鄧思楊

（云南省科學(xué)技術(shù)情報研究院，昆明650051）

“瀾湄合作”是由中國、泰國、緬甸、越南、老撾和柬埔寨等瀾湄六國共同發(fā)起建設(shè)的新型平臺機(jī)制，該機(jī)制自成立以來，在所確立的“3+5+X”的框架下，依靠機(jī)制構(gòu)建完善、項目合作，不斷加強(qiáng)區(qū)域國家互聯(lián)互通、產(chǎn)能、水資源、跨境經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)減貧等領(lǐng)域合作，助力區(qū)域?qū)崿F(xiàn)一體化發(fā)展［1］。

長期以來，由于區(qū)域國家間存在較大的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、宗教差異，造成區(qū)域國家在各領(lǐng)域合作的深度、廣度有限。在“一帶一路”倡議下，為實現(xiàn)區(qū)域國家關(guān)系戰(zhàn)略升級，需在政治互信、人文交流、經(jīng)貿(mào)往來的基礎(chǔ)上，尋找一個軟實力外交的合適切入點來構(gòu)建區(qū)域國家相互信任、齊心協(xié)力、共同發(fā)展的外部環(huán)境［2］?？萍紕?chuàng)新合作以其先導(dǎo)特性無疑是最佳選擇，可以通過厘清雙方科技基礎(chǔ)和發(fā)展方向的共通之處，找準(zhǔn)區(qū)域國家科技創(chuàng)新合作的迫切需求，依靠先進(jìn)科學(xué)技術(shù)對雙方、多邊的各項領(lǐng)域交流合作推動增長動力轉(zhuǎn)換，提升區(qū)域交流合作關(guān)系，從而為國家總體外交工作更好地服務(wù)［3］?！盀戜亍眳^(qū)域國家在科技創(chuàng)新發(fā)展方面總體呈現(xiàn)出水平低、基礎(chǔ)薄、資金人才少的特點，迫切需要依靠技術(shù)引進(jìn)轉(zhuǎn)移、技術(shù)吸收消化再創(chuàng)新、科技發(fā)展經(jīng)驗共享等手段實現(xiàn)資源互補(bǔ)、人才培養(yǎng)，提高本國科技整體水平，縮小與世界先進(jìn)技術(shù)差距，在部分領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重點突破。同時，在世界經(jīng)濟(jì)增長乏力，“逆全球化”“貿(mào)易保護(hù)主義”有所抬頭的大背景下，科技創(chuàng)新合作以其高滲透、高依存、易合作、易接收的特點，成為了打破全球化壁壘，推動“瀾湄”合作邁向深入的重要載體。

在此背景下，中國國際問題研究院、中國社科院、云南大學(xué)國際關(guān)系研究院等國內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域的智庫針對“瀾湄合作”機(jī)制下區(qū)域國家合作的現(xiàn)狀、趨勢及實施路徑展開了深入研究、發(fā)展預(yù)測并形成了系列成果［4］。通過對這一系列成果的研究，可大致厘清當(dāng)前“瀾湄”區(qū)域合作現(xiàn)狀、現(xiàn)存困難及未來走向，因此，本文通過查詢相關(guān)數(shù)據(jù)文獻(xiàn)，在系統(tǒng)梳理“瀾湄”區(qū)域國家科技創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，研究區(qū)域國家間科技創(chuàng)新合作的需求強(qiáng)度；并為當(dāng)前區(qū)域國家科技創(chuàng)新合作方向提出建議。

1 “瀾湄”區(qū)域國家科技創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)狀

通過與世界及區(qū)域國家進(jìn)行橫向?qū)Ρ?，重點研究“瀾湄”區(qū)域國家科技創(chuàng)新投入、平臺載體、科技創(chuàng)新創(chuàng)出等系列指標(biāo)［4］。主要包括各國研發(fā)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的百分比、每百萬居民從事科學(xué)研究與試驗發(fā)展人員數(shù)量、區(qū)域國家高科技出口占制成品出口的百分比、科技機(jī)構(gòu)與平臺等重點指標(biāo)［5］，找準(zhǔn)區(qū)域與世界平均水平差距，厘清“瀾湄”區(qū)域國家科技創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)有基礎(chǔ)。

1.1 “瀾湄”區(qū)域國家研發(fā)投入

研究與發(fā)展 （Research and Development，R&D）投入強(qiáng)度即國內(nèi)研發(fā)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值（Gross Domestic Pruduction，GDP）的百分比，是用來衡量一國或地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)造、技術(shù)改進(jìn)活動投入的重要科技創(chuàng)新投入指標(biāo)［6］。從圖1可知，在“瀾湄”區(qū)域國家可獲得的最新年度數(shù)據(jù)中，中國的R&D投入強(qiáng)度達(dá)2.129%（2017年），居區(qū)域國家首位，但略低于全球平均水平2.303%（2017年）。泰國（1.004%，2017年）和越南（0.53%，2017年）緊隨其后。柬埔寨、老撾、緬甸在區(qū)域國家內(nèi)排名較為靠后，其中，柬埔寨0.12%（2015年）、老撾 0.04%（2002年）、緬甸 0.03%（2017年）。總體來看，“瀾湄”區(qū)域國家R&D投入強(qiáng)度呈現(xiàn)總體弱、差距大的特點，除中國接近世界平均水平，其他國家均大幅低于世界平均水平，這也從側(cè)面反映出區(qū)域國家科技投入重視、力度不足，區(qū)域科技創(chuàng)新發(fā)展水平相對滯后的現(xiàn)狀［7］。

圖1 “瀾湄”區(qū)域國家R&D投入強(qiáng)度［8］Fig.1 Proportion of Domestic R&D Expenditure in GDP of"Lancang Mekong"Countries［8］

從圖2可知，“瀾湄”區(qū)域國家近年來開始重視科技投入，R&D投入強(qiáng)度有所加強(qiáng)，在可獲得的最新年度數(shù)據(jù)中，區(qū)域國家R&D投入整體呈上揚(yáng)趨勢。這為“瀾湄”區(qū)域國家科技創(chuàng)新能力的發(fā)展增添了活力，但從總趨勢看，區(qū)域內(nèi)大部分國家與世界平均相比仍存較大差距，R&D投入強(qiáng)度仍顯不足，科技創(chuàng)新發(fā)展任重道遠(yuǎn)。

1.2 “瀾湄”區(qū)域國家R&D研究人員數(shù)量

圖2 “瀾湄”區(qū)域國家R&D投入趨勢（2010—2017年）［8］Fig.2 R&D Investment Trend of"Lancang Mekong"Countries（2010-2017）［8］

R&D研究人員數(shù)量（每百萬人）即國內(nèi)每百萬居民從事科學(xué)研究與試驗發(fā)展人員數(shù)量，是用來衡量國家或地區(qū)在研發(fā)人力資本投入的重要科技創(chuàng)新投入指標(biāo)［6］。從圖3可知，在“瀾湄”區(qū)域國家可獲得的最新年度數(shù)據(jù)中，泰國、中國、越南R&D研究人員數(shù)量（每百萬人）在“瀾湄”區(qū)域國家位列前茅，其中，中國1235人（2017年）、泰國1350人（2017年）、越南701人（2017年），與全球平均水平1478人（2015年）相比，仍有一定差距。而柬埔寨、緬甸、老撾等國在區(qū)域國家內(nèi)排名靠后，遠(yuǎn)低于全球平均水平，其中，柬埔寨30人（2015年）、緬甸 29人（2017年）、老撾 16人（2002年）。

圖3 “瀾湄”區(qū)域國家R&D研究人員（每百萬人）數(shù)量［8］Fig.3 Number of R&D Researchers（Per Million）in"Lancang Mekong"Countries［8］

從圖4可知，區(qū)域國家中泰國、中國及越南對研發(fā)人力資本投入日益重視，三個國家的R&D研究人員數(shù)量（每百萬人）指標(biāo)均呈穩(wěn)中有增的趨勢，其中泰國在2014年經(jīng)歷短暫下降后，隨著國家對科技人才重視加強(qiáng)、相關(guān)政策配套落地，于2015年出現(xiàn)強(qiáng)勁的反彈上漲趨勢。而柬埔寨、緬甸和老撾因為數(shù)據(jù)樣本少或缺乏數(shù)據(jù)統(tǒng)計，發(fā)展趨勢并不明確。

圖4 “瀾湄”區(qū)域國家國內(nèi)每百萬居民的研發(fā)人員數(shù)量趨勢（2010—2017年）［8］Fig.4 Trends of R&D Personnel Per Million Residents in"Lancang Mekong"Countries（2010-2017）［8］

1.3 “瀾湄”區(qū)域國家高科技出口占制成品出口的百分比

高科技出口（占制成品出口的百分比）是用來衡量國家或地區(qū)高精尖科技實力綜合水平、成果有效轉(zhuǎn)化的重要科技創(chuàng)新產(chǎn)出指標(biāo)［6］。從圖5可知，在“瀾湄”區(qū)域國家可獲得的最新年度數(shù)據(jù)中，世界平均水平為17.87（2018年），而區(qū)域中的國家則呈現(xiàn)出兩極分化的趨勢：中國、老撾、泰國、越南等國在該項指標(biāo)遠(yuǎn)超世界平均水平，其中：中國30.89%（2017年）、老撾33.61%（2016年）、泰國23.34%（2018年）、越南 41.41%（2016年）。柬埔寨、緬甸在該項指標(biāo)區(qū)域排名相對靠后，柬埔寨1.86%（2016年）、緬甸4.34%（2018年），占比遠(yuǎn)低于世界平均水平。這也從側(cè)面反映出區(qū)域多數(shù)國家在高精尖科技實力綜合水平、成果有效轉(zhuǎn)化率上有較好基礎(chǔ)，但仍存在差距大、不平衡等問題。

圖5 瀾湄”區(qū)域國家高科技出口占制成品出口的百分比［8］Fig.5 Percentage of High-tech Exports of"Lancang Mekong"Countries in Manufactured Goods Exports［8］

從圖6可知，“瀾湄”區(qū)域大多數(shù)國家高科技出口占制成品出口的百分比發(fā)展趨勢與全球平均水平相似，均呈現(xiàn)相對平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢。其中，越南、老撾等國得益于相對寬松的國際環(huán)境、持續(xù)發(fā)力的國內(nèi)政策及產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移的發(fā)展趨勢，近年來該項指標(biāo)呈現(xiàn)出較快的增長趨勢，科技創(chuàng)新產(chǎn)出能力不斷增強(qiáng)。

圖6 瀾湄”區(qū)域國家高科技出口占制成品出口的百分比發(fā)展趨勢（2010—2018年）［8］Fig.6 Trends of High-tech Exports"Lancang Mekong"Countries as a Percentage of Manufactured Goods Exports（2010-2018）［8］

1.4 “瀾湄”區(qū)域國家優(yōu)勢科研機(jī)構(gòu)與平臺

“瀾湄”區(qū)域國家的整體科技創(chuàng)新基礎(chǔ)仍較為薄弱，但發(fā)展?jié)摿薮蟆Ｔ诳蒲袡C(jī)構(gòu)與平臺方面，由于區(qū)域國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平層次不高、集中程度低，具備世界水平研發(fā)實力的科研機(jī)構(gòu)及平臺數(shù)量少、規(guī)模小，能夠帶動產(chǎn)業(yè)群發(fā)展的關(guān)鍵核心技術(shù)缺乏，科技創(chuàng)新主體缺位嚴(yán)重。但近年來，伴隨著產(chǎn)業(yè)、科技規(guī)劃政策的相繼出臺，科技創(chuàng)新得到重視，科技投入不斷增加，“瀾湄”區(qū)域各國具備比較優(yōu)勢的科技領(lǐng)域及科技合作重大需求均得到進(jìn)一步明確，知識產(chǎn)權(quán)數(shù)量及科研機(jī)構(gòu)、平臺數(shù)量得到顯著提升，甚至在一些國家還涌現(xiàn)出不少諸如中國科學(xué)院、中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)、泰國國家生物控制研究中心、同步輻射光源研究所等在某些領(lǐng)域具備世界領(lǐng)先水平的優(yōu)秀科研機(jī)構(gòu)、高校及科研平臺。

表1 “瀾湄”區(qū)域國家部分優(yōu)勢科技創(chuàng)新平臺一覽［11］Tab.1 Some Advantageous Scientific and Technological Innovation Platforms of"Lancang Mekong"Countries［11］

2 “瀾湄”區(qū)域國家科技創(chuàng)新合作需求分析

世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)布的《全球競爭力報告》將世界經(jīng)濟(jì)體按競爭形態(tài)大體劃分為“要素驅(qū)動”“效率驅(qū)動”“創(chuàng)新驅(qū)動”三個階段。要素驅(qū)動階段重視非熟練的勞動力與自然資源；效率驅(qū)動階段重視更高效的生產(chǎn)工藝及產(chǎn)品質(zhì)量提升；創(chuàng)新驅(qū)動階段重視最精致的生產(chǎn)工藝和不斷創(chuàng)新。在三個發(fā)展階段中，處于任意兩個發(fā)展階段之間且兼具兩個階段發(fā)展特點的國家，統(tǒng)稱為“過渡期”國家［9］。按此標(biāo)準(zhǔn)，可將“瀾湄”區(qū)域國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段大致劃分為4類（表2）。

表2 區(qū)域國家（地區(qū)）經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段分類［9］Tab.2 Classification of Economic Development Stages of"Lancang Mekong"Countries［9］

通過表2可以發(fā)現(xiàn)，整個區(qū)域經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)展水平總體水平較低，區(qū)域內(nèi)尚無完全進(jìn)入創(chuàng)新驅(qū)動階段的國家；同時，區(qū)域發(fā)展呈現(xiàn)出不平衡，區(qū)域國家分屬各個經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，既有經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技水平發(fā)展程度在區(qū)域國家中相對較高，整體正在向創(chuàng)新驅(qū)動階段提升的中國；有近年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技實力顯著提升，處于或即將處于效率驅(qū)動階段的泰國、越南；還有經(jīng)濟(jì)、科技皆欠發(fā)達(dá)，尚處于要素驅(qū)動階段的柬埔寨、緬甸、老撾等國家。當(dāng)發(fā)展水平差異較大的幾個國家相對集中在同一區(qū)域內(nèi)，生產(chǎn)要素、科技創(chuàng)新合作的互補(bǔ)性將會顯著增強(qiáng)，區(qū)域階梯度發(fā)展也有利于開展次區(qū)域內(nèi)部的科技合作。如，柬埔寨、緬甸、老撾等國尚處于要素驅(qū)動階段，可相互合作，一方面利用大量的廉價資源稟賦等要素驅(qū)動國家發(fā)展，另一方面加強(qiáng)與效率驅(qū)動、創(chuàng)新驅(qū)動階段的國家科技合作從而調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升本國產(chǎn)業(yè)技術(shù)層次與技術(shù)含量。而處于各階段的國家也可以依托比較優(yōu)勢，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)的互補(bǔ)性科技合作，實現(xiàn)技術(shù)轉(zhuǎn)移，從而助推本國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，由要素驅(qū)動（傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)業(yè)）向創(chuàng)新驅(qū)動（資本密集型、知識密集型產(chǎn)業(yè)）跨越。

《全球競爭力報告2019年》中綜合創(chuàng)新能力得分及排名顯示，區(qū)域國家的綜合創(chuàng)新能力整體處于全球中游水平，各個國家差距較大，綜合創(chuàng)新能力水平不一。通過表3可知，中國近年來綜合創(chuàng)新能力有所提高，得分為64.8分，居24位；泰國、越南綜合創(chuàng)新能力在40分左右，排名位于全球中游水平；柬埔寨、老撾則處于全球下游水平［9］。作為衡量一個國家整體創(chuàng)新能力的綜合指標(biāo)，綜合創(chuàng)新能力高低關(guān)乎國家的整體科技創(chuàng)新水平。由于“瀾湄”區(qū)域國家之間的差異，綜合創(chuàng)新能力較強(qiáng)的國家可以輸出其科學(xué)技術(shù)及高新技術(shù)產(chǎn)品，通過輻射帶動效應(yīng)，提升排名靠后區(qū)域國家的綜合創(chuàng)新能力，實現(xiàn)“瀾湄”區(qū)域整體綜合創(chuàng)新能力的提升。

表3 “瀾湄”區(qū)域國家綜合創(chuàng)新能力得分及排名［10］Tab.3 Score and Ranking of Comprehensive Innovation Ability of"Lancang Mekong"Countries［［10］

同時，區(qū)域國家近年來對于科技創(chuàng)新的日益重視，尤其是對本國優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新需求不斷增大，合作意愿強(qiáng)烈，各國都基于其國情，相繼制定出臺了面向未來的科技發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)政策，明確了各國在未來一定時期內(nèi)科技發(fā)展目標(biāo)、重點發(fā)展及合作方向，重點產(chǎn)業(yè)未來有望繼續(xù)突破的重大技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展路徑，并研究出臺了保障科技創(chuàng)新快速發(fā)展的相關(guān)科技政策及主要措施。通過翻譯、整理《東盟科技創(chuàng)新行動計劃》及部分“瀾湄”區(qū)域國家近年出臺的科技戰(zhàn)略及政策發(fā)現(xiàn)，區(qū)域國家在科技創(chuàng)新領(lǐng)域發(fā)展及合作的重點方向，主要包括但不限于通信網(wǎng)絡(luò)、氣候環(huán)境、生物、能源、農(nóng)業(yè)、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域（表4），尤其在生物、水資源、環(huán)保、能源等方面與“瀾湄合作”機(jī)制中的五個優(yōu)先優(yōu)先方向高度契合，受到了區(qū)域國家的普遍重視，合作發(fā)展需求強(qiáng)烈。

表4 “瀾湄”區(qū)域部分國家科技政策戰(zhàn)略及發(fā)展合作方向［11］Tab.4 Science and Technology Policy Strategy and Cooperation Direction of"Lancang Mekong"Countries［11］

總的來說，結(jié)合前文分析可知，“瀾湄”區(qū)域國家近年來在科技創(chuàng)新能力雖有提高，但與世界平均相比，仍然差距較大，與自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)需求仍不適應(yīng)：一是科技基礎(chǔ)薄弱，資金投入強(qiáng)度不足，多數(shù)國家過分依賴外資，而國內(nèi)鼓勵技術(shù)投資、研發(fā)投入政策尚不完善；二是科技成果轉(zhuǎn)化、轉(zhuǎn)讓困難，轉(zhuǎn)化率低，自主知識產(chǎn)權(quán)科技成果、通過研發(fā)而獲得注冊的少［12］；三是對基礎(chǔ)科學(xué)的研究不夠重視，缺乏基礎(chǔ)科學(xué)技術(shù)布局；四是科研機(jī)構(gòu)和平臺建設(shè)滯后，科技基礎(chǔ)設(shè)施難以支撐當(dāng)前國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等一系列問題［13］；五是在通信網(wǎng)絡(luò)、氣候環(huán)境、生物、能源、農(nóng)業(yè)、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新需求不斷增大，合作意愿強(qiáng)烈，而為了有效且系統(tǒng)地解決這些問題，需要通過技術(shù)轉(zhuǎn)移、國際合作等方式來提升各國的科技創(chuàng)新能力及科研平臺實力，區(qū)域各國科技創(chuàng)新合作需求強(qiáng)烈。

3 對“瀾湄”區(qū)域國家開展科技創(chuàng)新合作方向的建議

“瀾湄”區(qū)域國家總體科技創(chuàng)新能力水平不高、發(fā)展不平衡與區(qū)域合作發(fā)展需求旺盛的矛盾將促使區(qū)域創(chuàng)新科技創(chuàng)作合作走向深入。在既定的“3+5+X”“瀾湄合作”框架下，比照區(qū)域國家科技戰(zhàn)略政策中重點發(fā)展及合作方向，在未來開展科技創(chuàng)新合作可以圍繞政治安全、經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展、社會人文三大支柱；立足互聯(lián)互通、產(chǎn)能合作、跨境經(jīng)濟(jì)合作、水資源合作、農(nóng)業(yè)和減貧五個優(yōu)先方向；聚焦數(shù)字經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、衛(wèi)生、海關(guān)、青年等具體領(lǐng)域，借助技術(shù)轉(zhuǎn)移、成果轉(zhuǎn)化、項目合作、課題聯(lián)合研究、援外培訓(xùn)等科技合作途徑，探索得到該機(jī)制下，當(dāng)前區(qū)域國家在科技創(chuàng)新合作中可優(yōu)先開展的主要方向。

1）水資源綜合開發(fā)利用科技方向

“瀾湄”合作作為因水而生的區(qū)域合作，應(yīng)以水資源的綜合開發(fā)作為區(qū)域發(fā)展的重要切入點，通過研究沿河國家水資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及相關(guān)技術(shù)水平，就整個區(qū)域水資源產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)技術(shù)進(jìn)行區(qū)域布局，為全區(qū)域水資源的協(xié)調(diào)發(fā)展提供指導(dǎo)；同時建立完善流域水資源開發(fā)、信息共享機(jī)制，實現(xiàn)河流信息資料共享，加強(qiáng)沿河生態(tài)資源、水系資源的共同保護(hù)及綜合開發(fā)力度，將農(nóng)業(yè)（水產(chǎn)養(yǎng)殖、澆灌等）、旅游開發(fā)、水的清潔利用和循環(huán)使用等方面作為合作主要方向。主要包括：區(qū)域水安全保障技術(shù)集成與應(yīng)用、高效節(jié)水灌溉技術(shù)與集成應(yīng)用、水資源高效循環(huán)利用技術(shù)及示范、供排水一體化技術(shù)及應(yīng)用、流域雨洪資源高效開發(fā)利用技術(shù)及示范、大氣水資源開發(fā)新技術(shù)、水文水資源多尺度預(yù)測預(yù)報預(yù)警、污水資源化利用技術(shù)及應(yīng)用等。

2）環(huán)境保護(hù)與新能源示范推廣方向

主要圍繞環(huán)境保護(hù)與新能源推廣展開多方面合作。其中環(huán)境保護(hù)方面主要以區(qū)域氣候變化研究、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、廢物資源化、礦產(chǎn)勘探等技術(shù)突破作為合作重點，加強(qiáng)聯(lián)合課題研究；不斷加強(qiáng)在太陽能、生物質(zhì)能、風(fēng)能等新能源的綜合開發(fā)利用相關(guān)技術(shù)開展合作研究。主要包括：區(qū)域氣候變化科學(xué)研究和技術(shù)集成、生物多樣性保護(hù)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)域示范推廣、高效太陽能、生物質(zhì)能源、廢物資源化、風(fēng)力發(fā)電、礦產(chǎn)資源科學(xué)勘探、智能電網(wǎng)等。

3）技術(shù)轉(zhuǎn)移推動國際產(chǎn)能合作方向

在“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的政策大背景下，“瀾湄”區(qū)域的技術(shù)轉(zhuǎn)移一方面要繼續(xù)研究技術(shù)轉(zhuǎn)入方實際需求，另一方面要考慮我國先進(jìn)適用技術(shù)及富余成熟產(chǎn)能，利用國際產(chǎn)能合作，推動區(qū)域國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的跨越。利用技術(shù)轉(zhuǎn)移、成果轉(zhuǎn)化共享、產(chǎn)業(yè)園區(qū)孵化等手段促進(jìn)雙方產(chǎn)能合作順利實施；依托工業(yè)園區(qū)實現(xiàn)跨境產(chǎn)業(yè)集群構(gòu)建及產(chǎn)業(yè)鏈布局，促使區(qū)域國家產(chǎn)能合作進(jìn)一步加強(qiáng)。利用好我國基礎(chǔ)設(shè)施、生物、電力、裝備機(jī)械等領(lǐng)域的產(chǎn)能及科學(xué)技術(shù)水平優(yōu)勢，幫助“瀾湄”國家實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，同時緩解我國過剩產(chǎn)能。通過開展農(nóng)業(yè)合作平臺、減貧能力提升與減貧示范點建設(shè)，在種植、良種培育、農(nóng)技培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易等領(lǐng)域開展廣泛合作，幫助各國民眾提高收入［14］。主要包括：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、多功能農(nóng)業(yè)裝備、生物育種及制造技術(shù)、生物醫(yī)藥開發(fā)、農(nóng)機(jī)機(jī)械裝備制造、綜合交通運(yùn)輸、礦冶與建筑材料、電子信息技術(shù)等。