白俄羅斯國企困境留下的啟示

葉天樂

近期，白俄羅斯持續(xù)不斷的大規(guī)?？棺h引起各方關(guān)注。與白俄羅斯以往歷次抗議不同，此次有為數(shù)不算少的國企工人加入到抗議隊(duì)伍中。包括明斯克拖拉機(jī)廠、白俄羅斯汽車廠“別拉斯”、白鉀肥廠、納夫坦煉油廠等在內(nèi)的重要國有企業(yè)均出現(xiàn)罷工現(xiàn)象。8月17日，盧卡申科親赴明斯克拖拉機(jī)廠與工人見面，被臺下工人的呼聲打斷演講的視頻在網(wǎng)上廣為流傳。

盧卡申科執(zhí)政以來，并沒有像其他獨(dú)聯(lián)體國家一樣采取大規(guī)模私有化和休克療法，而是保留了大部分蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)體制，建立起以國家調(diào)控為主的市場經(jīng)濟(jì)體系。在白俄羅斯的經(jīng)濟(jì)中，國有經(jīng)濟(jì)占比超過70%，在工業(yè)產(chǎn)值中占比更接近80%。獨(dú)立初期至2008年金融危機(jī)前，國有企業(yè)是白俄羅斯經(jīng)濟(jì)常年保持增長的主要動力。國企背靠獨(dú)聯(lián)體尤其是俄羅斯市場，產(chǎn)品銷路有保障，工人工資水平高，且享有較好福利。然而，近年來國有企業(yè)內(nèi)部問題不斷，外部市場環(huán)境不佳，原本人人羨慕的“鐵飯碗”光彩不再，突如其來的疫情又使國企生存更加艱難，最終導(dǎo)致部分國企工人的態(tài)度發(fā)生轉(zhuǎn)變。

此次危機(jī)暴露了白俄羅斯國有企業(yè)體制長期積壓的弊端。白俄羅斯的國有企業(yè)基本延續(xù)蘇聯(lián)時期的管理體制，盧卡申科在金融危機(jī)前也曾推行漸進(jìn)式的改革，但良好的內(nèi)外環(huán)境并未使改革觸及根本問題。許多重要國有企業(yè)的負(fù)責(zé)人同時在政府、議會兼任職務(wù)，其去留與升遷并不完全以工廠效益為評判標(biāo)準(zhǔn)。在這種管理體制下，企業(yè)更新技術(shù)、提高效率的動力不足。許多企業(yè)產(chǎn)品技術(shù)水平還停留在上世紀(jì)90年代。一些重要企業(yè)由于體量較大，其自身的盈虧還會影響到社會穩(wěn)定。例如重要重型汽車生產(chǎn)企業(yè)“別拉斯”所在的小城羅季諾，全城圍繞企業(yè)建立，6萬人口生計(jì)均與工廠相關(guān)。企業(yè)效益下滑的同時，整座城市的運(yùn)轉(zhuǎn)也受到?jīng)_擊。此外，近年來白俄羅斯國有企業(yè)中的腐敗現(xiàn)象也比較突出。白俄羅斯政府雖重拳出擊，查處一批企業(yè)，但腐敗仍屢禁不止。

除內(nèi)部體制僵化、管理不善之外，白俄羅斯外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境不佳也影響到企業(yè)生存與發(fā)展。金融危機(jī)之后，俄羅斯及整個獨(dú)聯(lián)體地區(qū)經(jīng)濟(jì)普遍增長緩慢，針對白俄羅斯企業(yè)的訂單減少。烏克蘭危機(jī)后，俄羅斯經(jīng)濟(jì)增長持續(xù)放緩，為保護(hù)本國企業(yè)積極發(fā)展替代經(jīng)濟(jì)，使白俄羅斯企業(yè)受損嚴(yán)重。對此，盧卡申科積極同哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、格魯吉亞等國發(fā)展經(jīng)貿(mào)合作，以填補(bǔ)失去的俄羅斯市場份額，但效果不甚理想。俄白關(guān)系矛盾持續(xù)增多也對白國企產(chǎn)生負(fù)面影響。對白俄羅斯GDP貢獻(xiàn)頗多的納夫坦與莫濟(jì)里煉油廠，此前每年加工俄羅斯供應(yīng)的低價(jià)石油并出口，為白賺取大量外匯。今年以來，俄提高石油開采稅，兩國未就供應(yīng)價(jià)格談攏，導(dǎo)致兩個煉油廠只能保持最低負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，一半以上工人賦閑。

國有企業(yè)工人罷工是白俄羅斯此輪抗議中新的特點(diǎn)，也反映出白俄羅斯目前的國企模式很大程度上難以適應(yīng)全球化的浪潮。目前多數(shù)企業(yè)罷工已經(jīng)平息，但從長期看，白俄羅斯國企改革已是不可回避的現(xiàn)實(shí)選擇。▲

（作者是中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院歐亞研究所學(xué)者）