作用。要強(qiáng)化制度執(zhí)行，不能把制度當(dāng)成空空的“稻草人”和高開低走的“擺設(shè)”，要重在突出制度執(zhí)行的實(shí)際效力，堅(jiān)決把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，確保令行禁止，行之有效。

二、登高望遠(yuǎn)：應(yīng)對百年未有之大變局的現(xiàn)實(shí)決擇

當(dāng)今世界面臨百年未有之大變局，中國正處于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的特殊歷史機(jī)遇期和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興關(guān)鍵時期，機(jī)遇挑戰(zhàn)并存，同步交織、相互激蕩，構(gòu)成我國發(fā)展新的歷史方位和時空背景。中國共產(chǎn)黨人必須深刻理解百年未有之大變局的關(guān)鍵所在，用中國特色社會主義制度的優(yōu)勢有效推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，以制度之優(yōu)開創(chuàng)新局，以制度之勢開創(chuàng)“中國之治”引領(lǐng)百年未有之大變局。當(dāng)今，全球化和科技變革，推動生產(chǎn)力發(fā)展水平發(fā)生新變化;國際力量對比發(fā)生新變化，國際政治格局正悄然變化，力量結(jié)構(gòu)變化和重心轉(zhuǎn)移;進(jìn)入社交媒體時代，全球化呈現(xiàn)新樣態(tài)，社會治理之新沖擊新模式;全球治理體系已進(jìn)入加速變革期，不同國家制度和國家治理體系的對比發(fā)生新變化，實(shí)踐與思考之深刻;變局本身的特征發(fā)生新變化，變局形態(tài)之復(fù)等，這些百年未有之大變局更加彰顯推進(jìn)“中國之治”的意義更加重大、任務(wù)更加艱巨、要求更加迫切。這就要求全黨全國各族人民必須提升理論自覺，胸懷大局、謀劃全局，強(qiáng)化憂患危機(jī)意識，增強(qiáng)斗爭精神、斗爭本領(lǐng)。

領(lǐng)導(dǎo)干部要胸懷中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，要科學(xué)判斷、準(zhǔn)確分析、深度看清、著力把握這兩個大局及其相互作用的交織態(tài)勢，精準(zhǔn)定位當(dāng)前中國所處的歷史坐標(biāo)與世界坐標(biāo)，自覺胸懷大局、自覺服從大局、自覺把握大勢、自覺著眼大事。面對百年大變局，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)艱巨繁重、風(fēng)險(xiǎn)加大。要想贏得未來，有效化解重大風(fēng)險(xiǎn)，必須牢牢抓住制度這一根本優(yōu)勢，制度穩(wěn)，國家興，必須以制度優(yōu)勢應(yīng)對變局沖擊，這是最基礎(chǔ)和關(guān)鍵所在。必須有序有效地推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，構(gòu)建完備的制度體系，使這整套制度體系更加相互銜接、相互聯(lián)系，渾然一體、不可割裂，使其內(nèi)在邏輯的制度鏈條更加嚴(yán)密、實(shí)效，更好地把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能，運(yùn)用制度威力應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的沖擊。

三、守正創(chuàng)新：實(shí)現(xiàn)中華民族復(fù)興夢想的堅(jiān)強(qiáng)保證

國家制度和國家治理體系是黨和國家事業(yè)興旺發(fā)達(dá)的根本保障。我國國家治理體系是依據(jù)歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等多方面共同作用的結(jié)果，歷經(jīng)長期發(fā)展、實(shí)踐創(chuàng)新、漸進(jìn)改進(jìn)內(nèi)生演化生成，具有中國特征和中國特色，其同中國特色社會主義制度一起，是經(jīng)受了實(shí)踐檢驗(yàn)，在時代前行中彰顯了實(shí)踐偉力，必將在實(shí)踐中隨著時代前進(jìn)而不斷發(fā)展完善。實(shí)踐證明，中國特色社會主義制度已然在成熟、定型的良性軌道上運(yùn)行，必將有效地推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化方面取得決定性勝利，從而為國家富強(qiáng)、民族復(fù)興、人民富裕的偉大征程中提供強(qiáng)有力的制度保障。中國特色社會主義制度必須在更加成熟更加定型上邁出了新的重大步伐，要統(tǒng)籌安排、有序推進(jìn)社會主義制度體系建構(gòu)，突出整體部署、系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，體現(xiàn)出整體優(yōu)勢、系統(tǒng)優(yōu)勢、聯(lián)動優(yōu)勢。

制度自信與改革創(chuàng)新必須有效結(jié)合、辯證統(tǒng)一。要準(zhǔn)確把握好守正與創(chuàng)新的辯證關(guān)系，使中國特色社會主義根本制度、基本制度、重要制度依據(jù)形勢變化日益得到堅(jiān)持和鞏固、完善和發(fā)展。要堅(jiān)持守正為要、創(chuàng)新為貴、實(shí)踐為重的思路，持續(xù)深化理論研究，從理論視野拓寬實(shí)踐的廣度和深度，在理論先導(dǎo)之下著力推進(jìn)中國特色社會主義制度體系的構(gòu)建，使中國特色社會主義制度進(jìn)一步系統(tǒng)化、科學(xué)化、完備化，進(jìn)而不斷突破、創(chuàng)新創(chuàng)造，把制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能。

“天下之勢不盛則衰，天下之治不進(jìn)則退?！眹抑卫眢w系和治理能力是一個國家制度和制度執(zhí)行外在軟實(shí)力的集中反映和有力體現(xiàn)，這是中國共產(chǎn)黨人面向未來必須解決的重大時代課題。牢牢堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度就是把握中國未來的走向，牢牢推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化就是抓住了中國未來發(fā)展治理的關(guān)鍵，因?yàn)檫@是擘畫了中華民族面向未來、實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興宏偉藍(lán)圖的宣言書和路線圖。面對未來風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，必須掌大局、謀全局，把堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全黨的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)，推動全黨全國各族人民強(qiáng)化制度意識、增強(qiáng)制度自信、鞏固制度優(yōu)勢、補(bǔ)齊制度短板、規(guī)范制度運(yùn)行、激發(fā)制度效能，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興凝聚磅礴力量。

【責(zé)任編輯：褚永慧】