連剛

摘 要：在突發(fā)公共事件特別是早期階段很容易出現(xiàn)謠言，謠言是違背事實所捏造的虛假消息，謠言的傳播極易引起民眾恐慌，是社會不安定因素的典型代表。在突發(fā)公共事件應急處理過程中，做好對謠言傳播機制的研究有利于盡快消除謠言，保證突發(fā)公共事件的處理效果，對維持社會和諧安定有序具有重要意義。本文從謠言的性質(zhì)和特點切入，分析了突發(fā)公共事件中的謠言傳播機制，并從預警機制、法規(guī)約束、信息公開等方面探討了突發(fā)公共事件中的謠言治理對策。

關鍵詞：突發(fā)公共事件;謠言傳播;治理策略

中圖分類號：G206 文獻標識碼：A 文章編號：2096-5079 （2020） 17-0-02

一、引言

突發(fā)公共事件是指在人們預料之外突然發(fā)生的、造成或可能造成嚴重社會危害的、需要采取應急措施予以處置應對的公共事件。某些地方政府在對突發(fā)公共事件進行應急處置的過程中，由于信息披露不及時、不到位，使得民眾無法知曉事件進展情況，給謠言的滋生提供了空間，甚至通過網(wǎng)絡傳播以“星火燎原”之勢迅速蔓延，給民眾帶來恐慌情緒，致使社會秩序處于不安定的狀態(tài)。因此，做好對突發(fā)公共事件中的謠言處理至關重要。從謠言傳播角度來看，想要對其予以有效處理，就必須提早介入、將謠言扼殺在萌芽狀態(tài)，因此弄清謠言的傳播機制尤為關鍵，文章以此為切入點展開探討。

二、謠言的性質(zhì)及其特點

（一）謠言的性質(zhì)

從語言學角度來看，謠言的意思包括“捏造的無事實依據(jù)的話” “民間評議時事政治且具有一定流傳性的話”和“沒有公認的傳說”。鑒于本文主要以突發(fā)公共事件角度為切入點，所以主要討論前兩個方面。在現(xiàn)代社會生活中，突發(fā)公共事件必然會伴生各種各樣的謠言，這些謠言內(nèi)容豐富、形式多樣，在造成民眾恐慌的同時也會對基礎社會秩序帶來一定影響。

（二）謠言的特點

要實現(xiàn)對謠言的有效治理，必須首先做好對謠言特點的分析。結(jié)合新冠肺炎疫情這一突發(fā)公共事件，對謠言的特點予以簡要分析如下。

首先，謠言本身一定有一個主觀故意的發(fā)起點。這個發(fā)起點可能是個人、也可能是團體，而且必須在主觀上想要刻意造謠、傳播虛假信息，具有明顯的不良目的。例如，某網(wǎng)站故意發(fā)布關于新冠肺炎疫情的謠言，引得網(wǎng)民廣泛轉(zhuǎn)發(fā)，由此獲得網(wǎng)站流量的提升和自身曝光度的增加。

其次，謠言一定能夠引起民眾的共鳴，促使他們主動進行傳播，由此達到擴散的目的。尤其是在突發(fā)公共事件當中，民眾對突發(fā)事件普遍關注，但在沒有及時接收到官方信息的時候，很容易被一些謠言惡意引導。例如，新冠肺炎疫情暴發(fā)后，關于疫情起源的謠言層出不窮，武漢同胞也因此受到了網(wǎng)絡攻擊，實際上，疫情的起源至今沒有定論。

三、突發(fā)公共事件中的謠言傳播途徑

（一）口頭傳播

謠言的口頭傳播是指民眾在交談、聊天過程中進行的謠言傳播方式，是最傳統(tǒng)、最基礎的謠言傳播途徑。在謠言傳播機制當中，口頭傳播是伴隨謠言而存在的傳播方式，在謠言發(fā)展過程中具有典型的代表性。但在實際傳播過程中，它需要人與人通過直接對話的方式予以完成，這就要求人和人必須處在同一空間才能完成傳播。相對而言，這種方式的傳播途徑單一、傳播范圍較小、傳播速度較慢。電話普及以后，口頭傳播可以實現(xiàn)無實地傳播，傳播范圍和傳播速度都有所提升。

（二）互聯(lián)網(wǎng)傳播

謠言的互聯(lián)網(wǎng)傳播發(fā)生在互聯(lián)網(wǎng)技術普及以后，它是基于互聯(lián)網(wǎng)技術所形成的謠言傳播方式。相對于口頭傳播而言，互聯(lián)網(wǎng)傳播具有傳播更方便、范圍更廣、速度更快的特點。在實際傳播過程中，互聯(lián)網(wǎng)傳播又可以分為社交軟件傳播、網(wǎng)站傳播和網(wǎng)絡社區(qū)傳播等幾個方面。其中，社交軟件傳播是指民眾在使用QQ、微信等軟件時所進行的謠言傳播;網(wǎng)站傳播是指在網(wǎng)站上刊登假新聞、假消息的傳播方式，多為不良媒體為了博點擊量而選擇的手段;網(wǎng)絡社區(qū)傳播是指在貼吧、BBS、QQ空間等群社區(qū)論壇中進行的傳播方式。這些傳播方式都是基于互聯(lián)網(wǎng)技術所實現(xiàn)的，謠言一出就會像病毒一般迅速蔓延開來，因此這種傳播方式也是最難管控和處理的。

（三）自媒體傳播

自媒體傳播也屬于網(wǎng)絡傳播的一種，具有傳播更快、受眾面更廣、影響更大的特點。從自媒體角度來看，在現(xiàn)代信息社會中，人人都有麥克風、都是自媒體，而且有的自媒體還擁有數(shù)量龐大的受眾群體——“粉絲”。很多自媒體為了賺取點擊量和分享量，會選擇發(fā)表一些未經(jīng)證實的爆炸性消息來蹭熱點、博眼球，他們的粉絲容易基于對其一貫信任而對謠言信以為真，并迅速通過社交軟件等方式將其分享出去，謠言由此得以傳播。相較于傳統(tǒng)的互聯(lián)網(wǎng)傳播途徑而言，自媒體傳播的受眾更多、速度更快，謠言傳播造成的后果也比較大。

四、突發(fā)公共事件中謠言的應急治理對策

（一）建立謠言預警機制，讓謠言失去生存空間

建立謠言預警機制，是突發(fā)公共事件發(fā)生后對謠言予以應急治理的基礎辦法。謠言本身是一種虛假的信息，它的出現(xiàn)都是基于一定條件且具有一定預兆的。在對突發(fā)公共事件進行處理時，一定不能忽視對信息的披露，官方媒體應當快速跟進并及時報道，讓民眾能夠在第一時間了解到事件的真實情況，同時注意有針對性地發(fā)布有關信息來粉碎謠言，由此壓縮謠言的受眾面和傳播空間。為了提升謠言預警機制的有效性，政府必須擴大信源，加強與各類媒體、網(wǎng)絡公司的聯(lián)系，時刻關注社會各方面的信息并對其予以收集和分析，借助信息監(jiān)測進行謠言防范。在此基礎上，政府還要做好對各類謠言處理的應急預案。突發(fā)公共事件中滋生的謠言具有一定特征，可以通過分析以往突發(fā)事件中的謠言類型、內(nèi)容、傳播和處置經(jīng)驗等制定初步應急預案，防患于未然，一旦謠言露出苗頭也能快速處理、有效解決，真正將謠言扼殺在萌芽階段。

（二）制定明確制度法規(guī)，約束互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境

制定明確的法規(guī)制度是約束互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境、有效治理謠言的重要措施。從當前的謠言傳播途徑、傳播模式來看，互聯(lián)網(wǎng)是重災區(qū)。在互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展時期，相關法規(guī)制度沒有出臺，使得互聯(lián)網(wǎng)成為謠言傳播的溫床。但互聯(lián)網(wǎng)不是法外之地，持續(xù)釋放網(wǎng)絡“正能量”離不開法律護航，必須通過完善互聯(lián)網(wǎng)法規(guī)實現(xiàn)對包括軟件公司、網(wǎng)絡媒體、自媒體和網(wǎng)民的語言行為約束。2013年9月10日起施行的《關于辦理利用信息網(wǎng)絡實施誹謗等刑事案件適用法律若干問題的解釋》中明確規(guī)定，同一誹謗信息實際被點擊、瀏覽次數(shù)達到五千次以上，或者被轉(zhuǎn)發(fā)次數(shù)達到五百次以上的，應當認定為刑法規(guī)定的“情節(jié)嚴重”。則可根據(jù)刑法定為侮辱罪、誹謗罪，并依法追究其刑事責任，“處三年以下有期徒刑、拘役、管制或剝奪政治權利”，這標志著我國開始對網(wǎng)絡謠言實施依法治理。近年來，針對網(wǎng)絡謠言傳播的依法治理得以開展并取得了很好的效果，許多謠言的制造者、傳播者在受到法律懲罰的同時也進行了公開道歉，讓民眾拍手叫好。但在網(wǎng)絡謠言的法律治理方面，我國仍有很大建設完善空間。網(wǎng)絡實名制有利于減少不負責任言論信息的隨意擴散，讓試圖制造、傳播謠言者望而卻步，從而更好地凈化網(wǎng)絡空間、維護網(wǎng)絡秩序，因此有必要通過法律手段由國家強制推行。如何盡快實現(xiàn)全方位的網(wǎng)絡實名制、讓網(wǎng)絡上的每一句話都能直接追查到個人是我們的終極目標。

五、總結(jié)

綜上所述，做好突發(fā)公共事件應急治理過程中的謠言傳播機制研究，是避免民眾恐慌、維持社會穩(wěn)定的重要措施。在實際工作中，必須充分發(fā)揮政府的監(jiān)督管理作用，通過建立法規(guī)制度對網(wǎng)絡這一謠言主要傳播途徑予以約束，實現(xiàn)對網(wǎng)絡環(huán)境的凈化。在此基礎上，注重加強政府與民眾的互動，讓大家及時了解突發(fā)事件的處理進度、看到政府的決心和能力，從而進一步提升民眾對政府的信任度，做到不信謠、不傳謠，最終實現(xiàn)對謠言傳播的有效治理。

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