本報(bào)記者　范凌志　本報(bào)駐香港特約記者　葉藍(lán)

香港通識(shí)教科書(shū)日前刪改“三權(quán)分立”等內(nèi)容，行政長(zhǎng)官林鄭月娥1日明確“香港沒(méi)有三權(quán)分立”，行政主導(dǎo)的核心是行政長(zhǎng)官，形容“三權(quán)”是各司其職，但需要經(jīng)行政長(zhǎng)官向中央負(fù)責(zé)，“高度自治不等于全面自治”。這番表態(tài)在香港社會(huì)引發(fā)熱烈討論。

全國(guó)人大常委譚耀宗2日表示認(rèn)同林鄭的說(shuō)法，稱(chēng)“三權(quán)分立并不準(zhǔn)確”，按照《基本法》特首是行政機(jī)關(guān)首長(zhǎng)，雖然沒(méi)寫(xiě)明“行政主導(dǎo)”，但在權(quán)力分配上，特首和行政機(jī)關(guān)的分量會(huì)重一點(diǎn)，但仍要受立法機(jī)關(guān)監(jiān)督。立法會(huì)主席梁君彥稱(chēng)，立法會(huì)將繼續(xù)按《基本法》辦事，有關(guān)行政、立法和司法，《基本法》不同章節(jié)都清楚說(shuō)明其職能“三權(quán)”各司其職、互相制衡監(jiān)察。全國(guó)政協(xié)副主席、前特首梁振英表示，香港政治體制是“行政主導(dǎo)”，體現(xiàn)在多個(gè)方面：第一，《基本法》對(duì)行政機(jī)關(guān)包括行政長(zhǎng)官的中國(guó)國(guó)籍要求是嚴(yán)格的；第二，行政長(zhǎng)官和主要官員都須中央任命；第三，《基本法》列明行政機(jī)關(guān)只在四個(gè)方面向立法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)；第四，香港幾乎所有法例都由行政機(jī)關(guān)提出，立法會(huì)議員雖可以提出私人條例草案，但不涉及公共政策、公共開(kāi)支等。

“本土研究社”聲稱(chēng)，“三權(quán)分立”概念是1984年由時(shí)任立法局議員、現(xiàn)任基本法委員會(huì)副主任譚惠珠提出。譚惠珠本人則回應(yīng)稱(chēng)，當(dāng)時(shí)正討論《中英聯(lián)合聲明》，但未起草《基本法》，也未討論政制架構(gòu)、中央和特區(qū)的關(guān)系等，“所以引用我1984年的說(shuō)話是無(wú)用的”。至于為什么《基本法》沒(méi)有寫(xiě)“行政主導(dǎo)”四個(gè)字，譚惠珠披露稱(chēng)，主要是因民主黨創(chuàng)黨元老李柱銘極力阻撓。

南開(kāi)大學(xué)法學(xué)院副教授、臺(tái)港澳法研究中心執(zhí)行主任李曉兵2日對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》表示，林鄭月娥的話本質(zhì)是在給香港一些人“補(bǔ)課”，如果香港在這些問(wèn)題上不能夠有清晰的認(rèn)識(shí)，“拉布”可能還會(huì)持續(xù)。

一些香港反對(duì)派人士也拿以往“三權(quán)分立”表述來(lái)提出質(zhì)疑，如有港媒提出時(shí)任終審法院常任法官陳兆愷于2011年在一個(gè)《基本法》研討會(huì)上，以“權(quán)力分立（或稱(chēng)三權(quán)）”形容香港的法治制度，相關(guān)簡(jiǎn)報(bào)被上載至教育局網(wǎng)頁(yè)；簡(jiǎn)報(bào)于1日突然下架，網(wǎng)址也已失效。就此，香港教育局2日對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》回應(yīng)稱(chēng)：教育局當(dāng)時(shí)將該電腦簡(jiǎn)報(bào)上載到相關(guān)資源網(wǎng)站，而不時(shí)把舊檔案移除或更新屬局方例行工作?；谟嘘P(guān)簡(jiǎn)報(bào)已是多年前資料之一，負(fù)責(zé)人員年前已將簡(jiǎn)報(bào)從網(wǎng)站中移除，但不排除其鏈接仍一度殘留在互聯(lián)網(wǎng)之上。

“從立法會(huì)議員到高級(jí)公務(wù)員，都需要集體提升對(duì)《基本法》所確立的香港特別行政區(qū)的憲制架構(gòu)、秩序的認(rèn)識(shí)?！崩顣员J(rèn)為，目前主要問(wèn)題可歸結(jié)為三點(diǎn)：第一，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到香港特別行政區(qū)的政制發(fā)展規(guī)律；第二，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到香港特別行政區(qū)一國(guó)兩制實(shí)踐的特殊性；第三，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到“一國(guó)兩制”實(shí)踐本身是具有探索開(kāi)放性和創(chuàng)造性的實(shí)踐。“我理解這只是一個(gè)開(kāi)頭，以后還要持續(xù)下去，引導(dǎo)香港政治和社會(huì)步入正軌。以前香港的局面是法院一直表態(tài)‘我有這個(gè)權(quán)力，反對(duì)派議員也一直在做類(lèi)似表態(tài)，一些人就接受了這樣過(guò)于激進(jìn)的觀點(diǎn)?！崩顣员f(shuō)，在這樣的情況下，就應(yīng)該把深刻的、全面的、公允的，更有說(shuō)服力的認(rèn)識(shí)表達(dá)出來(lái)。

此前在8月中旬，香港多家教育出版社陸續(xù)上傳修訂后的通識(shí)科教材勘誤表，刪去“三權(quán)分立”字眼。李曉兵認(rèn)為，香港教科書(shū)過(guò)去寫(xiě)“三權(quán)分立”，恰恰說(shuō)明現(xiàn)在正本清源的必要性，如果香港在這些問(wèn)題上不能夠有基本清晰的認(rèn)識(shí)，“拉布”可能還會(huì)持續(xù)?！?/p>