英國(guó)輸配電成本監(jiān)管實(shí)踐及其對(duì)我國(guó)的啟示

徐悅

摘 要：隨著各國(guó)電力市場(chǎng)的不斷發(fā)展和完善，電力市場(chǎng)已經(jīng)在監(jiān)管方面有了較完善的監(jiān)管制度，其他西方各國(guó)在對(duì)電力監(jiān)管方面有較長(zhǎng)的發(fā)展，所以其監(jiān)管制度較為完善，而且在監(jiān)管過(guò)程當(dāng)中對(duì)數(shù)配電成本以及輸配電系統(tǒng)的監(jiān)管較為完善。本文就英國(guó)輸配電成本的監(jiān)管發(fā)展以及英國(guó)收費(fèi)變成本監(jiān)管在實(shí)踐中對(duì)我國(guó)輸配電監(jiān)管的啟示展開(kāi)具體論述。

關(guān)鍵詞：輸配電;成本;監(jiān)管;

1、前言：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各行各業(yè)都在進(jìn)行改革。當(dāng)前我國(guó)也在進(jìn)行電力企業(yè)的改革對(duì)電力企業(yè)改革，首先要做好對(duì)電力企業(yè)的監(jiān)管輸配電系統(tǒng)的監(jiān)管關(guān)系著我國(guó)電力企業(yè)改革的成功與否，當(dāng)前我國(guó)在改革過(guò)程當(dāng)中對(duì)收費(fèi)店的監(jiān)管方面遇到了問(wèn)題，本文就對(duì)比其他各國(guó)輸配電成本監(jiān)管的具體實(shí)踐來(lái)對(duì)我國(guó)輸配電的監(jiān)管，提出相關(guān)具體的建議，希望能為我國(guó)電力市場(chǎng)化改革提出有效的建議。

2、英國(guó)輸配電監(jiān)管的發(fā)展

2.1輸配電系統(tǒng)的完善

英國(guó)由于工業(yè)化起步較早，在電力行業(yè)發(fā)展比較早，最早的電力企業(yè)是在英國(guó)開(kāi)始誕生，英國(guó)的收費(fèi)電系統(tǒng)發(fā)展的也比較完善。當(dāng)前英國(guó)的輸配電大部分是從總電廠輸送到其他配電站。除此之外負(fù)責(zé)輸電站之間的相互聯(lián)系以及日常儀器的維護(hù)這種輸配電系統(tǒng)，有利于配電箱聯(lián)系的設(shè)備和加強(qiáng)信息對(duì)配電系統(tǒng)的維護(hù)，完善等個(gè)配電系統(tǒng)有利于提高配電效率。

2.2監(jiān)管職責(zé)更加明確

英國(guó)在配電系統(tǒng)發(fā)展過(guò)程當(dāng)中監(jiān)管的具體職責(zé)更加明確。在監(jiān)管過(guò)程當(dāng)中，具體到每一個(gè)配電站，而且在監(jiān)管過(guò)程當(dāng)中是一個(gè)獨(dú)立于政府的監(jiān)管，在配電過(guò)程當(dāng)中，主要職責(zé)是對(duì)于電力的定價(jià)和以及對(duì)配電設(shè)備的日常養(yǎng)護(hù)和維護(hù)，并且這些監(jiān)管過(guò)程當(dāng)中都有具體的責(zé)任小組，在監(jiān)管過(guò)程當(dāng)中更加有效，而且通過(guò)各種管治報(bào)告上交政府，市政府在總結(jié)過(guò)程當(dāng)中更加便利，這種監(jiān)管模式有利于激勵(lì)電網(wǎng)改善自己的效率。同時(shí)在監(jiān)管過(guò)程當(dāng)中，信息更加透明，對(duì)各項(xiàng)資產(chǎn)的掌握也更加具體[1]。

2.3在實(shí)踐中定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格

與當(dāng)前我國(guó)電力企業(yè)的監(jiān)管相對(duì)比英國(guó)輸配電方面對(duì)于電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)更加嚴(yán)格。我國(guó)當(dāng)前采用的定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)在全國(guó)范圍內(nèi)沒(méi)有統(tǒng)一的定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，而英國(guó)在輸配電的監(jiān)管過(guò)程當(dāng)中有具體的電價(jià)監(jiān)管模式，因?yàn)橛?guó)是民族主義思想較為濃厚，更大程度的保護(hù)消費(fèi)者的利益，所以在電價(jià)制定過(guò)程當(dāng)中更加注重民眾的訴求，且電價(jià)更加穩(wěn)定，這種電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)和電價(jià)監(jiān)管模式是消費(fèi)者在使用電力過(guò)程當(dāng)中對(duì)政府的滿意度更高。同時(shí)這種電力的監(jiān)管機(jī)構(gòu)能夠激勵(lì)電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)企業(yè)發(fā)揮更大的效益，同時(shí)保證政府對(duì)電力企業(yè)的管控。能夠使企業(yè)在管控當(dāng)中獲得企業(yè)更加透明。資產(chǎn)負(fù)債表等夠更加了解企業(yè)的定價(jià)形式，便于政府對(duì)國(guó)家的電力以及各行各業(yè)進(jìn)行具體的調(diào)整[2]。

2.4嚴(yán)格控制運(yùn)行成本

英國(guó)在配電成本監(jiān)管過(guò)程當(dāng)中對(duì)運(yùn)行成本的控制更加嚴(yán)格[3]。電力監(jiān)管企業(yè)的運(yùn)行成本主要包括各種器械以及工人的管理運(yùn)行成本還包括各種固定資產(chǎn)的監(jiān)管，在對(duì)運(yùn)行成本監(jiān)管過(guò)程當(dāng)中對(duì)電網(wǎng)的設(shè)備監(jiān)管檢查更加細(xì)致，而且將電網(wǎng)的設(shè)計(jì)、人力資源管理成本進(jìn)行具體分工，對(duì)整個(gè)定價(jià)具體成本管理，具體體現(xiàn)在每項(xiàng)作業(yè)當(dāng)中，對(duì)間接費(fèi)用分配，以估價(jià)為合理基礎(chǔ)合適的反應(yīng)出服務(wù)的具體成本，并且在各種報(bào)告信息當(dāng)中都有詳細(xì)的動(dòng)態(tài)情況時(shí)各項(xiàng)資產(chǎn)更加透明，便于政府對(duì)電力企業(yè)的管理。

3、英國(guó)輸配電的監(jiān)管對(duì)我國(guó)的啟示

3.1完善監(jiān)管模式

英國(guó)輸配電的監(jiān)管對(duì)我國(guó)具有較大的啟迪，英國(guó)輸配電監(jiān)管模式更加完善，我國(guó)是人口大國(guó)，且省份較多，就需要政府強(qiáng)有力的管控，且另一方面不同于西方的資本主義制度，我國(guó)在監(jiān)管過(guò)程當(dāng)中要更大程度地運(yùn)用政府的力量，而不是企業(yè)的力量，所以在監(jiān)管過(guò)程當(dāng)中，企業(yè)要制定具體的大政方針來(lái)管控自己的行為，并且對(duì)一些不良行為企業(yè)予以改正。在監(jiān)管模式當(dāng)中放寬企業(yè)的行為，政府來(lái)引導(dǎo)企業(yè)提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，能同時(shí)提高政府的管控能力在實(shí)際管理工作當(dāng)中通過(guò)各種信息的定義，對(duì)各種成本的管理以及人民群眾滿意度的管理來(lái)對(duì)電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行具體評(píng)價(jià)，這樣能滿足企業(yè)監(jiān)管的需求，滿足政府監(jiān)管的要求，同時(shí)能完善信息報(bào)送制度，為我國(guó)的電力系定價(jià)作出具體的標(biāo)準(zhǔn)[4]。

3.2控制運(yùn)行成本

在我國(guó)輸配電監(jiān)管過(guò)程當(dāng)中對(duì)運(yùn)行成本的控制需要參考英國(guó)的運(yùn)行成本控制體系在成本運(yùn)行過(guò)程當(dāng)中。應(yīng)該具體核算某具體支出在真正意義上的數(shù)與配件成本當(dāng)中。計(jì)算各項(xiàng)比例，同時(shí)監(jiān)控電網(wǎng)企業(yè)的成本行為。除此之外，要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)有效資產(chǎn)的界定，對(duì)企業(yè)的有效資產(chǎn)制定相同的判別標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)企業(yè)的報(bào)送信息制度對(duì)企業(yè)的各項(xiàng)事務(wù)要做到具體的監(jiān)管，啟動(dòng)細(xì)節(jié)，闡釋各方面的工作，滿足政府對(duì)企業(yè)的電力監(jiān)管需求。

3.3完善信息報(bào)送制度

當(dāng)前我國(guó)在對(duì)輸配電監(jiān)管過(guò)程當(dāng)中，除了要控制企業(yè)的運(yùn)行成本，還要完善企業(yè)的信息報(bào)送制度，在信息報(bào)送方面要具體監(jiān)控企業(yè)的各項(xiàng)行為，加強(qiáng)信息報(bào)送，對(duì)企業(yè)的輸配電成本，以及企業(yè)發(fā)生的責(zé)任，區(qū)分各種費(fèi)用。期間對(duì)輸配電成本報(bào)送，加強(qiáng)具體的監(jiān)管，對(duì)各種信息的需求，要求更加細(xì)致化報(bào)送信息的質(zhì)量更加簡(jiǎn)潔。便于政府提高監(jiān)管質(zhì)量，同時(shí)對(duì)信息需求進(jìn)一步改革完善信息報(bào)送的內(nèi)容。為了確保政府對(duì)信息的有效監(jiān)督企業(yè)必須將成本監(jiān)管的數(shù)據(jù)圖表成因歸因具體分配做成數(shù)據(jù)模板的形式上交政府，使我國(guó)政府能建立企業(yè)一套完善的監(jiān)管體系。

3.4核算固定資產(chǎn)

對(duì)輸配電的監(jiān)管過(guò)程當(dāng)中要加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的核算，輸配電方面的固定資產(chǎn)包括配電的各項(xiàng)機(jī)械以及人力資源包括各項(xiàng)費(fèi)用科目的成本，對(duì)各種支出以及輸配電資產(chǎn)的容量功能包括一些經(jīng)營(yíng)話的資本支出包括個(gè)人的電腦和設(shè)計(jì)工具的使用都要計(jì)算到固定資產(chǎn)當(dāng)中，電網(wǎng)在運(yùn)行當(dāng)中能夠提供更加精確的成本信息來(lái)確定固定資產(chǎn)的數(shù)量，加快企業(yè)的成本回收速度，同時(shí)減小經(jīng)濟(jì)的通貨膨脹速率在監(jiān)管過(guò)程當(dāng)中降低監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)控制企業(yè)的成本。

4、結(jié)束語(yǔ)：

對(duì)輸配電企業(yè)的監(jiān)管，有利于我國(guó)加強(qiáng)對(duì)于電力定價(jià)的核算制度，滿足人民對(duì)電力的各項(xiàng)需求。有利于監(jiān)管企業(yè)在定價(jià)過(guò)程當(dāng)中更好地為人民服務(wù)。在配電過(guò)程當(dāng)中能提高配電效率。通過(guò)與西方國(guó)家輸配電監(jiān)管體系的對(duì)比，我國(guó)要更大程度的發(fā)揮政府的作用，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，政府指導(dǎo)市場(chǎng)行為來(lái)進(jìn)行監(jiān)管，提高我國(guó)的輸配電效率。

參考文獻(xiàn)：

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