西部地區(qū)毒品犯罪調(diào)查研究
——以甘肅省東鄉(xiāng)縣毒品犯罪為例

董邦俊，柴 偉

(中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué) 刑事司法學(xué)院，湖北 武漢430073)

由于近代鴉片戰(zhàn)爭的切膚之痛，我國特別重視禁毒工作，并將其上升為人民戰(zhàn)爭[1]。從20世紀(jì)50年代初到70年代末，我國以“無毒國”享譽(yù)世界近30年。隨著改革開放的浪潮，毒品犯罪在我國卷土重來并很快成為嚴(yán)重的社會(huì)問題。從2018年中國毒情形勢報(bào)告數(shù)據(jù)看，全國共破獲毒品犯罪案件10.96萬起，抓獲犯罪嫌疑人13.74萬名，繳獲各類毒品67.9噸；查處吸毒人員71.7萬人次，處置強(qiáng)制隔離戒毒27.9萬人次，責(zé)令社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)24.2萬人次(1)參見《2018年中國毒品形勢報(bào)告》，http://www.nncc626.com/，最后訪問日期：2020年2月10日。。以西部地區(qū)最為突出，因其毗鄰“金三角”和“金新月”兩個(gè)最大毒源地，境外毒品從南北兩個(gè)方向夾擊入境，使西部地區(qū)毒品違法犯罪活動(dòng)呈蔓延發(fā)展的態(tài)勢[2]。近幾年，西部地區(qū)毒品犯罪由于毒品流向地復(fù)雜、販毒活動(dòng)隱蔽等問題，使得外流販毒案件增多，禁毒形勢嚴(yán)峻。2018年12月，甘肅省東鄉(xiāng)縣因外流販毒問題被國家禁毒委列為全國重點(diǎn)關(guān)注地區(qū)，由此可見該地區(qū)毒品違法犯罪問題的嚴(yán)重性。故而，對于該地區(qū)毒品犯罪的整治措施值得進(jìn)一步考量。

一、東鄉(xiāng)縣毒品犯罪現(xiàn)狀及原因

(一)東鄉(xiāng)縣毒品犯罪概況

東鄉(xiāng)縣是全國唯一以東鄉(xiāng)族為主體的少數(shù)民族自治縣，是甘肅三個(gè)特有少數(shù)民族之一東鄉(xiāng)族的發(fā)祥地和主要聚居區(qū)，也是全國58個(gè)集中連片特困片區(qū)縣和23個(gè)深度貧困縣之一。東鄉(xiāng)縣境內(nèi)群山起伏，溝壑縱橫，植被稀少，十年九旱，自然條件嚴(yán)酷，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重滯后，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)人均水平處于全省、全州后列，是國列省扶重點(diǎn)貧困縣。

1.主體構(gòu)成

從性別構(gòu)成看，據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)截至2019年底，東鄉(xiāng)縣累計(jì)吸毒人員3755人，其中男性3651人，占累計(jì)吸毒人員的97.2%；女性104人，占累計(jì)吸毒人員的2.8%；東鄉(xiāng)縣累計(jì)因販毒打擊處理人員4774人，其中男性販毒人員4355人，占總數(shù)的91.22%，女性販毒人員419人，占總數(shù)的8.78%(2)參見東鄉(xiāng)縣禁毒委員會(huì)：《東鄉(xiāng)縣2019年禁毒工作總結(jié)》。；據(jù)此可知，東鄉(xiāng)縣吸販毒人員仍由男性占主體地位，女性涉毒人數(shù)有所增加。從年齡構(gòu)成看，犯罪主體包括從17歲以下到60歲以上6個(gè)年齡段，其中吸販毒人員以中青年為主，老年人數(shù)占比較小、未成年次之(見表1)。

表1 截至2019年年底東鄉(xiāng)縣吸販毒人員年齡分布構(gòu)成統(tǒng)計(jì)表

2.發(fā)展階段

第一，萌芽期。臨夏州廣河縣的三甲集鎮(zhèn)曾被美國《時(shí)代》周刊稱為中國最大的毒品集散地之一，東鄉(xiāng)縣達(dá)板鎮(zhèn)與廣河縣三甲集鎮(zhèn)在地理位置上相毗鄰，受地緣關(guān)系的影響兩鎮(zhèn)人民互通趕集、相互聯(lián)姻。在20世紀(jì)90年代，在以婚姻為紐帶的基礎(chǔ)上，東鄉(xiāng)籍人員漸漸地跟隨廣河人外出務(wù)工、經(jīng)商。經(jīng)濟(jì)條件是人類賴以生存和發(fā)展的最基本的物質(zhì)基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)因素對人民的思想和行為起著決定性作用[3]。由于受毒品高額利潤的影響，個(gè)別東鄉(xiāng)籍外出務(wù)工人員走上了毒品犯罪的道路，將毒品帶進(jìn)東鄉(xiāng)縣，此時(shí)在東鄉(xiāng)縣的毒品犯罪已出現(xiàn)萌芽。

第二，增進(jìn)期。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1999年全國共有吸食毒品人員70多萬，東鄉(xiāng)縣則有1300余名，占比 0.18%。而此時(shí)東鄉(xiāng)縣因毒品問題被國家禁毒委列為全國重點(diǎn)整治地區(qū)之一。經(jīng)過近十年的重點(diǎn)整治，于2009年摘掉了全國毒品問題重點(diǎn)整治地區(qū)的帽子。直至2012年，受國內(nèi)外毒情影響，全縣毒品問題又出現(xiàn)反彈，開始出現(xiàn)公斤級大宗販毒活動(dòng)，甚至有人說整個(gè)西北地區(qū)的海洛因販賣都由甘肅東鄉(xiāng)籍販毒人員操控。同時(shí)全縣吸毒人員也在逐年增加，每年平均增加200余人。在2010年至2015年期間，由于國家加大了對公共交通工具乘車安全的檢查力度，使得用公共交通工具進(jìn)行販毒的活動(dòng)越來越少，東鄉(xiāng)籍販毒人員大多由自己駕駛小汽車、貨車、摩托車等交通工具來完成毒品運(yùn)輸，較之于公共交通工具安全不少，至此整個(gè)東鄉(xiāng)縣毒品犯罪發(fā)展迅速，形勢持續(xù)惡化、呈蔓延態(tài)勢。

第三，熱潮期。2016年是東鄉(xiāng)縣毒品犯罪問題最為嚴(yán)重的一年，期間公安機(jī)關(guān)共抓獲販毒人員400多人，查處吸毒人員700余人，其中復(fù)吸人員400多人，新增吸毒人員300余人(3)參見東鄉(xiāng)縣禁毒委員會(huì)：《2016年禁毒工作報(bào)告》。。隨著東鄉(xiāng)籍販毒人員在邊境的勢力越來越大，僅在這一年里查獲的公斤販毒案件就有58起，一時(shí)間大宗販賣毒品開始遍及東鄉(xiāng)籍販毒人員。同時(shí)，又因外流販毒問題被省禁毒委掛牌列為全省禁毒重點(diǎn)整治地區(qū)，東鄉(xiāng)籍販毒人員從云南邊境接貨后(以傳統(tǒng)毒品海洛因?yàn)橹?，便將毒品進(jìn)行分銷處理，遍及全國各地。北京、上海、廣州等沿海城市均有涉及，同時(shí)也銷往新疆維吾爾自治區(qū)、內(nèi)蒙古自治區(qū)及東北地區(qū)，甘肅省內(nèi)有蘭州、河西五市、定西等城市較為集中，當(dāng)時(shí)毒品在省內(nèi)外各占比50%，足見甘肅省內(nèi)市場需求廣泛。與此同時(shí)隨著物流行業(yè)的快速發(fā)展，逐漸開始出現(xiàn)快遞運(yùn)毒的現(xiàn)象，同時(shí)伴隨著人體攜帶毒品、自駕運(yùn)輸?shù)确绞?，毒品運(yùn)輸從單一走向多元化。

第四，衰退期。近幾年，東鄉(xiāng)縣按照國家禁毒委員會(huì)統(tǒng)一部署，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于禁毒工作重要指示精神，在當(dāng)?shù)攸h委和政府的科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)下，連續(xù)三年治理有效，禁毒人民戰(zhàn)爭取得重要階段性成果。分析東鄉(xiāng)縣2017—2019年的禁毒工作報(bào)告可知，其破獲案件數(shù)依次為94起、41起、43起；繳獲毒品數(shù)為55.3千克、53.3千克、51.5千克；強(qiáng)制隔離戒毒人數(shù)為325人、173人、155人；社區(qū)戒毒人數(shù)為190人、92人、98人；新增吸毒人數(shù)依次為295人、134人、115人(見表2)(4)參見東鄉(xiāng)縣禁毒委員會(huì)：《2017—2019年禁毒工作數(shù)據(jù)》。。從中不難發(fā)現(xiàn)，不論是破獲案件數(shù)和繳獲毒品數(shù)，還是強(qiáng)制隔離戒毒人數(shù)、社區(qū)戒毒人數(shù)及新增吸毒人數(shù)均呈現(xiàn)逐年下降的趨勢。從表2看出連續(xù)三年破獲毒品案件數(shù)和繳獲毒品千克數(shù)均穩(wěn)中有降，毒品犯罪案件占比逐年降低，直觀反映了東鄉(xiāng)縣毒品犯罪形勢在公安機(jī)關(guān)的強(qiáng)力打擊下有所好轉(zhuǎn)；從強(qiáng)制戒毒、社區(qū)戒毒以及新增吸毒人數(shù)對比發(fā)現(xiàn)，新增吸毒人員在逐年下降，也側(cè)面反映出毒品消費(fèi)人群的減少及毒品市場的萎縮。故而，東鄉(xiāng)縣毒品犯罪現(xiàn)階段正處于衰退下降期。

表2 東鄉(xiāng)縣2017—2019年禁毒工作主要數(shù)據(jù)

3.犯罪特點(diǎn)

第一，外流販毒不斷擴(kuò)大。2018年12月，東鄉(xiāng)縣因外流販毒問題被國家禁毒委列為全國重點(diǎn)關(guān)注地區(qū)，整治限期為一年。東鄉(xiāng)籍人員外流區(qū)域非常廣泛，主要流向甘肅省內(nèi)的蘭州、河西五市，甘肅省外的云南、青海、新疆維吾爾自治區(qū)、西藏自治區(qū)、四川等地，全國大部分地區(qū)都有東鄉(xiāng)縣的務(wù)工人員，外出務(wù)工人員中極少數(shù)人經(jīng)受不住毒品暴利的誘惑，走向毒品犯罪的道路。他們購進(jìn)毒品的來源地主要是云南的德宏、大理，并且與境外直接聯(lián)系，甚至再輾轉(zhuǎn)到另一個(gè)國家，如從尼泊爾轉(zhuǎn)入我國西藏自治區(qū)，而后發(fā)往市場需求區(qū)。加之其穩(wěn)定的毒品販運(yùn)通道：以云南—四川—青?！誓稀R夏、云南—寧夏回族自治區(qū)—定西(天水)—臨夏、云南—蘭州—河西等線路為主，故而其外流販毒人員數(shù)量驟增。截至目前，甘肅省內(nèi)抓獲東鄉(xiāng)籍販毒人員236人，其中外流販毒145人，占總數(shù)的63%，在省內(nèi)占比較大。除此之外，隨著販毒形勢的轉(zhuǎn)變，東鄉(xiāng)籍人員販毒方式也發(fā)生了變化，由原先的到云南接貨改變?yōu)樵颇匣蚓挼榧藛T送到蘭州等指定地點(diǎn)，由此可見東鄉(xiāng)籍外流販毒勢力增強(qiáng)、外流販毒不斷擴(kuò)大。

第二，弱勢群體參與毒品犯罪案件不斷增多。從近幾年涉毒打擊處理和強(qiáng)戒人員來看，年齡趨向低齡化，初吸地均在外地，特別是利用婦女和未成年人參與毒品犯罪的案件逐步增多。在毒品犯罪組織中，毒品販運(yùn)是整個(gè)毒品犯罪鏈條中最為重要的一環(huán)，女性販運(yùn)行為把毒品犯罪鏈條的上游環(huán)節(jié)和下游環(huán)節(jié)連接在一起，因此毒品犯罪組織越來越多招募女性承擔(dān)販毒的任務(wù)[4]。在東鄉(xiāng)縣有一種毒品交易方式俗稱叫“埋地雷”，婦女大多采用這種方式，將毒品事先埋在指定地點(diǎn)，拍照發(fā)給購買者詳細(xì)位置，再由吸毒人員自行去取。此外，還有婦女派遣自己小孩去指定地點(diǎn)進(jìn)行毒品交易等等現(xiàn)象愈發(fā)突出?？傊脣D女和未成年人等弱勢群體參與毒品犯罪，就是利用其弱點(diǎn)來參與毒品犯罪從中獲取暴利，更易于逃避公安機(jī)關(guān)打擊懲處。

第三，民族語言單一性優(yōu)勢突出。東鄉(xiāng)縣是以東鄉(xiāng)族為主的東鄉(xiāng)族自治縣，全縣下轄8鎮(zhèn)16鄉(xiāng)，229個(gè)行政村、1893個(gè)社，總戶數(shù)5.97萬戶，總?cè)丝?7.85萬人，其中東鄉(xiāng)族占89.98%。東鄉(xiāng)籍人員有自己單一的民族語言，在毒品犯罪活動(dòng)中，用獨(dú)有的語言進(jìn)行資金籌措、貨源聯(lián)系、毒品運(yùn)輸、下線聯(lián)絡(luò)、踩點(diǎn)交易、貨幣交易等一系列環(huán)節(jié)，致使公安機(jī)關(guān)很難發(fā)現(xiàn)，獲取線索困難，案件偵破難度隨之加大。如：在沒有東鄉(xiāng)民族語言專業(yè)人員指導(dǎo)下，即使利用技術(shù)偵查手段監(jiān)聽到犯罪分子的電話信息，也不能在第一時(shí)間獲知有效線索信息，使得錯(cuò)失偵查時(shí)機(jī)，致使案件偵查工作無法繼續(xù)開展，難以有效實(shí)現(xiàn)打擊毒品犯罪的目的。

第四，家族式毒品犯罪現(xiàn)象嚴(yán)重。目前，已有東鄉(xiāng)籍販毒人員定居于云南邊境地區(qū)，常年實(shí)施跨境跨區(qū)販毒，呈現(xiàn)出團(tuán)伙化、家族化、購銷一體化的特點(diǎn)，在外流毒品犯罪中相互聯(lián)系、相互利用，相互配合，達(dá)到共同牟取暴利的目的。一方面，由于販毒分子長期經(jīng)營的成果，現(xiàn)已具備穩(wěn)定的銷售網(wǎng)絡(luò)，安全的販運(yùn)通道，出于私心一般不會(huì)將其資源共享于他人，僅會(huì)告知家人與親戚，帶著他們一同販毒謀利；由此一來，家族化毒品犯罪特點(diǎn)便逐漸形成。另一方面，在公安機(jī)關(guān)下鄉(xiāng)進(jìn)村進(jìn)行摸底排查時(shí)困難重重，其家人和親戚往往不會(huì)配合調(diào)查，而是以其家庭成員外出打工為幌子，欺騙公安機(jī)關(guān)，至于具體問題只字不提，其目的在于包庇、保護(hù)其家人，這也從側(cè)面反映出東鄉(xiāng)縣家族化毒品犯罪的特征。此外，若有從事毒品犯罪而致富的，很容易在這一區(qū)域內(nèi)產(chǎn)生極大反響，從而導(dǎo)致一個(gè)村落或一個(gè)山寨幾乎每家每戶都有人員從事毒品販賣等行為，同樣也反映出東鄉(xiāng)縣毒品犯罪的家族式特點(diǎn)。

(二)東鄉(xiāng)縣毒品犯罪成因

“犯罪原因決定著犯罪的產(chǎn)生和發(fā)展。探求犯罪原因，有助于從更高層次認(rèn)識(shí)犯罪現(xiàn)象、掌握犯罪規(guī)律、制定犯罪對策，從而減少犯罪。”[5]因此，基于上文對東鄉(xiāng)縣毒品犯罪現(xiàn)狀的實(shí)證分析，分析研判其毒品犯罪成因，進(jìn)一步明晰該地區(qū)的毒品犯罪問題。

1.歷史原因。隨著鴉片戰(zhàn)爭的發(fā)展，鴉片進(jìn)入合法化，鴉片煙毒問題愈演愈烈?，F(xiàn)今西部地區(qū)毒品問題突出與歷史上毒品的危害有著一定的聯(lián)系，在一些年齡較大的人的思想中毒品危害并未真正根除，一旦有機(jī)會(huì)便會(huì)再度沾染毒品。與東鄉(xiāng)縣毗鄰的廣河縣三甲集鎮(zhèn)具有中國最大毒品集散地之稱謂，東鄉(xiāng)籍人員最初涉毒犯罪就是從廣河縣三甲集鎮(zhèn)開始接觸的。在20世紀(jì)90年代，由于地緣關(guān)系特殊，東鄉(xiāng)縣外出打工人員便開始跟隨廣河人開始販運(yùn)毒品以獲得經(jīng)濟(jì)利益。除此之外，東鄉(xiāng)縣一些偏遠(yuǎn)落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)吸販毒品相沿成習(xí)，毒品違法犯罪現(xiàn)象始終沒有根除。

2.經(jīng)濟(jì)原因。犯罪與貧困有著十分緊密的聯(lián)系。馬克思主義經(jīng)典作家曾就資本主義社會(huì)貧困與犯罪的關(guān)系作過十分精辟的論述：在資本主義社會(huì)里，產(chǎn)生違反公共生活準(zhǔn)則的搗亂行為的社會(huì)根源是群眾受到剝削和群眾貧困[6]。甘肅省東鄉(xiāng)地處西部內(nèi)陸腹地，山大溝深，境內(nèi)干旱少雨，氣候干燥、自然條件十分惡劣，素有“隴中苦瘠甲天下，東鄉(xiāng)苦瘠甲隴中”之說。一方面，由于受干旱等自然災(zāi)害的危害，糧食產(chǎn)量不高，人民群眾一直被貧困所困擾，個(gè)別人把販毒作為脫貧致富的一條出路，形成了貧困——販毒——吸毒——再貧困——再販毒的怪圈；毒品暴利的誘惑和自身貧困的反差造成鋌而走險(xiǎn)的畸形心態(tài)[7]。另一方面，一些在外打工因涉毒而發(fā)了財(cái)?shù)娜嘶貋碇髮⑺^的“生財(cái)秘籍”告訴親朋好友，他人禁不起誘惑而盲從，加之自身無特長、無正當(dāng)經(jīng)濟(jì)來源，認(rèn)為販毒賺錢能夠快速緩解和改變自己的經(jīng)濟(jì)困境，于是紛紛加入毒品犯罪活動(dòng)的行列[8]。

3.人文原因。首先是文化教育水平略低。東鄉(xiāng)族自治縣吸販毒人均受教育水平不到初中文化程度，絕大部分為小學(xué)文化程度。由于受教育水平的制約，當(dāng)?shù)厝罕姺梢庾R(shí)十分淡薄，甚至有的涉毒罪犯認(rèn)為販毒不是犯罪，而是“一個(gè)愿買，一個(gè)愿賣”的正當(dāng)商品交易[9]。其次，東鄉(xiāng)縣人性格豪爽、果敢且敢于鋌而走險(xiǎn)，互相之間也特別團(tuán)結(jié)、凝聚力強(qiáng)，在團(tuán)伙販毒中自己即使被抓，也一般不會(huì)出賣其他同伙。最后，東鄉(xiāng)縣人相互攀比心理嚴(yán)重，誘惑拉攏現(xiàn)象突出。東鄉(xiāng)縣人販毒暴富之后，其消費(fèi)行為異于常日且?guī)в徐鸥坏牧?xí)氣，令打工賺錢的人產(chǎn)生不平衡心理。在這種不平衡心理的影響下，一部分人在所謂“好日子”的憧憬當(dāng)中，通過鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親介紹、搭橋，開始走上毒品犯罪的道路。還有一些販毒分子將矛頭對準(zhǔn)年輕人，吸引、誘導(dǎo)年輕人去販毒，年輕人禁不住高額利潤的誘惑，加之與誘導(dǎo)之人大多存在親屬血緣關(guān)系，認(rèn)為其不會(huì)謀害自己，便開始大肆參與毒品犯罪活動(dòng)。

二、東鄉(xiāng)縣毒品犯罪防控中存在的問題

(一)境外毒源入侵加劇

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，東鄉(xiāng)縣毒品絕大部分來自“金三角”地區(qū)，販賣主要以傳統(tǒng)毒品海洛因?yàn)橹鳌９识?，已有好多東鄉(xiāng)縣人常年定居于滇緬交界之處，以便于販賣運(yùn)輸毒品。我國云南與世界三大毒源地“金三角”直接接壤，“金三角”生產(chǎn)的毒品大部分通過云南向其他地區(qū)擴(kuò)散。云南是緬甸毒品向我國滲透的主要通道，大宗毒品犯罪案件多，海洛因和甲基苯丙胺片劑的繳獲量居全國之首，目前也是國內(nèi)毒品最主要的來源地。東鄉(xiāng)縣毒品來源也以緬甸為主，緬甸局勢不穩(wěn)使得罌粟種植面積不斷擴(kuò)大，作為緬甸毒品的主要消費(fèi)國和運(yùn)輸通道，緬甸毒品產(chǎn)量的增長勢必會(huì)給我國帶來更多的毒品犯罪。東鄉(xiāng)縣人便趁機(jī)開始瘋狂走私來謀取高額利益。除此之外，隨著國家極力推動(dòng)云南“橋頭堡”和“一帶一路”的建設(shè)，國際大通道建設(shè)明顯加快，“金三角”地區(qū)的毒品向境內(nèi)擴(kuò)散更為便利[10]，這在客觀上給我國毒品防治增加了困難，無疑也給東鄉(xiāng)縣毒品犯罪防控工作加重了負(fù)擔(dān)。

(二)偵查打擊難度較大

1.外流涉毒人員打擊困難

東鄉(xiāng)縣涉毒人員家庭生活普遍貧困，為謀取毒品的暴利，外出涉毒人員逐年增多，人戶分離人員多且分布廣，在戶籍管理上也存在困難，有的人員甚至一個(gè)人有多個(gè)戶口，利于其犯罪時(shí)掩藏身份信息。同時(shí)涉毒人員外出地不固定，好多登記外出地與實(shí)際外出地不一致，逃避相關(guān)部門的監(jiān)管。加之東鄉(xiāng)縣警力不太充裕，鄉(xiāng)鎮(zhèn)禁毒力量更是薄弱，對外流吸販毒管控打擊難度大。

2.團(tuán)伙販毒現(xiàn)象突出

從破獲案件的情況來看，東鄉(xiāng)縣販毒團(tuán)伙的主要操縱者、組織者大部分在省外定居，雇用本縣人員運(yùn)輸毒品，形成了以同村、同鄉(xiāng)、同縣地緣、親緣關(guān)系人員組成的團(tuán)伙組織。由于地緣性和親緣性特點(diǎn)，公安機(jī)關(guān)在抓獲涉毒人員后，難以開展有效的后續(xù)打擊，不能破團(tuán)伙、抓毒梟、摧網(wǎng)絡(luò)，從根本上給予販毒團(tuán)伙致命性的打擊。

從查獲案件和抓獲人員來看，從事毒品犯罪活動(dòng)的落網(wǎng)者大多為馬仔或者是底層人員，其幕后大毒梟、核心成員仍逍遙法外。由于毒品犯罪組織的核心成員沒有落網(wǎng)，毒品犯罪組織結(jié)構(gòu)沒有被破壞，他們?nèi)詴?huì)重新雇用新人實(shí)施犯罪，于是在毒品犯罪領(lǐng)域就出現(xiàn)了“前仆后繼”的現(xiàn)象[11]。

3.毒品源頭打擊困難

據(jù)云南警方摸排的情況來看，僅云南大理一地長期活動(dòng)的東鄉(xiāng)籍人員就有千余人，有好多已經(jīng)在當(dāng)?shù)厝胭樁ň?。此外，在云南省?zhèn)康縣南傘口岸接壤的緬甸果敢地區(qū)和瑞麗市接壤的緬甸南壩地區(qū)，東鄉(xiāng)籍活動(dòng)人員也較多且日?；顒?dòng)頻繁，部分人員為逃犯。在這些人中間，其中有一部分長期在境外從事毒品犯罪，其居所地在境內(nèi)外均有，行蹤不定。由于跨境偵查犯罪情形相對復(fù)雜，對這部分人打擊難度較大，無法有效遏制緬甸地區(qū)毒品入境，兩國公安機(jī)關(guān)在毒品源頭治理上難度較大。

(三)相關(guān)部門管控不嚴(yán)格

戒毒雖是在戒毒所里面完成，但戒毒人員離開戒毒所，并不意味著戒毒工作的結(jié)束。戒毒人員重新走向社會(huì)往往面臨著各種各樣的困難，如何幫助戒毒人員重新走上正常的生活，是戒毒工作應(yīng)考慮的。吸毒人員出所后，戒毒所要落實(shí)幫教機(jī)制，做好出所人員的思想轉(zhuǎn)化工作，以免重蹈覆轍[12]。東鄉(xiāng)縣在吸毒人員管控上存在以下幾個(gè)問題：

第一，幫教小組落實(shí)不力。雖然東鄉(xiāng)縣已具備對吸毒人員的管控幫教機(jī)制，成立了管控幫教小組，但從調(diào)查情況來看，其入戶家庭在一定程度上出現(xiàn)松弛的跡象。由于戒毒人員為了生計(jì)需外出打工，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)不能按時(shí)完成戒毒后的尿檢標(biāo)準(zhǔn)；加之居住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)與接收地公安機(jī)關(guān)二者相互銜接不夠緊密，幫教管控小組工作積極性不高、主動(dòng)性不強(qiáng)，具體職責(zé)受各種因素干擾落實(shí)不力，真正實(shí)行調(diào)查、督促吸毒人員按時(shí)尿檢的幫教成員較少，致使原本戒毒的吸毒人員復(fù)吸率高，毒品防控工作問題不斷。

第二，涉毒人員資料更新不及時(shí)。從東鄉(xiāng)縣吸毒人員動(dòng)態(tài)管控系統(tǒng)維護(hù)情況來看，東鄉(xiāng)縣吸毒人員尿檢、幫教、管控等各類信息維護(hù)均不及時(shí)，維護(hù)質(zhì)量不高，使得禁毒工作人員在整體上不能清楚地把握涉毒人員的各項(xiàng)信息，從而給工作帶來一些不必要的麻煩。

第三，吸毒人員收戒執(zhí)行困難。有一些特殊情況的吸毒人員，比如部分病殘人員、精神疾病者不能送去戒毒所強(qiáng)制戒毒，戒毒所無法收戒，只能在社區(qū)進(jìn)行康復(fù)，由于監(jiān)管不力和毒癮發(fā)作難以忍受，部分人又開始復(fù)吸，致使最終禁毒收尾工作不到位，涉毒人員管制困難，禁毒工作的開展舉步維艱。

(四)以販養(yǎng)吸現(xiàn)象突出

以販養(yǎng)吸已成為當(dāng)前東鄉(xiāng)縣毒品犯罪的防控難點(diǎn)。毒品高額的利潤意味著其高昂的價(jià)格，許多吸毒人員傾家蕩產(chǎn)購買毒品用于吸食，在沒有資金購買毒品后，這部分人員為了維持日常吸食毒品之需要以及生活開支，便走上了販賣毒品的道路[13]。

從收戒的吸毒人員看，東鄉(xiāng)籍吸毒人員之前每年新增吸毒人員200人左右，其中有75%的初吸地都是甘肅蘭州、河西五市，一旦吸毒成癮則需要購買毒品以備自己毒癮發(fā)作之需。根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)吸毒人員文化水平較低、抵制誘惑力差。他們?yōu)榱酥\生計(jì)到工地打工，通過出賣勞動(dòng)力來賺錢。工地是個(gè)魚龍混雜、社會(huì)成分復(fù)雜的地方，部分人在別人的誘導(dǎo)下開始吸食毒品，后因無力購買毒品便開始販賣較少數(shù)量的毒品，從中獲利供給自身吸毒。截至2019年年底，東鄉(xiāng)縣累計(jì)販毒人員4700余人，吸毒人員3700余人，其中既吸又販之人1000余人。近幾年偵破的毒品案件中，嫌疑人幾乎都吸毒成癮。從這些情況來看，東鄉(xiāng)縣以販養(yǎng)吸現(xiàn)象突出，吸毒成癮之后被迫走上販毒道路的人不在少數(shù)。

三、東鄉(xiāng)縣毒品犯罪防控對策

(一)部門協(xié)作，高效打擊毒品犯罪

1.內(nèi)部協(xié)作：加強(qiáng)多警種偵查協(xié)作

基于該地區(qū)毒品犯罪的現(xiàn)實(shí)情況，為進(jìn)一步有效打擊毒品犯罪活動(dòng)，公安機(jī)關(guān)內(nèi)部之間的相互配合顯得尤為重要。成功打擊毒品犯罪、破獲毒品案件，自然離不開公安機(jī)關(guān)內(nèi)部各警種之間的配合。應(yīng)通過健全多警種之間的合成作戰(zhàn)模式，使各個(gè)警種之間巧妙銜接、共同破案。各級公安機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮刑偵、網(wǎng)偵、技偵、圖偵、情報(bào)部門等警種的職能優(yōu)勢，高效整合并利用各類信息資源[14]，使各警種之間互信互通、相互協(xié)作、相互支持，從而編織一張強(qiáng)大的毒品犯罪偵查網(wǎng)，全力打擊毒品犯罪。在大數(shù)據(jù)背景下，尤其要充分發(fā)揮網(wǎng)偵的作用，利用其智能研判平臺(tái)，對涉案車輛、人員進(jìn)行綜合研判，掌握涉毒人員活動(dòng)軌跡，為案件偵破和抓捕逃犯提供有力保障。

2.外部協(xié)作：與其他部門聯(lián)系配合

東鄉(xiāng)縣毒品犯罪人數(shù)多、區(qū)域廣、數(shù)量大，在全國形成了一張無形的販毒網(wǎng)絡(luò)。若想精準(zhǔn)高效打擊毒品犯罪，僅憑公安機(jī)關(guān)一己之力尚有不足，還要借助其他行政部門的配合。販毒分子從事毒品犯罪必然需要大筆資金，因而密切關(guān)注其資金流動(dòng)有助于發(fā)現(xiàn)即將發(fā)生的犯罪行為。反洗錢行政主管部門和其他依法負(fù)有反洗錢監(jiān)督管理職責(zé)的部門、機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)涉嫌毒品犯罪的資金流動(dòng)情況，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)告，防止毒品交易后流向市場，公安機(jī)關(guān)應(yīng)與其通力協(xié)作共同打擊毒品犯罪分子。此外，民政部門應(yīng)對吸毒人員戒毒工作提供必要的協(xié)助和保障，對一些極其貧困家庭給予一定的生活保障，避免其日后再次走上吸毒販毒道路，對于控制吸毒販毒人數(shù)具有重要作用。

(二)公、檢、法形成打擊合力

面對當(dāng)前禁毒斗爭的復(fù)雜局面，公、檢、法及有關(guān)部門應(yīng)緊密配合嚴(yán)懲毒品犯罪。首先，公安機(jī)關(guān)要結(jié)合“禁毒兩打兩控”“打零收戒”等專項(xiàng)行動(dòng)，堅(jiān)持外流與本地治理兩手抓、打零包與破大案相結(jié)合，始終保持對毒品犯罪行為“零容忍”的態(tài)勢。堅(jiān)持下重手、出重拳，全力開展緝毒破案，力爭收戒吸毒人員和追擊涉毒逃犯。此外，公安機(jī)關(guān)應(yīng)多培養(yǎng)特情人員，多途徑收集毒品犯罪情報(bào)信息，及時(shí)組織人力物力在縣內(nèi)展開大清查、涉毒人員“清隱”等專項(xiàng)行動(dòng)，竭力萎縮毒品消費(fèi)市場，遏制涉毒人員的滋生；其次，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)進(jìn)一步注重證據(jù)的規(guī)范性，一旦有充分確實(shí)證據(jù)，應(yīng)及時(shí)提起公訴、批準(zhǔn)逮捕，依法追究犯罪分子的責(zé)任[15]；及時(shí)追訴漏捕、漏訴人員，提高毒品案件偵辦效率；最后，人民法院應(yīng)當(dāng)繼續(xù)依法嚴(yán)懲毒品犯罪，尤其是毒梟、職業(yè)毒犯、累犯、毒品再犯等主觀惡性深、人身危險(xiǎn)性大的毒品犯罪分子，對其中罪行極其嚴(yán)重的堅(jiān)決依法判處死刑。由于毒品犯罪累犯身上存在著對物質(zhì)享受的極度欲望，這種欲望并沒有因受到一般刑罰和管教人員的教育而降低，反而產(chǎn)生了“牢內(nèi)損失牢外補(bǔ)”的畸形心理，刑滿釋放后，當(dāng)合法的勞動(dòng)收入不能滿足其貪婪的物欲時(shí)，便將法律的威懾拋于腦后[16]。故而，法院應(yīng)當(dāng)將量刑力度加大，對該類毒品犯罪人員從重處罰，以此讓毒販有敬畏之心，使其不敢為、不愿為，遏制毒品犯罪活動(dòng)的發(fā)生。

(三)標(biāo)本兼治，有針對性地開展經(jīng)濟(jì)建設(shè)

僅一味地打擊毒品犯罪只治標(biāo)不治本，若使毒品犯罪徹底根除需要找出引發(fā)毒品犯罪的源頭，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，百姓貧困。只有全縣經(jīng)濟(jì)得以發(fā)展，才能提高當(dāng)?shù)厝罕姷纳钏?，故而也能從根本上治理該地毒品犯罪問題。第一，全力以赴發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)。首先可依托境內(nèi)自然風(fēng)光，如東鄉(xiāng)縣境內(nèi)的舊石器時(shí)代文化遺址、唐汪山川神廟遺址、馬家窯遺址等發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和附屬產(chǎn)業(yè)。其次，借助電商平臺(tái)將其名優(yōu)特產(chǎn)進(jìn)行外銷，以促經(jīng)濟(jì)發(fā)展；最后，通過政府進(jìn)行招商引資，吸引外商進(jìn)駐東鄉(xiāng)縣，投資設(shè)廠、擴(kuò)大縣內(nèi)就業(yè)，盤活整個(gè)東鄉(xiāng)縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第二，組織涉毒人員培訓(xùn)以促就業(yè)。在戒毒所進(jìn)行學(xué)習(xí)改造后，需要對那些無勞動(dòng)技能的人員特別關(guān)心，為其提供免費(fèi)的就業(yè)技能培訓(xùn)，使其在戒毒成功后可以正常地融入社會(huì)，以防因無法融入社會(huì)而仇視社會(huì)，再度滋生犯罪想法。第三，進(jìn)一步合理完善社保制度。通過社區(qū)摸排該縣貧困家庭以及收入低微家庭，進(jìn)一步分類探明致其貧困的主要原因，進(jìn)行逐一解決。如：失業(yè)問題，可通過政府增設(shè)就業(yè)安置崗位以保證其家庭正常生活；醫(yī)療問題，可在國家政策的基礎(chǔ)上對一些確實(shí)困難的家庭給予醫(yī)保補(bǔ)助；收入問題，政府部門理應(yīng)想方設(shè)法增加收入，解決生產(chǎn)生活問題，扶貧與禁毒兩手抓，兩手都要硬。最后，進(jìn)一步完善幫扶機(jī)制，使得被幫扶的對象能夠切實(shí)感受到其生活質(zhì)量有所改善，幸福指數(shù)有所提升。

(四)壓實(shí)社區(qū)戒毒，鞏固戒毒康復(fù)成果

東鄉(xiāng)縣近年來復(fù)吸人數(shù)比新增吸毒人員數(shù)還要多，其復(fù)吸率高，這也是毒品犯罪防控的重點(diǎn)。針對復(fù)吸率高的問題，要切實(shí)做好以下兩方面工作：第一，加快病殘收治場所和特殊醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)有相當(dāng)一部分吸毒人員因病因殘無法被戒毒所收治進(jìn)行強(qiáng)制性戒毒，對該類吸毒人員則采用社區(qū)戒毒，由于社區(qū)監(jiān)管性不強(qiáng)加之毒癮發(fā)作時(shí)難以克制，故而大部分有毒癮的人均走上了復(fù)吸的道路。因此，東鄉(xiāng)縣政府必須就此問題引起重視，應(yīng)當(dāng)建立收治戒毒所無法收治戒毒的人員及配套的特殊醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)，確保病殘吸毒人員應(yīng)收盡收，從而有效防止該部分人走上復(fù)吸的道路。第二，創(chuàng)新網(wǎng)格化管理服務(wù)以鞏固戒毒康復(fù)成果。對于進(jìn)行強(qiáng)制戒毒的人員，應(yīng)采取“一對一”對接疏導(dǎo)進(jìn)行社區(qū)戒毒。安排吸毒人員居住地社區(qū)工作人員，實(shí)施個(gè)人負(fù)責(zé)制開展戒毒康復(fù)工作，如若出現(xiàn)落實(shí)不力、督導(dǎo)不及時(shí)等情形，直接追究個(gè)人責(zé)任，以此來調(diào)動(dòng)社區(qū)工作人員的積極性與主動(dòng)性。根據(jù)不同情形將吸毒人員分類管理，督促其按時(shí)完成尿檢，以防其再次吸毒。同時(shí)要做好心理疏導(dǎo)工作，充分體諒吸毒人員的心理感受，維護(hù)他們的合法權(quán)利和人格尊嚴(yán)，用愛心、用真誠、用力所能及的幫助去感動(dòng)他們，鼓勵(lì)其積極面對生活[17]。

(五)充分發(fā)揮宗教對毒品犯罪的抑制作用

東鄉(xiāng)縣是少數(shù)民族聚居區(qū)，以東鄉(xiāng)族為主，占總?cè)丝跀?shù)的89.98%。東鄉(xiāng)族人信仰伊斯蘭教。伊斯蘭教認(rèn)為毒品是“哈拉目”，即安拉禁止的含義?！妒ビ?xùn)》中也規(guī)定：“凡是麻醉人的東西都是‘哈拉目’?！币了固m教將販毒行為看作是殺人行為，吸毒行為無異于自殺。伊斯蘭教義中提到，違犯法律、違反道德均是罪惡，真主安拉告誡其信徒要心善行善，遠(yuǎn)離罪惡。伊斯蘭信徒必須每天做禮拜，一天五次，目的則是為了自我救贖，祈求真主原諒、寬恕自己在生活中犯的小錯(cuò)誤。由此可見，從事毒品犯罪既違犯法律，又違背道德，是不能得到真主的原諒與寬恕的，今世和后世都會(huì)受到懲罰。由于宗教在民族地區(qū)具有深遠(yuǎn)的影響作用，加之東鄉(xiāng)縣伊斯蘭教信徒占比較大，故而可借助宗教信仰開展“遠(yuǎn)離毒品、向善行善”的勸誡活動(dòng)，以此來激發(fā)人民群眾與毒品作斗爭的決心和信心。《古蘭經(jīng)》和《圣訓(xùn)》還鼓勵(lì)穆斯林朋友不僅要自身遠(yuǎn)離罪惡，還要?jiǎng)裆普]惡；不僅獨(dú)善其身，還要兼善他人；力爭在東鄉(xiāng)縣形成吸毒、販毒可恥，吸毒、販毒者形同“過街老鼠”，形成人人喊打的氛圍[18]，為該地區(qū)毒品防控提供有力抓手。

(六)加強(qiáng)宣傳教育，提高群眾禁毒意識(shí)

運(yùn)用多種手段，深度開展禁毒預(yù)防宣傳教育活動(dòng)。首先，把禁毒教育納入公民法制教育、道德教育、健康教育等內(nèi)容中，要有針對性地開展教育，以集鎮(zhèn)市場、宗教場所、中小學(xué)校為主要陣地，進(jìn)行日常宣傳和集中宣傳，進(jìn)一步加大宣傳力度。還要結(jié)合“6.26國際禁毒日”等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，開展相關(guān)禁毒活動(dòng)，強(qiáng)化宣傳效果。其次，禁毒部門要在一些重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)懸掛禁毒宣傳橫幅、宣傳標(biāo)語等，使得當(dāng)?shù)厝罕娺M(jìn)一步了解政府禁毒信心和決心；最后，政府應(yīng)多引進(jìn)VR體感設(shè)備，使得普通民眾可以直觀體驗(yàn)吸毒后的生理變化，從而厭絕毒品、憎惡毒品，增強(qiáng)感受者對毒品的戒備之心。除了上述方式以外，可聯(lián)系移動(dòng)運(yùn)營商向人民群眾免費(fèi)定期發(fā)送禁毒知識(shí)短信，時(shí)刻警醒大家，從而使民眾真正做到遠(yuǎn)離毒品，讓防毒拒毒意識(shí)逐漸深入人心。