談深化國有地勘單位分類改革的幾點(diǎn)思考

王振華

摘 要：隨著供給側(cè)等理念的不斷深入推行，我國國有企業(yè)的分類改革工作越來越緊迫，國有地勘單位的分類改革開展受到地勘經(jīng)濟(jì)趨勢下滑、財(cái)政結(jié)構(gòu)調(diào)整、改革措施不明確等因素的影響較大，導(dǎo)致國有地勘單位的分類改革因此呈現(xiàn)出多樣化特征。分類改革的有效開展不論對(duì)于地勘單位地持續(xù)健康發(fā)展，還是對(duì)于單位員工的個(gè)人發(fā)展都有著極大的幫助[1]。因此，結(jié)合分類改革要求與地勘單位分類改革中存在的問題，對(duì)現(xiàn)階段地勘單位分類改革的有效措施加以分析，是提升分類改革工作效果、促進(jìn)地勘單位進(jìn)一步發(fā)展的重要方式。

關(guān)鍵詞：國有地勘單位;分類改革;問題;措施

引言：國有地勘單位在追求持續(xù)發(fā)展方面，擁有很多的有利條件，但不可否認(rèn)的是，在長期發(fā)展過程中產(chǎn)生的歷史性問題也為地勘單位的可持續(xù)發(fā)展帶來了一定阻礙，例如產(chǎn)業(yè)模式集中度不足、各方面資源不足等問題。在此情況下，國有地勘單位的持續(xù)發(fā)展必須要從深化單位內(nèi)部分類改革方面入手，結(jié)合國家相關(guān)要求及單位實(shí)際發(fā)展中的問題積極推進(jìn)分類改革是新時(shí)期國有地勘單位得以發(fā)展的必然趨勢[2]。

一、國有地勘單位分類改革的有利條件及存在的問題分析

（一）有利條件

國有地勘單位分類改革的有利條件可以從內(nèi)部資源和外部環(huán)境兩方面分析。就內(nèi)部資源方面的優(yōu)勢來看，國有地勘單位具有特殊的體制制度、機(jī)制與行業(yè)特征，不僅包含豐富的地質(zhì)報(bào)告和相關(guān)技能技術(shù)，在長期的發(fā)展過程中，也形成了獨(dú)特而成熟的管理資源與管理結(jié)構(gòu)。此外，整體而言，我國國有地勘單位內(nèi)部工作人員不論是學(xué)歷還是綜合能力方面都有極大的優(yōu)勢，這決定了地勘單位在生存上的優(yōu)勢。就外部資源而言，隨著我國社會(huì)對(duì)地質(zhì)勘察工作的需求增加，地勘單位因此而擁有良好的外部發(fā)展環(huán)境。

（二）存在的問題

現(xiàn)階段國有地勘單位分類改革中存在的問題主要體現(xiàn)在如下幾點(diǎn)：首先，單位產(chǎn)業(yè)不集中且規(guī)模不足，缺乏核心業(yè)務(wù)。國有地勘單位的經(jīng)濟(jì)主要來源并不在于地質(zhì)勘查，而在于與地質(zhì)相關(guān)的其他業(yè)務(wù)，例如各項(xiàng)地質(zhì)檢測。但這些業(yè)務(wù)的需求量較低，競爭也更大，而國有地勘單位的服務(wù)主體也不是社會(huì)而是政府，這決定了地勘單位的發(fā)展困境;其次，地勘單位的競爭力有所欠缺。受單位制度、經(jīng)營模式的影響，價(jià)格、技術(shù)、附加值的低廉成為國有地勘單位經(jīng)營主要特征，技術(shù)的落后、管理模式的落后直接導(dǎo)致了大部分國有地勘單位的市場競爭力嚴(yán)重欠缺問題;最后，很多地勘企業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展為國有地勘單位的發(fā)展帶來了一定的阻礙，國有地勘單位面臨的轉(zhuǎn)型與改革問題更加嚴(yán)峻，深化內(nèi)部分類改革越發(fā)緊迫[3]。

二、國有地勘單位分類改革的有效措施

（一）制定對(duì)應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)分類改革的引導(dǎo)與規(guī)范

建立完善的機(jī)制是提高國有地勘單位分類改革效果的基礎(chǔ)，針對(duì)公益性較強(qiáng)的國有地勘單位通建立完善的激勵(lì)機(jī)制，通過落實(shí)統(tǒng)一的績效制度與工資制度，能夠更大限度地激發(fā)單位員工積極性。結(jié)合國有地勘單位的行業(yè)特征，根據(jù)戶外工作的地點(diǎn)、難度等實(shí)際情況制定津貼制度與福利保障制度，同時(shí)在激勵(lì)機(jī)制中做好等級(jí)劃分，以此體現(xiàn)工作類型的不同所對(duì)應(yīng)的不同激勵(lì)體系。此外，還應(yīng)引導(dǎo)技術(shù)過硬、附加值較高等綜合能力較強(qiáng)的國有地勘單位向企業(yè)轉(zhuǎn)型，并在轉(zhuǎn)型期間給予資金、技術(shù)、管理等多方面的支持，提高國有地勘單位分類改革效果[3]。

（二）結(jié)合相關(guān)規(guī)定確定單位改革目標(biāo)及內(nèi)容

結(jié)合國家對(duì)國有地勘單位的發(fā)展要求，對(duì)國有地勘單位的內(nèi)部管理體系、改革目標(biāo)、改革方向及內(nèi)容等進(jìn)行明確，提高內(nèi)部人員結(jié)構(gòu)設(shè)置、人員職責(zé)劃分、資源管理等各方面的科學(xué)性、有序性，避免管理混亂等問題的出現(xiàn)。在改革內(nèi)容的確定上，應(yīng)根據(jù)地勘單位的公益類型進(jìn)行工作內(nèi)容劃分，針對(duì)公益一類地勘單位，側(cè)重于對(duì)基礎(chǔ)、公益性地勘工作的完成，公益二類地勘單位應(yīng)側(cè)重于對(duì)公益性地勘工作的完成，并根據(jù)相關(guān)條例社會(huì)性服務(wù)工作，針對(duì)經(jīng)營類地勘單位，其工作目標(biāo)及內(nèi)容應(yīng)側(cè)重于推進(jìn)企業(yè)化轉(zhuǎn)型，逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)化管理。通過明確國有地勘單位的不同目標(biāo)與內(nèi)容，能夠明確劃分各種類型地勘單位應(yīng)承擔(dān)的工作任務(wù)，一方面能夠體現(xiàn)出地勘單位的公益性特征，另一方面也能夠?yàn)楦鞣N類型的地勘單位分類改革提供指南[4]。

（三）對(duì)不同類型的單位實(shí)行不同的改革措施

提高改革針對(duì)性，是提高地勘單位分類改革效果的重要舉措。針對(duì)公益一類地勘單位，應(yīng)當(dāng)從政策改革入手優(yōu)化單位體制，從提高一類地勘單位用人自主權(quán)、建立和改善人事管理制度及財(cái)政制度入手進(jìn)一步促進(jìn)一類地勘單位的發(fā)展。在用人自主權(quán)方面，通過轉(zhuǎn)變?nèi)藛T編制制度，采用人員聘用體系，提高人力資源管理靈活性，同時(shí)保證績效考核效果。同時(shí)對(duì)工資體系進(jìn)行改革，推行按勞分配制度，提高工作量與收入的平衡。通過財(cái)政制度解決國有地勘單位中存在的多部門管理及形式化問題，提高財(cái)政等方面的管理合理性;針對(duì)公益二類地勘單位，應(yīng)結(jié)合公益二類單位在差額撥款中存在的風(fēng)險(xiǎn)與國家對(duì)事業(yè)單位分類的要求，對(duì)傳統(tǒng)改革模式進(jìn)行優(yōu)化，提高公益二類單位的改革效果。通過整合公益二類地勘單位的公益職責(zé)，并將其移交給公益一類地勘單位。通過整合公益二類地勘單位的經(jīng)營職責(zé)，并移交給企業(yè)型地勘單位，實(shí)現(xiàn)事企剝離[4]。

三、結(jié)束語

國有地勘單位的分類改革的開展，不僅有利于單位的持續(xù)發(fā)展，也有利于保障單位內(nèi)部職工的合法利益，更有利于滿足社會(huì)發(fā)展的新需求。要保障國有地勘單位分類改革的效果，需要相關(guān)部門的扶持、需要單位領(lǐng)導(dǎo)的重視，更需要在結(jié)合單位行業(yè)特征、工作內(nèi)容等基礎(chǔ)上分析單位分類改革的優(yōu)勢，并根據(jù)實(shí)際分類改革中面臨的問題與困境，對(duì)分類改革措施進(jìn)行優(yōu)化，從制度體系的建立健全、改革目標(biāo)及內(nèi)容的劃分等方面入手進(jìn)行改革，針對(duì)不同類型的單位運(yùn)用針對(duì)性的改革措施，從而達(dá)到提高分類改革效果的目的，促進(jìn)地勘單位的持續(xù)健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]毛成棟，王志剛，張靳.供給側(cè)理念下的國有地勘單位分類改革發(fā)展探析[J].中國礦業(yè)，2016，25（11）：6-10.

[2]姜喜冬. 深化國有地勘單位分類改革的幾點(diǎn)思考[J]. 經(jīng)濟(jì)視野， 2017.

[3]徐玫.推進(jìn)國有地勘單位分類改革的思考--以廣西地勘單位為例[J].南方國土資源，2016，（3）：45-48.

[4]毛成棟，王志剛，高兵， 等.四川省國有地勘單位分類改革現(xiàn)狀及發(fā)展建議[J].中國國土資源經(jīng)濟(jì)，2015，（10）：31-33，41.