謝智勇， 徐小凡

(北京郵電大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院， 北京 100876)

改革開放以來，我國中小企業(yè)蓬勃發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了由弱到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變，為我國增加就業(yè)、促進(jìn)創(chuàng)新等方面做出了突出貢獻(xiàn)。2019年政府工作報告指出，過去一年我國擴(kuò)大了享受稅收優(yōu)惠的小微企業(yè)范圍，先后四次降準(zhǔn)，多舉措緩解民營和小微企業(yè)資金緊張問題，但仍面臨小微企業(yè)融資難、融資貴、自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)等問題，營商環(huán)境與市場主體期待存在較大差距。因此，為中小企業(yè)健康發(fā)展提供良好的營商環(huán)境是我國未來發(fā)展的重要目標(biāo)。北京市作為我國的政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心，其中小企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r始終走在我國前列，北京市委市政府高度重視中小企業(yè)的發(fā)展工作，發(fā)布《北京市促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例》等相關(guān)政策促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，帶頭開創(chuàng)我國“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的局面。據(jù)工信部統(tǒng)計，截至2017年6月，北京市中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金已完成九批45家創(chuàng)投機(jī)構(gòu)的簽約合作，引導(dǎo)基金出資16.2億元，協(xié)議出資總規(guī)模近90億元，成為全國最具影響力的政府創(chuàng)投引導(dǎo)基金之一。此外，北京市2019年針對中小企業(yè)的發(fā)展預(yù)算高達(dá)1.25億元，并將部分經(jīng)費(fèi)用于中小企業(yè)經(jīng)營環(huán)境評估，系統(tǒng)分析其發(fā)展現(xiàn)狀、特點(diǎn)、趨勢等?；谝陨媳尘?，本文通過構(gòu)建指標(biāo)評價體系，對北京市中小企業(yè)經(jīng)營環(huán)境進(jìn)行評估，為我國中小企業(yè)良好發(fā)展提出相關(guān)建議。

1 文獻(xiàn)綜述

Bertalanffy的開放系統(tǒng)理論認(rèn)為，組織是由多個部分組成的復(fù)雜系統(tǒng)，且對環(huán)境開放，并與外界環(huán)境存在物質(zhì)、能量與信息的交換[1]。開放系統(tǒng)理論闡釋了環(huán)境對企業(yè)成長的重要作用。從技術(shù)創(chuàng)新的角度分析企業(yè)成長與相關(guān)環(huán)境的關(guān)系，創(chuàng)新理論的鼻祖熊彼特首次提出了以創(chuàng)新為本質(zhì)的“企業(yè)”與“企業(yè)家”概念，指出創(chuàng)新即建立一種新的生產(chǎn)函數(shù)，包括新產(chǎn)品、新的生產(chǎn)方法、新市場、新的供應(yīng)來源以及新組織，不斷實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素和條件的新組合。其后卡曼、施瓦茨等研究了技術(shù)創(chuàng)新與企業(yè)規(guī)模的關(guān)系，并得出“企業(yè)規(guī)模越大，在技術(shù)創(chuàng)新上開辟的市場越大”的結(jié)論。彭羅斯的企業(yè)成長理論認(rèn)為知識是基于內(nèi)部資源的企業(yè)增長的主要動力[2]。此外，根據(jù)內(nèi)生增長理論和羅莫的經(jīng)濟(jì)增長理論，技術(shù)進(jìn)步和知識積累是保證經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的決定因素[3]，對企業(yè)而言，應(yīng)在自身與政府的引導(dǎo)下不斷創(chuàng)新、協(xié)調(diào)內(nèi)部資源與能力，以適應(yīng)外部環(huán)境。

從制度環(huán)境的角度來說，Robbins認(rèn)為，環(huán)境是對組織績效有潛在影響的外部機(jī)構(gòu)或力量。我國學(xué)者薛瓊等認(rèn)為制度環(huán)境是企業(yè)嵌入在組織場域中的規(guī)則、文化、價值觀等[4]。新制度主義理論代表人物諾斯指出，制度創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)的組織形式與經(jīng)營管理方式的革新，各種經(jīng)濟(jì)活動的存在不是市場運(yùn)行的結(jié)果，而是由通過國家與政府實(shí)現(xiàn)的特定社會與經(jīng)濟(jì)制度決定。諾斯通過合法性機(jī)制解釋了制度環(huán)境與企業(yè)行為之間的關(guān)系。而弗里曼與納爾遜的國家創(chuàng)新系統(tǒng)理論中指出，技術(shù)創(chuàng)新不僅是企業(yè)家的功勞和企業(yè)的鼓勵行為，而是由國家創(chuàng)新系統(tǒng)推動。波特的國家競爭優(yōu)勢理論指出，技術(shù)創(chuàng)新水平的高低會影響公司的競爭力，政府也可以影響創(chuàng)新過程中的某一部分。Patel和Pavitt通過研究發(fā)現(xiàn)，企業(yè)的創(chuàng)新活動在很大程度上受國家創(chuàng)新體系的影響，包括基礎(chǔ)研究質(zhì)量、勞動力素質(zhì)、公司治理結(jié)構(gòu)、當(dāng)?shù)卣叩龋袨榭梢源龠M(jìn)創(chuàng)新環(huán)境的改善[5]。Scott的制度分析框架則包含規(guī)制性、規(guī)范性和文化的認(rèn)知性，同樣說明了政府的規(guī)制與規(guī)范行為對企業(yè)制度環(huán)境的重要影響[6]。

基于以上理論，國內(nèi)外學(xué)者對中小企業(yè)的發(fā)展環(huán)境問題進(jìn)行了多方面相關(guān)研究，目前研究主要集中于政府行為、技術(shù)創(chuàng)新、法律制度、金融環(huán)境等因素對中小企業(yè)發(fā)展的影響。從政府行為角度看，政府支持行為對中小企業(yè)國際化、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境、提升績效的正向影響已經(jīng)被多位學(xué)者運(yùn)用GEM理論框架、主成分分析法、DSPG四維模型等方法進(jìn)行了驗(yàn)證[7-10]；從技術(shù)創(chuàng)新角度看，通過對多個地區(qū)和企業(yè)的面板數(shù)據(jù)進(jìn)行多元回歸檢驗(yàn)，研發(fā)投資、專利數(shù)量、知識產(chǎn)權(quán)以及創(chuàng)新戰(zhàn)略等因素與中小企業(yè)績效及開放式創(chuàng)新間均呈顯著正相關(guān)關(guān)系[11-13]；從法律制度上看，張美莎等通過研究得出法制環(huán)境的優(yōu)化有助于中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的提升，并通過分析關(guān)系型借貸對營商環(huán)境與中小企業(yè)發(fā)展的影響為我國構(gòu)建良好的中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境提供方向[14]；從金融環(huán)境角度看，有研究通過問卷調(diào)研、因子分析等方法驗(yàn)證了金融市場化程度、銀行市場集中度等因素對中小企業(yè)融資難度、創(chuàng)新績效等指標(biāo)的影響[15-17]。同時，有學(xué)者從行業(yè)背景與企業(yè)內(nèi)部因素，以及地區(qū)人口數(shù)量、性別比例、受教育程度、交通便利程度等方面對中小企業(yè)的發(fā)展環(huán)境進(jìn)行研究與評述[18-19]，也有學(xué)者通過構(gòu)建指標(biāo)體系的方法對中小企業(yè)的發(fā)展環(huán)境進(jìn)行多維度評價，邱紅等基于市場、政策、社會區(qū)域、資源生態(tài)以及人文文化環(huán)境5個維度34個二級指標(biāo)對珠三角九個城市的中小企業(yè)國際化水平的影響程度進(jìn)行了評價，各因素對結(jié)果的影響程度不同[20]；汪鋒等建立了包含法律、政策、融資、產(chǎn)業(yè)、市場和國際環(huán)境6個維度22個分項的指標(biāo)體系，對湖北省85家企業(yè)進(jìn)行問卷調(diào)研，對科技型中小企業(yè)的發(fā)展環(huán)境進(jìn)行了評價[21]；此外，還有許多研究從經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、融資、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、市場秩序等多個角度對我國中小企業(yè)的成長與發(fā)展環(huán)境進(jìn)行多方面評述[22-23]。

2 北京市中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境指標(biāo)體系構(gòu)建

2.1 北京市中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境指標(biāo)體系的選取

基于以上理論與實(shí)踐基礎(chǔ)，本文將從經(jīng)濟(jì)市場環(huán)境、政策法律環(huán)境、金融服務(wù)環(huán)境及創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境四個維度構(gòu)建相應(yīng)指標(biāo)體系，如下表1所示。經(jīng)濟(jì)市場環(huán)境從經(jīng)濟(jì)總量、增長情況以及對外開放程度等方面對中小企業(yè)成長與發(fā)展的宏觀環(huán)境進(jìn)行量化評價。其中第三產(chǎn)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比反映近年來服務(wù)業(yè)的發(fā)展速度與進(jìn)程，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化的體現(xiàn)；政策法律環(huán)境體現(xiàn)了政府有關(guān)部門對中小企業(yè)政策體系建設(shè)的支持力度、財政投入的穩(wěn)定性、司法服務(wù)水平、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)強(qiáng)度以及中小企業(yè)市場準(zhǔn)入情況、實(shí)際稅負(fù)等，具體通過各平臺機(jī)構(gòu)發(fā)布的相關(guān)政策數(shù)量、中小企業(yè)發(fā)展資金擬支持項目數(shù)量等對政策環(huán)境進(jìn)行量化；金融服務(wù)環(huán)境主要通過銀行等金融機(jī)構(gòu)的存貸款余額等指標(biāo)對中小企業(yè)的存款水平及融資資源進(jìn)行描述；創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境則通過研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入、專利數(shù)量及科研人員的數(shù)量和工資水平衡量北京市中小企業(yè)的科技創(chuàng)新實(shí)力與技術(shù)創(chuàng)新水平，其中人力素質(zhì)指標(biāo)以北京市?？埔陨显谛Ｈ藬?shù)反映當(dāng)?shù)厝丝诳茖W(xué)文化素質(zhì)，并以城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資反映人力成本。

表1 北京市中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境評價指標(biāo)體系

2.2 數(shù)據(jù)獲取與標(biāo)準(zhǔn)化處理

3 北京市中小企業(yè)環(huán)境發(fā)展評述

總體上看，2013—2017年北京市中小企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境逐年優(yōu)化，標(biāo)準(zhǔn)化得分從2013年的0.180 5上升至2017年的0.837 9，其中2015—2016年增長最多，漲幅為46.01%。各維度指數(shù)隨時間變化如圖1，四個維度的指標(biāo)均值大多隨時間呈遞增趨勢，其中經(jīng)濟(jì)市場環(huán)境的均值變化幅度最小，政策法律環(huán)境次之，金融服務(wù)環(huán)境和創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境則實(shí)現(xiàn)了從0到1的遞增轉(zhuǎn)變。圖2為近五年上海市中小企業(yè)經(jīng)營環(huán)境變化圖，通過對比可發(fā)現(xiàn)，二者發(fā)展趨勢較為相似，政策法律環(huán)境指數(shù)最高，金融服務(wù)和創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境次之，經(jīng)濟(jì)市場環(huán)境增速最慢。我國近年來步入經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌期，由經(jīng)濟(jì)高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長的新常態(tài)，發(fā)展目標(biāo)轉(zhuǎn)化為追求經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的對稱以及在此基礎(chǔ)上的可持續(xù)發(fā)展。因此北京市經(jīng)濟(jì)增長速度與我國整體趨勢保持一致，市場環(huán)境的優(yōu)化進(jìn)程呈現(xiàn)穩(wěn)中有升的狀態(tài)。

圖1 北京市中小企業(yè)經(jīng)營環(huán)境變化

圖2 上海市中小企業(yè)經(jīng)營環(huán)境變化

從經(jīng)濟(jì)市場環(huán)境看，圖3描繪了北、滬、深三個城市的六個分項近五年均值變化。六個分項指標(biāo)中北京市“市實(shí)際利用外資額”得分最低，僅為0.320 1，低于整體均值28.13%，同時低于上海和深圳，且差距較大。但通過觀察其歷年數(shù)據(jù)變化可知，該指標(biāo)近年來呈逐年增長的趨勢，2016—2017年漲幅高達(dá)86.74%，因此該指標(biāo)仍有極大的增長潛力。外資是加速企業(yè)乃至地區(qū)發(fā)展的催化劑，對外資的積極引進(jìn)與合理高效利用應(yīng)成為中小企業(yè)未來發(fā)展的重點(diǎn)目標(biāo)。同時，北京市近年來第三產(chǎn)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比一直保持在大于3的較高水平并逐年提升，并于2015年超過了4。改革開放以來我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，尤其是21世紀(jì)后服務(wù)業(yè)快速崛起，成為了經(jīng)濟(jì)增長的新引擎，隨著新一代信息技術(shù)的不斷優(yōu)化，層出不窮的新型商業(yè)模式推動了第三產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。北京市中小企業(yè)作為全國新興產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)跑者，應(yīng)挖掘行業(yè)發(fā)展?jié)摿?，致力于將新型業(yè)態(tài)和商業(yè)模式向周邊企業(yè)和城市延伸普及。

圖3 經(jīng)濟(jì)市場環(huán)境指標(biāo)均值柱狀圖

政策法律環(huán)境是四個維度中得分最高的綜合指標(biāo)，其細(xì)分指標(biāo)的均值變化如表2所示。近五年北京市促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政策數(shù)量逐年上升，說明政府部門對中小企業(yè)發(fā)展的重視程度不斷提高。通過與其他指標(biāo)對比發(fā)現(xiàn)，盡管政策環(huán)境在近年來呈優(yōu)化趨勢，但仍是短板，未來應(yīng)對建立完善的促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境予以更高的重視。同時，規(guī)模以上中小企業(yè)單位數(shù)量增長率也未達(dá)到理想狀態(tài)，在2013年零增長，而在2014與2015年出現(xiàn)負(fù)增長情況，近兩年雖有所好轉(zhuǎn)，但增長率依舊在4.24%的較低水平。財稅政策與司法保護(hù)層面發(fā)展較為穩(wěn)定，北京市成立了中小企業(yè)發(fā)展資金，且該資金支持的項目數(shù)量逐年增加，在一定程度上為部分中小企業(yè)的發(fā)展提供了財力支撐，保證了市財政機(jī)構(gòu)對中小企業(yè)投入的連續(xù)性。此外，中小企業(yè)在司法層面上仍屬于弱勢群體，有力的法律保護(hù)對中小企業(yè)的發(fā)展具有重要意義，近年來北京市合同糾紛案件結(jié)收比與知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)強(qiáng)度均呈逐年上升趨勢，未來需進(jìn)一步加強(qiáng)，為中小企業(yè)的權(quán)益提供保障。

表2 2013—2017年北京市中小企業(yè)政策法律環(huán)境指標(biāo)變化表

金融服務(wù)環(huán)境與創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境各項細(xì)分指標(biāo)的均值逐年提升，六個分項均實(shí)現(xiàn)了從0到1的轉(zhuǎn)變，但整體水平仍有待提高。從數(shù)值上看，市金融機(jī)構(gòu)人民幣存貸款余額之比穩(wěn)定在2～2.5之間，增速匹配，金融市場環(huán)境較穩(wěn)定，存款余額充足且逐年穩(wěn)定增長，中小企業(yè)的融資資源豐富。在創(chuàng)新發(fā)展方面，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入雖然在連年增長，但近年增速均低于10%，2016年的研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入增速僅為6.40%，專利申請數(shù)量增速僅為4.75%，遠(yuǎn)低于其他指標(biāo)的增長速度。習(xí)近平主席在全國科技大會上指出，“創(chuàng)新始終是一個國家和民族發(fā)展的重要力量，科技是國之利器，國家賴之以強(qiáng)，企業(yè)賴之以贏，人民生活賴之以好”。但我國目前在創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面仍處于起步期，面臨著重大科技瓶頸，關(guān)鍵領(lǐng)域的核心技術(shù)仍然受制于人。因此，相關(guān)部門應(yīng)加大對研發(fā)經(jīng)費(fèi)的投入，鼓勵并支持中小企業(yè)的創(chuàng)新行為，為其進(jìn)一步發(fā)展吸引更多高學(xué)歷、高素質(zhì)人才。

4 結(jié)論與政策建議

與大型企業(yè)相比，中小企業(yè)具有經(jīng)營靈活、富于創(chuàng)新、分布廣泛等特點(diǎn)，龐大的數(shù)量也使其在國民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)重要地位，為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)。據(jù)工信部統(tǒng)計，截至2018年底，我國中小企業(yè)超過3 000萬家，個體工商戶超過7 000萬戶，貢獻(xiàn)了全國50%以上的稅收、60%以上的GDP、70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果以及80%以上的勞動力就業(yè)。近年來我國經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，政府部門對中小企業(yè)給予高度重視，2002年我國通過《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》，2017年的修訂進(jìn)一步完善了融資促進(jìn)與監(jiān)管職能，更加重視中小企業(yè)的權(quán)益保護(hù)。此外，工信部先后發(fā)布《促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2016—2020年)》、《促進(jìn)大中小企業(yè)融通發(fā)展三年行動計劃》、《關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》等相關(guān)文件，《意見》指出，“中小企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的生力軍，是擴(kuò)大就業(yè)、改善民生、促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要力量，在穩(wěn)增促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險中發(fā)揮著重要作用”。本文以北京市中小企業(yè)為研究對象，通過經(jīng)濟(jì)市場環(huán)境、政策法律環(huán)境、金融服務(wù)環(huán)境及創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境四個維度對北京市中小企業(yè)的發(fā)展環(huán)境進(jìn)行評估，為我國中小企業(yè)的良好發(fā)展提出如下建議。

4.1 加大對北京市中小企業(yè)的政策扶持力度，進(jìn)一步降低中小企業(yè)的市場準(zhǔn)入門檻

北京市中小企業(yè)整體發(fā)展環(huán)境逐年優(yōu)化，其中政策法律環(huán)境發(fā)展最優(yōu)，但仍有很大進(jìn)步空間，總體水平有待進(jìn)一步提高。美、日、德等發(fā)達(dá)國家早在20世紀(jì)中期便開始對中小企業(yè)的發(fā)展給予高度重視和政策上的支持，與之相比，我國中小企業(yè)的政策法律制定起步較晚，盡管近年來政府部門對此密切關(guān)注，但在政策數(shù)量與完善程度上仍有欠缺。對此，政府部門應(yīng)完善相關(guān)政策，加大財政資金支持、加快稅收優(yōu)惠政策落地、加強(qiáng)對專利和知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，并加大政策執(zhí)行的監(jiān)管力度。

4.2 找出導(dǎo)致中小企業(yè)融資難、融資貴的根源問題，優(yōu)化融資環(huán)境

通過上文分析可知，北京市的經(jīng)濟(jì)市場環(huán)境發(fā)展穩(wěn)中有增，金融機(jī)構(gòu)存貸款余額比例穩(wěn)定，融資資源充足，但仍有許多中小企業(yè)面臨融資困難、成本高的問題。有研究指出，由于中小企業(yè)經(jīng)常面臨信息高度不對稱、缺乏抵押擔(dān)保等融資問題，銀行金融機(jī)構(gòu)面對中小企業(yè)的融資需求時大多表現(xiàn)為“惜貸”。因此，應(yīng)推動形成中小企業(yè)的融資政策體系、支持民間資本設(shè)立金融機(jī)構(gòu)、發(fā)展普惠金融、推進(jìn)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，并鼓勵各類信用服務(wù)機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供有效服務(wù)，降低融資難度。

4.3 加快貫徹創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，為中小企業(yè)的自主創(chuàng)新提供支撐和動力

近年來北京市中小企業(yè)的創(chuàng)新環(huán)境逐漸完善，但目前仍處于初步發(fā)展階段。上文指標(biāo)體系中的研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入與人力素質(zhì)、中小企業(yè)專利數(shù)量間呈顯著正相關(guān)關(guān)系，而北京市的研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入增速較慢，在一定程度上限制了企業(yè)的創(chuàng)新。對此，應(yīng)充分利用中小企業(yè)發(fā)展基金，引導(dǎo)社會資金支持中小企業(yè)的創(chuàng)新項目，加大研發(fā)投入，推動技術(shù)創(chuàng)新。同時，還可引導(dǎo)大型企業(yè)與中小企業(yè)進(jìn)行協(xié)同創(chuàng)新，通過與大企業(yè)進(jìn)行平臺與資源共享降低成本、打造創(chuàng)新鏈。此外，北京市作為我國眾多高等院校的聚集地，每年有大量的優(yōu)質(zhì)人才不斷輸出，中小企業(yè)應(yīng)把握優(yōu)勢，吸引相關(guān)專業(yè)的高素質(zhì)人才，推動創(chuàng)新研發(fā)與企業(yè)進(jìn)步。

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，中小企業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)中的重要組成部分，對經(jīng)濟(jì)體系的貢獻(xiàn)和影響不容忽視。同時，隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新一代技術(shù)的迅速發(fā)展，眾多新型商業(yè)模式的出現(xiàn)也使經(jīng)濟(jì)體系更加豐富，目前多數(shù)新業(yè)態(tài)以中小企業(yè)的形式存在，因此中小企業(yè)是推動我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，進(jìn)而為中小企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的營商環(huán)境也應(yīng)成為當(dāng)前的重點(diǎn)目標(biāo)。未來應(yīng)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上推動建立中小企業(yè)健康發(fā)展的長效機(jī)制，優(yōu)化營商環(huán)境，突出提升中小企業(yè)的創(chuàng)新和專業(yè)化能力水平。