我國網(wǎng)絡(luò)直播亂象的認(rèn)知與規(guī)制研究

馬夢婕　陳凡雨　吳絮芬

摘 要：近年來，網(wǎng)絡(luò)直播在全球興起，各大社交媒體也相繼開啟了直播功能。2019年3月15日，新西蘭槍擊案引發(fā)社會各界對于社交媒體的直播進(jìn)行監(jiān)管的熱烈討論。在此背景下，論文試圖從法律體系、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管、行業(yè)自律、媒介素養(yǎng)這四個(gè)方面探討我國網(wǎng)絡(luò)直播暴力頻發(fā)的原因，建議從完善法律法規(guī)、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管、加強(qiáng)行業(yè)自律以及加強(qiáng)媒介素養(yǎng)教育這四方面入手，推動我國網(wǎng)絡(luò)直播健康有序地發(fā)展，積極營造文明有序的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)直播;新西蘭槍擊案;治理

中圖分類號：G206 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2096-5079 （2020） 14-00-04

一、引言

近年來，網(wǎng)絡(luò)直播在全球興起，各大社交媒體也相繼開啟了直播功能。例如，推特的Periscope、臉書的Live Video等。社交媒體平臺陸續(xù)出現(xiàn)直播性侵、自殺、殺人等不良內(nèi)容。例如，2016年4月，美國俄亥俄州一名18歲女子用推特的Periscope直播自己17歲閨蜜被一名成年男子侵犯的過程。2016年5月，法國巴黎一名19歲少女用Periscope直播跳軌自殺。之后，相關(guān)視頻也有流傳到了YouTube。2017年3月，芝加哥一名15歲女孩被強(qiáng)奸的視頻在臉書上直播，大約40名觀眾看到了直播視頻，卻沒有一個(gè)人報(bào)警。2017年4月，美國俄亥俄州一名黑人男子在臉書上直播槍殺一名74歲的路人，事發(fā)約3個(gè)小時(shí)后，“臉譜”才將“殺人視頻”刪除。而此時(shí)，視頻已經(jīng)被大量用戶點(diǎn)擊觀看或傳播。在我國，在微博上還沒有開啟視頻直播功能時(shí)，便有出現(xiàn)以文字或是圖片的形式進(jìn)行直播暴力的案例，如11·30少年微博直播自殺事件。直到現(xiàn)在，無論是以文字圖片形式，還是以視頻的方式在社交媒體上傳播暴力的現(xiàn)象依然存在。如2019年3月，一名患抑郁癥的19歲青年在家中微博直播燒炭自殺;2019年7月，18歲男孩在海滄大橋“直播”輕生過程等。

2019年的新西蘭槍擊案更是震驚全球。3月15日，新西蘭克賴斯特徹奇市發(fā)生槍擊事件，兩座清真寺遭到槍手襲擊，此次襲擊造成51人死亡。主要嫌犯布蘭頓·塔蘭特（Brenton Tarrant）通過臉書直播槍擊視頻，視頻長達(dá)17分鐘，被分享了數(shù)百萬次。有報(bào)道稱，持槍歹徒在行兇前還敦促觀眾訂閱YouTube熱門頻道上的PewDiePie，該頻道過去曾因發(fā)布攻擊性視頻飽受批評。事件發(fā)生后，新西蘭總理阿德恩迅速與臉書等社交媒體交涉，要求全面刪除槍擊案的視頻。同年5月，新西蘭聯(lián)合多國以及臉書、亞馬遜、谷歌等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，在巴黎舉辦“克賴斯特徹奇峰會”，達(dá)成一項(xiàng)不具法律約束力的倡議，共同阻止極端主義內(nèi)容在社交媒體上的傳播。其他國家也在此次案件發(fā)生后，立即作出反應(yīng)。例如，在此次事件發(fā)生后不到一個(gè)月，澳大利亞議會兩院就通過一項(xiàng)最新法律，要求各大互聯(lián)網(wǎng)公司承擔(dān)起相應(yīng)的義務(wù)，以阻止網(wǎng)絡(luò)暴力的傳播。根據(jù)美國CNN報(bào)道，這項(xiàng)新法出臺后，臉書、谷歌等多家互聯(lián)網(wǎng)提供商被要求刪除各自網(wǎng)絡(luò)平臺的暴力內(nèi)容，否則將面臨長達(dá)三年的監(jiān)禁，或者處以占各家公司年?duì)I業(yè)額10%的罰款。[1]

根據(jù)英特爾聯(lián)合咨詢顧問公司Ovum完成的《5G娛樂經(jīng)濟(jì)報(bào)告》預(yù)測，在未來10年（2019-2028年），視頻將占5G流量的90%。[2]2019年6月，工信部向中國電信、中國移動、中國聯(lián)通、中國廣電發(fā)放5G商用牌照，標(biāo)志著“5G時(shí)代”的正式來臨，這將給我國網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)帶來巨大的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。由此可見，如何對網(wǎng)絡(luò)直播進(jìn)行有效地監(jiān)管，避免其成為滋生暴力犯罪的土壤，這已成為國際社會和各國政府所關(guān)注的重要問題。本文從法律體系、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管、行業(yè)自律、媒介素養(yǎng)這四方面闡釋我國近年來網(wǎng)絡(luò)直播暴力頻發(fā)的原因。此次基礎(chǔ)上，筆者嘗試給出具有可行性的解決對策。

二、網(wǎng)絡(luò)直播亂象頻發(fā)的原因

（一）相關(guān)法律法規(guī)不健全

近年來，針對網(wǎng)絡(luò)空間存在的一些亂象，我國出臺了《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》《互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)管理規(guī)定》等法律法規(guī)，規(guī)范了網(wǎng)絡(luò)直播的準(zhǔn)入制度，對于互聯(lián)網(wǎng)的良性發(fā)展起到了積極的作用。但是，針對QQ、微博、微信等社交媒體，我國還未像德國那樣出臺專門針對社交媒體的監(jiān)管法案。就像學(xué)者方興東指出的那樣[3]，依靠傳統(tǒng)制度和手段的政府在社交媒體的治理方面，尚沒有足夠的能力在初始階段就能夠確立明晰的邊界，引導(dǎo)企業(yè)良性發(fā)展。社交媒體治理亟需突破“囚徒困境”。

其次，立法內(nèi)容交叉重復(fù)，同時(shí)不同部門所制定的規(guī)章常有矛盾與沖突。在網(wǎng)絡(luò)信息安全的管轄方面，《計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》《計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)管理辦法》等中均確定由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)管理和執(zhí)法。而《電信條例》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》又規(guī)定由電信管理機(jī)構(gòu)執(zhí)法。這樣一來，一些網(wǎng)絡(luò)信息安全行為可能面臨雙重執(zhí)法的困境。此外，對于同一違法行為，不同法規(guī)、規(guī)章之間的具體處罰形式和力度也有所不同。如對“未取得經(jīng)營許可證，擅自從事經(jīng)營互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)”的行為，《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)辦法》和《計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國際互聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定》的罰款金額就存在較大的差別，這也給公平有效地執(zhí)法帶來一定的難度。[4]

最后，相較于社交媒體的飛速發(fā)展，我國的網(wǎng)絡(luò)立法略顯滯后。有時(shí)是互聯(lián)網(wǎng)某個(gè)領(lǐng)域出現(xiàn)了問題，而傳統(tǒng)的法律難以應(yīng)對才倉促立法。例如，2012年12月全國人民代表大會常委會《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》是在CSDN、天涯社區(qū)等網(wǎng)站發(fā)生被稱為“2011互聯(lián)網(wǎng)史上最大規(guī)模用戶數(shù)據(jù)泄密”事件，產(chǎn)生惡劣影響之后才頒布實(shí)施的。面對鋪天蓋地而來的網(wǎng)絡(luò)虛假信息，網(wǎng)信辦才于2014年8月緊急出臺《及時(shí)通信工具公眾信息服務(wù)發(fā)展管理暫行規(guī)定》。[5]

（二）網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管不到位

2011年英國騷亂后，如何對包括社交媒體在內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行監(jiān)管成為多國所共同面臨的難題。倫敦政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院研究網(wǎng)絡(luò)犯罪的教授彼得·薩默指出，年輕人是英國這次騷亂的主體，而這些年輕人喜歡使用社交媒體。同時(shí)，薩默教授也進(jìn)一步指出，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管對于政府來說是個(gè)挑戰(zhàn)，有選擇地控制互聯(lián)網(wǎng)無論在技術(shù)層面還是在管理層面都非常困難。[6]目前，我國也正經(jīng)歷社會利益多元化的進(jìn)程，對于如何對社交媒體進(jìn)行監(jiān)管也存在不同的觀點(diǎn)。社交媒體既是民意表達(dá)的重要的“發(fā)聲筒”，也是社會情緒的“減壓閥”。如果對于社交媒體的監(jiān)管只是采取簡單和粗暴的“切斷”或是“封鎖”，有可能進(jìn)一步激化社會矛盾?？傊?，互聯(lián)網(wǎng)的特殊性決定過多或是過少的監(jiān)控都會帶來相應(yīng)的問題。過度監(jiān)管會引發(fā)監(jiān)管部門、兼管平臺合法性、對用戶隱私侵犯、國家安全形象影響的問題;過少監(jiān)管會帶來謠言、低俗暴力等內(nèi)容在網(wǎng)絡(luò)空間的散布。[7]

從國家層面上看，隨著國家信息化辦公室領(lǐng)導(dǎo)小組的成立，通過整合資源、厘清職能，加強(qiáng)了對于互聯(lián)網(wǎng)的管理，但仍存在“高層重視、中間茫然、基層害怕”的局面。[8]具體可表現(xiàn)為：在管理的權(quán)責(zé)劃分上存在交叉、在管理內(nèi)容上存在管文字不管視頻、基層管理者對于突發(fā)性網(wǎng)絡(luò)事件應(yīng)對能力欠缺等現(xiàn)象。

近幾年，受利益的驅(qū)動，我國網(wǎng)絡(luò)直播亂象叢生。有網(wǎng)名為“雪梨槍”的網(wǎng)絡(luò)女主播錄制淫穢視頻吸引人氣，并借此牟利，另有一些人在網(wǎng)絡(luò)平臺上直播“蘿莉變大媽” “直播剁手指” “吃活蜈蚣”等內(nèi)容，讓人大跌眼鏡。從監(jiān)管對象看，由于各類直播平臺的不斷增加，用戶數(shù)量激增，這給政府的監(jiān)管帶來一定的難度。從監(jiān)管內(nèi)容看，網(wǎng)絡(luò)直播的“信息實(shí)時(shí)傳播”的特征也讓政府和企業(yè)的監(jiān)管呈現(xiàn)出“慢半拍”和“打補(bǔ)丁”的狀態(tài)。從監(jiān)管技術(shù)來看，“人工審查” “機(jī)器識別”是目前比較常見的審查方式，大量的直播內(nèi)容依然需要人工核查，這在無形之中增加了監(jiān)管的成本。

（三）行業(yè)自律缺失

作為一種重要的自主治理形式，行業(yè)自律需要借助于一定的自主組織——行業(yè)協(xié)會來實(shí)現(xiàn)。[9]在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，我國在民政部門注冊有10余家，涉及互聯(lián)網(wǎng)金融、網(wǎng)絡(luò)安全等多個(gè)領(lǐng)域。其中成立于2001年5月25日的中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會是我國當(dāng)前比較成熟的行業(yè)協(xié)會。迄今為止，該協(xié)會先后制定《中國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律公約》《中國互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)版權(quán)自律公約》《中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會抵制網(wǎng)絡(luò)謠言倡議書》等20余個(gè)自律公約，并以此為規(guī)范不斷細(xì)化行為，應(yīng)對互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的新變化。

但是，正如鄧小兵等人[9]指出的那樣，相較于英國等發(fā)達(dá)國家“純粹型的行業(yè)自律”，我國的網(wǎng)絡(luò)行業(yè)自律是“條件型自律”。政治色彩濃重、法律授權(quán)不足、自律機(jī)制不完善的原因?yàn)槲覈W(wǎng)絡(luò)行業(yè)自律面臨的主要障礙。政府是中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會成立與發(fā)展的重要推手，這使得行業(yè)協(xié)會在一些行業(yè)事務(wù)上缺乏話語權(quán)。法律授權(quán)能夠使互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)處理相關(guān)的違法、違規(guī)行為有法可依。但我國的互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)協(xié)會并不具有這種法律所授予的權(quán)力。

目前，我國行業(yè)協(xié)會管理的主要依據(jù)是《社團(tuán)登記管理?xiàng)l例》，該條例適用于作為社會團(tuán)體的行業(yè)組織，對于互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)缺乏針對性。完善的自律機(jī)制應(yīng)包括自律公約、自律機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)以及社會成員的救濟(jì)途徑。我國互聯(lián)網(wǎng)自律機(jī)制的不完善主要體現(xiàn)在監(jiān)管機(jī)構(gòu)和救濟(jì)途徑。就監(jiān)管機(jī)構(gòu)而言，我國對于行業(yè)協(xié)會的監(jiān)管，重在設(shè)置準(zhǔn)入準(zhǔn)則，而疏于對行業(yè)協(xié)會登記后的活動進(jìn)行事后監(jiān)督。相較于英國行業(yè)自律組織以一般的投訴程序和內(nèi)容評估申訴程序這兩種方式來明確規(guī)定權(quán)利救濟(jì)方式，我國的互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會并沒有明確權(quán)利救濟(jì)方式。上述原因使得我國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)協(xié)會未能更好地發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

（四）網(wǎng)絡(luò)媒介素養(yǎng)水平較低

20世紀(jì)30年代，英國批評家李維斯在《文化與環(huán)境：批判意識的培養(yǎng)》一書中，首次提出了媒介素養(yǎng)這一概念。按照美國媒介素養(yǎng)研究中心的定義，媒介素養(yǎng)是指“人們面對媒體各種信息時(shí)的選擇能力、理解能力、質(zhì)疑能力、評估能力、創(chuàng)作和生產(chǎn)能力以及思辨的反應(yīng)能力”。[10]李·雷尼和巴里·威爾曼在其新著《超越孤獨(dú)：移動互聯(lián)時(shí)代的生存之道》進(jìn)一步提出[11]，互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，我們應(yīng)該具有的新媒介素養(yǎng)。新媒介素養(yǎng)應(yīng)包括圖像處理能力、導(dǎo)航能力、信息的組織和聯(lián)通能力、專注能力、多任務(wù)處理的能力、懷疑精神以及道德素養(yǎng)等內(nèi)容。

根據(jù)凱迪數(shù)據(jù)中心2019年發(fā)布的《中國網(wǎng)民網(wǎng)絡(luò)媒介素養(yǎng)調(diào)查報(bào)告》顯示，我國網(wǎng)民的媒介素養(yǎng)處于中等水平，其中新媒體使用能力最強(qiáng)，批判性理解能力最弱。[12]與西方發(fā)達(dá)國家（尤其是英美等國家）相比，我國媒介素養(yǎng)教育起步較晚，尤其是針對青少年所開展的新媒介素養(yǎng)比較缺乏。一項(xiàng)針對我國成都市青少年媒介素養(yǎng)的調(diào)查顯示[13]，雖然學(xué)校認(rèn)為對青少年進(jìn)行媒介素養(yǎng)教育十分重要，但由于各種原因的限制，絕大多數(shù)學(xué)校未開展此項(xiàng)教育。受訪的學(xué)校中，只有一所中學(xué)在心理教育課程中涉及媒介素養(yǎng)教育知識，兩所大學(xué)開有媒介素養(yǎng)相關(guān)選修課，其余學(xué)校均未開設(shè)相關(guān)課程。青少年群體比較熱衷于新鮮事物，對于互聯(lián)網(wǎng)具有強(qiáng)烈的好奇心。他們可能會通過網(wǎng)絡(luò)獲取大量的不良資訊，甚至進(jìn)行有意識地模仿，如果不能及時(shí)進(jìn)行教育與引導(dǎo)，可能會給社會與家庭帶來不可估量的負(fù)面影響。例如，2019年一則《男青年直播打架炫耀暴力，多名青少年被批捕》新聞在網(wǎng)上流傳，多名青少年毆打兩名年輕男子并在網(wǎng)絡(luò)平臺直播，圍觀網(wǎng)友甚至起哄“雄起” “用力”。部分參與打架的嫌疑人甚至將打架視頻在朋友圈和微信群中大量轉(zhuǎn)發(fā)，造成了極為惡劣的社會影響。

三、網(wǎng)絡(luò)直播亂象的解決對策

（一）完善法律法規(guī)，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)直播

1.加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)立法的整體性與前瞻性

4G時(shí)代催生了網(wǎng)絡(luò)直播，5G時(shí)代將促成視頻在社會表達(dá)中的主流化。喻國明教授認(rèn)為[14]，在5G時(shí)代，不但短視頻會更加興盛，隨著速率的提升，中、長視頻的崛起勢在必然。5G技術(shù)的高速率、高容量、低時(shí)延、低能耗等特性將使網(wǎng)絡(luò)直播更加方便、快捷。這就要求我們需要加強(qiáng)對于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、新應(yīng)用所產(chǎn)生的新問題進(jìn)行前瞻性研究，便于今后能夠準(zhǔn)確把握互聯(lián)網(wǎng)立法的方向。此外，互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的立法與其他傳統(tǒng)立法不同，對于技術(shù)性要求更強(qiáng)，僅靠立法機(jī)構(gòu)很難完成制定，應(yīng)廣泛征求計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)安全等領(lǐng)域的專家的意見，共同制定相關(guān)法律。

2.積極借鑒其他國家有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)（尤其是針對社交媒體）先進(jìn)的立法經(jīng)驗(yàn)

例如，2018年德國正式實(shí)施《社交媒體基本權(quán)利保護(hù)管理法》，這項(xiàng)法案的實(shí)施使德國成為第一個(gè)立法限制社交媒體不當(dāng)言論的國家。該法案對社交媒體上報(bào)職責(zé)、違法內(nèi)容處理方式、處罰金條例等都進(jìn)行詳細(xì)地說明，這也成為打擊網(wǎng)絡(luò)空間違法信息的良好開端。[15]2019年俄羅斯通過《主權(quán)互聯(lián)網(wǎng)法》，該法案是對于美國《國家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》的回應(yīng)，旨在打造俄羅斯自主互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，切實(shí)保障國家安全。值得一提的是，在新西蘭槍擊案發(fā)生之后的不到一個(gè)月時(shí)間，澳大利亞就通過一項(xiàng)最新法律，要求互聯(lián)網(wǎng)公司承擔(dān)起相應(yīng)義務(wù)，以阻止網(wǎng)絡(luò)暴力的傳播。這項(xiàng)法案出臺后，臉書在內(nèi)的多家互聯(lián)網(wǎng)公司要求刪除網(wǎng)絡(luò)平臺上的暴力內(nèi)容，否則將面臨長達(dá)三年的監(jiān)禁，或是處以占各家公司年?duì)I業(yè)額10%的罰款。上述國家有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)治理的做法和經(jīng)驗(yàn)，對我國網(wǎng)絡(luò)立法具有重要的借鑒意義。

（二）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管，營造健康網(wǎng)絡(luò)生態(tài)

面對網(wǎng)絡(luò)直播有害信息頻發(fā)的現(xiàn)狀，我國已出臺了多個(gè)針對網(wǎng)絡(luò)直播平臺的規(guī)定。2016年，網(wǎng)信辦發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)管理規(guī)定》，要求從事直播的平臺需持有《信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目許可證》，要求直播平臺要對直播內(nèi)容進(jìn)行審核監(jiān)管。2018年全國“掃黃打非”辦公室同工業(yè)和信息化部等部門發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)直播服務(wù)管理工作的通知》，細(xì)化了直播行業(yè)相關(guān)規(guī)定的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。有關(guān)部門也開展了一系列專項(xiàng)整治行動，有效地遏制了網(wǎng)絡(luò)直播的亂象。由于未能形成長效機(jī)制，網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管未能達(dá)到最佳網(wǎng)絡(luò)治理效果。后續(xù)，網(wǎng)信辦、公安部門等相關(guān)部門應(yīng)積極承擔(dān)起監(jiān)管責(zé)任，不斷建立完善直播行業(yè)長效監(jiān)管機(jī)制。同時(shí)，還應(yīng)積極整合多部門資源，明晰各部門的責(zé)任分工，建立多部門聯(lián)合協(xié)同監(jiān)管模式，統(tǒng)一監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，形成監(jiān)管合力，防止政出多門、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等情形的出現(xiàn)。

其次，完善的網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管離不開技術(shù)的支持。目前，我國通過監(jiān)測流量的方式來實(shí)現(xiàn)對直播平臺的監(jiān)管。具體而言，就是對流量進(jìn)行獲取和識別，通過流量進(jìn)行數(shù)據(jù)特征分析，一旦發(fā)現(xiàn)異常，就予以重點(diǎn)關(guān)注。建議后續(xù)應(yīng)加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等技術(shù)在網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管中的運(yùn)用，利用圖像識別技術(shù)建立大數(shù)據(jù)樣本庫，通過敏感詞過濾等手段形成監(jiān)控墻進(jìn)行主動監(jiān)控。未來的網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管應(yīng)在現(xiàn)有的流量監(jiān)管基礎(chǔ)上，結(jié)合圖像識別、視頻檢測、語音分析等技術(shù)，實(shí)時(shí)審核直播內(nèi)容。[16]

（三）加強(qiáng)行業(yè)自律，促進(jìn)行業(yè)規(guī)范

行業(yè)自律作為行業(yè)行為規(guī)范和規(guī)則的自我制定，在約束市場主體的不良行為、維護(hù)市場秩序、促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變上具有不可替代的優(yōu)勢。鑒于網(wǎng)絡(luò)直播活動在監(jiān)管過程中存在較多的技術(shù)難題和執(zhí)法困境，因此行業(yè)自律既能降低現(xiàn)有行政規(guī)制的成本，又能促進(jìn)直播行業(yè)的良性發(fā)展。建議我國應(yīng)不斷加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)協(xié)會的作用，大力引導(dǎo)企業(yè)自律。同時(shí)還應(yīng)該強(qiáng)化外部監(jiān)督，鼓勵(lì)相關(guān)協(xié)會建立信息公開平臺，及時(shí)更新信息，自覺接受社會公眾與媒體的全方位、全過程的監(jiān)督，避免暗箱操作的現(xiàn)象。

令人欣喜的是，一些企業(yè)已積極行動起來，勇?lián)髽I(yè)社會責(zé)任，恪守網(wǎng)絡(luò)直播的底線，為行業(yè)做出了表率。例如，2016年，百度、新浪、搜狐等20余家從事網(wǎng)絡(luò)表演（直播）的主要企業(yè)共同發(fā)布《北京網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)自律公約》。該公約將涉暴、涉黃等內(nèi)容列入黑名單，要求審查人員對平臺上的直播內(nèi)容進(jìn)行24小時(shí)實(shí)時(shí)監(jiān)管。2017年，第三屆“互聯(lián)網(wǎng)安全與治理論壇”上成立了網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)自律聯(lián)盟，通過建立舉報(bào)平臺接受社會舉報(bào)和實(shí)施黑名單機(jī)制促進(jìn)聯(lián)盟建立自律標(biāo)準(zhǔn)。2018年，虎牙直播、YY、企鵝電競等直播平臺聯(lián)合發(fā)布自律倡議書，提出遵守法規(guī)政策，堅(jiān)守道德底線;健全自律機(jī)制，促進(jìn)公平競爭;保護(hù)用戶權(quán)益，倡導(dǎo)文明直播三項(xiàng)重要內(nèi)容。從內(nèi)容、主播、技術(shù)全方面開展活動，共同推動直播行業(yè)的規(guī)范健康發(fā)展。2019年，騰訊游戲發(fā)布關(guān)于“直播行為規(guī)范化”的公告，嚴(yán)禁色情、暴力、賭博等不良行為的出現(xiàn)。

（四）加強(qiáng)媒介素養(yǎng)教育，培育中國好網(wǎng)民

日益增多的網(wǎng)絡(luò)直播平臺極大地滿足用戶自我表達(dá)的需求，用戶利用網(wǎng)絡(luò)表達(dá)情緒與互動交流，傳授雙方更趨于平等。網(wǎng)民作為互聯(lián)網(wǎng)空間的使用者、建設(shè)者，其媒介素養(yǎng)的高低直接影響網(wǎng)絡(luò)的生態(tài)環(huán)境。因此，加強(qiáng)網(wǎng)民的媒介素養(yǎng)教育刻不容緩。2016年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》中，首次提出將網(wǎng)絡(luò)安全和媒介素養(yǎng)教育納入到全民教育的重要內(nèi)容中。其中廣東在媒介素養(yǎng)教育方面走在全國的前列，建議后續(xù)可在全國范圍內(nèi)進(jìn)一步推廣。例如，廣東已在小學(xué)課堂開展《媒介素養(yǎng)》學(xué)習(xí)，這也是全國首套《媒介素養(yǎng)》教材進(jìn)中小學(xué)公共教育課程教材體系。該書通過漫畫、案例、思考題的方式，提醒和引導(dǎo)小學(xué)生們文明、安全上網(wǎng)。

此外，也可積極借鑒其他國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。例如，英國作為擁有較長媒介素養(yǎng)教育歷史的國家，早已將媒介素養(yǎng)教育融入學(xué)校的日常教育之中。他們在學(xué)校對學(xué)生進(jìn)行媒介素養(yǎng)教育時(shí)，沒有按照研究的對象或單純的媒介技能來為媒介素養(yǎng)教育課程設(shè)計(jì)框架，而是根據(jù)學(xué)生概念性的理解需要來設(shè)計(jì)框架。

四、結(jié)束語

綜上所述，這表明媒介素養(yǎng)教育已被納入國家戰(zhàn)略層面，這也為我國媒介素養(yǎng)教育帶來新的發(fā)展契機(jī)。建議后續(xù)可根據(jù)我國公民的媒介接觸與使用習(xí)慣，構(gòu)建符合我國實(shí)際情況的媒介素養(yǎng)教育體系。[17]

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作者簡介：馬夢婕，女，回族，四川三臺人，碩士，助教。研究方向：政治傳播、健康傳播。