劉福生

【摘 要】老齡化現(xiàn)象是我國(guó)面臨的社會(huì)問題，東北地區(qū)老齡化問題更為突出。以長(zhǎng)春城區(qū)為例，基于手機(jī)信令、交通調(diào)查等手段對(duì)退休人群出行特征進(jìn)行梳理，分析城市交通在應(yīng)對(duì)老齡化方面的不足，提出從慢行交通空間、公共交通體系、交通設(shè)施以及交通管理四方面提升城市交通適老化水平的對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】退休人群;老齡化;手機(jī)信令;出行特征;適老化;公共交通;對(duì)策

1 引言

快速城鎮(zhèn)化和交通高速機(jī)動(dòng)化的發(fā)展態(tài)勢(shì)，城市交通在重點(diǎn)關(guān)注效率和速度中往往忽略老年群體的交通需求。國(guó)際上通常把60歲以上的人口占總?cè)丝诒壤_(dá)到10%，或65歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到7%，作為國(guó)家和地區(qū)進(jìn)入老齡化的標(biāo)準(zhǔn)。2018年底，長(zhǎng)春市60歲以上的人口為159.51萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?1.17%，高于全國(guó)17.9%平均老齡化程度3.27個(gè)百分點(diǎn)。65歲以上的人口為104.21萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?3.9%。老年人口比例呈上升局面，長(zhǎng)春市基本進(jìn)入深度老齡化階段①。

《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保護(hù)法》第二條規(guī)定：“本法所稱老年人是指60周歲以上的公民。”，考慮到我國(guó)現(xiàn)行的退休制度②對(duì)年齡的規(guī)定為：企業(yè)男職工 60 周歲、女干部 55 周歲、女工人 50 周歲應(yīng)當(dāng)退休。國(guó)家老年人標(biāo)準(zhǔn)同退休規(guī)定存在年齡空白區(qū)域，考慮到工作出行將不再是退休人群的主要出行目的，同老年人出行特基本一致，本文將退休人群納入到老年人群體一并研究。

相關(guān)調(diào)查表明，老年人的交通出行逐步由通勤型轉(zhuǎn)變?yōu)樯钚?。日?；顒?dòng)在老年人出行中的占比較大且較為頻繁，主要集中在購(gòu)物、休閑、看病和會(huì)友等方面。此外接送孩子上下學(xué)也是退休人員出行的重要構(gòu)成。

本文以長(zhǎng)春為例，借助手機(jī)信令、交通調(diào)查等手段了老年人口的出行特征和需求，從空間規(guī)劃，設(shè)施配置到管理制度方面探討交通適老化的改善提升，保障老年人的出行權(quán)益。

2 老年人結(jié)構(gòu)及趨勢(shì)分析

結(jié)合地方統(tǒng)計(jì)年鑒、公安戶籍信息以及手機(jī)信令數(shù)據(jù)估算，目前長(zhǎng)春市城區(qū)內(nèi)共有老年人口約70萬(wàn)人，占全市總?cè)丝诘?0%。其中女性37萬(wàn)人，男性33萬(wàn)人，男女性別比為100：112.6。

目前，人口預(yù)測(cè)的模型主要有Logistic模型、線性回歸模型和年齡移算模型等，這些模型都各有適用范圍。年齡移算法是以各個(gè)年齡組的實(shí)際人口數(shù)為基數(shù)，按照一定的存活率進(jìn)行逐年遞推來預(yù)測(cè)人口的方法。它是一種最主要的人口預(yù)測(cè)方法，也是一種被借鑒、應(yīng)用較多的人口預(yù)測(cè)模型，年齡移算法移算原理嚴(yán)謹(jǐn)，能夠準(zhǔn)確地對(duì)未來人口作出預(yù)測(cè)，所以采用年齡移算模型對(duì)長(zhǎng)春市人口變化情況進(jìn)行預(yù)測(cè)和分析是較好的選擇。

年齡移算法模型的基本表達(dá)式為：

式中，為預(yù)測(cè)年度年的人口數(shù);為預(yù)測(cè)基年年歲的實(shí)際人口數(shù);為年歲活到歲的人口存活率。運(yùn)用該模型可具體描述為：

由式中可知，年齡移算法并未給出出生人口的預(yù)測(cè)方法，本文對(duì)原始的年齡移算法進(jìn)行修正，利用年齡別婦女人數(shù)和年齡別生育率估算0歲組人口數(shù)，同時(shí)考慮遷移因素。將式子修改為：

其中，為年出生嬰兒存活率，t為2020，2030，2040年出生嬰兒性別比，（15x49）為年婦女年齡別生育率，為年x15，16，，49歲育齡婦女人數(shù)，為年遷移人口數(shù)。

綜合考慮今后的人口政策調(diào)整、人民生活水平的提高及醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)不斷進(jìn)步、人口流入等相關(guān)因素，采用年齡移算法對(duì)未來長(zhǎng)春市的人口規(guī)模，在短期和中長(zhǎng)期兩個(gè)階段分別進(jìn)行了預(yù)測(cè)分析。

通過對(duì)長(zhǎng)春市人口規(guī)模及人口結(jié)構(gòu)的預(yù)測(cè)，到2025年，長(zhǎng)春市老年人約占總?cè)丝?5%，到2035年（假如退休政策不調(diào)整），長(zhǎng)春市老年人約占總?cè)丝?1%?？梢钥闯鲭S著時(shí)間的推移，長(zhǎng)春市老年人占總?cè)丝诘谋戎卦絹碓酱?。總體來看，長(zhǎng)春市已經(jīng)具有老齡化社會(huì)的趨勢(shì)，正面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。隨著醫(yī)療保健系統(tǒng)的不斷完善，人們也變得更加長(zhǎng)壽。長(zhǎng)春老年人口數(shù)量相對(duì)增多，在總?cè)丝谥兴急壤苍诓粩嗟奶嵘^程中，未來的老齡化社會(huì)將面臨更多的問題和挑戰(zhàn)。

3老年人群出行需求及出行特征分析

對(duì)于人口時(shí)空規(guī)律問題，手機(jī)信令數(shù)據(jù)能夠識(shí)別不同年齡段人口的出行需求和出行特征，借用此方法有助于進(jìn)一步了解老年人口的出行規(guī)律。

從出行比例來看，全天老年人出行比例為64%（全市出行比例為75%），有出行的老年人出行強(qiáng)度為2.27（全市有出行的居民出行強(qiáng)度為2.66）。出行需求和出行強(qiáng)度略低于全市平均水平。

3.1 季節(jié)變化

長(zhǎng)春交通出行有著明顯的冬夏季節(jié)不同，夏季退休人口出行需求更為旺盛，冬季老年人口出行減少10%。，天氣因素對(duì)老年人口出行影響較大。從性別來看，老年人口中女性人口較男性出行比例更高（如表1）。從工作日及周末來看，老年人口整體工作日出行比例高于周末。不同季節(jié)出行量如表1及圖1所示。

3.2出行時(shí)段分析

從全天24小時(shí)出行分布來看，老年人口出行無明顯早高峰，但晚高峰出行相對(duì)集中。其中老年人口男性出行與女性相比，出發(fā)時(shí)間相對(duì)較早，但女性中午后出行需求更高，與全市出行比例相比，8點(diǎn)-16點(diǎn)老年人口更加集中，16點(diǎn)后老年人出行比例明顯低于全市出行比例。

3.3 出行耗時(shí)分析

從出行時(shí)耗來看，老年人口（男女無差異）出行時(shí)長(zhǎng)主要集中在11-20分鐘，占比全出行的16.2%。與全市相比，老年人口出行時(shí)耗在41-50分鐘比重較大，11-20分鐘出行相對(duì)比例較低。0-10分鐘出行比例略有增加，與老年人出行主要采取步行、公交車出行有關(guān)。

3.4 出行距離分析

從出行距離來看，老年人口（男女無差異）出行距離主要集中在0-2公里，占比全出行的38.5%。出行距離明顯低于全市出行距離。

4 城市適老化交通現(xiàn)狀和不足

隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，城市交通系統(tǒng)發(fā)展迅速，在高效和高速的建設(shè)思路下出現(xiàn)了對(duì)老齡人口交通需求忽視的問題，老年人口的出行訴求難以得到滿足。

4.1步行空間的舒適性和安全性有待提升

步行是老年人口出行的主要方式，然而由于長(zhǎng)春機(jī)動(dòng)車的無序發(fā)展，導(dǎo)致中心城區(qū)交通保障向小汽車出行傾斜，截至2020年底，長(zhǎng)春市機(jī)動(dòng)車保有量為173萬(wàn)輛，小汽車出行比例約為45%，在中心城區(qū)行車難和停車難的困局下，很多道路采取路口擴(kuò)寬提升通行能力，但同時(shí)大大增加了退休人員的過街難度，特別是中高齡退休人員，路內(nèi)特別是人行道上停車也是普遍現(xiàn)象，根據(jù)最新普查數(shù)據(jù)，路內(nèi)停車占比27%，停車侵占慢行空間，并且部分道路鋪裝不平整，慢行空間的品質(zhì)有待進(jìn)一步提升，由此，步行系統(tǒng)的適老化改善應(yīng)當(dāng)結(jié)合退休人群體力和反應(yīng)能力下降的情況，提升步行空間的適宜性和安全性，降低老年人的步行障礙。

4.2公共交通使用和換乘不夠便捷

根據(jù)公共交通出行人群特征調(diào)查，常規(guī)公交平峰期間15%的乘客為老年人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于軌道交通0.6%的占比。目前公交系統(tǒng)在適應(yīng)老化方面的不足主要表現(xiàn)在等候時(shí)間過長(zhǎng)、站點(diǎn)過遠(yuǎn)、上下車不便捷、標(biāo)識(shí)信息不明晰和換乘距離過長(zhǎng)等。以上這些不足一方面反映了公交供給能力、服務(wù)水平等軟件上的不足，另一方面反映出公交系統(tǒng)在無障礙設(shè)施、導(dǎo)引系統(tǒng)等硬件方面的適老化有待改進(jìn)。

4.3交通設(shè)施缺乏增加老年人出行困難

老年人口在出行中由于行動(dòng)不便需要安排相關(guān)的交通設(shè)施協(xié)助其完成出行活動(dòng)，然而很多城市存在交通設(shè)施不足導(dǎo)致老年居民出行困難的問題。例如缺少過街安全島、過街天橋未設(shè)置電梯，城市路標(biāo)路牌設(shè)置不完善等等問題增加了老年人出行的障礙。交通設(shè)施的不完善不僅造成了老年人繞路等體力的浪費(fèi)，有時(shí)甚至還會(huì)導(dǎo)致一定的安全隱患。

5 適老化交通的發(fā)展對(duì)策

在老齡化不斷快速進(jìn)展的背景下，城市交通在適老化建設(shè)方面進(jìn)行了一定的反思。在總結(jié)老年人口出行特征的同時(shí)，分析當(dāng)前城市交通在應(yīng)對(duì)老齡化方面存在的不足，有助于更有針對(duì)性地提出適老化改善的策略，在提高老年人交通出行可達(dá)性和參與性的原則下，對(duì)當(dāng)前城市交通系統(tǒng)進(jìn)行補(bǔ)充和完善。

5.1 規(guī)劃安全舒適的慢行交通空間

在養(yǎng)老社區(qū)集中的區(qū)域完善慢行交通空間的規(guī)劃設(shè)計(jì)。（1）提升步行空間的安全性，合理進(jìn)行人車分離，清理占人行道停車現(xiàn)象，對(duì)生活性支路采取穩(wěn)靜化交通措施降低車速，保障老年人步行安全;（2）提高慢行區(qū)域的連續(xù)性，對(duì)鋪裝不完整人行路面進(jìn)行改造，增設(shè)過街安全島，增加老年住區(qū)周邊過街綠燈時(shí)長(zhǎng);（3）完善步行系統(tǒng)輔助設(shè)施，提高交通照明設(shè)施水平，在路口安裝有聲提示設(shè)施;（4）最后，對(duì)步行系統(tǒng)進(jìn)行環(huán)境優(yōu)化提升舒適度，增加休息座椅和遮雨長(zhǎng)廊，提高步行系統(tǒng)的綠化面積。

5.2 構(gòu)建便捷高可達(dá)性的公交系統(tǒng)

根據(jù)老年人行動(dòng)不便的自身要求，提高城市公交系統(tǒng)的老年人服務(wù)水平應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注站點(diǎn)的可達(dá)性，候車乘車的舒適度以及乘車信息的直觀性。（1）在公交系統(tǒng)的可達(dá)性方面，提高城市公交線路和站點(diǎn)密度，同時(shí)，在城市養(yǎng)老社區(qū)集中區(qū)域增設(shè)到社區(qū)周邊商場(chǎng)、公園以及醫(yī)院的公交支線，減少老年人步行距離和換乘次數(shù);（2）在候車乘車環(huán)境方面，合理處理站臺(tái)和公交車輛底盤的高度關(guān)系來減少老年人口上下站臺(tái)和上下車的障礙;（3）在公交服務(wù)信息方面，站點(diǎn)可增設(shè)電子站牌提供車輛到站信息。

5.3 增設(shè)輔助老年出行的交通設(shè)施

輔助老年人出行交通設(shè)施改善可從無障礙設(shè)施和指路標(biāo)識(shí)兩方面入手。（1）提高城市交通系統(tǒng)中無障礙設(shè)施的覆蓋及建設(shè)情況，在老年居住區(qū)及城市中心區(qū)增設(shè)戶外電梯和無障礙坡道，坡道臺(tái)階兩側(cè)增設(shè)護(hù)欄及扶手，臺(tái)階高度根據(jù)老年人活動(dòng)尺度進(jìn)行調(diào)整，為活動(dòng)不便及需要器械輔助出行老年人提供方便;（2）提高城市交通指路標(biāo)識(shí)的可識(shí)別性，設(shè)計(jì)更加直觀的路牌，通過鮮明的色彩及突出的文字來提高標(biāo)示牌的易識(shí)別性，協(xié)助老年人獲得所需信息。

6 結(jié)束語(yǔ)

目前全國(guó)多個(gè)主要城市早已進(jìn)入老齡化階段，長(zhǎng)春老齡化形勢(shì)較為嚴(yán)峻，本文通過梳理老年人口出行特征和城市交通在應(yīng)對(duì)老齡化的不足，提出城市交通適老化水平的對(duì)策，有效改善老齡人群日常生活與交通出行的利益，避免安全隱患，營(yíng)造更加完備的交通出行系統(tǒng)。對(duì)面對(duì)同樣問題的二三線城市具有一定的參考性。

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注釋：

①《長(zhǎng)春市交通發(fā)展白皮書》子專題《經(jīng)濟(jì)社會(huì)和區(qū)域發(fā)展對(duì)交通的影響分析》

②勞動(dòng)和社會(huì)保障部1999年3月9日發(fā)布了《關(guān)于制止和糾正違反國(guó)家規(guī)定辦理企業(yè)職工提前退休有關(guān)問題的通知》（勞社部發(fā)〔1999〕8號(hào)）