新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作的現(xiàn)狀、問題及解決方案

摘 要：民生問題一直廣受社會(huì)關(guān)注，農(nóng)民和農(nóng)業(yè)是民生的基礎(chǔ)。在城市化建設(shè)不斷發(fā)展的今天，農(nóng)村勞動(dòng)力不斷向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)發(fā)展勞動(dòng)力越來越少。目前，政府部門非常重視開展新型農(nóng)民培訓(xùn)工作，意在培養(yǎng)出一批有文化、懂技術(shù)的高素質(zhì)新型農(nóng)民。本文通過新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作的現(xiàn)狀進(jìn)行探討，并對(duì)出現(xiàn)的問題提出解決方案，從而增強(qiáng)我國農(nóng)業(yè)競爭力，解決在農(nóng)業(yè)中出現(xiàn)的問題。

關(guān)鍵詞：新興職業(yè)農(nóng)民;培訓(xùn)工作;解決方案

目前國家非常重視“三農(nóng)”問題，農(nóng)業(yè)發(fā)展的主題是農(nóng)民，目前我國正處于農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型期，即從傳統(tǒng)農(nóng)耕轉(zhuǎn)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)化，這就需要大批有文化、有技術(shù)、會(huì)管理的高素質(zhì)新型農(nóng)民，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行教育和培訓(xùn)勢(shì)在必行，這有利于提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)，有利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展建設(shè)，這是解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵。

一、目前我國對(duì)新興職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的現(xiàn)狀及問題

農(nóng)業(yè)形勢(shì)下培育新型職業(yè)農(nóng)民可以從根本上解決“三農(nóng)”問題，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展和農(nóng)村建設(shè)的必要措施。但是，目前我國對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)中仍然存在問題，不利于農(nóng)民培訓(xùn)，影響了農(nóng)民培訓(xùn)的質(zhì)量，限制了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

1.政府沒有清晰認(rèn)識(shí)對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的重要性

目前各級(jí)政府部門對(duì)農(nóng)業(yè)問題仍然只重視經(jīng)濟(jì)建設(shè)和勞務(wù)開發(fā)培訓(xùn)等，沒有重視對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)工作，不能清晰地認(rèn)識(shí)新型職業(yè)農(nóng)民的重要性。

法律法規(guī)的執(zhí)行可以讓社會(huì)各界更加重視農(nóng)民的培訓(xùn)工作，但是目前我國很多地區(qū)仍然沒有制定對(duì)于農(nóng)民培訓(xùn)的相關(guān)法律法規(guī)，缺乏農(nóng)民的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，對(duì)資金投入方面和管理方面沒有明確的規(guī)劃，管理部門和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)欠缺師資和配套設(shè)施的扶持。

地方政府的態(tài)度決定了新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的發(fā)展，有些地區(qū)開展新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)力度較好，而有些地區(qū)開展的不好，這與當(dāng)?shù)氐念I(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)可有可無的想法有關(guān)。另外，很多地區(qū)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)法人落實(shí)情況不明確，還有很多地區(qū)沒有正規(guī)的校舍，都是在周末或晚間借助小學(xué)的教師進(jìn)行培訓(xùn)，缺乏實(shí)訓(xùn)場地，資源也嚴(yán)重匱乏，沒有專業(yè)的師資團(tuán)隊(duì)，僅僅只是為了完成上級(jí)發(fā)布的任務(wù)進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)效果較差。

農(nóng)民培訓(xùn)的政策落實(shí)不到位也是一項(xiàng)很大的問題，在調(diào)研中我們得知農(nóng)民培訓(xùn)政策落實(shí)不到位主要是以下幾點(diǎn)：第一，教師沒有落實(shí)編制。部分學(xué)校培訓(xùn)教師僅有一個(gè)人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到國家規(guī)定的要求。第二，存在人均經(jīng)費(fèi)沒有落實(shí)的現(xiàn)象。第三，沒有落實(shí)“先培訓(xùn)、后就業(yè)”的政策。調(diào)查發(fā)現(xiàn)除了少數(shù)幾個(gè)單位，農(nóng)村的大部分企業(yè)對(duì)員工參加培訓(xùn)都不支持，這嚴(yán)重違背了國家對(duì)于用人單位招錄職工“先培訓(xùn)、后就業(yè)”、“先培訓(xùn)、后上崗”的規(guī)定[1]。另外，農(nóng)民培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足也是目前對(duì)新興職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作的不利因素。

2.農(nóng)民的培訓(xùn)效果不理想

目前，農(nóng)民培訓(xùn)強(qiáng)調(diào)在一定時(shí)間下有多少人完成了任務(wù)，沒有科學(xué)的、合理的評(píng)價(jià)措施，只注重統(tǒng)計(jì)的數(shù)字不重視實(shí)際的培訓(xùn)效果。其次，農(nóng)民培訓(xùn)師資力量薄弱。農(nóng)民培訓(xùn)的師資力量是提高農(nóng)民培訓(xùn)質(zhì)量的關(guān)鍵因素，但是我國目前農(nóng)民培訓(xùn)的師資隊(duì)伍還很欠缺，教師數(shù)量嚴(yán)重不足，有些地區(qū)甚至沒有專職的教師，很難保證教學(xué)的要求。很多培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教師大多是當(dāng)?shù)氐男W(xué)教師或退休教師，沒有專業(yè)的農(nóng)業(yè)知識(shí)和農(nóng)業(yè)操作水平，這些都導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)培訓(xùn)效果不佳。最后，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)產(chǎn)品種類繁多，每個(gè)地區(qū)的特點(diǎn)也明顯不同，在對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)時(shí)要根據(jù)不同地區(qū)的特點(diǎn)和環(huán)境有針對(duì)性的進(jìn)行培訓(xùn)，但是目前所培訓(xùn)的內(nèi)容已經(jīng)與社會(huì)發(fā)展脫離，教育培訓(xùn)的內(nèi)容和實(shí)際的農(nóng)民生產(chǎn)不符。

3.農(nóng)民對(duì)參與培訓(xùn)積極性不高

各地區(qū)的培訓(xùn)學(xué)校和領(lǐng)導(dǎo)人普遍反映，當(dāng)前農(nóng)民對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)參與度不高，對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的重要性認(rèn)識(shí)不到位，處于一種被迫狀態(tài)。產(chǎn)生這一現(xiàn)象的原因與農(nóng)民的家庭、知識(shí)教育和年齡有關(guān)。還有一些農(nóng)民認(rèn)為自給自足就可以了，對(duì)新技術(shù)不感興趣，缺乏參與課程培訓(xùn)的積極性。有些地區(qū)甚至要以發(fā)放禮品或請(qǐng)農(nóng)民吃飯的形式促進(jìn)課程培訓(xùn)的開展，這不能從根本上解決問題，對(duì)于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展有著極其不利的影響。

二、新興職業(yè)農(nóng)業(yè)培訓(xùn)的解決策略

1.提高重視程度，營造良好的培訓(xùn)氛圍

開展新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)是公益性的，政府有很大的責(zé)任。首先，政府要把新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)納入總體規(guī)劃中，要加強(qiáng)培養(yǎng)計(jì)劃的資源配置，并實(shí)施一系列的政策措施，為新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)做良好的支持。其次，政府作為政策法規(guī)的設(shè)計(jì)者和支持者要盡快推行農(nóng)民培訓(xùn)相關(guān)的法案。通過法律的形式對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、資金投入和農(nóng)民的權(quán)益提供法律保障[2]。第三，加強(qiáng)資源整合，打破現(xiàn)有農(nóng)民的傳統(tǒng)局限，避免低效率的培訓(xùn)，并對(duì)建設(shè)地方相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)，完善當(dāng)?shù)氐暮献鳈C(jī)制，利用各個(gè)地方的教育培訓(xùn)資源開展培訓(xùn)工作。

2.加大資金投入

首先，政府要進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)公共產(chǎn)品的質(zhì)量，大力支持現(xiàn)有的關(guān)于農(nóng)民培訓(xùn)的工程建設(shè)，例如新型的農(nóng)民科技場所、勞動(dòng)力和農(nóng)村實(shí)用型人才的培養(yǎng)等。其次，各級(jí)政府要將新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)納入到統(tǒng)籌預(yù)算中，實(shí)現(xiàn)制度化的農(nóng)民培訓(xùn)投入。第三，要制定并出臺(tái)以政府扶持為主、面向市場的多元化辦學(xué)農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，并利用優(yōu)惠政策和激勵(lì)手段提高農(nóng)民的參與積極性。通過運(yùn)用金融、信貸、收稅等方式吸引企業(yè)的參與，讓企業(yè)、政府和個(gè)人之間形成良好的合作循環(huán)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極參與培訓(xùn)事業(yè)。

3.完善機(jī)制，保障新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作的開展

政府可以通過面向社會(huì)進(jìn)行招標(biāo)，確定培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)，為農(nóng)民培訓(xùn)提供高質(zhì)量的辦學(xué)條件。在培訓(xùn)的過程中要進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督和驗(yàn)收，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行就業(yè)跟蹤的方式，對(duì)培訓(xùn)過程和結(jié)果進(jìn)行驗(yàn)收和核實(shí)，了解培訓(xùn)的真正情況，進(jìn)而保證培訓(xùn)的質(zhì)量。其次，也可以推行農(nóng)業(yè)資格準(zhǔn)入制度，這樣可以引導(dǎo)和吸引各地的農(nóng)民積極的參與到培訓(xùn)中，從而可以盡快的完成國家、各級(jí)省、市的指標(biāo)要求。

4.提高新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的質(zhì)量

新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)意在提高勞動(dòng)者的素質(zhì)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，因此，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要針對(duì)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民的實(shí)質(zhì)需求進(jìn)行培訓(xùn)課程[3]。用創(chuàng)新思路教學(xué)增加教學(xué)質(zhì)量。一方面要對(duì)現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)人員進(jìn)行繼續(xù)教育工作，提高農(nóng)民的生產(chǎn)水平和經(jīng)營手段。另一方面要加強(qiáng)培訓(xùn)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有興趣的有志青年和反鄉(xiāng)農(nóng)民開展農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)技能的培訓(xùn)，培養(yǎng)出新一代符合社會(huì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)場主、企業(yè)家等。還要根據(jù)不同地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，側(cè)重培訓(xùn)目標(biāo)。圍繞各地優(yōu)勢(shì)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)培訓(xùn)和崗位培訓(xùn)。

5.豐富培訓(xùn)內(nèi)容和形式

調(diào)查發(fā)現(xiàn)在有些地區(qū)農(nóng)民的學(xué)習(xí)積極性高昂，大部分的農(nóng)民都會(huì)積極的去參加課程，對(duì)培訓(xùn)課程滿意度高，但是也有部分地區(qū)的農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)培訓(xùn)的積極性都不高，主要原因是因?yàn)樗系恼n程與他們的實(shí)際農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和需求不符合，培訓(xùn)的形式缺乏多樣性和靈活性。因此，要想順利開展農(nóng)民培訓(xùn)工作，就要大力進(jìn)行宣傳活動(dòng)，深入調(diào)查研究，了解農(nóng)民的需求，需要什么，他由誰提供，什么時(shí)間培訓(xùn)比較適宜，如何開展培訓(xùn)活動(dòng)等，這樣才能制定出符合農(nóng)民需求的培訓(xùn)計(jì)劃和方案，讓農(nóng)民積極的參與培訓(xùn)課程。這就要求培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要在符合培訓(xùn)大綱的基礎(chǔ)上提供培訓(xùn)課程，著重突出培訓(xùn)的實(shí)用性，培訓(xùn)的時(shí)間和形式要多樣化，用集中培訓(xùn)和間隔培訓(xùn)相結(jié)合的方式進(jìn)行培訓(xùn)。在專業(yè)設(shè)置上要考慮實(shí)際情況，讓專業(yè)課程和實(shí)際的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求相呼應(yīng)。在培訓(xùn)的內(nèi)容上，要根據(jù)市場和農(nóng)民的需求，增加培訓(xùn)的實(shí)用性和針對(duì)性。在教學(xué)實(shí)踐的安排上，盡量選擇農(nóng)閑的時(shí)間或周末、假期等時(shí)間上課，避免耽誤正常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。在教學(xué)形式上可以采用面對(duì)面授課、個(gè)別指導(dǎo)和現(xiàn)場教學(xué)等方式。另外有條件的地區(qū)還可以選擇網(wǎng)絡(luò)授課方式，這樣既能讓知識(shí)的傳播范圍更加廣泛，也可以通過保存課件等形式對(duì)課程進(jìn)行記錄，方便以后的使用和資料的保存。此外，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在師資隊(duì)伍上也要作適當(dāng)投資，聘請(qǐng)專業(yè)的人士進(jìn)行上課指導(dǎo)，有條件的情況下，也可以聘請(qǐng)有關(guān)專家做實(shí)踐授課，幫助農(nóng)民更科學(xué)的進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。從而提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量和農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)效益，從而達(dá)到發(fā)展我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的目的。

總結(jié)：綜上所述，新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)可以有效的培養(yǎng)高素質(zhì)職業(yè)農(nóng)民，我國正處于農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型期，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)培訓(xùn)可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村的建設(shè)。農(nóng)民在經(jīng)過培訓(xùn)后可對(duì)自身的農(nóng)業(yè)技術(shù)和思想觀念都有所提升。新型職業(yè)農(nóng)民是有文化、有專業(yè)的高素質(zhì)農(nóng)民，是一種職業(yè)的象征。新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)雖然在某些地區(qū)已經(jīng)具有良好的成效，但仍需推進(jìn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]徐耀輝. 新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)"提檔升級(jí)"的思考r——基于海門市新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)的現(xiàn)狀[J]. 農(nóng)民科技培訓(xùn)， 2017， 000（012）：20-22.

[2]鄭梅玲， 余順和. 新型職業(yè)農(nóng)民培育現(xiàn)狀及培訓(xùn)模式研究[J]. 鄉(xiāng)村科技， 2017（13）：17-18.

[3]鄭梅玲， 余順和. 新型職業(yè)農(nóng)民培育現(xiàn)狀及培訓(xùn)模式研究[J]. 鄉(xiāng)村科技， 2017（13）：17-18.

作者簡介：

劉旭（出生年月1967年2月），男，漢族，籍貫：安徽省阜陽市，學(xué)歷： 本科，職稱：高級(jí)工程師，研究方向：農(nóng)業(yè)新技術(shù)新機(jī)具培訓(xùn)與推廣。

單位：安徽省阜陽市潁州區(qū)農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校。